Законодательное Собрание Красноярского краяЗаконодательное Собрание Красноярского края третьего созыва
 


Оглавление

 4. Работа постоянных комиссий

 4.10. По законности, правопорядку, защите прав граждан и информационной политике

 

В составе постоянной комиссии с начала созыва работают 9 депутатов, все имеют высшее образование, в том числе 5 человек — юридическое.

Все депутаты — члены постоянной комиссии — также входили в состав других комиссий: Абакумов Ю. К., Востров В. Е. и Симановский А. А. — по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества; Ахметов И. У. и Терещенко Г. А. — по финансам, бюджету и налоговой политике; Добровольская М. И. — по социально-трудовым отношениям, делам семьи и молодежи; Ким С. Н. — по социальной защите, делам ветеранов и инвалидов; Шведов А. Н. — по экономической политике и собственности; Швыткин Ю. Н. — по здравоохранению и санаторно-курортному делу. Это дало возможность депутатам более полно и квалифицированно подходить к обсуждению и принятию решений по вопросам компетенции Законодательного Собрания края.

Комиссия в соответствии с постановлением Законодательного Собрания края «О постоянных комиссиях Законодательного Собрания Красноярского края» вела свою работу по трем направлениям:
первое — вопросы законности, правопорядка и защиты прав граждан;
второе — вопросы соблюдения гарантий депутатской деятельности и норм депутатской этики;
третье — вопросы информационной политики.

За пять лет с 2002 по 2006 год проведено 93 заседания, рассмотрено 709 вопросов, в том числе 118 проектов законов края, 249 проектов постановлений, 64 проекта федеральных законов, 38 законодательных инициатив, 23 обращения субъектов Российской Федерации; рассмотрен в порядке контроля 41 вопрос, в том числе 18 заключений и отчетов Счетной палаты края по проверке использования средств краевого бюджета организациями и учреждениями края.

За истекший период постоянной комиссией подготовлено и внесено, а Законодательным Собранием принято 60 законов края, в том числе 6 — по протестам прокурора, 8 — в связи с вступлением в действие нового федерального законодательства.

Принятые в течение созыва законы края сформировали законодательную базу для функционирования судебной системы в крае, развития института Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае и совершенствования административного законодательства. В связи с реформированием судебной власти в крае образованы судебные участки, учреждены должности мировых судей, принят Закон края «О мировых судьях в Красноярском крае», которым сформулированы положения в отношении государственных гражданских служащих, обеспечивающих деятельность мирового судьи, созданы соответствующие условия для более качественного обеспечения правосудия. Законодательным Собранием края на 3- и 5-летний срок полномочий назначено 139 мировых судей, в течение созыва дважды назначалось 7 представителей общественности в Квалификационную коллегию судей края.

В связи с тем, что среднекраевая нагрузка на одного мирового судью по поступившим гражданским делам составляет 80,8 дела в месяц, в дальнейшем необходимо совершенствовать законодательство, добиваться увеличения количества судебных участков и должностей мировых судей для уменьшения нагрузки и более качественного рассмотрения дел.

Постоянной комиссией, экспертно-правовым управлением проведена работа по подготовке и принятию Закона края «Об административных правонарушениях» в связи с вступлением в действие с 1 июля 2002 года Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Необходимо было привести разрозненные правовые акты, сориентированные по ранее действовавшему Кодексу, в соответствие с новым Кодексом, консолидировать многочисленные и разрозненные нормы об административных правонарушениях в одном краевом законе, что повысило бы качество краевого законодательства об административных правонарушениях, обеспечило эффективность и единообразие в его применении.

При подготовке законопроекта поступило более 120 предложений из 25 территорий края, прокуратуры края, управления Министерства юстиции России по краю, Сибирского юридического института, Главного управления внутренних дел края и других субъектов.

В течение 2003-2004 годов в Закон было внесено 10 изменений и дополнений по предложениям Губернатора края в сфере бюджетного законодательства, охраны объектов культуры, пассажирских перевозок, предложениям Ачинского и Красноярского городских Советов и других.

Депутатом Ю. К. Абакумовым на основании изменений и предложений прокуратуры края, управления Минюста России по краю, ГУВД края и других субъектов была разработана новая редакция и принят Закон края № 10-1900 от 26 апреля 2004 года «Об административных правонарушениях». За истекший период в него уже внесено 21 изменение и дополнение, особое место занимает отнесение административных дел к подведомственности мировых судей и отказ от системы административных комиссий, что в целом вписывается в концепцию института мировых судей. Поскольку материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей является полномочием субъекта, то в связи с увеличением нагрузки обеспечить мировых судей при осуществлении правосудия возможно путем усиления аппарата мировых судей, что позволит освободить судей от технической работы. В краевом бюджете 2006 года на эти цели были выделены дополнительные средства, в 2007 году вводится должность помощника мирового судьи.

Переход от рассмотрения дел в административном порядке административной комиссией муниципального образования к рассмотрению в административном процессе мировым судьей оказался болезненным. Поэтому в Кадровом центре Совета администрации края в программу повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих в обязательном порядке включено изучение и практика применения Закона края «Об административных правонарушениях», а постоянная комиссия с участием специалистов краевого суда, прокуратуры края, ГУВД края, экспертно-правового управления Законодательного Собрания края разработала и направила во все муниципальные образования (а их 552) методические рекомендации по составлению протоколов об административных правонарушениях должностными лицами органов местного самоуправления.

Выполняя Закон края «Об административных правонарушениях», сотрудники органов внутренних дел за 2006 год выявили 23117 правонарушений, в том числе по пресечению фактов курения в неустановленных местах по статье 8.5 привлечено к ответственности 3910 граждан; за нарушение тишины и покоя окружающих по статье 8.2 составлено 3325 протоколов; за незаконное размещение объектов по статье 5.4 — 619; за предоставление жилых помещений гражданам с целью распития спиртных напитков, потребления наркотических средств или психотропных веществ по статье 8.1 — 1468. В сфере игорного бизнеса по статье 8.4 выявлено 517 правонарушений, за нарушение требований по размещению объектов игорного бизнеса по статье 8.8 составлено 123 протокола; за нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов по статье 10.1 выявлено 2276 правонарушений. На правонарушителей в истекшем году наложено штрафов на сумму 1308456 рублей, взыскано 619688 рублей.

Однако малоэффективно проводится работа по пресечению правонарушений в сфере продажи товаров, по выявлению нарушений правил торговли по статье 11.1 результаты снижены на 8,2 процента (с 3185 до 2925). Фактически не проводится работа на территории края по пресечению фактов нарушения правил продажи и распространения продукции эротического характера, за нарушение которых по статье 2.3 составлено лишь 14 протоколов.

В январе 2002 года на заседании постоянной комиссии была заслушана информация Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае Жмакова И. Е. об итогах работы в 2001 году. В результате доклад «О соблюдении прав граждан на территории края и деятельности Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае в 2001 году» был рассмотрен 23 марта 2002 года на сессии Законодательного Собрания. Принято постановление, которым рекомендовано руководителям государственных органов власти, административных и правоохранительных органов края, представительным органам местного самоуправления принять меры по улучшению работы с обращениями граждан, обеспечению их прав и законных интересов.

С 1 января 2002 года была введена должность Уполномоченного по правам ребенка, а также принят Закон края «О внесении дополнения в Закон Красноярского края «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае» № 3-331, давший право Уполномоченному назначать по согласованию с представительным органом местного самоуправления своих представителей в городах и районах края, работающих на общественных началах, для содействия в разъяснении порядка приема жалоб и обращений, компетенции Уполномоченного, выполнения организационно-технических поручений. Таких представителей в настоящее время назначено 35.

Ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в крае И. Е. Жмакова о соблюдении прав граждан на территории края вызывали большой интерес у депутатов и общественности, поскольку в них нашли отражение все важные для жителей края вопросы.

В 2006 году положения доклада Уполномоченного по правам человека в крае Жмакова И. Е. «О приоритетных направлениях деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в области обеспечения конституционных прав и социальных гарантий на 2006-2008 годы» легли в основу подготовки заседания секции IV Съезда депутатов края «Законность, правопорядок, защита прав граждан: сотрудничество власти и органов правопорядка».

Высказанные при обсуждении предложения нашли отражение в решении секции и Резолюции IV Съезда депутатов края, принятой 19 апреля 2006 года и утвержденной Координационным советом Ассоциации депутатов края.

Вопросы законности, правопорядка и защиты прав граждан в 2006 году были положены в основу при подготовке публичных слушаний на тему «О безопасности дорожного движения и профилактике дорожно-транспортных правонарушений на территории края» и Закона края «О краевой целевой программе» Профилактика правонарушений в Красноярском крае«на 2006-2008 годы». Последним создана многоуровневая система профилактики правонарушений, реализация которой потребует объединения усилий различных ведомств: МОБ, агентств администрации края — культуры, образования, печати и массовых коммуникаций, по реализации программ общественного развития и молодежных проектов.

Наиболее значимыми в области информационной политики являются подготовленные постоянной комиссией законы края «О праве граждан на информацию о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края и порядке представления информации органами государственной власти Красноярского края»; «О краевой целевой программе „Развитие региональной телекоммуникационной сети Красноярского края (системы „Енисей“)“ на 2006-2008 годы».

За истекший период депутатами постоянной комиссии рассмотрено около 6,5 тысячи обращений, жалоб и заявлений граждан, принято на личном приеме 2706 человек.

Заседание комиссии

Заседание комиссии, Фото: А. Бурмистрова


 
 
© 2007, Законодательное Собрание Красноярского края