Законодательное Собрание Красноярского краяЗаконодательное Собрание Красноярского края третьего созыва
 


Оглавление

 4. Работа постоянных комиссий

 4.11. По государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества

 

Постоянная комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества работает в Законодательном Собрании третий созыв. В период 2002-2006 г. г. у комиссии появилось новое направление деятельности — взаимодействие с общественными организациями и создание правовой основы для развития в крае институтов гражданского общества.

В состав комиссии избраны депутаты: Абакумов Ю. К., Востров В. Е., Захаров И. Е., Клешко А. М., Нечаев В. С., Пащенко О. А., Симановский А. А., Хруль С. А. Председателем комиссии избран Клешко А. М., заместителем председателя — Пащенко О. А.

Деятельность комиссии по вопросам местного самоуправления

Постоянная комиссия является профильной комиссией по вопросам взаимодействия государственной и муниципальной власти; в работе над законопроектами, ответами на обращения органов государственной власти и местного самоуправления края. Комиссия стремится максимально защитить права граждан на осуществление местного самоуправления.

Необходимо отметить, что до вступления в силу федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» краевое законодательство в этой области было в достаточной мере системным и развернутым. Однако в связи с принятием ФЗ-131 большинство из действующих законов края вступили в противоречие с новым федеральным законодательством и подлежали признанию утратившими силу. В этих условиях комиссия разрабатывает и вносит на рассмотрение Законодательного собрания края проекты законов края, регулирующих вопросы организации местного самоуправления.

В 2004-2005 гг постоянной комиссией совместно с Советом администрации края в соответствии с требованием ФЗ-131 была проведена большая работа по подготовке и принятию пакета законов края об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований края. Всего было подготовлено к рассмотрению и принято на сессии ЗС 64 закона края, которые установили границы и наделили соответствующими статусами все муниципальные образования края. Комиссия придерживалась принципа максимального учета интересов населения; был определен также единый подход: границы муниципальных образований и административно-территориальных единиц должны совпадать; изменение ранее установленных границ должно быть обосновано вескими доводами.

Следующим шагом стала начатая в 2006 году работа по подготовке проектов законов, описывающих и утверждающих границы всех муниципальных образований края в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства согласно нормам статьи 85 ФЗ-131.

Принципиально важным направлением в 2003-2005 годах стало реформирование системы межбюджетных отношений, начало которому положила совместная работа депутатского корпуса и Совета администрации края по подготовке «базового» Закона — «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае», изменившего краевую систему межбюджетных отношений. Целью изменений была объективизация межбюджетных отношений, максимальное исключение субъективности при определении размеров финансовой помощи муниципальным образованиям.

В связи с изменением федерального законодательства в 2005 году был принят пакет документов о наделении различными государственными полномочиями органов местного самоуправления края. Особое внимание в 2005-2006 г. г. комиссия уделяет контролю за тем, чтобы полномочия органам местного самоуправления передавались одновременно со средствами на их исполнение. Депутаты постоянной комиссии активно работают с проектами законов края «О краевом бюджете», приглашая на свои заседания не только руководителей органов исполнительной власти края, но и представителей органов местного самоуправления, а с 2006 года — и представителей Совета муниципальных образований края (руководителей палат). Значительная часть предложений комиссии принимается Законодательным Собранием края. Важным направлением работы комиссии является защита прав поселений на самостоятельность бюджетов, хотя такая позиция не всегда находит понимание Совета администрации края.

Регулярно на заседаниях комиссии рассматриваются заключения Счетной палаты Красноярского края об итогах проверок в муниципальных образованиях края (некоторые проверки в 2002-2006 годах были проведены по инициативе комиссии). По инициативе комиссии Счетная палата обобщает результаты подобных проверок, рекомендации по выявлению и устранению наиболее типичных нарушений направляются во все органы местного самоуправления края.

Большое значение постоянная комиссия уделяет вопросу формирования краевых целевых программ и особенно принципам включения в них органов местного самоуправления края. Депутаты предложили Совету администрации подготовить и представить в ЗС регламент участия органов местного самоуправления в формировании краевых целевых программ.

Важной проблемой является отсутствие федеральных нормативных правовых актов, определяющих процедуры разделения имущества между муниципальными образованиями разного уровня. По инициативе постоянной комиссии было принято обращение к Председателю Государственной Думы РФ Б. В. Грызлову и Председателю Правительства РФ М. Е. Фрадкову, в котором отмечено, что отсутствие порядка перераспределения имущества между муниципальными районами и городскими, сельскими поселениями ставит под угрозу исполнение полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, и саму реализацию реформы местного самоуправления. Законодательное Собрание Красноярского края настаивает на скорейшем нормативном правовом урегулировании порядка разграничения муниципального имущества.

В связи с существенными изменениями федерального и, как следствие, краевого законодательства, регулирующего различные области организации местного самоуправления, постоянной комиссией велась большая работа с органами местного самоуправления края в части разъяснения порядка применения законов края и реализации ФЗ-131. Только в 2006 году постоянная комиссия рассмотрела и направила разъяснения на 93 обращения органов местного самоуправления края. С целью повышения правовой культуры, улучшения качества правовой защиты решений органов местного самоуправления по предложению комиссии в крае создан научно-методический консультационный центр по вопросам местного самоуправления, который оказывает бесплатную помощь (индивидуальные консультации, организация проблемных семинаров, подготовка типовых проектов правовых актов и т. п.).

Одновременно на контроле постоянной комиссии и организационного управления аппарата Собрания остается переподготовка выборных должностных лиц и специалистов органов местного самоуправления в кадровом центре Совета администрации края, а также организация и проведение выездных семинаров для органов местного самоуправления городов и районов края. Вся эта работа ведется в постоянном взаимодействии с органами местного самоуправления. Так, в апреле 2004 года состоялся III съезд депутатов Красноярского края. В решении секции «Административная реформа и реформа местного самоуправления в Российской Федерации: задачи для Красноярского края», которую готовила постоянная комиссия, были отмечены вопросы, на которые необходимо обратить особое внимание при реализации федеральной реформы местного самоуправления в Красноярском крае. На состоявшемся в марте 2006 года IV съезде депутатов Красноярского края постоянная комиссия отвечала за подготовку и проведение секции «Реформирование местного самоуправления в Российской Федерации: первые итоги. Организация муниципальной службы в Красноярском крае». В работе секции приняли участие более 200 делегатов, а также председатель комитета Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления В. С. Мокрый. По итогам работы Законодательным Собранием принято ряд обращений в адрес Государственной Думы и Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования законодательства о местном самоуправлении.

Деятельность комиссии в сфере государственного строительства

Начатая в Российской Федерации административная реформа обусловила проведение краевой административной реформы, основной задачей которой является создание системы прозрачного и эффективного государственного управления краем. В связи с этим в 2005-2006 гг. постоянной комиссией была организована работа по подготовке и принятию законов края — о системе органов государственной власти края, о высших органах государственной власти, регламент Законодательного Собрания края и др. В этой работе комиссия исходит из убеждения, что краевое законодательство должно строго соответствовать федеральному, в то же время в сфере государственного строительства недопустимы «рефлекторные» решения, популизм и сиюминутность. В связи с проведением административной реформы комиссия совместно с Советом администрации края, Советом по вопросам государственной и муниципальной службы проводила активную работу по совершенствованию краевого законодательства о государственной и муниципальной службе Красноярского края. Целью законов является упорядочение, повышение эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих, а также установление взаимосвязи между государственной и муниципальной службами в крае.

По обращению комиссии органы исполнительной власти края провели анализ состояния кадров и кадровой работы в органах местного самоуправления, в муниципальные образования направлены рекомендации о порядке и условиях проведения аттестации муниципальных служащих, работе с резервом кадров. В связи с вступлением в действие в 2006 году законов края, изменивших порядок организации государственной и муниципальной службы, а также систему оплаты труда государственных и муниципальных служащих, постоянная комиссия вела большую разъяснительную работу среди органов местного самоуправления края по данному вопросу.

Предметом рассмотрения комиссии неоднократно был вопрос о системе мер по предотвращению коррупции в органах государственной власти края. Основное внимание правоохранительных ведомств направлено на предотвращение нецелевого использования бюджетных средств, незаконной передачи материально-технических и финансовых средств. Однако комиссия считает, что работа по предупреждению коррупции в крае пока не носит системный характер, в связи с чем Губернатору края предложено разработать краевую программу действий органов власти по предупреждению коррупции.

Одним из приоритетных направлений работы комиссии является обеспечение гласности в деятельности высших и иных органов государственной власти края. Подготовлены и приняты законы «О порядке опубликования и вступления в силу Законов края и других актов, принятых высшими органами государственной власти Красноярского края» и «О праве граждан на информацию о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края и порядке предоставления информации органами государственной власти Красноярского края».

Во исполнение вышеназванных Законов края издается бюллетень «Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края», бесплатные экземпляры этого официального издания направляются во все органы местного самоуправления края и более чем в 500 государственных и муниципальных библиотек края, обеспечивая доступное информационное правовое пространство.

По предложению комиссии также с 2003 года внедрена практика еженедельного информирования жителей края о ходе исполнения краевого бюджета — такая информация размещается на официальном сайте Совета администрации в сети Internet. Норма о предоставлении такой информации закреплена соответствующими Законами края.

Комиссия также внимательно анализирует практику информационного обеспечения деятельности Законодательного Собрания края.

Совершенствование избирательного законодательства и организация выборов в Красноярском крае

Постоянной комиссией совместно с экспертно-правовым управлением проведена работа по приведению законов края в соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Подготовлены и приняты Собранием новые Законы края: «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края»; «О краевом референдуме»; «О местном референдуме»; «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».

Необходимо отметить, что при подготовке новых редакций законов края «О местном референдуме» и «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» их проекты были направлены во все органы местного самоуправления края, часть предложений была учтена при подготовке законопроектов ко 2-ому чтению. Работа по приведению краевого законодательства в соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан» была проведена во взаимодействии с Избирательной комиссией Красноярского края, учитывалось также мнение Центральной избирательной комиссии РФ.

Взаимоотношения Красноярского края с Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами

В 2003 году комиссия поддержала конкретные действия исполнительной ветви государственной власти края, способствующие интеграции края и округов: в частности, был принят закон края «Об утверждении заключения Договора о создании Совета Губернаторов Красноярского края, Эвенкийского автономного округа и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа». Целенаправленная работа органов государственной власти, общественных объединений граждан позволила создать все предпосылки для успешного объединения края и округов в единый субъект Федерации.

В январе — апреле 2005 года предметом постоянного внимания и интенсивной работы членов постоянной комиссии была подготовка к проведению референдума по вопросу объединения Красноярского края, ТАО и ЭАО, который состоялся 17 апреля 2005 года. Были проведены публичные слушания в Законодательном Собрании края по вопросу «Красноярский край в современной России: проблемы и перспективы объединения», в которых приняли участие первые руководители края, ТАО и ЭАО, представители бизнеса, науки и культуры этих субъектов. Референдум по объединению Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов в новый субъект Российской Федерации сыграл особую, историческую роль в масштабах всей страны.

Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка гражданских инициатив в Красноярском крае

Постоянная комиссия провела большую работу по подготовке проекта закона края «О Гражданской ассамблее Красноярского края». Цель создания ассамблеи — обеспечение конструктивного и эффективного взаимодействия граждан и общественных объединений с органами государственной власти края с помощью создания совещательного органа, который должен осуществлять обсуждение широкого круга общественно значимых проблем и разрабатывать предложения по их решению. В комиссии был подготовлен и Законодательным Собранием края принят Закон края «О краевых социальных грантах» (механизмы поддержки гражданских инициатив), разрабатывается Краевая целевая программа «Развитие гражданского образования населения Красноярского края».

Работа с федеральными законопроектами

Одним из направлений деятельности депутатов постоянной комиссии является работа над проектами федеральных законов и законодательными инициативами других субъектов Российской Федерации. Особенное внимание уделялось рассмотрению поступающих проектов федеральных законов, касающихся внесения изменений в ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «Об общих принципах организации законодательный (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ», а также «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». При этом к подготовке заключений на проекты федеральных законов привлекается широкий круг специалистов.

Таким образом, в 2002-2006 годах усилия комиссии были направлены на законодательное обеспечение курса руководства страны на создание в Российской Федерации современного демократического государства с современной, прозрачной и эффективной системой управления, широким гражданским участием.

Заседание комиссии

Заседание комиссии, Фото: А. Бурмистрова


 
 
© 2007, Законодательное Собрание Красноярского края