Законодательное Собрание Красноярского краяЗаконодательное Собрание Красноярского края третьего созыва
 


Оглавление

 4. Работа постоянных комиссий

 4.2. По экономической политике и собственности

 

Комиссия по экономической политике и собственности — одна из ключевых в Законодательном Собрании, поскольку совместно с администрацией края отвечает за формирование основных направлений социально-экономического развития территории края и эффективность управления государственной собственностью. И то и другое является предметом основных конфликтов в сегодняшней России.

Важнейшие задачи комиссии — разработка направлений социально-экономического развития края и определение форм влияния на собственников с тем, чтобы они максимально возможно учитывали интересы населения и создавали перспективные возможности для роста его благосостояния. В рамках этих задач в комиссии рассматриваются вопросы энергетической тарифной политики, внешнеэкономической деятельности, финансового рынка открытия и ликвидации краевых государственных учреждений и предприятий. За пять лет рассмотрено более 500 вопросов, были подготовлены и приняты Законодательным Собранием края 57 законов края и 157 постановлений.

По нашему настоянию состоялся доклад Губернатора на сессии Законодательного Собрания по основным направлениям формирующейся антикризисной программы, проведена реорганизация системы ответственности должностных лиц за управление собственностью внутри структур краевой администрации. Под постоянным контролем и при содействии комиссии ведется работа по совершенствованию планирования в администрации, формированию отношений с финансово-промышленными группами.

Можно как угодно относиться к тому факту, что погоду в крае во многом делают финансово-промышленные группы, приходится это учитывать, но стратегическая позиция комиссии состоит в том, что с господами из ФПГ можно о чем-либо договориться только тогда, когда региональная власть имеет в руках сильные козыри. Задача комиссии — найти такие козыри, как, например, в истории с СУЭК или «Красноярскэнерго».

Одной из самых актуальных проблем сегодня является банкротство предприятий и последующая смена собственника или, что еще хуже, разорение предприятий.

Со времен Гайдара и Чубайса продолжает работать установка на приватизацию народного хозяйства и создание собственника. Как правило, конкурсное управление, банкротство и подача судебных имущественных исков заканчиваются распродажей по смехотворным ценам техники и ликвидацией рабочих мест. Наша комиссия стремится, насколько возможно, сдерживать такие процессы путем контроля деятельности внешних управляющих, взаимодействия с арбитражным судом. Закон об управлении краевой государственной собственностью, разработанный комиссией еще в 1996 году, неоднократно подвергался корректировкам в связи со сложившейся практикой, когда в ответ на очередные ухищрения лиц, стремящихся попользоваться госсобственностью с ущербом для государственных интересов, приходится возводить дополнительные законодательные барьеры. Законодательство, к сожалению, нередко отстает от изощренных методов приватизации имущества, созданного многомиллионной армией людей труда.

Законотворчество, безусловно, необходимая и важная работа, но реальная жизнь всегда отражается в деятельности конкретных предприятий. Поэтому депутаты активно вмешиваются в ситуацию, когда речь идет об экономически значимых предприятиях, попавших «под обстрел» любителей поживиться за счет государственной собственности. Неоднократно рассматривались вопросы о положении дел на таких предприятиях, как ОАО «Цемент», ОАО «Красноярскнефтепродукт», ОАО «Красноярская угольная компания», ГУП «Енисейская птицефабрика», ОАО «Красноярсккрайсбыт», ОАО «Канская табачная фабрика», и многих других. Всего на заседаниях комиссии рассматривалось более 100 вопросов о судьбе тех или иных предприятий.

В силу различных обстоятельств (несовершенства законодательной базы, несогласованности действий исполнительной и законодательной власти, мощного давления ФПГ) не всегда удается принять оптимальное решение и спасти предприятие, сохранить рабочие места. Часто главной проблемой оказываются действия непосредственного руководителя.

Работа нашей комиссии многогранна. Она осложнена постоянными конфликтными ситуациями в сфере передела собственности и криминальными тенденциями современной экономики. Постоянно взаимодействуем с прокуратурой, другими правоохранительными органами. В составе комиссии есть депутаты с хорошим производственным опытом (В. А. Исаев, С. В. Шмидт, В. В. Семенов), с опытом государственного строительства (В. Н. Севастьянов), активные, наступательного характера люди (В. В. Бибикова). Профессионально, качественно работает опытный юрист А. Н. Шведов. Большое внимание депутаты, работающие в составе комиссии, уделяют вопросам социальной защиты красноярцев.

В. В. Бибикова, В. Н. Севастьянов были в числе инициаторов разработки и принятия законов края о защите прав ребенка, о поддержке многодетных матерей, о социальной поддержке населения в оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, о социальной защите работников бюджетной сферы и ряда других социально-ориентированных законопроектов.

В. А. Исаев принимал активное участие в разработке нормативных актов, защищающих интересы жителей села; В. В. Бибикова добивалась улучшения условий для работников образования, культуры; В. Н. Севастьянов, С. В. Шмидт разработали законопроекты по усилению контроля и повышению эффективности расходования бюджетных средств.

А. Н. Шведов много времени посвятил защите прав представителей малого бизнеса, работе судебных приставов, реализации на территории края государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции.

Важную для нас поддержку часто оказывают избиратели, информируя, подсказывая, поднимая важнейшие вопросы. Налаживается взаимодействие с депутатами районных, городских Советов, главами муниципальных образований. Комиссия при работе над рядом законопроектов подключала к обсуждению Советы городских и муниципальных образований.

Конечно, не все удается провести в жизнь, реализовать некоторые инициативы. Например, предложение о том, чтобы финансово-промышленные группы в максимальной мере платили за приватизируемую территорию, на которой расположены их предприятия. Не прошло в 2006 году предложение не переходить на 100-процентную оплату услуг ЖКХ, не удалось вернуться к социальной норме энергопотребления, установленной в бытность Губернатора А. И. Лебедя, и не только это. Тем не менее на всех главных направлениях формирования экономической и социальной политики члены комиссии ведут настойчивую борьбу в защиту социальных прав и социальных перспектив красноярцев.

Серьезной ареной борьбы в эти годы была сфера государственной собственности. При активных действиях членов комиссии были приняты законы края о внесении изменений в законы «Об управлении государственной собственностью», «О порядке согласования назначения (освобождения) представителей Красноярского края в органы управления хозяйственных обществ и товариществ, акции (доли, паи) которых закреплены в государственной собственности», «Об органах государственной власти, осуществляющих лицензионную деятельность», «О Региональной энергетической комиссии», «О краевом государственном заказе» и ряд других законов, усиливающих механизм государственного влияния в экономической и социальной сфере и контроль за использованием государственного имущества.

Законы о согласовании Законодательным Собранием создания и ликвидации государственных учреждений и предприятий, о согласовании назначения, освобождения руководителей краевых предприятий, согласовании представителей администрации в советы акционерных обществ с долей государственной собственности сегодня являются уникальными в Российской Федерации и позволяют существенно ограничивать проявления административного произвола. Не одного «неугодного» директора это спасло от необоснованного освобождения от должности. Контроль над исполнением служебных обязанностей управляющих госсобственностью хотя не всегда эффективен, но является тем не менее важной контрольной формой.

По представлению комиссии по экономической политике и собственности отчет об эффективности управления госсобственностью неоднократно держали на сессии Законодательного Собрания руководители советов директоров акционерных обществ «Красноярский завод цветных металлов», «Красноярскнефтепродукт», «Красноярскгражданпроект», «Канская табачная фабрика», «ПромстройНИИпроект», «Бархатовская птицефабрика», а также ряда государственных предприятий и учреждений.

Большое внимание уделяла комиссия состоянию и развитию земельных отношений в связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации. Рассмотрение законодательных актов, расширяющих права граждан при оформлении земельных участков для личных нужд, снижение бюрократических барьеров, ограничение максимальной цены за оформление права собственности на земельный участок, введение автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости — таков неполный перечень вопросов, решаемых комиссией в области земельных отношений.

Комиссия своей основной целью ставила обеспечение экономического развития края в интересах населения края, участвуя в укреплении правовой и финансово-экономической основы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Красноярского края.

Комиссия внесла значительный вклад в формирование и реализацию экономической политики, разработку и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития края.

Работы впереди много, тяжелой, но делать ее необходимо. Люди ждут положительных изменений.

Заседание комиссии

Заседание комиссии, Фото: А. Бурмистрова


 
 
© 2007, Законодательное Собрание Красноярского края