Уважаемые посетители, вы используете версию сайта
Законодательного Собрания Красноярского края
для людей с нарушениями зрения.
Обычная версия сайта


Депутатский корпус
Нормативные правовые акты
Телефонный справочник

Размер шрифта: A A A
Цвета сайта: C C


Главная

VIII Съезд депутатов


Приоритет — улучшение качества жизни людей

1 ноября состоялся VIII Съезд депутатов Красноярского края. В нем приняли участие около 650 человек, из них около 500 депутатов муниципального, регионального и федерального уровней, а также представители исполнительной власти. Главная тема — улучшение качества жизни людей за счет совместных усилий органов государственной власти и местного самоуправления. Основной площадкой форума стал конгресс-холл Сибирского федерального университета.

Для справки

Съезд депутатов является высшим органом Ассоциации по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края. Ассоциация объединяет Законодательное Собрание как представительный орган государственной власти края и представительные органы муниципальных образований всех уровней на территории нашего региона.

Специальная интернет-страница съезда

Отделение власти от населения недопустимо

Делегаты съезда рассказывают о его значении и тематике, а также об основных задачах органов государственной власти и местного самоуправления.

Раиса Кармазина, депутат Государственной Думы:

— Когда передаются полномочия муниципальным образованиям, а собственных источников доходов там нет, то встает вопрос, как они будут исполняться. Люди выбирают самых достойных в органы местного самоуправления, надеются, что их проблемы будут решены. А таких проблем на местном уровне много. Это и твердые бытовые отходы, это и аварийное жилье и многое другое. Съезд выработает конкретные действия, что нужно краю в перспективе, а что нужно довести до федеральных органов власти.

Алексей Кулеш, заместитель председателя Законодательного Собрания:

— Съезд важен прежде всего тем, что демонстрирует связь между муниципалитетами, населением и властью. Отделение власти от населения абсолютно недопустимо. Мы должны совершенно четко чувствовать, что необходимо людям, для чего мы формируем бюджет, государственные программы. И на это откликаются жители Красноярского края.

Публичные слушания о краевом бюджете проходят каждый год, там присутствуют обычно около 200 человек, но сегодня участниками будет значительно большее количество депутатов практически из всех муниципалитетов края. Очень важно понимать, как формируется бюджет и какова его конечная цель. А она заключается в удовлетворении потребностей жителей Красноярского края.

Разумеется, кто-то из представителей муниципалитетов обязательно скажет, что денег дали мало. Но мы должны понимать, что наша задача — обеспечить сбалансированность интересов всех территорий, всех отраслей, потому что люди платят налоги и должны понимать, что эти налоги им возвращаются в виде государственных услуг.

Вообще же я считаю, что публичные слушания такого масштаба должны проходить каждый год. Это наиболее прямой и короткий путь взаимодействия между населением и властью.

Егор Васильев, председатель комитета по бюджету и экономической политике:

— Съезд — традиционное мероприятие, на которое съезжаются депутаты со всего нашего края. Они рассказывают о наказах своих избирателей, о тех проблемах, которые есть в их территориях. Позиция депутатов — открыто и где-то даже очень эмоционально и ярко это все высказывать на одной площадке, делиться друг с другом. И в этой части это уже не официозное мероприятие, оно собирает большое количество открытых и ярких людей. Специфика края в том, что у каждой территории есть ряд вопросов, которые необходимо поднять на региональном уровне, на большой площадке; кроме того, есть такие системные темы, по которым мы организовали круглые столы. Эти вопросы необходимо поднять, они наиболее актуальны и даже болезненны. В этом смысле резолюция, которая будет принята по итогам съезда, задает большой фронт работы, план на два-три года вперед.

Юрий Данильченко, председатель комитета по охране здоровья и социальной политике:

— На съезде мы слушаем людей с мест, поднимаем те проблемы, которые возникают в крае и касаются прежде всего качества жизни людей. Наш комитет по охране здоровья и социальной политике, по сути, находится на самом острие этих проблем. Сегодня на заседании за круглым столом мы будем рассматривать вопросы оказания первичной медико-социальной помощи жителям края. Эта тема важна и актуальна для всех. Это влияет на настроения людей, на качество их жизни. На форуме мы слышим и о других проблемах на местах. И законодательная, и исполнительная власть готова принять решения, которые помогут решить эти проблемы. Наш форум — это то место, где можно высказать мнения, критические замечания в адрес власти, задать интересующие вопросы.

Виталий Толстов, депутат Законодательного Собрания:

— Для меня депутатский съезд — это наблюдение эволюции органов местного самоуправления в Красноярском крае. Впервые съезды я посещал, еще будучи муниципальным депутатом. Сегодня самое главное для меня — это круглые столы и те вопросы, которые будем там обсуждать, те решения, которые примем. Формат круглых столов интересен, взаимодействие всех ветвей власти незаменимо. До начала пленарного заседания я разговаривал с коллегами с севера края, еще раз услышал, какие проблемы там существуют; предполагаю, что будет обсуждаться, какие вопросы станут самыми острыми. Среди «жарких» тем — ЖКХ, капремонт, экология. Важно, что все вопросы на съезде можно будет обсудить, что называется, на местном уровне.

Николай Шалунов, глава Краснотуранского района:

— Я присутствовал на всех съездах депутатов Красноярского края, которые проводились, поскольку уже достаточно долго работаю в своей должности. Для меня всегда это было подведением итогов прошедших лет и формулировкой задач на перспективу. Важно гармоничное развитие всех территорий нашего региона. Об ожиданиях: самое главное — развитие экономики, от этого зависит дальнейшее развитие социальной сферы, два этих понятия тесно взаимосвязаны. Сегодня в рамках съезда будут проведены публичные слушания по проекту краевого бюджета на 2018 год. Очень надеюсь, что будет поддержан агропромышленный комплекс, особенно западная и южная группа районов. Село у нас по количеству жителей меньшая часть населения, но оно кормит весь край.

Анатолий Керзик, глава Шушенского района:

— От съезда депутатов мы всегда ждем позитива. Еще в зале до начала пленарного заседания мы общались со своими коллегами, депутатами Законодательного Собрания, обсуждали имеющиеся в территориях проблемы, делились опытом. Постараемся совместно решить все эти острые вопросы. Какие у нас проблемы в глубоко дотационном районе? Полномочий полно, а финансовых средств мало. Но мы не просим, чтобы нам выделяли много дополнительных средств — хотя бы помогите оградить от многочисленных проверяющих органов. Очень сложно, когда ответственность большая (за спиной 35 тысяч населения), дел много, а денег мало. Финансовые ограничения нас, конечно, тоже сдерживают.

Юрий Запевалов, председатель Нижнеингашского районного Совета депутатов:

— Я принимаю участие в работе съездов депутатов края уже пятый раз. Первый раз был его участником в 2006 году. Сегодня из Нижнеингашского района у нас прибыла сюда делегация в составе 10 человек, в том числе шесть от поселений, еще четверо представляют Нижнеингашский районный Совет депутатов. Мы уже привыкли к тому, что съезд собирается, определяет основные вехи работы представительных органов всех уровней, ставит основные задачи, определяет, что будет делаться в перспективе.

Сегодня состоятся публичные слушания по бюджету. Считаю, что этот документ должен быть сбалансированным. Конечно, мы следим, какие параметры будут у главного финансового документа края, ведь от этого многое зависит, поскольку большая часть территорий — дотационные. Вопрос в том, как сделать бюджет нашего Нижнеингашского района сбалансированным и как его потом исполнить. Это и есть одна из основных задач, но не менее важен и контроль за использованием средств. На какие направления нужно обратить пристальное внимание? Конечно, это социальная политика. Понимаю, что бюджет будет социально ориентированным, все социальные гарантии подкреплены финансово и исполнены.

Нина Самохвалова, председатель Емельяновского районного Совета депутатов:

— Я избрана депутатом первый раз, работаю в этой должности третий год, и для меня это мероприятие очень важно. С нетерпением жду круглых столов, потому что у меня есть много вопросов, которые хотелось бы выяснить: узнать о новых изменениях в законодательстве, о том, как мы будем работать, что предстоит сделать и то, как будут реализовываться наши местные инициативы и проекты, над которыми мы усиленно работаем. И, конечно, жду общения со своими коллегами.

Что касается публичных слушаний по бюджету, то у нас очень большой объем средств приходится на социальную сферу. Но хотелось бы сделать акцент и на развитии района, на то, чтобы работали наши проекты, чтобы не только в районном бюджете, но и в каждом сельсовете были заложены средства на те инициативы, которые будут работать на местах. Хотелось бы, чтобы население понимало, что районные власти заботятся именно о своих жителях.

Владимир Шишов, председатель Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов:

— Жизнь заставила органы местного самоуправления грести под себя. Полномочий много, а денег на все не хватает. Поэтому, когда удается выбить даже рубль, вложить его в реальные дела, люди начинают видеть работу власти. Врио губернатора Александр Усс дал определенный посыл, что за последние годы вроде бы происходило какое-то движение вперед, но многое декларировалось и мало что делалось. Курс на сокращение дефицита, решение социально-экономических задач задан правильный. Край могуч, силен людьми, облеченными властью, и мы способны достигнуть заявленных целей. Тот тренд, который задал Президент РФ по развитию Сибири, верен. Край впервые за многие годы возглавил красноярец. Нужно показать, что здесь есть команда, готовая справиться с поставленными задачами.

Если говорить о бюджете нашего района, то он глубоко дотационный. Тем не менее, если мы раньше говорили о том, что у нас бюджет выживания, то последние два года робко, но начинаем развиваться: строим школы, спортзалы, жилье. Специфика территории разная. Логистика построена так, что каждая доска и каждый гвоздь, которые приходят на Таймыр, в два-три раза дороже, чем на юге. Сейчас стало больше внимания и стороны Законодательного Собрания, и со стороны правительства. Несмотря на то что закон об особом статусе Таймыра и Эвенкии подвергался критике, за последние полтора года он начал подкрепляться финансово. Надеюсь, что действительно будет просматриваться перспектива для северных территорий. Государство начинает двигаться в этом направлении, интерес проявляют финансово-промышленные группы. Хотелось бы сказать огромное спасибо тем, кто стоял у истоков съездов депутатов всех уровней. Жизнь показала, что они дают большой результат.

Кто в доме хозяин

Началось первое пленарное заседание VIII Съезда депутатов Красноярского края.

Председатель Законодательного Собрания Дмитрий Свиридов, поприветствовав коллег, отметил, что сегодня в зале собрались депутаты Государственной Думы Виктор Зубарев, Раиса Кармазина, Сергей Натаров, Петр Пимашков, Юрий Швыткин и Лариса Шойгу, члены Совета Федерации Валерий Семенов и Андрей Клишас — все они представляют край на федеральном уровне. Также в работе съезда принимает участие большая команда исполнительной власти во главе с врио губернатора Александром Уссом, главный федеральный инспектор по региону Сергей Блинов, представители предприятий и общественных организаций, почетные граждане края. Делегатами стали представители всех муниципальных образований, депутаты Законодательного Собрания прошлых созывов. Все это говорит о высокой значимости съезда.

Затем с докладом выступил временно исполняющий обязанности губернатора Александр Усс. Он подчеркнул, что съезд — это хорошая традиция, к которой многие собравшиеся имеют непосредственное отношение. Если обратиться к истории съездов, то все они проходили в ответственные моменты для края, когда обсуждались и принимались стратегические решения. «Такой особый период мы переживаем и сейчас», — сказал Александр Викторович и пояснил: впереди такие важные события, как выборы Президента РФ и Универсиада 2019 года.

Глава региона отметил, что в крае сложилась новая управленческая ситуация. Должность губернатора, председателя Законодательного Собрания, главы Красноярска занимают другие лица. Все это требует взвешенных подходов, объективных оценок и постановки реальных задач. «При этом мы не должны впадать в эйфорию и сползание в застой», — заявил Александр Усс.

Говоря о социально-экономической ситуации, Александр Викторович сообщил, что край лидирует по ряду показателей. Но рост доходов на 40 млрд рублей как результат работы региональной власти он поставил под сомнение.

«Элементарный анализ показывает, что на аплодисменты в свой адрес вряд ли можно претендовать. Решающую роль сыграл выход «Ванкорнефти» из консолидированной группы налогоплательщиков, ослабление курса рубля по отношению к доллару, финансовая отдача таких проектов, как БоГЭС, БоАЗ», — считает Александр Викторович.

По его мнению, резкий скачок поступлений в казну абсолютно недопустимо использовать для «жонглирования цифрами и дымовой завесы», которая скрывает сомнительные управленческие решения и неэффективную работу. Надежным базовым источником должен стать рост разноплановой и устойчивой экономики. Но в этом деле не все так просто. И хотя есть территории, которые демонстрируют хорошие темпы развития, в целом статистические данные показывают, что в крае снижается индекс промышленного производства. По-прежнему основными поставщиками доходов бюджета являются 10 крупнейших финансово-промышленных групп. Экономика остается в большей части экспортно ориентированной.

В этой связи ставится задача по ее диверсификации через включение ФПГ в кооперационные связи, их вовлечение в решение социальных задач. «Собственники ФПГ получили свои активы не в результате вложения инвестиций, а в результате приватизации», — подчеркнул врио губернатора и добавил, что их вклад в развитие региона должен быть адекватным, поэтому будут смещены акценты во взаимодействии с ФПГ. Для крупных компаний край должен быть не территорией присутствия, а местом, где они будут заинтересованы в созидательной работе. Хорошие примеры тому уже есть, но потенциал не исчерпан.

Александр Усс считает, что в регионе наблюдаются признаки расслабленности в связи с наличием крупных финансово-промышленных групп. И это приводит к тому, что край начинает терять свои позиции. Закрылся завод «Пикра», который давал в бюджет около 2 млрд рублей. В Новосибирск ушел главный офис управления Сбербанка по Восточной Сибири. Лесная отрасль не только не приносит отдачи, но и требует бюджетных вливаний для ликвидации свалок отходов. Только для очистки Канска необходимо 300 млн рублей.

Александр Викторович посетовал, что усилия по поддержке малого и среднего бизнеса, который формирует основы местного самоуправления, зачастую сводятся к освоению финансовых средств. В результате количество предпринимателей не только не растет, но и снижается. Вопросы есть и к управлению государственными предприятиями. До сих пор нет понимания приоритетов. В результате появляются такие печальные примеры, когда «Красцветмет» начинает использоваться как касса взаимопомощи и тормозится программа его развития. Александр Викторович раскритиковал предложения о продаже «Красноярскнефтепродукта» и ряда других предприятий, которые муссировались в начале года. «Все решения, касающиеся управления госсобственностью, должны быть основательно продуманы и отвечать интересам красноярцев», — указал глава региона.

В своем докладе он также остановился на таких темах, как адресная социальная поддержка, дефицит квалифицированных кадров в здравоохранении и на муниципальной службе.

В завершение Александр Усс сказал, что все механизмы поддержки местного самоуправления будут сохранены, и добавил: «Только тот дом будет благополучным и процветающим, жители которого считают себя его хозяевами».

Затем участников съезда поприветствовали представители федеральных органов власти.

На трибуну вышла Раиса Кармазина, которая зачитала приветственный адрес от имени председателя Государственной Думы Вячеслава Володина. Спикер выразил уверенность в том, что на столь представительной площадке будут приняты важные решения, которые внесут вклад в социально-экономическое развитие региона. Сама Раиса Васильевна затронула проблему кадров и управления в муниципальных образованиях и призвала к совместной работе в этих направлениях.

Далее слово было предоставлено Валерию Семенову. Он поддержал тезис Александра Усса в части того, что съезд проходит в ответственный период, и призвал органы местного самоуправления к эффективной деятельности. «Власть не пришла к каждому из нас, это мы пришли во власть, чтобы решать насущные проблемы жителей края», — подчеркнул Валерий Владимирович.

Конструктивный диалог с муниципалитетами

На съезде с докладом «Конструктивный диалог с муниципалитетами — приоритет государственной политики Красноярского края» выступил председатель Законодательного Собрания Дмитрий Свиридов.

В своем программном выступлении, проиллюстрированном презентацией, спикер уделил особое внимание взаимодействию Законодательного Собрания с органами местного самоуправления, проблемам муниципальной власти, роли депутатского корпуса в их решении и развитии территорий.

«Выстраивание конструктивного диалога с муниципалитетами — безусловный приоритет региональной государственной политики, — подчеркнул Дмитрий Викторович. — Местное самоуправление активно пользуется правом законодательной инициативы. С 2015 года представительными органами муниципальных образований в краевой парламент внесен 41 законопроект. В результате взаимодействия представительных органов депутатов разных уровней разработан ряд важных правовых актов. Так, в 2016 году краевым парламентом был принят закон, не имеющий аналогов в России, — «О государственной поддержке муниципальных районов Красноярского края, реализующих муниципальные программы, направленные на развитие сельских территорий». По итогам конкурсов в этом году предусмотрено 302 миллиона рублей на поддержку 15 территорий края. В их числе Енисейский, Иланский, Курагинский, Манский, Тюхтетский и другие районы. В 2018 году на эти межбюджетные трансферты в краевой казне закладывается 436 миллионов рублей. Название еще одного закона, принятого в прошлом году по инициативе депутатов Законодательного Собрания, говорит само за себя: «О государственной поддержке развития местного самоуправления Красноярского края». Он предусматривает выделение средств из регионального бюджета на улучшение инфраструктуры муниципальных образований. В поселениях появляются места, где могут с комфортом отдохнуть взрослые и с удовольствием поиграть дети. Несомненно, мы продолжим эту работу».

Спикер определил характерные проблемы сельских, городских и районных муниципалитетов:

«В силу причин, нередко от них не зависящих, у органов местного самоуправления на селе зачастую нет возможности думать об инициативах, повышающих качество жизни людей. Они загружены исполнением полномочий и ответами на многочисленные вопросы контролирующих органов», — отметил председатель Законодательного Собрания.

Затем он обозначил «досадные перекосы» в сфере распределения полномочий. Сначала учителям стали платить зарплату из краевого бюджета, затем на региональный уровень увели расходы на учебный процесс. В здравоохранении районные больницы и ФАПы перевели на краевой уровень, но лучше ли от этого пациентам — большой вопрос. Недавно построенный в Канске бассейн стал филиалом краевого учреждения, которое расположено в Красноярске. Выходит, теперь из столицы региона управляют тем, как плавают канцы.

«Согласитесь, далеко не всеми процессами в глубинке можно оперативно и со знанием дела рулить из Красноярска, — сказал Дмитрий Свиридов. — Как представляется, настала пора подвергнуть ревизии некоторые методы управления. Краевая власть задает вектор развития, ставит масштабные задачи, а конкретные решения в территориях должны принимать органы местного самоуправления. Тем более что позитивные примеры есть. Это и «удостоверение горожанина» в Железногорске, и экономичный ремонт школы в Ермаковском районе, и инициативы по развитию сельской культуры в Дзержинском районе.

Дмитрий Викторович затронул и тему межбюджетных отношений: «Сейчас логика у муниципалитетов какая? «Да вы нам хоть тысячу полномочий дайте — главное, чтобы вместе с ними дали побольше денег». Здесь будет уместно напомнить о том, что в нашем регионе (в отличие от некоторых других) каждая услуга, передаваемая на уровень местного самоуправления, подкреплена рублем. Но в целом существующую систему межбюджетных отношений идеальной назвать нельзя. Об этом свидетельствуют и рост долга муниципальных образований, и значительный разрыв в уровне фактической бюджетной обеспеченности на одного человека. Если бедным все равно добавят, а у богатых все равно заберут, зачем стремиться зарабатывать? Однозначного ответа на вопрос, что лучше — дать территориям больше самостоятельности и ответственности или усиливать краевую поддержку — не существует. На мой взгляд, должен происходить умеренный процесс децентрализации: как бы мы ни опекали муниципалитеты, им нужно расти — в экономике, финансах, управлении. При этом задача краевых органов власти — поддерживать баланс, выравнивая диспропорции в бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Очевидно, существующая система межбюджетных отношений требует донастройки с усилением в ней стимулирующих компонентов. Финансовое выравнивание не должно глушить местную инициативу».

Среди других тем, которых коснулся спикер в своем выступлении, — роль органов МСУ в развитии малого и среднего предпринимательства, серьезные изменения в подходах к решению экологических проблем, проблемы территориального устройства края.

Завершая свой доклад, спикер сообщил о том, что из 115 рекомендаций VII Съезда депутатов Красноярского края, прошедшего в 2014 году, полностью воплощено в жизнь 99 (86%).

«Все мы, депутаты, ответственны перед населением за качество жизни — каждый на своем уровне, — сказал в завершение Дмитрий Свиридов. — Законодательное Собрание края — проводник интересов муниципальной власти, которая ближе всего к людям, лучше других знает об их трудностях и их ожиданиях. Мы готовы сообща создавать условия для развития сёл и деревень, городов и районов, выходить с дельными инициативами в правительство края, в федеральные органы власти. Давайте же эффективнее использовать все свои возможности, чтобы достичь главной цели — поднять благосостояние жителей Красноярского края на качественно новый уровень, обеспечивая уверенность в завтрашнем дне».

В конце первого пленарного заседания съезда состоялась презентация тематических круглых столов. В завершение к участникам форума обратился с приветствием митрополит Красноярский и Ачинский Пантелеимон. Он сказал, что всякая власть есть от Бога, а Бог ее делегирует от собравшихся людей, и тем самым раскрывается момент ответственности. «Все здесь собравшиеся избраны творцом и создателем мира, чтобы в столь великом крае торжествовали законность, правда, истина, любовь и забота, которые каждый человек ожидает», — отметил владыка.

Старт для работы в новом составе

Сегодня по окончании первого пленарного заседания VIII Съезда депутатов Красноярского края председатель Законодательного Собрания Дмитрий Свиридов ответил на вопросы журналистов.

— Главная тема съезда была обозначена на пленарном заседании в двух докладах, отметил спикер. — Каждый из нас — представитель части населения и отвечает за то, что происходит на местах и в целом в крае. Об этом сказал временно исполняющий обязанности губернатора Александр Усс. И этот съезд — старт для работы в новом составе. Конечно, мы понимаем, что почивать на лаврах рано — нужно собраться, по-спортивному сконцентрироваться и двигаться вперед к выполнению важных задач, стоящих перед нами.

В первую очередь мейнстримом должно являться качество жизни в Красноярском крае. Думаю, потенциал для этого имеется. Выполняя в том числе и федеральные задачи, такие как Универсиада, мы понимаем, что это накладывает на нас дополнительные обязательства. Тем не менее, проведя ревизию в хозяйстве и финансах края, мы должны сделать шаг к качественно новому уровню управления всеми процессами на территории.

Первые наши шаги будут связаны с тем, что сегодня станет обсуждаться на круглых столах. Это те темы, которые только что на пленарном заседании председатели профильных комитетов заявили как важные и животрепещущие. Но это только часть большой комплексной работы. Мы будем оценивать и межбюджетные отношения, и перераспределение тех полномочий, которые в определенной степени сковывают органы местного самоуправления. Конечно, нужен и новый подход к тем программам, которые реализуются на территории края. Перед нами стоит огромнейший комплекс задач.

Сейчас вместе с правительством мы работаем над тем, чтобы к концу этого года была принята стратегия социально-экономического развития края. Это тот векторный документ, который задает направление движения. Для того чтобы решать важные социально-экономические задачи, мы должны координировать свои действия с муниципалитетами. Без этого мы ничего не решим. Именно для этого проводятся такие мероприятия, как сегодняшний съезд. Важно, что каждый депутат с мест может высказать свою позицию, внести предложения и через какое-то время спросить за их выполнение, если они будут поддержаны коллегиально в ходе сегодняшних мероприятий.

Что касается проблем местного самоуправления, то в моем докладе затронута часть вопросов. Это и качество связи, и доступность банковских услуг, и обеспечение нормальной питьевой водой... Проблем много, они имеют отношение к разным нормативным актам.

В ближайшее время мы должны принять краевой бюджет на 2018 год. Несмотря на то, что он будет напряженным (это год завершения строек Универсиады), мы отдаем себе отчет в том, что возможна дополнительная нагрузка на бюджет, которая пока еще не учтена. Понятно, что финансовый маневр в определенной мере ограничен. Тем более важно проводить четкое планирование. Вчера состоялось «нулевое чтение» бюджета, в ходе которого отмечалось, что в каждой отрасли есть ряд наболевших вопросов. Мы должны для себя определить приоритеты и расставить их так, чтобы стартовать с сегодняшнего дня в оптимальных условиях, чтобы выйти на хороший темп развития края, о котором сказал Александр Усс.

Бюджетные новации

В рамках второго пленарного заседания VIII Съезда депутатов Красноярского края прошли публичные слушания о краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019—2020 годов.

Перед началом мероприятия на вопросы журналистов ответил председатель комитета по бюджету и экономической политике Егор Васильев. Он, в частности, сказал: «Традиционно бюджет касается всех муниципальных образований Красноярского края. В нем есть множество новаций, программы инициативного бюджетирования, по благоустройству, улучшению инфраструктуры. Мы строим спортивные комплексы и школы. Важно обсудить, как лучше производить финансирование, где использовать новые инструменты, и съезд для этого — лучшая площадка. Сегодня самое главное для нас — выступления муниципальных образований и те предложения, которые войдут в резолюцию съезда».

Базовый сценарий

Первым выступил и.о. министра экономического развития и инвестиционной политики Михаил Васильев. Он представил прогноз социально-экономического развития края на 2018—2020 годы.

Предполагается, что в плановый период продолжится санкционный режим со стороны ЕС и США и ответные меры России, стремление Центробанка обеспечить нахождение инфляции вблизи целевого уровня 4% до 2020 года при сохранении свободного курсообразования и продолжении политики регулируемого роста тарифов.

Базовый сценарий развития предусматривает сравнительно невысокие, но растущие цены на рынке цветных металлов. Кроме того, сохранится ограниченная доступность рынков капитала для российских компаний. Прогноз учитывает своевременную реализацию инвестиционных проектов, положительную динамику спроса на основные виды производимой в крае продукции.

При этом цена на нефть марки Ural’s снизится до 43,8 доллара США за баррель в 2018 году, а среднегодовая стоимость доллара поднимется до 64,7 рубля. Уровень инвестиций сократится в результате завершения реализации ряда крупных проектов. Зато сфера АПК продолжит свое развитие в условиях стимулирующего эффекта слабого рубля.

С учетом тенденций в сфере занятости населения в 2017 году ожидается снижение уровня зарегистрированной безработицы до 1,15 %. А темпы роста заработной платы в 2017—2020 годах будут опережать инфляцию: к 2020 году по базовому варианту прогноза реальная заработная плата увеличится на 5,4% в целом за период.

Что касается демографической ситуации, то по оценке 2017 года среднегодовая численность населения Красноярского края составит 2 млн 877,8 тыс. человек, в том числе городские жители — 77,2%, сельские — 22,8%. К 2020 году прогнозируется рост численности населения края до 2 млн 894,8 тыс. человек (увеличение за три года на 0,6%). В среднесрочной перспективе ожидается сохранение положительной динамики: рост численности населения как за счет естественных причин (превышение рождаемости над смертностью), так и за счет миграционных процессов.

Предполагается некоторое ускорение темпа роста валового регионального продукта до 3% с сохранением положительной динамики. Наибольший вклад в прирост ВРП внесут промышленные производства, торговля, гостиничный бизнес и предприятия общественного питания. Окажут негативное воздействие на темпы роста организации транспорта, строительства, финансовых и прочих услуг.

Позитивные тенденции

Затем с докладом о проекте краевого бюджета на 2018 год и плановый период 2019—2020 годов выступил и.о. вице-премьера правительства — министра финансов Владимир Бахарь.

Он отметил, что документ сверстан с учетом преемственности бюджетной политики прошлых лет, и подчеркнул, что за 10 месяцев этого года край исполняет бюджет без дефицита, что говорит о позитивных тенденциях в экономике региона.

Среди приоритетов, заложенных в главном финансовом документе, Владимир Бахарь отметил индексацию социальных расходов, исполнение указов президента, подготовку Красноярска к Универсиаде и Енисейска к празднованию 400-летия.

Новый бюджет прирастает как по доходам, так и по расходам. Ключевой задачей по-прежнему остается снижение дефицита. К 2020 году предполагается значительное уменьшение разрыва между доходами и расходами (до 2,4 млрд рублей). В целом параметры бюджета-2018 выглядят следующим образом:

Как и прежде, самым большим источником доходов останется налог на прибыль организаций. В 2018 году он прогнозируется в сумме 86,4 млрд рублей. На втором месте следует налог на доходы физических лиц. Ожидается, что он даст казне 47,8 млрд рублей. Налог на имущество организаций тоже немного прирастет и предварительно составит 22,3 млрд рублей.

Бюджет-2018 сформирован на основе 24 госпрограмм. По сравнению с прошлым годом добавились две новые: «Содействие органам местного самоуправления в формировании современной городской среды», а также «Энергоэффективность и развитие энергетики».

Если говорить о конкретных статьях расходов, то в законопроекте на строительство и реконструкцию объектов Универсиады в 2018 году предусмотрено 15 млрд рублей (всего же совокупный объем федеральных и краевых средств на проведение Всемирных студенческих игр составляет 64,1 млрд, а с учетом частных инвестиций — 75 млрд рублей). На дорожный фонд будет направлено 11,5 млрд рублей. На 1,3 млрд рублей увеличиваются средства страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения в результате установления коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг.

На господдержку АПК дополнительно выделят 437 млн рублей. Больше добавят средств на обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан (350 млн рублей). На реализацию мероприятий по благоустройству, направленных на формирование современной городской среды, предусмотрено 348 млн рублей. На оказание гражданам высокотехнологичной медицинской помощи в 2018 году — 310 млн.

На строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов, укрепление материальной базы учреждений в целом заложено 37 млрд рублей.

Курс на снижение дефицита

Заключение Счетной палаты края на проект закона о бюджете представил заместитель председателя контрольного органа Виктор Астраханцев.

Он отметил, что документ не предусматривает значительного скачка в доходах, а их распределение все еще требует паритетного подхода. Было высказано и другое замечание, которое касалось того, что до сих пор не предполагается существенных сдвигов в экономике — развитие основано на традиционных отраслях. Виктор Сергеевич повторил тезис ранее выступивших о том, что большую часть доходов формирует десяток крупнейших финансово-промышленных групп.

Среди приоритетных задач — принятие стратегии социально-экономического развития края до 2030 года. По словам зампредседателя Счетной палаты, есть необходимость конкретизировать спорные вопросы в этом документе, наложить его положения на реалии дня.

В качестве положительного момента Виктор Сергеевич отметил курс на снижение дефицита бюджета. Вместе с тем остается множество вопросов по инфраструктуре для развития малого и среднего бизнеса. Отдельная тема — межбюджетные отношения и передача государственных полномочий на муниципальный уровень. По словам Астраханцева, в местном самоуправлении местного самоуправления становится все меньше».

В своем выступлении Виктор Сергеевич также коснулся темы проектного управления и кадровых проблем в муниципалитетах.

Очаги роста

С докладом об актуальных вопросах взаимодействия органов государственной власти края с органами местного самоуправления в области формирования и использования консолидированного бюджета выступил председатель комитета по бюджету и экономической политике Егор Васильев.

Егор Евгеньевич согласился с Владимиром Бахарем в том, что экономика региона адаптировалась к новым условиям, но заметил, что особых ожиданий по существенному росту показателей не предвидится. Основные приоритеты расходов — обеспечение и выполнение всех социальных обязательств, завершение реализации майских указов президента, подготовка к Универсиаде — носят системный и пролонгированный характер. В этой связи тенденция к увеличению расходов продолжится, поэтому важна системная работа над повышением доходной части бюджета. Для развития экономики, по словам председателя комитета, нужно решать проблемы ее монополизированности и диверсификации, налаживать эффективное взаимодействие не только с крупнейшими компаниями, но и между муниципалитетами.

«На территории каждого района существуют очаги экономического роста, не значимые по отдельности для регионального бюджета, но значимые в совокупности для него, а значит, и для самих муниципальных образований», — подчеркнул Егор Васильев.

Депутат также отметил, что перед местными бюджетами постоянно ставятся задачи по наращиванию налогооблагаемой базы. Но зачастую необходимые для этого решения можно принять только на региональном уровне. Это и инфраструктура, и взаимоотношения с монополистами, и специальные налоговые режимы. Комитет по бюджету и экономической политике Законодательного Собрания готов стать площадкой для всестороннего обсуждения этих вопросов, но и правительство должно поработать для создания таких механизмов.

Несколько слов Егор Евгеньевич посвятил налоговым механизмам. Прозрачная налоговая политика, установление преференций в производственной сфере, стимулирующих развитие реального сектора экономики, снижение ставок по налогу на прибыль в случае создание особых зон, промпарков и технопарков, внимание к администрированию и собираемости платежей — все это эффективные меры, которые должны быть на вооружении.

В завершение Егор Васильев сказал, что наш край огромен, потому огромно и количество проблем. Но хвататься за все разом, как и опускать руки перед ними, нельзя. Егор Евгеньевич еще раз призвал представителей органов местного самоуправления выстраивать приоритеты в своей работе.

Передовые практики

После этого начались выступления с мест. Глава Тюхтетского района Геннадий Дзалба поделился опытом взаимодействия органов МСУ. Он рассказал, что на этой территории произошло объединение поселковой и районной администраций с одновременной передачей полномочий. Это право предоставлено федеральным законодательством. Благодаря объединению были оптимизированы административные издержки на содержание аппарата, повысилась эффективность работы с населением. Часть высвободившихся средств пошла на благоустройство, решение коммунальных проблем.

«Не готов сказать, что этот опыт применим для всех, но для небольших муниципальных образований — вполне», — сказал Геннадий Петрович.

Отдельного внимания, по словам главы района, заслуживает вопрос содержания сельсоветов с небольшим числом населения. Есть примеры муниципальных образований, когда бюджет практически полностью уходит на обеспечение работы аппарата, а не на решение проблем. В таких случаях целесообразнее прибегнуть к так называемому институту старост. Также Геннадий Петрович поднял тему нехватки квалифицированных кадров.

Глава Зеленогорска Павел Корчашкин поделился с участниками слушаний опытом внедрения практики проектного управления.

«Наш проект называется «Зеленогорск — территория промышленного роста и инновационной экономики», — сообщил Павел Евгеньевич. — В команду проекта вошли представители исполнительной власти края, органов местного самоуправления Зеленогорска, госкорпорации Ростатом, топливной компании «ТВЭЛ», а также предприятий города».

Перечень мероприятий проекта подразумевает привлечение инвестиций, развитие действующих предприятий, размещение новых наукоемких производств, создание среды для развития предпринимательства, а также рост кадрового потенциала. По словам главы Зеленогорска, проект рассчитан до 2025 года, до этой даты будет проводиться постоянный контроль промежуточных результатов.

Глава Большемуртинского района Валерий Вернер рассказал о привлечении граждан к участию в благоустроительных проектах. Муниципалитет подал заявку на участие в конкурсе «Берег Енисея». Проводились собрания граждан, трудовых коллективов, информация доводилась через различные источники, было организовано анкетирование, которое охватило порядка трех тысяч человек. В итоге люди проявили инициативу, и на основе их пожеланий был сформирован перечень объектов, подлежащих ремонту или благоустройству. При этом активность населения сводится не только к заявочной кампании — люди охотно контролируют, как ведутся работы. Благодаря этому повышается ответственность населения, активизируется его участие в жизни муниципалитета и укрепляется доверие к власти.

Патриотическая поддержка

В завершение публичных слушаний слово было предоставлено и.о. первого заместителя губернатора — председателя правительства Виктору Томенко.

Он сказал, что обстановка, в которой сегодня работает правительство, является непростой. Но в органах исполнительной власти трудятся настоящие профессионалы, для которых понятие дисциплины, субординации, управленческой этики — вещи принципиальные. Кроме того, они патриоты края. А это понятие подразумевает не только любовь к Родине, но и огромную ответственность за то, что происходило, за то, что происходит, и за то, что будет дальше. Поэтому поддержка правительством Александра Усса, который назначен президентом врио губернатора, будет полной.

По поводу краевого бюджета Виктор Петрович высказался в том духе, что баланс структуры расходов и доходов, наличие программ развития стали уже делом привычным и, на первый взгляд, простым. Но если посмотреть глубже, то все намного сложнее. Внешние условия для края никогда не складывались легко, а эффективным показателем является действующая система управления. Она позволяла справляться с факторами неопределенности, которые проявлялись в разные времена. Поэтому бюджетники давно не знают, что такое долги по зарплате, а край имеет высокие рейтинги аналитических агентств. Виктор Томенко заметил, что не во всей стране все так благополучно.

«Сегодня мы рассмотрели очередной крепкий бюджет края, — подытожил свое выступление Виктор Петрович. — Это результат работы большого количества людей как в муниципалитетах, так и в органах исполнительной и представительной власти региона. У нас есть все, чтобы решать задачи и достигать цели, которые поставлены руководством края и страны. Будем работать засучив рукава».

Дельные предложения

По итогам публичных слушаний принят проект резолюции, который содержит ряд конкретных рекомендаций органам краевой и муниципальной власти. В частности, правительству и Законодательному Собранию предложено:

Правительству среди прочего рекомендовано:

Органам местного самоуправления, в частности, рекомендовано:

Земля требует учета

Сегодня в рамках съезда депутатов состоялся круглый стол «Реализация органами местного самоуправления края полномочий по управлению, распоряжению землями сельскохозяйственного назначения и контролю за их использованием». Дискуссию провел председатель комитета по делам села и агропромышленной политике Сергей Зяблов.

Участники обсуждения отметили, что с начала 2000-х годов по инициативе краевого парламента проводится работа, направленная на повышение эффективности деятельности местного самоуправления целях устойчивого социально-экономического развития сельских территорий, которое невозможно без рационального использования земель сельхозназначения.

Заместитель руководителя агентства по управлению государственным имуществом края Валерий Калмыков сказал: «В течение 2016—2017 годов агентством была проведена большая работа. В счет невостребованных земельных долей было сформировано 32 тыс. земельных участков категории площадей сельхозназначения. Работа была проведена на территории 32 муниципальных образований. В итоге право собственности края в судебном порядке было признано у 26 300 участков общей площадью 648 тыс. га. Учитывая позицию органов местного самоуправления, агентство в 2016 году передало в собственность муниципальным районам более 22 тыс. участков общей площадью 85 тыс. га».

Исполняющая обязанности руководителя управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Екатерина Варфоломеева представила доклад, в котором, в частности, отметила, что за 9 месяцев этого года проведена 61 плановая проверка по соблюдению требований земельного законодательства органами местного самоуправления. Выявлено 200 нарушений требований земельного законодательства при предоставлении участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

За круглым столом специалисты министерства лесного хозяйства региона распространили информацию, в которой отмечается, что на территории края регистрируются случаи, когда лица, которым земельные участки из состава земель сельхозназначения предоставлены на законных основаниях, осуществляют вырубку имеющихся на таких участках насаждений. Все это ведет к целенаправленному использованию земельных участков не по назначению и к необоснованному обогащению за счет вырубки деревьев.

Начальник отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Нина Ерохина в своем выступлении отметила: «За период 2015—2017 годов выявлено более 42 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, оформленных на праве собственности и другом вещном праве, не используемых для сельскохозяйственного производства. В том числе более 9 тыс. га сельхозугодий не используются по целевому назначению более трех лет подряд».

Глава Емельяновского района Эдуард Рейнгардт призвал предоставить Березовскому и Емельяновскому районам особые полномочия при выделении земельных участков. «Эти муниципальные образования граничат с Красноярском, где много брошенных участков, — пояснил он. — В нашем районе более 800 садовых обществ, а это 500 тыс. участков, из которых треть не используется. Недоимка за землю по муниципалитетам района составляет 160 млн рублей. Граждане постоянно просят у районной администрации землю, причем поблизости от Красноярска. А вот осваивать участки в отдаленных уголках желающих нет».

Руководитель хозяйства «Солгон» Ужурского района Борис Мельниченко считает: «Главная проблема — в обществе нет настроения на созидание. Многие эксперты не исключают, что в следующем году посевные площади начнут сокращаться. Малая форма хозяйствования в нашем регионе самоуничтожается, об этом сказал глава края Александр Усс. Сегодня надо говорить о взаимодействии руководителей хозяйств, фермеров и глав районов. Налоги с земли — это основа деревенской экономики. Но у нас зачастую нет работы на земле. Ни один гектар не родит продукт. Он может родить только бурьян. Только каждодневный труд помогает вырастить зерно, картофель, морковь. Да, лес растет сам. А пшеница — только благодаря труду. Надо повысить статус земель сельхозназначения. В каждом сельсовете должно быть три карты: на первой — земли по назначению, на второй — по форме собственности, на третьей — по фактуре (что там растет — бурьян, лес или пшеница)».

Сергей Зяблов, подводя итоги обсуждения, подчеркнул, что круглый стол собрал все заинтересованные стороны: глав территорий, хозяйств, представителей надзорных органов. Прозвучало много предложений, многие из которых будут отражены в рекомендациях.

Участники дискуссии, в частности, предложили органам государственной власти края обратиться с законодательной инициативой в Федеральное Собрание с предложениями о закреплении в доходах муниципальных районов и городских округов сумм денежных взысканий (штрафов) за нарушение земельного законодательства по месту совершения таких нарушений по нормативу 100 процентов; об увеличении размеров штрафов за неиспользование по целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения в течение трех лет и более и упрощении процедуры оформления изъятия земель у собственников.

Кроме того, правительству края рекомендовано провести сплошную проверку кадастровой ситуации на территории сельских муниципальных районов в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности участков к определенной категории земель.

Мы живем в едином пространстве

Круглый стол на тему «Обеспечение беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам инфраструктуры и государственным услугам» прошел в рамках VIII Съезда депутатов Красноярского края.

Конвенцию надо выполнять

Ведущая мероприятия — заместитель председателя комитета по охране здоровья и социальной политике Вера Оськина напомнила, что в регионе проживает более 170 тысяч человек с ограниченными возможностями здоровья. Для их поддержки органами государственной власти создаются такие социальные программы, как «Доступная среда».

Первый заместитель министра социальной политики края Наталья Колягина в своем докладе напомнила, что Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН по правам инвалидов, которая призвана обеспечить реальные государственные гарантии равных прав и возможностей для инвалидов. В Красноярском крае указанная категория насчитывает более 177 тысяч человек.

С учетом требований конвенции определены основные направления, сформированы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемым в них услугам.

Внесены изменения в нормативные правовые акты федерального уровня в области строительства, транспорта, культуры, здравоохранения, образования, социальной защиты, избирательного права. Определена ответственность в пределах установленных полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления по обеспечению создания маломобильным гражданам условий доступности объектов и услуг.

Чтобы барьеры не мешали

По мнению Натальи Колягиной, инвалиды должны вести независимый образ жизни, для чего необходимо выявлять и устранять мешающие им барьеры: устраивать пандусы, расширять дверные проемы, беспрепятственно оказывать необходимые услуги.

В работе по исполнению законодательных актов и преодолению барьеров во всех сферах деятельности занято 12 министерств и агентств края. С января по июль 2016 года внесены изменения во все регламентирующие документы. На формирование условий доступности приоритетных объектов в важных сферах жизнедеятельности инвалидов в крае направлена подпрограмма «Доступная среда» государственной программы «Развитие системы социальной поддержки граждан». На ее реализацию в 2014—2017 годах направлено около 300 млн рублей, включая софинансирование из федерального бюджета — 103 млн.

В течение четырех лет проведены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа в 183 объектах образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания, спорта, занятости; приобретено 13 автобусов, адаптированных для инвалидов. В формировании доступности участвовали 46 муниципальных районов и городских округов края, где адаптировано 120 объектов.

«Вопросы формирования доступной среды — вопросы каждодневные, — подвела итог своего выступления Наталья Колягина. — Они требуют от каждого ведомства кропотливой, длительной деятельности. И впереди у нас очень много работы».

Почетный гражданин Красноярского края Валентина Павловна Красовская поинтересовалась, возможно ли организовать доступность для инвалидов на частные предприятия или это законом не предусмотрено. Наталья Владимировна ответила, что данная процедура регламентирована законом как для государственных, так и для частных предприятий — это их обязанность. И ряд частных учреждений уже приступил к выполнению работ.

Как выйти из квартиры?

Руководитель главного управления социальной защиты населения администрации Красноярска Наталья Береговая сообщила, что в краевом центре сегодня числится около 60 тысяч инвалидов, из них три тысячи детей, две с половиной тысячи колясочников (в том числе 411 детей), почти 2,5 тысячи инвалидов по зрению, более тысячи — по слуху. В течение последних полутора лет в городе проведена большая работа, в том числе некоммерческими организациями, представители которых присутствовали за круглым столом.

«Самая первая проблема, с которой столкнулись инвалиды, — сообщила Наталья Юрьевна, — неадаптированность жилых помещений к потребностям людей с ограниченными возможностями. Получилось, что более 90 процентов людей живут в неприспособленных условиях. Мы обратили на эту проблему внимание наших депутатов — они нас поддержали. Сделали в муниципальной программе мероприятие — оказание материальной помощи при выходе инвалидов-колясочников из дома. Да, это всего две тысячи рублей, но мы привлекли к проблеме внимание, и в экстренных случаях инвалид один или два раза может воспользоваться этими деньгами. Приобретен также гусеничный ступенькоход. Организация волонтеров оказала помощь при выходе из дома более чем двум сотням граждан. Совместно с организацией «Открытые сердца» создан проект «Навстречу возможностям» по созданию службы сопровождения. Выделены денежные средства на подъемные платформы, специальные лифты. Стали доступны 289 пешеходных переходов, 672 объекта, 215 дворовых территорий, установлено 29 звуковых светофоров. Начала работать служба социального такси».

Программа работает, но...

О реализации программы «Доступная среда» говорил также заместитель министра здравоохранения края Борис Немик, упомянув о связанных с этим проблемах в больницах и поликлиниках (отсутствие кнопок вызова, специальных лифтов, подъемников).

«Программа работает, — констатировал Борис Маркович, — но условия жизни людей с ограниченными возможностями надо улучшать, хотя ежегодно обновляется 7—8 учреждений, проводится финансирование. Одна из проблем — отсутствие парковок и подъездов к учреждениям здравоохранения. Поскольку надзорные органы предъявляют жесткие требования к созданию доступной среды, стоит обратить внимание на федеральное законодательство в этой области, ведь многие учреждения находятся на первых этажах жилых домов, и реализация мероприятий невозможна».

Депутат Ужурского районного совета Евгений Тимофеев пожаловался на то, что пациентов из этой территории нередко приходится возить на лечение в Красноярск, однако не всегда удается попасть к врачу, ведь путь из Ужура в краевой центр и обратно неблизкий.

Борис Немик согласился, что пациент по возможности должен меньше перемещаться из района в центр, значит, для него необходимо создать дистанционную консультацию, а на крайний случай есть пансионат при краевой больнице. Да и страховая компания на месте обязана помогать нуждающимся гражданам.

Все дети равны

Представитель министерства образования края Мария Холина выступила под лозунгом «Каждый ребенок особенный, все дети равные» и рассказала о поддержке детей с ограниченными возможностями в области образования, напомнив о существующей в крае концепции развития инклюзивного образования на 2017—2025 годы. Лариса Давыдова из министерства культуры края констатировала, что большая часть учреждений культуры не приспособлена для инвалидов, однако в 14 учреждениях краевого и 93 — муниципального подчинения появились пандусы, расширены двери. Особенно активно преображаются зрительные залы краевого подчинения, где устанавливаются специальные лифты, пандусы, звонки на входах, оборудуются места для инвалидов-колясочников. Краевая филармония планирует запись концертов из органного зала, на сайте можно будет посмотреть другие филармонические концерты.

Найти взаимопонимание

В ходе дискуссии выступили также представитель молодежного парламента края Анастасия Ковальчук, начальник отдела министерства транспорта Константин Козлов. В качестве экспертов высказались от обществ слепых и глухих Валентина Прудкова и Николай Кондратьев.

Заместитель председателя Енисейского городского совета депутатов Наталья Лобанова пожаловалась, что нет единого краевого информационного портала для инвалидов, путевки для колясочников почти всегда дают на зимний период. Председатель комиссии по социальной защите и делам семьи Красноярского совета депутатов Елена Курамшина посетовала, что управляющие компании часто не находят понимания в отношении инвалидов с председателями домовых комитетов.

«Мы ведь с вами живем в едином пространстве, — сказала Елена Вячеславовна. — И так необходима терпимость по отношению к живущим рядом с нами...»

По итогам круглого стола рекомендовано Законодательному Собранию и правительству края разработать и включить в государственную программу «Развитие системы социальной поддержки граждан» подпрограмму «Укрепление материально-технической базы краевых государственных, муниципальных учреждений социального обслуживания Красноярского края» и обеспечить финансирование указанной подпрограммы.

Органам исполнительной власти края и органам местного самоуправления предложено предусматривать в бюджетах соответствующих уровней ассигнования на финансирование мероприятий по созданию безбарьерной среды для инвалидов (создание беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, информации и средствам связи).

Право на достойный отдых

Сегодня в рамках съезда депутатов состоялось заседание за круглым столом по вопросу: «Обеспечение прав детей на отдых, оздоровление и занятость в Красноярском крае: состояние, проблемы, перспективы». В нем приняли участие представители ряда министерств и ведомств, руководители оздоровительных лагерей, делегаты съезда.

Сложности правоприменения

Тема заседания была выбрана комитетом по образованию, культуре и спорту как одна из важнейших в его деятельности на сегодняшний день. Для того чтобы упорядочить вопросы организации и финансирования детского отдыха, профильным комитетом была проделана огромная работа по унификации краевого законодательства в этой сфере. Итогом ее стал принятый в 2009 году региональный Закон «Об обеспечении прав детей на отдых, оздоровление и занятость в Красноярском крае». В нем были установлены основы для создания правовых, организационных и экономических условий, обеспечивающих права детей на отдых, оздоровление и занятость.

За прошедшие годы в результате правоприменения закона возникли некоторые сложности, в том числе протест прокуратуры края по поводу субсидирования муниципалитетов из краевого бюджета на организацию летней оздоровительной кампании. Дело в том, что действующим федеральным законодательством не предусмотрено обязательное предоставление средств из бюджета субъекта РФ местным бюджетам на приобретение путевок и оплату стоимости набора продуктов питания или готовых блюд и их транспортировку в лагеря с дневным пребыванием. Летняя оздоровительная кампания 2017 года благополучно завершилась только благодаря достигнутым договоренностям. Финансирование проводилось в полном объеме по существующей схеме, но до начала подготовки к следующему сезону необходимо устранить законодательный пробел.

Поэтому, как сказала председатель профильного комитета Людмила Магомедова: «Сегодня за круглым столом в рамках VIII Съезда депутатов Красноярского края мы еще раз детально обсудим все вопросы, связанные с организацией летней оздоровительной кампании. Большая часть наших оздоровительных лагерей — это советское наследие, они давно не соответствуют элементарным санитарно-гигиеническим нормам. Поэтому нужна серьезная программа с федеральной поддержкой для того, чтобы права детей на отдых были соблюдены».

В штатном режиме

С докладом об итогах летней оздоровительной кампании 2017 года выступила исполняющая обязанности министра образования Светлана Маковская.

Как рассказала Светлана Ивановна, в летней оздоровительной кампании было обеспечено функционирование 901 оздоровительной организации, в том числе 62 загородных оздоровительных лагерей, 808 лагерей с дневным пребыванием и 31 палаточного лагеря.

В оздоровительные лагеря, расположенные за пределами Красноярского края, направлено 4407 детей, в том числе 2351 ребенок — на побережье Черного и Азовского морей, а 184 — за пределы РФ. Кроме того, дети были включены в различные виды отдыха и занятости (трудовые отряды старшеклассников, туристские походы).

«Таким образом, — сказала Светлана Маковская, — различными видами отдыха, оздоровления и занятости в летний период 2017 года охвачено 228 722 ребенка, что составляет 72,7% от общего количества детей школьного возраста. На организацию мероприятий по отдыху и оздоровлению в летний период из краевого бюджета выделено 938 млн рублей. В 2017 году средняя стоимость путевки в загородные оздоровительные лагеря составила 16 666 рублей на 21 день (в 2016 году — 15 156 рублей). Стоимость увеличилась на 9,9%. На 100% за счет средств краевого бюджета приобретены путевки для воспитанников краевых государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой в приемной семье, находящихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в санаторно-курортном лечении».

На укрепление материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей в 2017 году выделено 164 млн рублей. На данные средства проведен текущий и капитальный ремонты в 13 муниципальных загородных оздоровительных лагерях. Также до конца текущего года будут введены 5 жилых корпусов, 2 медицинских блока и 5 современных спортивных площадок.

В рамках стандарта безопасности обеспечена охрана всех загородных оздоровительных лагерей, установлена система видеонаблюдения и кнопки тревожного вызова, обеспечены ночные дежурства силами педагогических работников оздоровительных учреждений.

При организации летней оздоровительной кампании большое внимание уделялось организации содержательного отдыха детей. В 2017 году проведено 109 профильных смен с охватом 24 690 детей.

Вместе с тем, несмотря на ряд проведенных мероприятий, в период летней оздоровительной кампании 2017 года в оздоровительном лагере «Сокол» Ачинска зарегистрированы случаи заболевания энтеровирусной инфекцией; были проведены все необходимые санитарные мероприятия. Также зафиксированы случаи укусов клещей, поэтому был разработан ряд мероприятий по недопущению повторения подобной ситуации в 2018 году.

Таким образом, летняя оздоровительная кампания, за исключением указанных случаев, проведена в штатном режиме. В 2018 году будут продолжены мероприятия по обеспечению безопасности детей и организации содержательного отдыха.

Среди основных проблем исполняющая обязанности министра образования отметила слабую материально-техническую базу, низкий контроль руководителей за соблюдением сотрудниками требований законодательства и открытие несанкционированных мест отдыха детей, в том числе за пределами края. В заключение Светлана Маковская подробно рассказала об изменениях федерального законодательства по организации детского отдыха в 2018 году. В основном они касаются наделения органов местного самоуправления полномочиями по организации летнего отдыха сирот (кроме детей, проживающих в детдомах) и детей, находящихся под опекой.

Управление талантами

С содокладами выступили исполняющая обязанности министра культуры края Елена Мироненко, заместитель министра спорта Аркадий Кривошеев, заместитель главы Красноярска Сергей Кочан, заместитель руководителя агентства молодежной политики края Юлия Верхушина, начальники отделов: министерства социальной политики — Сергей Семенов и министерства здравоохранения — Галина Слепнева.

Они рассказали об итогах летней оздоровительной кампании и возникших проблемах, высказали ряд предложений по улучшению качества отдыха, ответили на вопросы участников заседания. Так, Елена Мироненко предложила создать круглогодичный технологический центр по выявлению одаренных детей и таким образом сформировать систему управления по управлению талантами. «Это тем более очень важно, — сказала Елена Николаевна, — что с 2018 года мы объявляем десятилетку детства».

Сергей Кочан обратил внимание на организацию отдыха детей из неблагополучных семей, которые временно проживают в приютах, а также детей с ограниченными возможностями здоровья, и на введение платных смен. «Из-за недостаточного финансирования мы планируем в следующем году ввести смену, которая будет оплачиваться за счет родителей», — сообщил Сергей Владимирович.

От министерства социальной политики поступило предложение для детей старше пятнадцати лет формировать отдельные смены с обязательным профориентационным уклоном. «Надо срочно обсудить и утвердить это законодательно», — добавил Сергей Семенов.

Юлия Верхушина рассказала, почему не хватает мест для всех желающих старшеклассников в трудовых отрядах и почему там разная сумма оплаты труда: «Места распределяются на конкурсной основе по заявкам молодежных центров, поэтому, чем больше инициативы от вас, тем больше будет создано мест. Но есть случаи, когда начинается заявочная кампания, а работники молодежных центров массово уходят в отпуск. Этого не должно быть: лето — активный период работы с молодежью. Что касается разницы в оплате, то это зависит от того, из какого бюджета финансируется то или иное мероприятие. Если из краевого, то сумма больше».

Как работать в таких условиях?

Директор социально-оздоровительного центра «Тесь» Роман Дрогомерецкий и директор детского оздоровительного комплекса «Таежный» Сергей Горбунов подняли в своих выступлениях целый ряд проблем.

Среди них нехватка кадров, лицензирование медицинских блоков, охрана детей сотрудниками МВД, а не ЧОП, которые охраняют только территорию. Есть вопросы по заполняемости лагерей, модернизации материально-технической базы и удорожанию перевозки детей в связи с ужесточением правил. Больная тема для «Таежного» — определение его статуса.

«Мы считаемся муниципальным учреждением, соответственно и финансируемся, но обслуживаем весь край, потому и наши расходы в разы превышают те средства, которые нам выделяют. К концу сезона денег нет — хоть людей увольняй», — поделился Сергей Горбунов. — И так из года в год: мы заявляем 14 млн рублей, а нам дают 4—5 млн, правда, в следующем году пообещали 9 млн. Как работать в таких условиях?»

Из уст делегатов съезда — представителей Кежемского, Шушенского, Курагинского и других районов — прозвучали проблемы и поступили предложения. Представитель управления Роспотребнадзора Марина Шевцова ответила на вопрос по поводу проведения в детских учреждениях экспертиз молочной продукции. Она пояснила, что это вынужденная мера, направленная на борьбу с фальсификатом продуктов и недобросовестными поставщиками. Поэтому предлагается внести изменения в законодательство по закупкам, которые позволят в приоритетном порядке закупать скоропортящиеся продукты для бюджетных учреждений у местных производителей.

В числе лидеров

«Красноярский край — один из лидеров по количеству детей, которым предоставляется летний отдых, а также по объему средств, выделяемых на эти цели. Между тем закон о летнем отдыхе нуждается в доработке, — считает председатель комитета по образованию, культуре и спорту Людмила Магомедова. — Документ должен соответствовать условиям современной жизни. Мы убеждены, что путевка в загородный оздоровительный лагерь должна быть для каждого ребенка не только возможностью сменить обстановку, побывать на свежем воздухе, но и правом на достойный отдых. Это включает в себя проживание в комфортных условиях, питание, медицинское обслуживание. А также оздоровление — ежедневные занятия физкультурой, водные процедуры (желательно в бассейнах, соответствующих нормам), лечение, трудовую деятельность и обучение по образовательным программам (кружки, семинары, тренинги, экскурсии). Такой комплекс услуг для наших ребятишек мы должны предоставлять».

По итогам заседания предложений поступило столько, что организаторы круглого стола честно признались, что не ожидали такого количества вопросов, которые требуют немедленного рассмотрения. Все они непременно войдут в рекомендации и будут тщательно отработаны. В первую очередь будут рассмотрены те предложения, которые связаны с формированием краевого бюджета, а те, которые касаются внесения изменений в федеральное законодательство, будут переданы депутатам Государственной Думы от Красноярского края в виде обращений.

Огнеборцы нуждаются в поддержке

В рамках съезда состоялось заседание за круглым столом, организованное комитетом по безопасности и защите прав граждан (председатель Анатолий Самков). Тема — реализация Закона «О государственной поддержке добровольной пожарной охраны в Красноярском крае».

Анатолий Самков во вступительном слове напомнил, что краевой закон был принят в 2011 году во исполнение федерального. В региональном документе регламентируется деятельность добровольных пожарных дружин, оказание господдержки; кроме того, в нем предусмотрены и меры соцзащиты для огнеборцев. «Сегодня нам очень важно убедиться, что закон работает на территории края, и узнать, насколько он эффективен. Жизнь не стоит на месте, и не исключено, что сегодня появятся некоторые предложения, которые войдут в качестве дополнений в действующий закон», — пояснил Анатолий Петрович.

Цифры и факты

О реализации Закона «О государственной поддержке добровольной пожарной охраны в Красноярском крае» и перспективах дальнейшего развития этой службы до 2020 года доложил Алексей Богданов, заместитель начальника Главного управления МЧС России по Красноярскому краю.

«В крае в 2016 году произошло 4359 пожара, в огне погибли 238 человек и 257 человек получили травмы, материальный ущерб от пожаров составил более 260 млн рублей. С начала 2017 года произошло 3134 пожара, снижение в сравнении с прошлым годом составляет 6,7%. Огнем уничтожено более 700 строений, материальный ущерб превысил 123 млн рублей», — сообщил Алексей Владимирович.

Наиболее «горимые» территории: Емельяновский, Канский районы, города Норильск, Красноярск. В крае всеми видами пожарной охраны защищено 1660 населенных пункта (99,8%), в трех населенных пунктах (0,2%) подразделения отсутствуют, но здесь проживают всего 313 человек. На сегодняшний день на территории края действуют 1453 подразделения добровольной пожарной охраны численностью 19 179 человек.

В этом году в программу «Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» были внесены изменения. На создание и развитие добровольной пожарной охраны дополнительно выделили 15 млн 368 тыс. рублей. Деньги пошли на ремонт и строительство зданий, приобретение техники, экипировки, страхование огнеборцев.

«Передовики» в плане материально-технического обеспечения — Рыбинский, Дзержинский, Шарыповский, Богучанский и Каратузский районы.

Вместе с тем средств из бюджетов муниципальных образований на развитие добровольной пожарной охраны недостаточно. «Необходимо разработать и принять в территориях отдельные целевые программы обеспечения пожарной безопасности. Это позволит расставить приоритеты и определить перспективы развития», — сказал докладчик.

В рамках развития добровольной пожарной охраны 2018 году в семи муниципальных образованиях края планируется создать 8 подразделений.

В этом году территориям края было выделено 20 миллионов рублей на обеспечение первичных мер пожарной безопасности. На сегодняшний день реализовано 11,5 млн рублей. Средства пошли на создание минерализованных полос, приобретение средств пожаротушения, очистку пирсов и пожарных водоемов от снега и всего 1 290 тыс. рублей (11%) на поддержание в исправном состоянии пожарных водоемов и водонапорных башен. В 2018 году для осуществления первичных мер пожарной безопасности запланировано увеличение количества средств краевого бюджета на 84 млн 900 тыс. рублей. Общая сумма составит 104 млн 900 тыс. рублей.

Главное управление МЧС России по краю выступило с предложением усовершенствовать методику выделения финансов территориям. Требуется конкурсный отбор с учетом софинансирования из средств муниципальных бюджетов.

Пожарное сообщество

Следующий доклад — «О социально ориентированной деятельности Красноярского регионального отделения Всероссийского добровольного пожарного общества в части социальной защиты и государственной поддержки добровольной пожарной охраны в Красноярском крае».

Об этом сообщил Павел Горюнов, председатель совета ВДПО в регионе. Он также является руководителем регионального общественного учреждения «Добровольная пожарная команда Красноярского края». Оно объединяет 792 территориальных подразделения добровольной пожарной охраны численностью 9270 человек.

«С начала года зафиксировано 575 совместных с добровольцами выездов. Весной этого года на территории края произошли серьезные пожары, уничтожившие жилые дома и производственные предприятия. Нам удалось отстоять около 300 социально значимых объектов и более 10 тысяч жилых домов», — сообщил Павел Анатольевич.

Докладчик акцентировал внимание на том, что получить субсидии из федерального бюджета для социально ориентированных некоммерческих организаций местного и регионального уровня достаточно тяжело, в основном они выделяются крупным организациям. В краевую программу «Социальное партнерство во имя развития» тоже «встроиться проблематично».

Присутствовавший на заседании депутат Государственной Думы Юрий Швыткин спросил: «Субсидия, я так понимаю, вам вообще не выделяется?» Получив утвердительный ответ, Юрий Николаевич продолжил: «Вы обозначьте проблему. Сейчас бюджет в первом чтении будет рассматриваться. Закон края регулирует вопросы организации деятельности добровольной пожарной охраны, поэтому нужно выходить со своими предложениями, ведь проблемы пожарной безопасности очень острые».

Депутат Николай Трикман поинтересовался, получала ли организация гранты. Оказалось, что да. Общий грант от Федерации составил 25 миллионов рублей. Деньги затем были распределены по территориям, Добровольная пожарная команда Красноярского края получила всего 400 тысяч рублей.

Председатель профильного комитета Анатолий Самков сказал, что необходимо тесное взаимодействие с законодательной властью, и рекомендовал Павлу Горюнову передать предложения в комитет для дальнейшей работы над обозначенными проблемами.

Добровольные спасатели

Глава Енисейского района Сергей Ермаков выступил с докладом об опыте создания и развития добровольной пожарной охраны на возглавляемой им территории.

В начале своего выступления Сергей Васильевич сказал, что Енисейский район — один из крупнейших в регионе. На его территории находится 66 населенных пунктов, население составляет почти 25 тысяч человек.

«Идея совместной работы с сельскими поселениями, предприятиями, организациями, подразделениями пожарной охраны всех видов по профилактике и борьбе с пожарами выдержала проверку временем и крепнет. Задачи добровольных пожарных не уступают задачам профессионалов — это профилактика пожаров, спасение людей и имущества, помощь пострадавшим, участие в тушении», — пояснил докладчик.

Работу по развитию добровольчества на территории Енисейского района он назвал «организованной на хорошем уровне». Общая численность добровольных пожарных — 116 человек. Все они прошли обучение, имеют свидетельства и страховку.

В 11 населенных пунктах района созданы аварийно-спасательные формирования численностью 22 человека. Это водители пожарных автоцистерн, которые несут дежурство.

«Тратим на это 17 миллионов рублей из бюджета района, и край нам эти средства не дотирует», — признался Ермаков. Он также отметил, что пожарные подразделения преодолевают порой не один десяток километров к месту возгорания, летят и на вертолете. А добровольцы, которые находятся рядом, эвакуируют погорельцев и борются с огнем уже в это время. Благодаря им удается избежать гибели людей, ограничить распространение огня, минимизировать материальный ущерб.

Среди проблем глава района назвал недостаточное финансирование. Кроме того, негде ставить технику зимой, не предоставляются стимулирующие выплаты огнеборцам. Эти вопросы нужно решать.

Сельский опыт

О том, как организована деятельность добровольной пожарной охраны на территории Карапсельского сельсовета Иланского района, рассказала глава поселения Раиса Раткевич.

Ее выступление было довольно эмоциональным и не раз сопровождалось одобрительными аплодисментами слушателей. «Я работаю уже семнадцатый год главой района, по организации работы добровольной пожарной охраны у нас накоплен большой положительный опыт», — начала свою речь Раиса Анатольевна. Она поведала о системе поощрения огнеборцев. Так, из местного бюджета стараются хотя бы раз в год выдать людям по тысяче рублей, кроме того, бесплатно страхуют от клещевого энцефалита. Есть и моральная благодарность: «Мы листовки печатаем, спасибо говорим тем, кто рисковал своей жизнью, отличился на пожаре. Расклеиваем их у магазинов, у клуба. Письма благодарственные выдаем в рамочке. А лесников просто по-человечески просим при выделении делянок добровольным помощникам пожарным давать лучшие», — пояснила Раиса Раткевич.

Также докладчица посетовала на проблемы, а беда одна — денег на все про все мало: «Одному из поселений всего пять тысяч рублей дали на то, чтобы землю опахать, это скудные финансы. Еще бензин очень дорогой, а расстояния у нас между некоторыми поселками 17—25 километров. Накладно. И вот у нас один пожарный автомобиль совсем сгнил, подварили как смогли, но больше ремонту он не подлежит».

Много внимания сельсовет уделяет профилактике, к нерадивым домовладельцам применяют меры административного воздействия. На вопрос: «Как вы находите добровольцев?» — Раиса Анатольевна раскрыла секрет: «Я до этого 23 года в школе проработала. Добровольцы — это или мои ученики, или родители учеников. Обращаюсь — откликаются».

О том, как работают добровольные помощники пожарных на территории Рудянского сельсовета Канского района, участникам дискуссии рассказала его глава Жанна Константинова. Она сообщила, что на территории в этом году было зафиксировано большое количество лесных пожаров, с одним из них пришлось бороться двое суток. Среди проблем — старый автопарк, есть автомобиль 1981 года выпуска, который уже «на ладан дышит»; кроме того, очень много заброшенных домов.

Профилактике стараются уделять должное внимание — проводят подворовой обход, беседуют с людьми, раздают памятки, при необходимости привлекают участкового.

«Для успешного выполнения поставленных задач необходимы совместные усилия, улучшение материально-технической базы, субсидирование и обязательное поощрение добровольцев», — сказала Жанна Сергеевна.

Продуктивный диалог

После докладов состоялось обсуждение проекта рекомендаций круглого стола. Подвел итоги заседания Анатолий Самков. Он поблагодарил выступавших за доклады, конструктивное обсуждение и продуктивный диалог, призвал руководителей сельсоветов активно работать с депутатским корпусом.

«У вас гигантский пласт работы, много направлений. Что касается чрезвычайных ситуаций, безопасности на водных объектах, работы административных комиссий, с мировыми судьями и прочего, то будем взаимодействовать. Нужны совместные усилия органов государственной власти и местного самоуправления для улучшения качества жизни людей, обеспечения безопасности наших граждан. Депутаты всех уровней должны быть глашатаями, ставить проблемы перед органами власти», — подчеркнул Анатолий Петрович.

По итогам работы круглого стола были оформлены рекомендации. Правительству края, в частности, рекомендовано, усовершенствовать методику выделения субсидий на осуществление первичных мер пожарной безопасности. Субсидии целесообразно направлять по целевому назначению, оценивая индивидуально каждый населенный пункт, денежные средства выделять по результатам конкурсного отбора с учетом софинансирования из средств муниципальных бюджетов.

Органам местного самоуправления рекомендовано активнее участвовать в обеспечении деятельности добровольных пожарных дружин, в финансировании и материально-техническом обеспечении подразделений, оказывать поддержку в виде системы мер правовой и социальной защиты, материального стимулирования.

Главному управлению МЧС России по краю рекомендовано совместно с советом Красноярского регионального отделения Всероссийского добровольного пожарного общества изучить и обобщить лучшие практики. Также следует разработать методические рекомендации по финансовой поддержке добровольчества в рамках предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Помимо этого необходимо изучить вопросы о мерах нематериального поощрения граждан за участие в деятельности добровольной пожарной охраны, разработать модель поддержки огнеборцев на территории края, организовать контроль.

Сложные решения

Сегодня в рамках съезда депутатов состоялось заседание за круглым столом, где обсудили механизмы контроля качества капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

В дискуссии приняли участие депутаты Законодательного Собрания, представители муниципалитетов, министерства строительства и ЖКХ, регионального фонда капремонта. Два основных докладчика — исполняющий обязанности министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Николай Глушков и генеральный директор регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Нина Авдеева очень подробно рассказали о том, какие задачи поставлены в крае и как они осуществляются.

За 30 лет нужно отремонтировать 15 тысяч домов, из них 503 — в программе текущего года. Если два года назад сама тема капитального ремонта воспринималась населением сложно, то сейчас основной акцент в обращениях граждан переместился в другую плоскость. Люди требуют проводить ремонт качественно. Для этого нужны многие составляющие: грамотно подготовленная проектно-сметная документация, строительные материалы, квалифицированные кадры узкой специализации и многое другое.

Пока, признал Николай Глушков, нет проблем только со строительными материалами. И это при том, что для участия в конкурсах на проведение строительных или проектных работ проводится предварительный отбор. В реестр потенциальных подрядчиков по капитальному ремонту домов в крае включены всего 214 юридических лиц, 17 из них имеют право проектировать.

По словам Нины Авдеевой, сейчас одна из важнейших задач фонда — создание задела проектной документации, поскольку любой качественный ремонт должен начинаться с проекта. На сегодняшний день приняты 1147 комплектов проектной документации, из них 1077 согласованы. Нина Иосифовна также отметила, что решение привлечь органы местного самоуправления в качестве технических заказчиков было верным и продуктивным, несмотря на то, что появилось еще одно звено, осложняющее процесс согласования.

С 2016 года фонд передал полномочия технического заказчика 13 муниципалитетам. Представитель крупнейшего из них — заместитель руководителя муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление капитального строительства» Евгений Баршай в своем выступлении рассказал о нескольких серьезных проблемах, с которыми приходится сталкиваться на местах. Он обратил внимание на то, что управляющие компании могут никак не готовить дома к капремонту и не несут за это ответственности. Так, подрядчик не может начать ремонт крыши, потому что чердак полностью забит хламом. Многие управляющие компании не внесли в существующую базу информацию о проведенном до формирования краткосрочных планов ремонте, и сейчас возникают нестыковки: к примеру, по документам лифт отслужил, а на деле он был не очень давно заменен. Предложение об ответственности управляющих компаний в этой части Евгений Баршай предложил внести в рекомендации круглого стола.

Во время обсуждения участники дискуссии подняли и тему неполной достоверности информации, переданной в свое время муниципалитетами фонду капитального ремонта. Зачастую данные о состоянии домов и необходимости их ремонта передавали срочно, и брали их, как принято говорить в таких случаях, с потолка.

Эту тему продолжил в своем выступлении депутат Законодательного Собрания Александр Глисков: «Я об этом два года говорю. А если дом аварийный? Зачем вбухивать в его ремонт средства?!» Александр Александрович подверг резкой критике работу фонда капремонта.

Провести ревизию планов капитального ремонта многоквартирных домов призвала и Наталья Черногубова, депутат Шушенского райсовета. Депутат Норильского горсовета Надежда Оробинская попросила обратить внимание на проблемы северных территорий с короткими сроками поставки грузов и высокой стоимостью доставки стройматериалов. В северном городе по этим причинам не смогли найти ни одного подрядчика на проведение работ.

Заместитель председателя профильного комитета Елена Пензина также сформулировала ряд предложений в рекомендации круглого стола. В частности, она предложила расширить перечень видов работ по капремонту, включив в них ремонт конструктивных элементов. Елена Евгеньевна также сделала акцент на ответственности за предоставляемую информацию сотрудников жилищных отделов администраций районов, а не только управляющих компаний.

Председатель Минусинского горсовета Геннадий Циплин поделился своим мнением: «Мы буксуем из-за проблем с организациями, которые создают проекты капремонта, потому что они не выезжают на территории. В прошлом году у нас в проекте ремонта дома с шестью подъездами вдруг оказалось четыре подъезда. Проблемы мы, конечно, решили, но потеряли много времени». Геннадий Геннадьевич призвал усилить контроль за проектными организациями, участвующими в подготовке документов для капитального ремонта многоквартирных домов.

Депутат Назаровского городского Совета Михаил Скурихин продолжил тему, начатую в выступлении Елены Пензиной: он предложил усилить работу с подрядными организациями, нанесшими ущерб гражданам в процессе ремонта.

Эти и ряд других предложений будут учтены в рекомендациях круглого стола. В частности, в проекте этого документа Законодательному Собранию совместно с правительством края рекомендовано продолжить работу по совершенствованию регионального законодательства по вопросам организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Правительству края предложено выработать механизм учета, в соответствии с которым организации, выполнявшие некачественный ремонт, не смогут участвовать в процессе ремонтных работ в качестве субподрядчиков при выполнении капитальных работ общего имущества в многоквартирных домах.

Перечень рекомендаций также дан региональному фонду капитального ремонта, органам местного самоуправления, товариществам собственников жилья и управляющим компаниям.

Вице-спикер краевого парламента, председатель профильного комитета Алексей Кулеш отметил, что в процессе обсуждения в проект рекомендаций круглого стола поступило много важных дополнений: «Они касаются прежде всего ответственности управляющих компаний, органов местного самоуправления. К сожалению, обоснованы претензии к работе фонда капитального ремонта. Все-таки мы пока не достигаем того качества, которое ожидают жители края, и над этим нужно работать. Об этом говорили многие выступавшие. Кроме того, прозвучала важная мысль о необходимости возвращения к софинансированию капитального ремонта из бюджета. Мы очень осторожно об этом говорим, понимая всю меру ответственности расходования бюджетных средств, но вынуждены сказать, что без этого не справиться. Есть законопроект, внесенный депутатами. Как он будет проходить, пока трудно предположить, но сегодня мы говорим о том, что необходимо расширять и перечни работ, и софинансирование из бюджета. Это не вопрос ближайшего года, это очень сложное решение, но мы должны будем к нему прийти».

Где доходы от отходов?

В рамках съезда депутатов состоялся круглый стол «О правовых и организационных вопросах обращения с твердыми коммунальными отходами в муниципальных районах края».

Актуальность темы переработки отходов вызвана не только насущной необходимостью решать этот вопрос в муниципалитетах и влиянием на экологию, но и изменением федерального законодательства.

Как пояснил председатель комитета по природным ресурсам и экологии Законодательного Собрания Александр Симановский: «С мая 2018 года у нас в крае должно быть 19 территориальных технологических зон и компании-операторы, выбранные в результате конкурсных процедур, которые будут заниматься обращением с отходами. Сейчас все говорят: если будут операторы, вырастает тариф. Мы должны принять законы и подзаконные акты, сделать все возможное, чтобы эта новая схема по обращению с отходами не легла на плечи бюджета края и его жителей. Очень важный момент: власть в этой ситуации должна влиять на тарифы и на компании. Появлялись разные предложения, например, создать единого оператора на территории края с государственным управлением и регулировать тарифы. Потому что тариф в Красноярске и Мотыгинском районе — это разные вещи. На сегодняшний момент законодательство не позволяет этого сделать, должны быть конкурсные процедуры. Еще одна из позиций: мы должны субсидировать из бюджета компании, которые будут заниматься переработкой мусора. Категорически с этим не согласен, потому что мусор — это товар. Если компании будут получать прибыль, они должны делиться с той территорией, на которой работают. Движение должно быть двустороннее».

О том, что твердые коммунальные отходы — это бизнес, который должен приносить прибыль, говорил в своем выступлении и и.о. министра экологии и рационального природопользования Владимир Часовитин. До конца этого года должен быть принят краевой закон об обращении с твердыми коммунальными отходами, сформирована конкурсная документация и проведены процедуры. Они позволят определить операторов для каждой из территориальных зон, на которые поделен край. Следующий год станет переходным периодом, в течение которого компании-операторы определят субподрядчиков, например, фирмы по перевозке отходов. А заработает система на полную мощность с 1 января 2019 года.

Однако уже сейчас есть ряд проблем. Так, в шести районах края нет компаний, которые могли бы претендовать на статус операторов. Выход для северных территорий (Мотыгинского, Туруханского, Эвенкийского и Таймырского Долгано-Ненецкого районов) министерство видит в оборудовании там площадок временного хранения отходов. В госпрограмме 2018 года предусмотрено 88 млн рублей на эти цели. В последующем планируется приобретать мусоросжигающие комплексы. А в качестве сдерживающего фактора роста тарифов предлагается использовать федеральные средства, так называемый экологический сбор, и принять краевой закон о поддержке в виде субсидий из бюджета предприятий, занимающихся переработкой отходов.

Также Владимир Анатольевич сообщил, что в рамках новой системы продолжится борьба с несанкционированными свалками. На сегодняшний день в региональной программе в области обращения с отходами их учтено более 640. Для их ликвидации необходимо 24 млрд рублей. Одним из условий в конкурсной документации для определения компаний-операторов будет уничтожение этих свалок.

Далее своим опытом, проблемами и предложениями поделились представители муниципалитетов. Так, глава Ачинска Илай Ахметов отметил, что много говорится о влиянии местных властей на проблему борьбы с отходами, но пока он не видит закрепления конкретных полномочий органов местного управления в законодательстве. По мнению главы Назаровского района Александра Шадрыгина, вариант с вывозом мусора из отдаленных сёл в то же Назарово очень дорогой. Он приведет к росту тарифов. Поэтому нужно создавать площадки для временного хранения мусора в каждом сельсовете.

Кроме того, представители ряда муниципалитетов отметили, что если в городах жители многоквартирных домов готовы платить за вывоз отходов, то в сельской местности этого никто никогда не делал. Их поддержал руководитель департамента городского хозяйства Красноярска Игорь Титенков. Притом что в городе порядка 13 тысяч частных домов, договоры на вывоз мусора администрации удалось заключить только с 900 жителями частного сектора.

В свою очередь депутат Законодательного Собрания Вячеслав Каминский развил тему: «Нужно оборудовать временные площадки для отходов в селе, с которых либо вывозить мусор на полигоны, либо устанавливать там мусоросжигательные машины. Люди увидят, что есть площадка, с нее мусор убирается. Тогда они и будут платить, когда увидят конкретную работу». Он же поднял вопрос о том, что нужно переводить уже сложившиеся стихийные свалки в официальные полигоны для мусора. Так как они нередко находятся в лесной зоне, нужно упростить процедуру вывода этих земель из категории лесных или сельскохозяйственных. По мнению депутата, это обойдется дешевле, чем просто ликвидация свалок.

Коллегу поддержал Александр Симановский. Обращаясь к присутствовавшей за круглым столом депутату Государственной Думы Раисе Кармазиной, он отметил, что для отдаленных территорий это действительно стало бы выходом из сложившейся ситуации, поэтому комитет подготовит конкретные предложения по этому вопросу.

В проекте рекомендаций круглого стола правительству края указано до 1 декабря 2017 года разработать предложения по организации государственно-частного партнерства в системе обращения с твердыми коммунальными отходами. Также рекомендуется проработать вопрос о создании государственного оператора. Эта структура будет организовывать работу частных компаний-операторов: следить за исполнением договоров, собирать и распределять плату и т. д. Кроме того, до этого срока в Законодательное Собрание должен быть внесен целый пакет документов, связанных с реализацией закона. Александр Симановский призвал депутатов, принимавших участие в дискуссии, подключиться к работе и в течение ближайших недель направить свои предложения.

Бизнес малый, проблемы большие

Участники круглого стола по теме «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях края» решили построить свою работу таким образом, чтобы поменьше звучало бравурных отчетов о сделанном, и побольше — деловой критики, замечаний и предложений по улучшению дел.

Предваряя дискуссию, модератор мероприятия, председатель комитета по промышленной политике, транспорту и связи Владимир Демидов призвал выступающих к предельной конкретике. И подчеркнул, что все прозвучавшие и поданные в письменном виде замечания и предложения будут включены в текст рекомендаций круглого стола. Особый упор будет сделан на то, чтобы голос муниципалитетов был услышан.

Именно в таком ключе было выдержано выступление заместителя министра экономического развития и инвестиционной политики Андрея Первухина. Он отметил, что с 2014 года финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства была делегирована на муниципальный уровень. По замыслу, это позволяет полнее учитывать местные особенности, конъюнктуру той или иной территории. Однако на местах предоставленные возможности используются по-разному. Есть муниципалитеты, со стороны руководителей которых не последовало вообще никакой реакции.

Тему различного подхода к этой проблематике развил генеральный директор АО «Агентство развития бизнеса и микрокредитная компания» Александр Граматунов. По его словам, те районы, руководители которых по достоинству оценили сделанные им деловые предложения, были определены как пилотные в реализации крупных инвестиционных проектов. Например, в Курагинском районе это создание пункта забоя скота и мощностей по мясопереработке. Александр Сергеевич заверил, что агентство готово искать формы сотрудничества, удобные для муниципальных властей и предпринимателей. Как заметил Владимир Демидов, подход правильный, но надо, чтобы и пилотных проектов было побольше, и ресурсная поддержка росла.

Живым практическим опытом поделился глава Бирилюсского района Владимир Беленя. Благодаря инициативам муниципальной власти, ее умению привлечь неравнодушных, имеющих хозяйскую смекалку людей здесь за неполные 6 лет выиграно 15 краевых грантов, созданы десятки фермерских хозяйств. И это при том, что району пришлось искать свой путь к эффективности, ведь раньше он был ориентирован на выращивание зерновых культур, от которых на здешних почвах было мало толка. А вот ставка на животноводство вполне себя оправдывает.

Первый заместитель министра сельского хозяйства края Александр Походин осветил ход выполнения закона о господдержке муниципальных образований, выполняющих программы по социально-экономическому развитию села. Как явствовало из его выступления, получение этого вида субсидий способно сыграть заметную роль в решении конкретных проблем территорий. Ведь при грамотном подходе можно получить до 150 миллионов рублей. Крупные субсидии получили в 2016 году, например, Балахтинский, Ирбейский районы. В нынешнем году в число получателей вошло уже 10 территорий. Они получат немалые средства на приобретение мясного и молочного крупного рогатого скота, сельскохозяйственной техники. Однако в ряде территорий этой работе не придают должного значения. В качестве отрицательного примера замминистра привел Богучанский район.

Сделать картину более объемной помогли выступления и.о. министра лесного хозяйства края Владимира Векшина, и.о. министра промышленности, энергетики и торговли Анатолия Цыкалова, руководителя агентства науки и инновационного развития Татьяны Зеленской, аудитора Счетной палаты Дмитрия Воропаева. Острокритической направленностью отличалась речь Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Красноярском крае Сергея Русских. «У меня подчас возникает такое ощущение, что мы с некоторыми выступающими живем на разных планетах!» — эмоционально воскликнул омбудсмен. В чем-то его поддержал председатель профильного комитета Владимир Демидов: «Если бы все в этой сфере было так красиво, как подчас отчитываются должностные лица, возглавляемая Сергеем Витальевичем структура просто не понадобилась бы. Пока же фактом является то, что за истекшие месяцы 2017 года численность предпринимателей малого и среднего бизнеса уменьшилась почти на 2000 человек».

Проект рекомендаций круглого стола открыт для внесения дополнений и поправок от всех участников дискуссии, подчеркнул в заключение Владимир Петрович. Что и продемонстрировал на деле, приняв от экс-депутата Законодательного Собрания Юрия Абакумова рукописные замечания по теме этого большого разговора.

Круглый стол с острыми углами

В рамках съезда депутатов состоялся круглый стол «Оказание первичной медико-санитарной помощи населению Красноярского края», модератором которого стал председатель комитета по охране здоровья и социальной политике Юрий Данильченко.

В докладе заместителя министра здравоохранения края Дмитрия Попова упор был сделан на проект «Моя поликлиника», который призван повысить (и уже повышает) эффективность медицинских учреждений региона. Причем речь идет не только о комфортности больниц для пациентов, но также для врачей и медперсонала — иначе как с них требовать безусловной лояльности к подопечным?

По словам Дмитрия Попова, все больше людей (и не только в Красноярске) при записи на прием пользуются системой «Вэб-регистратура» — 416 099 человек выбрали данную услугу в течение 10 месяцев 2017 года (за весь 2016-й — 645 999 человек). Кроме того, в ряде поликлиник для удобства населения продлено время приема участковых терапевтов: до 20.00 во взрослых поликлиниках и до 19.00 — в детских. При этом, например, в Ачинской межрайонной больнице даже нашли возможность оградить врачей от заполнения разных мелких документов, что позволило увеличить время приема терапевтом одного пациента до 20 минут.

Все это, конечно, хорошо, и передовым медучреждениям впору с остальными опытом делиться. Но в другую плоскость перевел разговор депутат Законодательного Собрания Илья Зайцев. Вместе с другими парламентариями он побывал недавно в Шушенской райбольнице, в поликлинике Новоселовской ЦРБ, а также в Беллыкской участковой больнице (Краснотуранский район), пытаясь выяснить, насколько там качественно оказывают медицинскую помощь. В частности, депутатов очень удивило, что из некоторых территорий по два-три года нет никаких обращений — ни жалоб, ни вопросов. «То ли люди не знают, что можно об этом писать, то ли в это не верят», — считает Илья Зайцев. При этом обращений по качеству медобслуживания от красноярцев, что называется, пруд пруди.

От себя и своих коллег парламентарий внес вполне разумное предложение — очередность территорий, претендующих на получение ФАПов и капитальный ремонт больниц, должна быть прозрачной и логичной. Кстати, в 2017 году запланировано возвести 20 фельдшерско-акушерских пунктов, что может значительно улучшить качество медицинского обслуживания в небольших селах и поселках края. А еще Илья Зайцев рассказал о тех моментах, которые больше всего поразили парламентариев во время выездного заседания. Так, им довелось увидеть, что медицинские карточки хранятся непосредственно в таре из-под овощей, а в участковой больнице Краснотуранского района стоматолог в последний раз, как оказалось, получал расходные материалы несколько месяцев назад.

И еще одна чрезвычайно важная тема. «Боремся за третью очередь онкологического центра, но абсолютно точно понятно — жизнь пациента зачастую зависит от того, будет ли выявлена у него онкорасположенность врачами на местах», — говорил депутат. Напомним, что Красноярский край по этому страшному заболеванию входит в число неблагополучных территорий.

Модератор круглого стола, председатель комитета по охране здоровья и социальной политике Юрий Данильченко после выступления коллеги отметил, что выездные заседания выявляют немало проблем на местах, и эту практику парламентарии будут продолжать.

Были и выступления с мест — кто выражал благодарность, кто обозначал проблемы. В частности, депутат Канского районного совета Лиана Федосеева отметила: «У нас было семь больниц, осталось четыре, было восемь амбулаторий, осталось лишь три. Еще есть 42 ФАПа, но в 13 из них вместо фельдшеров работают медицинские сестры, которые не могут выписывать больным-льготникам лекарства». Пациенты из отдаленного села Комарово зачастую вынуждены не по одному разу ездить то в Чечеульскую больницу, то в Канскую межрайонную, а автобус ходит из Комарова всего три раза в неделю, по большей части в выходные.

Подняла депутат райсовета и другую проблему — строительство жилья для молодых врачей. «Хочу напомнить, что с 2014 года мы попытались разделить полномочия в этом вопросе с муниципалитетами, — сказал министр здравоохранения края Вадим Янин. — Глава должен искать жилье для медиков, а мы ему помогаем».

А еще, как прозвучало, не так давно в крае принято два важных закона, которые позволяют, во-первых, получать средства для аренды жилья приглашенным на работу специалистам, а во-вторых, компенсировать будущим врачам затраты на обучение в ординатуре.

Возможно, одна из следующих законодательных инициатив краевых депутатов будет касаться определения официального статуса участковой больницы. А то, как прозвучало за круглым столом, по факту они в крае есть, а статуса такого нет.

«Главы, проснитесь!»

Круглый стол «Механизмы поддержки местного самоуправления в Красноярском крае» собрал наибольшее количество участников и делегатов съезда депутатов: на эту дискуссионную площадку записалось около 150 человек.

Не теряйте миллионы

Модератор круглого стола — первый вице-спикер краевого парламента Алексей Клешко пригласил выступить с докладами руководителей шести министерств, а также агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития. Каждое из этих подразделений краевого правительства отвечает за реализацию государственных программ Красноярского края (ГП КК), оказывающих поддержку местного самоуправления по самому широкому спектру актуальных для населения вопросов — благоустройству, строительству и ремонту дорог, учреждений образования, культуры, а также поддержку местных инициатив, аграрного сектора экономики и т. д.

Предваряя выступления участников дискуссии, Алексей Клешко обозначил две цели, которые он как руководитель профильного комитета Законодательного Собрания хотел бы достичь в процессе обсуждения: максимально «напитать» актуальной информацией коллег — глав, депутатов местных Советов, а также подробно рассказать о механизмах государственной поддержки МСУ и о том, как территории могут наиболее эффективно для себя принять участие в государственных краевых программах.

Первый заместитель министра финансов Ирина Пастухова рассказала о мероприятиях ГП КК «Содействие развитию местного самоуправления», главным распорядителем бюджетных средств которых является минфин. В их числе поддержка местных инициатив, в частности, проект «Берег Енисея». В этом году в нем участвовали шесть районов, расположенных вдоль реки, и практически каждое поселение получило финансирование на различные инфраструктурные и благоустроительные работы. На эти цели из бюджета края было направлено 60 млн рублей. В последующие три года проект охватит уже 11 районов, а финансирование увеличится до 100 млн рублей.

Еще одно направление госпрограммы — содействие развитию налогового потенциала. Районные и городские муниципальные образования, которые имеют положительную динамику налоговых доходов, инвестиций и экономического роста за последние три года, могут рассчитывать на дополнительные трансферты в размере от двух до пяти миллионов рублей. Такие показатели были достигнуты в двадцати территориях из 44, однако не все органы МСУ подали заявки на участие в этом конкурсе (Березовский и Мотыгинский районы, например, просто «потеряли» заслуженные 2 и 3 миллиона рублей соответственно). Появились в ГП КК и новые направления, в частности поддержка самообложения граждан в городских и сельских поселениях — здесь на каждый вложенный жителями рубль край добавит на реализацию местных инициатив такую же сумму.

Сказочные условия

Исполняющий обязанности министра сельского хозяйства Леонид Шорохов рассказал участникам круглого стола о возможностях, которые дает органам МСУ Закон «О государственной поддержке муниципальных районов Красноярского края, реализующих муниципальные программы, направленные на развитие сельских территорий».

Эти программы могут включать такие мероприятия, как строительство, реконструкцию или модернизацию объектов по производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции, приобретение сельскохозяйственных животных, техники и оборудования для сельхозпроизводства.

Однако помимо этой сугубо отраслевой направленности в муниципальные программы могут быть включены (в общем объеме не более 30 процентов от стоимости всей программы) и такие направления:

При этом уровень финансирования мероприятий программы, заложенный в местный бюджет, по словам и.о. министра, «просто смешной» — 0,1 процента. И даже при таких «сказочных» условиях в программе из года в год участвуют 15—20 районов из 44, притом что речь идет о достаточно внушительных суммах — общий объем господдержки составил 302 миллиона рублей, из внебюджетных источников привлечено 163 миллиона.

Анализируя причины низкой активности органов МСУ в получении бюджетных средств, Леонид Шорохов предположил, что в территориях не хватает специалистов, которые могут разработать муниципальные программы, составить нормативные и проектные документы, собрать заявки на участие в конкурсах. Аналогичная ситуация складывается и в беспрецедентных программах по строительству жилья для работников АПК и социальной сферы на селе, где край компенсирует до 90 процентов от его стоимости; а также по грантовым программам поддержки малых форм хозяйствования. В то же время в тех районах, где ответственно подошли к участию в реализации данного закона, результаты впечатляющие: так, в одном только Шарыповском районе построен 101 дом по этой программе. «Это ведь несколько улиц, — эмоционально сообщил и.о. министра. — Проснитесь, главы! Если стоять на месте, ничего не получится: опыт можно обрести только в пути, активность местных команд — залог успеха!»

Грантовые программы

О субсидиях муниципальным образованиям по ГП КК «Развитие транспортной системы» делегатам съезда рассказал и.о. министра транспорта края Вадим Войцеховский.

На ремонт и содержание дорог местного значения в текущем году было направлено 3 млрд 260 млн рублей. Эта программа, одна из самых «тяжеловесных» для краевого бюджета, вызвала наибольшее количество вопросов и комментариев участников дискуссии. Депутаты и главы муниципальных образований Канска, Лесосибирска, Норильска, Таймыра обозначили целый спектр нерешенных задач — здесь и неразбериха с полномочиями по пассажирским перевозкам, и отсутствие программы ремонта тротуаров, и запредельные цены на авиаперевозки в северных территориях.

Вадим Войцеховский также назвал проблемные вопросы взаимодействия с муниципальными образованиями в части освоения средств дорожного фонда края. Это низкое качество аукционной документации; поздние сроки проведения конкурсных процедур и предоставления документов на выплату субсидий; низкий контроль за ходом и качеством производства работ.

О механизмах государственной поддержки местного самоуправления в области образования в 2017—2018 годах рассказала первый заместитель министра образования Наталья Анохина. На создание условий для предоставления общего образования и для организации летнего отдыха детей в 2017 году направлено 2,28 млрд рублей, в следующем планируется увеличение суммы до 2,76 млрд. Финансируются также обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении, оказание услуг в центрах психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей, а также грантовые программы, в частности поддержка реализации проектов молодых педагогов (здесь суммы значительно скромнее — от 1,5 до 4 млн рублей по каждому из направлений). При этом образовательные учреждения готовы участвовать в конкурсах, но не всегда находят поддержку в муниципалитетах, посетовала представитель министерства.

В рамках ГП КК «Развитие культуры и туризма» предусмотрено 12 видов субсидий по направлению «Культура» и один вид — «Туризм». Десять из них распределяются на конкурсной основе. 63,3 млн рублей предназначено для проекта «Местный Дом культуры», сообщила в ходе своего выступления заместитель министра культуры края Ольга Васильева. Программа подразумевает развитие и укрепление материально-технической базы, осуществление ремонтных работ зданий муниципальных учреждений культуры клубного типа. Кроме того, мероприятия программы включают комплектование книжных фондов библиотек, развитие и укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры, детских школ искусств, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, поддержку лучших муниципальных учреждений культуры и ряд других направлений.

О субсидиях МО на реализацию муниципальных программ по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, на патриотическое воспитание молодежи и на поддержку муниципальных молодежных центров рассказал руководитель агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Сергей Егоров.

Заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Елена Цитович в очередной раз рассказала о мероприятиях ГП КК «Содействие развитию местного самоуправления». Это грантовые конкурсы «Жители края за чистоту и благоустройство» (100 млн рублей) и «Инициатива жителей — эффективность в работе» — для сельских поселений, не являющихся административными центрами (10 млн), благоустройство дворов многоквартирных домов и общественных пространств (859,8 млн рублей за счет федерального и краевого бюджетов), благоустройство городских парков. Все мероприятия в качестве обязательного условия предполагают участие в реализации проектов граждан. За этот год уже отремонтированы 562 дворовые территории, 19 общественных пространств, 4 городских парка, профинансированы 174 проекта в городских и сельских поселениях и 23 в малых поселениях в рамках грантовых программ.

Излишняя бюрократизация

После выступления представителей министерств, часть которых отметила низкую активность органов МСУ в реализации краевых государственных программ, слово было предоставлено председателю Счетной палаты края Татьяне Давыденко. Указанный орган, по словам Алексея Клешко, занимается не только контрольно-ревизионной деятельностью, но проводит также аналитические исследования, выявляя причинно-следственные связи экономических реалий. Что и было подтверждено в последующем выступлении.

Татьяна Давыденко сообщила, что Счетная палата провела опрос среди глав МО. Ключевой вопрос: что мешает территориям участвовать в программах господдержки? Большинство глав ответили, что на момент формирования бюджетов муниципальных образований отсутствует исчерпывающая информация о ГП КК. В ходе исследования аудиторы выявили, что главы не лукавят: на момент изучения вопроса из восемнадцати программ пяти не было в открытом доступе. В четырех программах не был достаточно четко разработан порядок реализации. Сбор документов в соответствии с требованиями может занять у муниципалитетов от четырех месяцев до года, причем порой запрашивается совершенно не нужная для участия в программе документация. Деньги могут распределяться до 15 сентября, а необходимо еще провести торги. Когда выполнять работы? В итоге в конце года Счетная палата приходит с проверкой и заставляет вернуть деньги в бюджет. В прошлом году таким образом в краевую казну было возвращено 250 миллионов рублей. Но вопрос ли это к муниципалитетам? Не излишне ли забюрократизирована процедура оказания господдержки? После выступления Татьяны Давыденко зал взорвался аплодисментами.

Нужно избавляться от провинциальности

Подводя итог дискуссии, Алексей Клешко подчеркнул, насколько важен такой диалог, в ходе которого выявляются «тонкие места», будь то недостатки системы управления либо недоработка муниципалитетов:

«Необходимо сохранить все краевые программы поддержки местного самоуправления, — считает вице-спикер краевого парламента. — За годы реализации накоплен уникальный опыт, Красноярский край стал по многим параметрам первооткрывателем и первопроходцем в деле становления подлинного местного самоуправления. Те миллиарды рублей, о которых сегодня шла речь, направлены на качественное улучшение жизни конкретных людей — жителей городов и сел Красноярского края. Сами граждане участвуют в реализации программ, контролируют их исполнение. Необходима еще большая открытость, прозрачность механизмов исполнения программ. Надо повышать профессионализм всех участников этого процесса. Нужно избавляться от провинциальности — это касается порой и качества проектов, и качества документов, и качества администрирования. Роль Советов депутатов в этом — ключевая. Нас люди уполномочили на принятие решений, которые должны в конечном итоге сделать жизнь населения края комфортнее, удобнее и достойнее».

Участники круглого стола собрали значительное число предложений, которые лягут в основу рекомендаций для включения в резолюцию VIII Съезда депутатов. В их числе:

Резолюция конкретных дел

По итогам VIII Съезда депутатов Красноярского края принят проект резолюции.

В документе отмечены позитивные моменты в социально-экономическом развитии региона. Индекс промышленного производства составил 105,8%, что выше на 3% аналогичного показателя в целом по Российской Федерации. В сельском хозяйстве рост производства продукции достиг 7,3%. В крае реализуются масштабные инвестиционные проекты в сфере здравоохранения и спорта, полным ходом идет подготовка к Универсиаде.

В то же время по качеству жизни граждан наш регион достигает лишь средних значений по России в целом. Наиболее проблемны такие показатели, как отношение денежных доходов населения к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, доля общеобразовательных организаций, соответствующих современным требованиям обучения.

Обсудив общественно-экономическую и общественно-политическую ситуацию в крае, делегаты съезда отмечают согласованные действия органов публичной власти, направленные на консолидацию общества, обеспечение в нем мира и согласия. При этом съезд обращает внимание на ряд накопившихся системных проблем в управлении регионом и муниципальными образованиями, связанных с выработкой и реализацией стратегических решений, излишней централизацией и слабым контролем, снижением уровня исполнительской дисциплины, кадровым обеспечением органов местного самоуправления, диспропорциями в оплате труда в бюджетной сфере, внедрением и соблюдением антикоррупционных стандартов.

VIII Съезд депутатов Красноярского края ключевыми задачами на данном этапе считает:

Как отмечено в проекте резолюции, решение этих вопросов требует консолидации действий депутатского корпуса, управленцев различных уровней, а также ученых и практиков, расширения межрегионального и межмуниципального сотрудничества.

Съезд дал конкретные рекомендации органам власти всех уровней в каждой сфере жизни Красноярского края.

Фиксация новой политической ситуации

Итоговый комментарий первого заместителя председателя Законодательного Собрания края Алексея Клешко:

— Для нас важны три принципиальных момента, когда мы организовываем съезд. Во-первых, очень важно, чтобы депутаты, прибывшие из дальних территорий края, не чувствовали себя чужими на этой большой планерке, как в свое время мы называли наши съезды. Поэтому мы стремимся окружить их заботой, вниманием и создаем на съезде атмосферу уважения, независимо от того, представляет ли человек маленький поселок на севере или юге края, приехал ли он из большого города или из муниципального района. Мы все — одна большая депутатская семья. Все люди, которые собираются на съезде, по-разному отвечают за качество жизни в Красноярском крае. Все они имеют доверие со стороны населения.

Второе, что нам важно, — организовать максимально интересный разговор для представителей территорий края. Когда мы за круглым столом обсуждали механизмы поддержки местного самоуправления, мне понравилось, что несколько человек говорили: «А можно чуть помедленнее, я записываю, мне же нужно рассказать у себя в территории, какие тут есть возможности». Это, с одной стороны, показывает дефицит такой информации для людей, а с другой стороны — то, что мы должны ее выдать по максимуму.

Третье, что важно, — это выработка конкретных предложений и идей для того, чтобы решить те или иные вопросы проблемного характера в целом для края. Так было на дискуссиях по твердым бытовым отходам, по детскому отдыху, по малому бизнесу и на других наших площадках. Хочу сказать, что все круглые столы в рамках съезда организовывались по темам, которые как актуальные отмечали именно органы местного самоуправления.

В общеполитическом плане наш съезд стал первым крупным мероприятием, на котором выступал с большим серьезным обращением фактически к жителям края новый руководитель исполнительной власти — временно исполняющий обязанности губернатора Александр Викторович Усс. Впервые в новом качестве делал доклад новый председатель Законодательного Собрания края Дмитрий Викторович Свиридов. По большому счету, это фиксация новой политической ситуации в Красноярском крае, и она произошла именно на съезде депутатов.

1 ноября 2017
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 632 (10490)



© 2001—2017, Законодательное Собрание Красноярского края