На главную | VII съезд

VII съезд депутатов Красноярского края (28 октября 2014 года)

Депутаты готовятся к съезду

24 октября 2014 года


Парламентский форум

28 октября в Красноярске в международном выставочно-деловом центре «Сибирь» состоится VII съезд депутатов Красноярского края.

Съезд депутатов является высшим органом Ассоциации по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края. Съезд созывается Законодательным Собранием, как правило, не реже одного раза в два года. Краевой парламент определяет дату проведения съезда депутатов, устанавливает норму представительства для участия в работе съезда, порядок работы и повестку дня.

Ассоциация по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края объединяет Законодательное Собрание как законодательный (представительный) орган государственной власти края и представительные органы муниципальных образований всех уровней на территории края.

Ассоциация является консультативно-совещательным органом, создаваемым для объединения усилий Законодательного Собрания края и представительных органов муниципальных образований края по обеспечению устойчивого социально-экономического развития региона, повышению уровня и качества жизни населения, совершенствованию законодательства края о местном самоуправлении.

В этом году на съезд направлено около 500 делегатов, а всего в работе форума примут участие около 700 человек. Среди них депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, краевые парламентарии, депутаты городских, районных и сельских советов, а также губернатор края, члены регионального правительства, представители экспертного сообщества и почетные граждане. Освещать деятельность съезда будет около ста журналистов федеральных и краевых СМИ.

В ходе пленарного заседания участники съезда заслушают доклад председателя Законодательного Собрания Александра Усса, затем перед собравшимися выступит губернатор края Виктор Толоконский.

Важным событием станет проведение публичных слушаний по проекту краевого бюджета на 2015 год и плановый период 2016—2017 годов, в ходе которых будут высказаны различные предложения в сфере финансовой политики и социально-экономического развития региона.

Кроме того, в течение дня пройдут заседания круглых столов по темам:

  • «Организация проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Красноярского края в современных условиях»;
  • «Новый этап муниципальной реформы»;
  • «Проблемы социально-экономического развития сельских территорий Красноярского края»;
  • «Обеспечение квалифицированными кадрами учреждений бюджетной сферы: проблемы и пути решения».

По итогам съезда будет принята резолюция — программный документ, который станет ориентиром в работе Законодательного Собрания края на ближайшие годы.

Значимое событие

Всеволод Севастьянов, заместитель председателя Законодательного Собрания края:

— Съезд — мероприятие масштабное. В нем участвуют народные избранники разных уровней, начиная от самого маленького населенного пункта, где есть Совет депутатов. Некоторые парламентарии из отдаленных уголков края в Красноярске-то бывают от случая к случаю, а тут вот такое событие! Информация, которую они получают на съезде в ходе докладов, круглых столов, до многих по-другому и не дойдет. Не говоря уже о том, что возможность живого общения, обмена мнениями, опытом со своими коллегами, живущими за сотни километров, — это очень важно и многое дает.

Другого случая задать вопрос губернатору края или председателю Законодательного Собрания, любому из министров, который будет присутствовать на съезде, у них в принципе-то и нет. Конечно, письма писать можно, но мы знаем, что корреспонденция такого характера до первых лиц, как правило, не доходит. Поэтому участие в съезде для депутатов из районов — это еще и возможность решить какие-то проблемы своих территорий. Не хочу сказать, что кто-то поднимет на заседании руку и скажет: «Вот у нас в деревне мост кривой, коровы ноги ломают, надо срочно делать что-то, а то мы пишем, никто не отвечает» — и мост назавтра уже и появится. Далеко не все просьбы можно реализовать, далеко не все они вписываются в тяжелый, непростой на сегодня бюджет. И тем не менее примеров, когда такие просьбы разрешались благополучно, можно привести немало. Более того, тот человек, который смог поднять вопрос и добиться решения, на следующих выборах наверняка снова будет выбран сельчанами в орган представительной власти, поскольку народ видит, что толк от этого депутата есть.

В целом съезд — это, конечно, значимое событие для всего депутатского корпуса. Для председателей наших комитетов, например, там могут вдруг явиться какие-то нюансы, недаром говорят: «гладко было на бумаге, да забыли про овраги». Вот эти «овраги» тоже «выплывают» на съезде.

А вообще там обстановка, я бы сказал, творческая. Сами заседания круглых столов дают возможность внимательно посмотреть, послушать, подумать, увидеть и почувствовать.

Парламентские слушания, которые на этом съезде будут посвящены краевому бюджету, конечно, интересны всем. Например, та логика, с которой формировался бюджет, почему он именно такой, как от 32,5 миллиарда рублей дефицита потом вдруг «скакнем» к 17,9 миллиарда? Это сама по себе интересная тема, и делегаты с удовольствием примут участие в такого рода мероприятии.

Обратная связь

Андрей Самохин, председатель комитета по бюджету и экономической политике:

— Мы проводим съезд после губернаторских и местных выборов. Произошло обновление депутатского корпуса, и многим из народных избранников важно приехать в краевой центр, обсудить наболевшие проблемы. В свою очередь и депутатам Законодательного Собрания важно «сверить часы» с местными парламентариями — туда ли мы идем, правильно ли понимаем те процессы, которые сегодня происходят в регионе.

Конечно, на таких мероприятиях нечасто принимаются решения, которые необходимо будет исполнять уже завтра. Съезд — это возможность погрузиться в проблемы муниципалитетов. Для нас важна обратная связь. Ведь за период с проведения последнего съезда депутатов края произошло множество событий. Например, с муниципального уровня на уровень субъекта Федерации полностью перешли полномочия по здравоохранению. И сегодня никакого влияния на назначение заведующих поликлиниками, больницами и даже фельдшерско-акушерскими пунктами у местных органов власти нет: мы это подняли на более высокий уровень управления с намерением навести порядок.

Или, например, детские дошкольные учреждения. Если раньше за это направление отвечали муниципалитеты, то сегодня основная часть расходов ложится на край. Влияние местных властей становится минимальным, и нам важно разобраться в плюсах и минусах такого подхода.

Другая важная тема — насколько себя оправдал институт сити-менеджеров, какова природа конфликтов местных элит — межличностная или системная. Мы на сессии говорили, что муниципалитет должен сам принять решение, какая система организации власти для него предпочтительнее. Обсудим этот вопрос еще раз за круглым столом.

Кроме того, во время съезда мы проведем публичные слушания по проекту бюджета на 2015 год и плановый период 2016—2017 годов. Традиционно слушания проходят в Большом зале краевой администрации. Но эта площадка не позволяет вместить всех желающих. В МВДЦ «Сибирь» есть возможность повысить представительность территорий. А чем шире охват участников, тем вернее результаты.

Также ожидается программное выступление губернатора. Понятно, что от сокращения дефицита бюджета, о чем заявлял Виктор Александрович во время предвыборной кампании, так просто не избавишься. У нас есть инициативные расходы. Возможно, от некоторых из них придется отказываться. Но думаю, что все будет меняться эволюционным, а не революционным путем. Эти перспективы нам также важно очертить и обсудить.

Предстоит откровенный разговор

Анатолий Матюшенко, председатель комитета по промышленности и вопросам жизнеобеспечения:

— Съезд — это всегда серьезное событие в жизни края. Собираются депутаты разного уровня: от поселка до муниципальных образований. Прежде всего, это возможность услышать реальные проблемы, которые существуют на территориях по всем направлениям — социальным, коммунальным, транспортным и другим. Узнать, какие успехи есть на территориях, поучиться друг у друга. Это должно стать программой для будущих действий депутатов всех уровней и, конечно, депутатов Законодательного Собрания при проработке бюджета, программ социально-экономического развития. Сегодня у нас вновь избранный губернатор Красноярского края, назначено правительство, состоящее и из тех, кто раньше работал в управленческих структурах, и из новых людей. Поэтому всестороннее общение должно стать стартом для пятилетнего развития Красноярского края.

На съезде планируется провести четыре круглых стола, один которых будет посвящен весьма актуальной проблеме — организации капитального ремонта многоквартирных домов. Эта тема для Российской Федерации абсолютно новая. Около двух лет назад по этой теме приняты законы, в том числе и краевой. В рамках его реализации появился краевой оператор. Решены вопросы формирования программ по муниципальным территориям и тарифного образования. С 1 ноября начнется сбор средств на капитальный ремонт.

Поэтому мы хотим в рамках съезда обсудить подготовку к этой большой программе, послушать информацию с мест, какие есть вопросы и как мы намерены их решать в перспективе. Надо ведь и жителям доступно объяснить технологию этого процесса. Мне, например, многие звонят и спрашивают: «А что, с 1 ноября у нас повышается квартплата?» Нет, конечно. Это просто новый вид платы собственника жилого помещения за ремонт. Это его ответственность в рамках федерального и краевого законодательства. Вот как сделать, чтобы ответственность превратилась в реальные дела, мы и будем обсуждать за круглым столом. Нами подготовлена программа, проект резолюции, приглашены представители территорий, руководители, которые работают в схеме капитального ремонта. Надеемся на откровенный разговор.

Больших ожиданий нет

Валерий Сергиенко, председатель комитета по делам села и агропромышленной политике:

— Чем больше жизненный и профессиональный опыт у человека, тем он меньше ожидает перемен от очередного конгресса, форума или съезда. Подобные массовые мероприятия не могут заменить собой реальные дела. Почему так говорю?

Только ленивый в нашей стране не объяснялся в любви к русской деревне. А сама деревня медленно умирает. Нынешние санкции стран Запада в отношении российской экономики высветили всю глубину проблем на селе. По расчетам Министерства сельского хозяйства РФ, наше государство должно удвоить финансирование развития АПК. При этом лишь к 2020 году мы сможем выйти на уровень 85 процентов по замещению импортных продуктов. Если, конечно, рассматривать деревню только с позиции продовольственного цеха.

Дело в том, что можно построить современный животноводческий комплекс с прекрасным технологическим оборудованием. Но если этот комплекс будет размещен в селе, где уже 25 лет не строилось жилье и объекты соцкульбыта, где развалился советский асфальт, то вряд ли такое предприятие может рассчитывать на квалифицированные кадры.

На прошлом съезде делегаты от аграрных районов поручали правительству края подготовить программу устойчивого развития сельских территорий. И вот новый форум уже проводим, а программы так и нет. Элементарного не хватает крестьянам. В половине деревень края нет нормальной питьевой воды. Что уж говорить о качестве медицинского обслуживания, о продолжительности жизни, о транспортных услугах.

Мне ничего не остается, как в очередной раз снова и снова, еще более настойчиво говорить о нуждах крестьян. Да, в рамках съезда пройдет круглый стол, посвященный селу. Но на нем будут отсутствовать те, от кого зависит финансирование деревни. Так что больших ожиданий от этого мероприятия у меня нет, но это вовсе не значит, что буду его игнорировать. Работать надо: ситуация в сельских территориях аховая.

Интересы людей должны быть учтены

Александр Симановский, председатель комитета по природным ресурсам и экологии:

— Твердо убежден, что такие съезды нужны. Интересы людей во всех уголках нашего края должны быть донесены и до нас, депутатов, и до правительства, и до губернатора. А проблемы, которыми занимается наш комитет, — это проблемы всех территорий: экология, обращение с твердыми бытовыми отходами, земельные вопросы садоводов и так далее. Для меня это уже не первый съезд. Очень важно, что он ставит вопросы, которые потом отражаются в резолюции. Это облегчает их решение на повседневном уровне. И с принятием новых государственных программ, и с дополнительным выделением денег.

Сидя в Красноярске, не всегда понимает и наше краевое правительство, и депутаты (особенно по дальним округам, как у меня в Богучанском районе), что происходит на местах. Хотя, разумеется, есть и общие проблемы. Как я уже говорил, для меня, конечно же, очень важны вопросы экологии, чистоты воздуха, воды, переработки отходов. Хорошо, что сегодня в их решениях принимает участие и общественность. Мы в законе об охране окружающей среды определили ее место, создали на территории края общественные экологические советы.

Съезд будет проходить один день, и мы не стали перенасыщать повестку дополнительными дискуссиями по нашей тематике. Мы недавно уже провели круглый стол по реализации экологической политики Красноярского края. Планируем в ближайшее время провести еще два. Один будет касаться проблем, связанных с твердыми бытовыми отходами, второй — положения в лесной отрасли края.

Добрая традиция

Юрий Швыткин, председатель комитета по вопросам законности и защиты прав граждан:

— Прежде всего хотел бы отметить, что проведение съездов депутатов Красноярского края уже стало доброй традицией. Собрание на одной переговорной площадке депутатов разных уровней позволяет, во-первых, подвергнуть ревизии те шаги, которые на сегодняшний день сделаны, и наметить планы на перспективу. Алгоритм действий есть. Особенно актуально проведение съезда сейчас — с учетом того, что недавно в крае произошла смена губернатора.

Конечно, те шаги, которые намечены со стороны руководителя региона, ему одному и правительству края не сделать, это совместная задача представительной власти — Законодательного Собрания и органов местного самоуправления. На мой взгляд, одна из задач съезда — выработать единый подход в этой части.

Ну а если брать точечно, то вопросы, которые, бесспорно, важны и найдут свое отражение в рамках съезда, — это в первую очередь бюджет на 2015 год и плановый период 2016—2017 годов. Следует отметить, что в перспективе дефицит бюджета снижается, но вместе с тем существует напряжение в реализации социальных программ. Наш комитет по вопросам законности и защиты прав граждан, как и другие, вовлечен в бюджетный процесс и активно работает по своему направлению. Мы намерены принять активное участие в съезде депутатов.

Внутренние проблемы территорий

Юрий Данильченко, председатель комитета по здравоохранению и социальной политике:

— Когда все депутаты съедутся, мы обсудим, какие внутренние проблемы есть у территорий. Кто как не депутаты местных советов знает те болевые точки, которые есть в их районах! Эти вопросы будут обобщаться, потом соответствующим образом будут приниматься меры. И вопросов таких немало.

Я как депутат-одномандатник от Березовского округа вижу, что в муниципальных образованиях проблемных тем и дел много. Это и бюджет, особенно в поселках (там люди практически никакими средствами не располагают, а полномочия на них возлагаются очень большие), это и штрафы, которые местные власти вынуждены платить за невыполнение предписаний контролирующих структур. Так мы рискуем скоро вообще потерять органы местного самоуправления в сельских поселениях, даже избирая депутатов и глав этих поселков. В крае очень слабая кадровая политика в этом отношении.

Еще раз подчеркну: мы хотим услышать на съезде о тех проблемах, которые есть внутри территорий края. Потом мы все вместе должны будем выработать предложения, рекомендации, обозначить конкретные шаги и действия для их решения. Это очень важно.

Обсуждение общекраевых задач

Николай Фокин, заместитель председателя комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества:

— Съезд проводится для того, чтобы обсудить общекраевые задачи, и не на уровне района, не на уровне города, а в масштабах всего края. Нам следует выработать общую стратегию. При этом надо иметь в виду, что сегодня у нас сменилось руководство региона, поэтому будут свежие веяния. Новые направления заложены новым губернатором в вектор развития Красноярского края.

Съезд депутатов в этом году отличается от предыдущих. Вопросы, которые будут рассмотрены на этом мероприятии, нацелены не на один год, а на более отдаленную перспективу.

Думаю, у губернатора после встреч в период выборной кампании сформирован ряд актуальных тем, которые обязательно должны быть обсуждены.

Депутаты всех уровней — от сельского поселения до краевого и Госдумы — зададутся вопросами: как улучшить жизнь в регионе, повысить уровень благосостояния населения. Сегодня вопросов много: это и продовольственная программа, и промышленное производство, и социальная сфера, и здравоохранение, и, конечно, бюджет. Считаю, что ответы на них на предстоящем съезде должен получить каждый его участник.

Уверен, что съезд пройдет на достойном уровне, с хорошим настроем — так, как и прежде проходили наши депутатские форумы.

Итоги и перспективы

Николай Трикман, депутат Законодательного Собрания края:

— На съезде соберутся главы муниципальных образований, будут представлены делегаты от районных советов депутатов. Это знаковое событие, в ходе которого будут подведены итоги деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти.

Я бы хотел, чтобы на этом съезде состоялся такой разговор: нам необходимо понять, что следует поменять с позиций избрания глав местных администраций. Оно должно все-таки происходить всенародно, всеобщим голосованием, то есть целесообразно было бы вернуть прежнюю систему управления. Когда 131-й федеральный закон только приняли, глава муниципального образования избирался всенародно, представительная власть в лице депутатов тоже избиралась всенародно, и из числа депутатов избирали председателя. Все. Никаких сити-менеджеров, договоров. Один глава, и он подотчетен.

Напомню, что в этот раз съезд депутатов Красноярского края будет проходить не два дня, а один — 28 октября. А 29 октября делегаты съезда могут прийти в Законодательное Собрание, обратиться к депутатам, руководству краевого парламента и задать интересующие их вопросы.

Ожидается, что в выступлениях губернатора и председателя Законодательного Собрания будут подведены некоторые итоги социально-экономического развития края и поставлены задачи на перспективу. Безусловно, самая главная задача сегодня — это формирование бюджета. Мы понимаем, что главный финансовый документ края сложный, дефицитный, и тем не менее есть предпосылки к тому, что к 2017 году дефицит бюджета будет не таким большим, как сейчас.

Общий вектор развития

Павел Семизоров, депутат Законодательного Собрания края:

— Цели и задачи предстоящего съезда формируются исходя из тех проблем, которые скопились в Красноярском крае за то время, которое прошло с момента проведения последнего съезда.

На сегодняшний день основные темы, которые будут обсуждаться и интересны, — это кадровые проблемы на местах. Действительно, сейчас у нас муниципалитеты и руководители территорий сталкиваются с тем, что у них нет квалифицированных кадров. В связи с этим мы получаем и неосвоение бюджета, и неправильное выполнение постановлений и распоряжений, одним словом, много из-за этого проблем.

Вторая важная тема, которая будет обсуждаться на съезде депутатов, — это бюджет, по этому вопросу будут проходить публичные слушания. В рамках съезда это хороший повод, чтобы все приняли активное участие в обсуждении бюджета; в нем много новых моментов, изменений, которые внес губернатор, вот это интересно посмотреть. Бюджет уже поступил в Законодательное Собрание, мы его изучаем, есть много плюсов, но видны и минусы, есть и мнения наших избирателей. Все это должно учитываться.

Съезд необходим для того, чтобы депутаты всех уровней могли обменяться опытом, мнениями, понять общий вектор развития Красноярского края. Съезд — это та площадка, на которой представители территорий могут высказать свои замечания по некоторым законам, чтобы потом можно было внести изменения в законодательство — как федеральное, так и региональное.

Решения съезда — в жизнь!

Анатолий Амосов, председатель комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов:

— Если проанализировать историю съездов депутатов Красноярского края начиная с первого съезда, можно отметить как позитивный момент то, что сегодня съезд стал обсуждать более широкий круг вопросов, касающихся северных территорий и их экономики. Особенно предметно стали рассматриваться вопросы бюджетной обеспеченности этих территорий, северного завоза, развития малой авиации. И может быть, благодаря решениям съезда мы все-таки приходим к конкретному видению того, как нам организовать государственную политику на Севере края.

Предстоящий съезд отличается от предыдущих тем, что много внимания будет уделено проекту бюджета, который сегодня значительно вырос и имеет социальную направленность, в том числе в отношении нашего Севера и коренных малочисленных народов.

Во многом благодаря принятым на предыдущих съездах решениям формируются краевые государственные программы, в том числе поддержки коренных малочисленных народов и защиты исконной среды их обитания. На 2015 год в этой программе запланировано более 300 миллионов рублей на социальные нужды — это значительная поддержка. И сегодня видно, что все решения съездов формируются на основе предложений депутатов местных поселковых, сельских, районных, городских советов. Они подсказывают, какие проблемы и как нужно решать.

От предстоящего съезда ожидаю, что приедут достаточно большие делегации Таймыра и Эвенкии, которые примут участие во всех круглых столах и обсуждениях, в том числе по проблемам местного самоуправления, особого статуса Таймыра и Эвенкии и совершенствования государственного управления на этих территориях. Уверен, у них есть конкретные предложения, которые мы возьмем на вооружение для дальнейшей работы и практической реализации.

Предварительно мы планировали провести на съезде круглый стол по проблемам северных территорий и коренных малочисленных народов, но так как новый парламентский сезон в Законодательном Собрании мы открыли серьезным обсуждением этой проблемы, депутаты нашего комитета решили не дублировать прошедшую дискуссию и поучаствовать в работе других круглых столов. Тем более что уже создана рабочая группа по тем вопросам, которые были ключевыми на сентябрьском круглом столе, начиная с проблемы особого статуса территорий. Возможно, предложения и рекомендации рабочей группы, которую возглавляет заместитель председателя Законодательного Собрания и председатель профильного комитета Алексей Клешко, найдут отражение в решениях и резолюции съезда.

Как участник всех проходивших в нашем крае предыдущих депутатских форумов жду от предстоящего съезда большей результативности. Мы не должны раз за разом возвращаться к одним и тем же проблемам. Наша задача сегодня — добиться, чтобы решения каждого съезда воплощались в жизнь, становились основными направлениями работы органов государственной власти края.

Новые подходы

Людмила Магомедова, председатель комитета по образованию, культуре и спорту:

— Мероприятие это масштабное, в нем участвуют депутаты самых разных уровней — от Госдумы до поселковых советов. Этот съезд будет отличаться от предшествующих новыми подходами в отношении приоритетов развития края. Съезд созывается для того, чтобы обменяться мнениями, понять вектор развития края. Это та площадка, на которой районы могут высказать свои предложения, чтобы потом депутаты могли внести поправки в законодательство — региональное или федеральное. Основные темы, которые интересны в первую очередь: кадровые проблемы на местах, дефицит бюджета, реформа местного самоуправления и другие. Главная задача сегодня — формирование бюджета. Бюджет сложный, дефицитный, но резервы для роста есть.

Съезд для того и проводится, чтобы обсудить задачи на уровне не района или города, а всего нашего необъятного края и выработать единую стратегию. На мой взгляд, в этом году съезд будет насыщенным. Депутаты всех уровней задаются вопросом: как улучшить жизнь в крае? В целом вопросов много, и ответы на съезде должен получить каждый.

Пресс-релиз № 298 (7401)