На главную | VII съезд

VII съезд депутатов Красноярского края (28 октября 2014 года)

VII съезд депутатов Красноярского края

28 октября 2014 года


Парламентский форум

Сегодня в Красноярске проходит VII съезд депутатов Красноярского края.

В этом году на съезд направлено около 500 делегатов, а всего в работе форума примут участие около 700 человек. Среди них депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, краевые парламентарии, депутаты городских, районных и сельских советов, а также губернатор края, члены регионального правительства, представители экспертного сообщества и почетные граждане. Освещают работу съезда около ста журналистов федеральных и краевых СМИ.

В парадном зале конгресс-центра «Гранд Холл Сибирь» проходит регистрация делегатов, гостей и участников съезда. Помимо важной справочной информации делегатам выдается удостоверение, которое необходимо для участия в голосовании. Им предстоит избрать мандатную, счетную, редакционную комиссии, секретариат, а также новый состав координационного совета Ассоциации по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края.

В зале пленарного заседания размещены фотовыставки. Одна из них называется «Законодательное Собрание Красноярского края: 20 лет работы в интересах красноярцев». Она посвящена 20-летнему юбилею краевого парламента. Другая — «Почетные граждане Красноярского края». На ней представлена галерея портретов почетных граждан края, выполненных известными сибирскими художниками к 80-летнему юбилею Красноярского края. Третья фотовыставка — «Муниципальный опыт» — представляет собой фрагменты конкурсных материалов победителей краевого конкурса на лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования в 2013 году. Делегаты и участники съезда знакомятся с фотографиями, делятся своими впечатлениями.

Тем временем на специальном экране начинается демонстрация заставки съезда, фрагментов, отражающих этапы жизни и развития края, 20-летней деятельности Законодательного Собрания. Звучит музыка, участников съезда просят занять свои места в зале пленарного заседания.

Открыть файлПрограмма съезда

Представительство всех территорий

Началось пленарное заседание VII съезда депутатов Красноярского края.

В президиуме губернатор края Виктор Толоконский, председатель Законодательного Собрания края Александр Усс, вице-спикеры краевого парламента Алексей Клешко и Всеволод Севастьянов, первые заместители губернатора Виктор Томенко и Сергей Пономаренко, глава Красноярска Эдхам Акбулатов, председатель Красноярского горсовета Валерий Ревкуц и другие руководители.

Александр Усс подчеркнул, что на парламентском форуме представлены все территории необъятного края. Он особо отметил коллег, которые проделали большой путь, чтобы принять участие в съезде. Например, глава Хатанги преодолел расстояние, сравнимое с дистанцией от Москвы до Лондона. Николай Игнатов из Пировского района более 30 лет является депутатом. На съезде также присутствуют Почетные граждане Красноярского края Виктор Плисов, Иосиф Гительзон, Валентина Красовская, Герой Социалистического Труда Зоя Сафонова и другие именитые красноярцы.

С программным докладом на съезде выступил председатель Законодательного Собрания края Александр Усс.

Вызовы нового времени

На съезде с программным докладом «Красноярский край: вызовы нового времени» выступил председатель Законодательного Собрания Александр Усс.

По его мнению, край вступает в новый этап своего развития, и на его старте необходимо сформулировать задачи на ближайшее будущее и дать ответы на вызовы нового времени.

Давая оценку общей ситуации в крае, спикер назвал ее противоречивой. С одной стороны, «буквально на наших глазах происходит разворот федерального вектора политики на Восток, во что еще несколько лет назад, если честно, верилось с трудом. Начинает приносить свои плоды многолетняя работа по обоснованию особой роли Красноярского края в развитии не только Сибири, но и страны в целом». Утверждение о необходимости создать в центре Сибири основной плацдарм нового вектора развития страны за полтора десятка лет из утопической мечты превращается в реальность. Для всех жителей края это должно означать комплексное развитие экономики и социальной инфраструктуры, существенное улучшение качества жизни, причем не только в Красноярске, но и во всем регионе.

Край в спасении не нуждается

В то же время вызывает беспокойство непростая финансовая ситуация, сложившаяся в регионе:

«Сегодня дефицит краевого бюджета превысил 32 миллиарда рублей, а государственный долг нашего региона к 2018 году может достичь критической отметки в 110 миллиардов — это больше двух третей общей суммы доходов. Не удивительно, что в таких условиях все чаще и громче раздаются голоса: «Какая Универсиада, какой перенос столицы?! Скоро наступит финансовый крах — край спасать надо!»

Александр Усс считает, что оснований для таких крайних оценок нет. С одной стороны, перекосов в экономике края хватает, и депутатский корпус с присущей ему принципиальностью всегда обращает на них внимание, стремится к их устранению. Это и однобокая структура экономики, требующей диверсификации, и провалы ряда громких инвестиционных проектов, и удаленность от Красноярска центров принятия стратегических решений.

С другой стороны, Красноярский край входит в десятку субъектов, формирующих больше половины валового внутреннего продукта России, и по-прежнему является одним из наиболее устойчивых регионов. В целом с 2008 по 2013 год валовый региональный продукт увеличился с 738 миллиардов до 1 триллиона 260 миллиардов рублей. При этом на фоне возрастающих расходных обязательств доходы краевого бюджета изменялись мало. В числе причин таких «финансовых ножниц» — сокращение поступлений от налога на прибыль организаций в результате изменения федерального законодательства, отмена льготных таможенных пошлин на нефть, добываемую на месторождениях Восточной Сибири, создание консолидированных групп налогоплательщиков.

Спикер подчеркнул: «Красноярский край не болен и в спасении не нуждается. У нас есть над чем работать и что совершенствовать. Но нет никаких оснований посыпать голову пеплом, каяться в каких-то стратегических ошибках, а тем более отказываться на фоне бюджетных проблем от тех перспектив и высоких целей, признания которых мы с таким трудом добивались. Скорее наоборот — их достижение (в частности, необходимость достойного проведения той же Универсиады) должно добавить нам аргументов в обосновании того, что финансовую ситуацию в крае надо выправлять, отдавая нашему региону адекватную часть того, что здесь зарабатывается».

Как увеличить доходную базу

Именно поэтому во главу угла следует поставить активную работу с федеральным центром.

В частности, необходимо добиваться корректировки межбюджетных отношений с целью увеличения доходной базы с расчетом на длительную перспективу.

Докладчик привел такие цифры. На 1 января 2014 года работающие на территории края предприятия сформировали кредитный портфель в сумме 634 миллиардов рублей, налоговая емкость которого по платежам в местный и краевой бюджет составляет 8–10 миллиардов. Но реально банковские учреждения приносят в край в виде налогов лишь порядка 500 миллионов, то есть почти в 20 раз меньше. Нетрудно предположить, что означал бы перевод в Красноярск, например, центрального офиса Сбербанка или ВТБ, которые кредитуют крупнейшие проекты, реализуемые в Сибири. По оценке экспертов, «красноярская прописка» ФПГ, имеющих здесь базовые предприятия, могла бы по меньшей мере удвоить краевой бюджет. Это без учета многочисленных позитивных последствий от общего оживления социально-экономической активности на сибирских территориях.

Александр Усс сказал: «Сегодня назрела необходимость именно здесь, в Сибири, и прежде всего в Красноярском крае, активно формулировать идеи и предложения, которые способны повлиять на экономическую ситуацию не только в нашем регионе, но и в стране в целом. Думаю, мы излишне скромничаем, полагая, что все патриоты России и просто мыслящие люди собрались в пределах Садового кольца. Определение так называемого сибирского вектора в качестве главного приоритета развития страны не только дает сибирякам моральное право, но и возлагает на них обязанность мыслить масштабно, предлагать механизмы того, как эту общую идею поставить на практические рельсы».

Национальные интересы

Спикер обозначил минерально-сырьевой сектор в качестве опоры сибирской и российской экономики.

Но при этом он заметил, что освоение природных ресурсов, нацеленное только на финансовый результат, зачастую проявляет свой позитивный эффект далеко за пределами края, Сибири и даже России, оставляя на Родине все более примитивные методы хозяйствования и неблагоприятные экологические последствия.

Говоря о необходимости соблюдения национальных интересов, докладчик привел такие примеры: «Сегодня лидеры нашей экономики тратят миллиарды на закупку за рубежом всего и вся (от картошки до буровых установок), вместо того чтобы вложиться в свой край, в свою страну и производить это у себя под боком... В мире есть многое, что можно купить дешевле, руководствуясь сиюминутной выгодой. Но всегда ли нужно это делать с учетом долговременных интересов? К примеру, Япония почему-то потребляет преимущественно собственный рис, хотя в соседнем Китае его себестоимость в шесть раз ниже. Нам тоже нужен такой деятельный патриотизм».

Системные льготы

Александр Усс критично отозвался о взаимодействии исполнительной власти с ФПГ и о налоговых льготах, предоставляемых крупным налогоплательщикам:

«Соглашения о социально-экономическом партнерстве нередко являются очень щадящими и недостаточно публичными. Предоставляемые льготы имеют весьма сомнительное обоснование, а за несоблюдение взятых на себя обязательств реальной ответственности никто не несет. Поэтому нам необходим, и с этим желательно не затягивать, специальный закон, который бы регламентировал порядок заключения договоров с финансово-промышленными группами, реализующими свои интересы на территории края.
В последние пять лет налоговые льготы, исчисляемые миллиардами рублей, получили нефтяники, металлурги, энергетики. Прямо скажем — не самые обездоленные отрасли. У нас спрашивают: «А что, без краевых льгот их начинания не состоялись бы?» И ничего вразумительного мы ответить не можем, потому что знаем: конечно, состоялись бы!
Я уже не говорю о таких «чудо-проектах», как фанерный завод в Сосновоборске, который остановился спустя три года после торжественного пуска. Или о предприятии «Ангара Пейпа», которое существовало только на бумаге, но при этом его учредителям в течение многих лет позволяли спокойно использовать одну из лучших лесосырьевых баз края.
Такая практика дальше терпима быть не может. Быть лояльными и сговорчивыми за счет интересов наших с вами земляков никто не имеет права. «Нам здесь жить» — этим все сказано!
Система краевых льгот должна быть именно системой — иметь долговременный, устойчивый характер, способствовать развитию преимущественно новых предприятий и отраслей (в том числе наукоемких производств, переработки), упреждать и стимулировать инвестиционные решения, а не служить лишь своего рода благодарностью за их принятие».

Менять нужно многое

Затем спикер вкратце охарактеризовал проект краевого бюджета на 2015 год.

Он отметил, что расходы на социальную сферу запланированы в сумме более 109 миллиардов рублей — около 60 процентов общего объема расходов, и призвал коллег сохранять характерный для Красноярского края высокий уровень социальной защиты населения. Но при этом следует корректировать само ее содержание с точки зрения повышения адресности и эффективности: «А то у нас порой администрирование какой-нибудь копеечной социальной выплаты обходится дороже ее самой».

Александр Усс особо отметил, что сейчас, в условиях финансовых ограничений, пришло время более активно привлекать в социальную сферу бизнес, поддерживать частную инициативу: «Там, где подходят к делу с умом и не теряя совести, здоровая конкуренция позволяет радикально улучшать качество работы и экономить бюджетные средства».

Остановившись на здравоохранении (только на модернизацию отрасли затрачено более 14 миллиардов рублей), докладчик задался вопросом, изменилась ли столь же существенно сама система оказания медицинских услуг. Добиться здесь ощутимого прогресса гораздо сложнее, чем построить здания и оснастить их современной медицинской техникой: «Менять нужно многое, и в первую очередь нести сюда новые знания, новое отношение. А для этого повышать качество образования наших специалистов, наиболее перспективных отправлять за рубеж, и не для врачебного туризма, а для полноценной подготовки. Приглашать по контрактам коллег из других регионов и клиник мирового уровня. Формировать стремление — если хотите, моду на все лучшее и современное. Утверждения типа «сами все умеем и нам здесь никого не надо!» — отражение профессиональной убогости или цинизма, за которые приходится платить здоровьем и жизнями людей. Все это в полной мере относится и к новым спортивным объектам, и к учреждениям культуры. Их строительство — не столько повод для восхищения шириной коридоров и высотой потолков, сколько основание для постановки качественно иных целей, которые теперь должны быть нам по плечу».

Градообразующий вуз

Александр Усс охарактеризовал как успешный эксперимент по созданию Сибирского федерального университета.

Спикер отметил, что существование нашего вуза «оценивается как угроза развитию ряда городов Восточной Сибири, из которых в Красноярск теперь уезжает самая амбициозная молодежь. Так, в этом году в СФУ поступило 75% потенциального набора одного из старейших вузов Сибири — Иркутского госуниверситета. Но это во многом следствие внешней привлекательности, которую необходимо постоянно подкреплять содержанием. А здесь все далеко не так, как нам бы хотелось. Всем, и в особенности руководству города Красноярска, следовало бы занимать в этом вопросе максимально активную позицию. Тот же СФУ вместе с другими вузами даже по численности сотрудников и студентов является сегодня в Красноярске главной градообразующей структурой. Она формирует не только знания, но и финансовые потоки, спрос на потребительские услуги, определяет образ нашего будущего».

Региональная идентичность

Александр Усс затронул еще одну тему, которая становится все более актуальной в связи с претензиями Красноярского края на особую федеральную и даже международную значимость.

Речь идет о так называемой региональной идентичности, внешнем облике наших городов и районов, и прежде всего краевой столицы: «Возьмем то, что сегодня называется парком имени Горького в Красноярске. Туда с гостями города лучше не заходить — будет неловко. На главную набережную Енисея — тоже нежелательно».

В то же время в сфере культуры края есть и положительные примеры: фестиваль этнической музыки «Мир Сибири» в Шушенском стал ярким и притягательным явлением российского масштаба, назаровцы выступили с идеей кинофестиваля в память о своей землячке — актрисе Марине Ладыниной, а теплый домашний праздник «Енисейская уха» становится визитной карточкой всего края.

Недостаток предсказуемости

Затем докладчик остановился на отдельных аспектах организации работы власти:

«Управленческая машина в крае в целом отлажена, и отдельные сбои в ней должны вызывать не растерянность или переполох, а естественное желание навести порядок во всем механизме власти. Недостаток предсказуемости, последовательного движения к заранее намеченным целям — к сожалению, характерная черта сегодняшней управленческой практики». Необходима стратегия социально-экономического развития края и планы развития административно-территориальных образований — для того, чтобы организация жизни на местах «имела внятные перспективы, а не зависела исключительно от приезда очередного начальника, который, будучи в плохом или хорошем настроении, решит, что строить, а что сносить».

Важным и явно неоднозначным процессом является последовательное перемещение рычагов организации местной жизни на верхние этажи краевой управленческой машины. Сегодня города и районы края фактически не имеют самостоятельных полномочий в сфере образования, здравоохранения, а теперь уже и социальной защиты. Многие территория края «якобы по своей инициативе» просят заменить нормативные налоговые отчисления дотациями из краевого бюджета. Таким образом, вместо декларируемого укрепления основ местного самоуправления процесс развивается с точностью до наоборот.

Почему все это происходит? Спикер дает такой ответ: «Может быть, представители краевой власти считают, что они знают положение дел на местах лучше, чем те, кто там живет. Что в районах компетентных и честных людей не осталось. Лично я в этом сильно сомневаюсь. И недавняя история с КРЭКом, где краевые менеджеры показали свои «таланты» во всем их многообразии, дает достаточные основания для таких сомнений. В свое время так же, без какого-либо серьезного осмысления, в крае практически повсеместно был внедрен так называемый «двуглавый» механизм руководства муниципалитетами. Результат известен — отрабатываем назад. Не хотелось бы повторять этот путь и в деле перераспределения полномочий».

Эффективность дел власти

По мнению председателя Законодательного Собрания края, эффективность дел власти далеко не всегда определяется имеющимися финансовыми возможностями:

«Мы живем во времена, когда деньги перестали быть решающим фактором успеха. Сколько их выброшено на примитивные, но недешевые проекты муниципального жилья, дороги, которые проваливаются через месяц после окончания ремонта, и многое другое, что делается без ума и без души — как не для себя. Изменилось время, изменились люди. Они видят, что происходит вокруг, бывали в других городах и странах, у них появился запрос на новое качество жизни. У них есть интересные предложения и проекты, которые заслуживают внимания и поддержки. Нам нужна системность решений, прорывные идеи, передовые управленческие технологии. Нужна «перезагрузка» сознания — инициативность, открытость мышления, здоровый максимализм и ответственность».

Фундамент свершений

В завершение своего выступления Александр Усс напомнил собравшимся, что съезд проводится в преддверии 80-летия со дня образования Красноярского края:

«Многие поколения наших земляков обустраивали эту суровую и прекрасную землю. Строили деревни и города, растили хлеб и возводили промышленные гиганты, изучали космос и осваивали арктические широты, создавали величайшие произведения искусства и защищали Родину. В нашей истории мы черпаем созидательную энергию, силы и уверенность для настоящего и будущего.
Красноярский край сегодня — это опорный регион России. Фундаментом наших больших и малых свершений всегда был основательный, сибирский подход к делу. Умение мыслить широко, по-государственному, заглядывать за горизонт, но не терять под ногами почву. Быть требовательными к себе и окружающим, в самых сложных ситуациях не паниковать, а упорно идти к намеченным целям».

Ждем внятных рекомендаций

Говорят делегаты съезда — представители территорий края.

Анатолий Букатов, глава Идринского района:

— Я думаю, мы очень многого в итоге получим от этого съезда: это и обеспечение кадрами работников бюджетной сферы, и развитие производства, малого и среднего бизнеса. Все эти вопросы поднимались, и мы ждем конкретных, внятных ответов и рекомендаций для органов местного самоуправления, поселений, районов. Все в целом поможет нам двигаться вперед, укреплять экономику, и самое главное — улучшать жизнь нашего населения в районах края, в том числе и в Идринском. Круглый стол, в котором я буду принимать участие, касается обеспечения кадрами бюджетной сферы. Мы свои предложения отправляли. Я намерен на заседании взять слово и высказать ряд конкретных предложений.

Станислав Устинов, депутат Туруханского сельсовета:

— От съезда я жду конкретных шагов по решению сложных вопросов и проблемных тем, имеющихся в территориях Красноярского края. Я приму участие в круглом столе, посвященном проблемам агропромышленного комплекса, сельского хозяйства. Я подготовил материал для выступления и намерен донести информацию до краевых властей — вот они, наши проблемы и наши чаяния. Надеюсь, что буду услышан. Это мероприятие для меня очень значимое. Я второй раз являюсь делегатом съезда. По опыту прошлого должен сказать — эффект от него есть, движение вперед ощутимо. Изменения были, и в лучшую сторону.

Иван Серебряков, депутат Красноярского городского Совета депутатов:

— Я буду участвовать в заседании круглого стола по муниципальной реформе. Считаю, это очень важно, от этого будет во многом зависеть демократическая составляющая. Даже в ходе губернаторской кампании проблема муниципальной реформы дала о себе знать. Поэтому та реформа, которая сейчас предлагается — это мое личное мнение, — неверна, я с ней не согласен. Уверен, что в любом случае народ должен иметь право выбирать, народ должен понимать, что происходит в жизни, и видеть тех людей, которых выбирает. В целом настроение у меня приподнятое, есть желание участвовать, слушать, дискутировать, вырабатывать новые подходы и решения.

Людмила Балычева, глава Новопокровского сельсовета Иланского района:

— Был принят федеральный закон, по которому мы работаем. Очень мало он нам оставил полномочий на местах, они резко уменьшилось: из 29 у нас осталось всего 13. А ведь в принципе мы хозяева на своей территории, но свои проблемы решаем при помощи района, тогда как все равно основные обязанности ложатся на плечи органов местного самоуправления.

А сейчас многие полномочия от нас убирают, людям надо ехать в районный центр, а раньше они могли прийти в местную администрацию по поводу своего вопроса. Даже жалобу как таковую мы теперь рассмотреть не можем. А ведь кто, как не мы, лучше всего знает чаяния людей своей деревни! Как и чем там живут, какие проблемы есть у нас в поселке, что нужно делать... Мы все это знаем лучше, чем районные власти-то! Очень надеемся, что нам передадут полномочия в части каких-то решений. И хотелось бы, чтобы передали вместе с финансами, потому что без денег решать насущные вопросы очень сложно, даже невозможно.

Михаил Ромашевский, глава Соколовского сельсовета Иланского района:

— Мне сегодня очень важна будет работа за круглым столом по сельскому хозяйству. На нашей территории находится шесть предприятий, их дальнейшая судьба вызывает опасения, надо их удержать на плаву, не дать зачахнуть. У нас вот разведением крупного рогатого скота занимается всего один фермер. Сельскому хозяйству следует уделять больше внимания, нужна более основательная поддержка государства. Людей, которые работают в аграрном секторе, надо ценить, нужно удерживать их на местах, сохранять кадры. Следует привлекать молодежь на село, строить объекты инфраструктуры. Проблемы села необходимо поднимать, обсуждать, говорить о них, замалчивать нельзя! Мы должны сообща искать пути выхода из сложившейся ситуации и определить конкретные шаги для этого.

«Без стратегии мы будем ошибаться в тактике»

Затем перед участниками съезда выступил губернатор края Виктор Толоконский.

Он поприветствовал собравшихся и подчеркнул важность и значение парламентского форума. «Чем эффективнее происходит взаимодействие депутатов всех уровней, тем эффективнее мы будем развиваться и принимать качественные решения», — сказал Виктор Александрович.

Губернатор согласился с рядом тезисов, высказанных в докладе председателя Законодательного Собрания, в частности с тем, что край имеет немало проблем в сфере экономики и финансовой политики, и акцентировал внимание на том, что уровень развития инфраструктуры недостаточен для того, чтобы край развивался дальше. При этом, по словам Виктора Толоконского, качество жизни красноярцев не соответствует мощному производственному потенциалу, который сегодня существует в регионе. Однако необходимо не только улучшать это направление, но и развивать экономику, которая является источником хорошего качества жизни.

«Нельзя чем-то пренебречь, — сказал губернатор. — Рост экономики, создание новых рабочих мест, повышение уровня и качества жизни — это те базовые задачи, которые органы власти должны ставить перед собой и решать в ближайшее время».

Виктор Александрович сообщил, что производственные перспективы у края неплохие. В ближайшее время прогнозируется положительная динамика по ряду показателей. Но при этом нужно понимать, что потенциал экономики края используется недостаточно. Необходимо пересматривать подходы к глубокой переработке тех ресурсов, которыми обладает край. Среди них Виктор Толоконский назвал лес, сельхозпродукцию и другие ресурсы. Важным направлением он назвал развитие высоких технологий.

В части совершенствования межбюджетных отношений губернатор согласился с Александром Уссом в том, что необходимо более плодотворное взаимодействие с федеральным центром. «И этим правительство края будет энергично заниматься», — пообещал лидер края.

Кроме того, необходимо сделать так, чтобы было больше стимулов к развитию отраслей экономики. В связи с этим органам власти края предстоит решить буквально в ближайшие дни ряд задач. В частности, речь шла о формировании обновленной стратегии развития края. Губернатор сказал, что основа такого документа есть. Но она требует уточнения приоритетов развития. «Без стратегии мы будем ошибаться в тактике, — сказал Виктор Александрович. — Нужен вклад каждой территории. Но это не должен быть набор хотелок». По словам Толоконского, исполнительным органам власти уже дано поручение подготовить ряд законодательных актов для стимулирования бизнеса, роста предпринимательской активности.

В своем выступлении Виктор Толоконский также затронул вопросы газификации края, изменения системы льгот крупным предприятиям, темы занятости населения, развития социальной сферы, здравоохранения и другие. Кроме того, он сообщил, что в 2015 году фактический дефицит краевого бюджета не должен превысить 15 млрд рублей, а 2016 год край должен завершить лишь с так называемым техническим дефицитом бюджета.

Определение вектора работы

Член верхней палаты российского парламента от Красноярского края Валерий Семенов обратился к делегатам и участникам съезда с приветственным словом председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Валентины Матвиенко.

Валентина Ивановна отметила, что проведение депутатских форумов имеет большое значение для «определения вектора работы органов государственной власти и органов местного самоуправления на ближайшие несколько лет». По словам председателя Совета Федерации, в Красноярском крае создана прочная законодательная база, которая способствует решению многих проблем региона, укреплению правопорядка, защите прав и свобод граждан. «Заслуживает внимания и накопленный опыт использования разнообразных форм связей с избирателями, благодаря чему удается широко информировать население о работе парламентариев, учитывать интересы граждан при осуществлении законотворческой деятельности», сказано в приветствии.

Валентина Матвиенко выразила уверенность в том, что съезд пройдет в конструктивной и созидательной атмосфере, а принятые решения будут способствовать дальнейшей плодотворной работе депутатского корпуса, укреплению российской государственности.

С приветствием от имени председателя Государственной Думы Сергея Нарышкина к участникам съезда обратился депутат нижней палаты федерального парламента Михаил Яшин.

Он сказал, что проведение съездов депутатского корпуса стало доброй традицией. Форум позволяет согласовать работу органов власти, что является важным условием эффективности социально-экономической политики и консолидации общественных сил, гарантией успеха в достижении стратегических целей регионального развития. Сергей Нарышкин выразил уверенность в том, что в ходе работы съезда его участники смогут выработать конкретные рекомендации, направленные на повышение эффективности работы органов власти и дальнейшего социально-экономического развития региона. «Желаю вам крепкого здоровья, конструктивной работы, а всему Красноярскому краю — процветания», — завершил выступление депутат.

Возможность повлиять на решения

Говорят делегаты съезда — депутаты Законодательного Собрания края.

Алексей Клешко, заместитель председателя Законодательного Собрания края:

— Для нас важно проведение таких съездов, потому что это возможность для депутатов собраться всем вместе. Парламентарии из дальних сел, из районов приезжают сюда, чтобы вживую пообщаться. В мероприятии принимают участие губернатор, председатель Законодательного Собрания края, председатели комитетов. Это и есть создание той самой единой среды. Люди с мест тоже отвечают за жизнь населения Красноярского края — у себя в конкретном поселке, в отдельной территории они являются участниками формирования краевой политики.

Этот съезд уже седьмой по счету, участие в нем — это возможность понять, как принимаются решения, возможность повлиять на них. Круглые столы, которые мы тут проводим, посвящены самым актуальным темам — это кадры для бюджетной сферы, организация проведения капитального ремонта многоквартирных домов, развитие сельских территорий края, новый этап муниципальной реформы; сегодня же в рамках съезда пройдут публичные слушания по проекту краевого бюджета на очередную трехлетку. Это конкретные действия для депутатов из сел, городов и районов края, это чрезвычайно полезно и для краевой власти. Очень важно почувствовать в результате живого общения и диалога, чем живут сейчас территории края.

Всеволод Севастьянов, заместитель председателя Законодательного Собрания края:

— Съезд у нас седьмой, но в чем-то он напоминает первый. Есть такое представление, что международная обстановка, наши внутренние проблемы требуют адекватных шагов со стороны региональной власти. Мы на этом съезде услышим концептуальные вещи, и эти позиции будут определять на ближайшее время нашу перспективу. Кроме того, в связи с новым законом о стратегическом планировании субъекты Федерации обязали выстроить некую перспективу, программу развития на шесть лет. Это новая вещь. Возможно, сегодня на съезде в докладах прозвучит позиция по этому вопросу.

Думаю, само по себе это говорит о новой эпохе, новом времени и тех мерах, которые потребуется предпринять и Законодательному Собранию, и местным советам, и всей власти в целом для реализации непростой программы развития в условиях — еще раз повторю — достаточно трудных. Сегодня начинается новый отсчет в истории Красноярского края. Можно сказать так.

Михаил Козлов, депутат Законодательного Собрания края:

— Жду от съезда плотной работы — откровенной и интересной. К сожалению, во всех четырех заседаниях круглых столов не смогу принять участие, только в одном — том, который посвящен проблемам развития сельских территорий края. Там много вопросов: последствия санкций, господдержка, внятная политика и четкие меры. Коллеги, уверен, тоже поработают плодотворно.

Настроение замечательное, торжественное, обстановка к этому располагает. Перед началом в фойе, вы видите, люди общаются. Это не отчетное мероприятие. Это возможность обсудить проблемы, с которыми мы сталкиваемся при решении рабочих задач, обменяться идеями и, что очень важно, поделиться опытом.

Я принимал участие в съезде работников муниципальных образований, мне понравилось то мероприяти . Но съезд депутатов Красноярского края — это событие иного масштаба. Думаю, все получится на хорошем уровне.

Владимир Бедарев, депутат Законодательного Собрания края:

— Этот форум важен для депутатов всех уровней. Думаю, он сможет самым серьезным образом повлиять на решение проблемных тем и вопросов, которые сейчас есть в регионе. Конечно, один из важнейших вопросов — это бюджет на следующий год, бюджет непростой, дефицитный. Нам важно сохранить социальную сферу, работать, делать подвижки в развитии экономики. Край у нас раньше был регионом-донором, территорией с огромным потенциалом. Задача — вернуть ему эту былую славу, былую мощь. Мы должны гордиться Красноярским краем!

Важная традиция Красноярского края

По окончании пленарного заседания VII съезда депутатов Красноярского края губернатор Виктор Толоконский и председатель Законодательного Собрания Александр Усс дали брифинг для представителей федеральных и региональных СМИ.

Виктор Александрович сказал журналистам, что съезд депутатов всех уровней — это важная традиция Красноярского края. По его словам, на такой площадке есть возможность поделиться опытом, обсудить проблемы, наметить общие задачи. При этом по всем предложениям парламентского форума губернатор пообещал найти правильные управленческие решения. «Мне кажется, когда программа съезда настолько насыщенна, что это не только профессионально обогащает депутатов, но и укрепляет их дух», — сказал Виктор Толоконский.

Своими впечатлениями о депутатском форуме поделился спикер краевого парламента Александр Усс:

«Здесь есть вдохновляющая составляющая и рабочая атмосфера. Это уже седьмой съезд, и этот факт говорит сам за себя: традиция проведения депутатских форумов имеет реальное основание. Сегодня в пленарном зале собралась практически вся красноярская власть — от депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации до представителей муниципальной власти в самых отдаленных районах. Естественно, мы работаем вместе с губернатором, председателем правительства и членами команды исполнительной власти, что дает уникальные возможности для решения многих практических вопросов.

Этот съезд отличается компактностью, связанной с тем, что необходимо тщательнее подходить к вопросам экономии, в том числе и в самих органах власти. Поэтому проводится всего четыре круглых стола. И что самое главное — этот съезд совмещен с публичными слушаниями по бюджету, которые являются неотъемлемой частью бюджетного процесса. Мы все равно должны обсуждать его именно в таком формате.

Завтра с утра до вечера будут открыты в полной организационной готовности двери всех комитетов Законодательного Собрания, всех структурных подразделений аппарата, чтобы люди, приехавшие с территорий, могли задать или снять какие-то технические вопросы.

Наконец, этот съезд отличает то, что он проходит на новом этапе развития края. У нас избран губернатор, сформировано правительство. В этом смысле полностью разделяю оценку Виктора Александровича: даже наличие в исполнительной власти людей из прежнего состава, но в новой конфигурации и с новым настроением — это означает новое правительство. На старте нового этапа, новых усилий по оздоровлению бюджета нам необходимо такое организационное слаживание. Надеюсь, что съезд будет этому способствовать».

Приоритеты бюджетной политики

В рамках пленарного заседания VII съезда депутатов начались публичные слушания по вопросу «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016—2017 годов».

Мероприятие открыл председатель Законодательного Собрания края Александр Усс, который предложил собравшимся обсудить перспективы бюджетной политики края на ближайший период. Спикер также отметил, что прошедшие в ходе съезда тематические круглые столы выдали серьезные предложения, которые легли в основу проекта резолюции съезда. Этот документ будет утвержден на сессии Законодательного Собрания края в ноябре. Александр Усс подчеркнул, что резолюции депутатских съездов — «это важный, практически значимый документ, по которому мы сверяем свои дела». Достаточно сказать, что недавно исполнительная власть края представила документ объемом более ста страниц, в котором обобщены итоги выполнения резолюции VI съезда депутатов края.

Два варианта развития

Вначале выступил первый заместитель Губернатора — председатель Правительства края Виктор Томенко. Он рассказал о прогнозе социально-экономического развития края на 2015 год и плановый период 2016—2017 годов.

«Хочу отметить, что, конечно, деятельность власти значительно выходит за рамки бюджетного процесса, и не все показатели, над улучшением которых мы работаем, не все вопросы, о которых мы говорили на съезде в первой половине дня, можно с ходу включить в проект бюджета, — сказал он. — Мы с вами стараемся сделать все, чтобы жизнь в крае становилась лучше, а бюджет — это лишь инструмент, в котором все эти усилия в конечном итоге отражаются».

Для края значимыми являются внешние условия: курс доллара, цены на продукцию, таможенные пошлины и другое. Не менее важными для прогноза являются иные сценарные условия — это и темп инфляции, и тарифы монополий, и многое другое. Исходя из всех этих условий и оценены экономические и финансовые возможности края на ближайшие три года.

Как явствует из пакета материалов к законопроекту о краевом бюджете, прогноз СЭР на трехлетний период разработан в двух вариантах, которые различаются динамикой цен на нефть, цветные и драгоценные металлы, курсом доллара, а также уровнем инвестиционной активности.

Первый вариант прогноза отражает развитие экономики в условиях замедления внутреннего спроса и выраженного ослабления курса рубля. Вариант предполагает снижение цен на нефть марки «Ural’s» с 104 долларов США за баррель в 2014 году до 91 доллара США за баррель в 2015 году. Вероятность снижения цен на нефть обусловлена замедлением роста мировой экономики. Данный вариант также предполагает более низкий внешний спрос на продукцию регионального сырьевого экспорта, в частности на металлургическую. С учетом сильной зависимости краевой экономики от мировой конъюнктуры этот сценарий в наибольшей степени обостряет риски наполняемости регионального бюджета.

В качестве основного, или базового, варианта для разработки параметров краевого бюджета на 2015—2017 годы выбран второй вариант прогноза, соответствующий базовому варианту, принятому для формирования федерального бюджета. Этот прогноз рассматривает развитие экономики в условиях относительной стабилизации геополитической обстановки, отсутствия дальнейших серьезных санкций со стороны ЕС и США, а также введения новых ответных санкций со стороны России. Санкции, введенные Россией на импорт продовольственных продуктов, прекратят действие в августе 2015 года. С 2015 года будут постепенно отменяться санкции в отношении российских компаний. При этом в 2014—2015 годах будут сохраняться геополитические риски, что определяет высокие премии за риск и низкие возможности осуществления займов на внешних рынках в этот период. В 2016—2017 годах ожидается восстановление доступа компаний на мировые рынки капитала.

Инвестиционные проекты

Несмотря на то, что в первом полугодии 2014 года зафиксированы положительные тенденции во всех основных видах промышленной деятельности, по итогам периода ожидается замедление положительной динамики валового регионального продукта до 1,4% в результате замедления темпов роста промышленного производства.

В металлургическом производстве в 2015—2017 годах планируется выход на проектную мощность первой очереди в объеме первичного алюминия ЗАО «Богучанский алюминиевый завод». В электроэнергетике не позднее начала 2015 года планируется ввод в эксплуатацию всех девяти гидроагрегатов ОАО «Богучанская ГЭС». В 2016 году гидроэлектростанция выйдет на проектную мощность. В 2015 году планируется ввод третьего энергоблока Березовской ГРЭС мощностью 800 МВт, при этом мощность электростанции возрастет до 2400 МВт. В сфере обработки древесины и производства изделий из дерева в 2014 году состоялся ввод производственных мощностей по выпуску пиломатериалов ООО «Сиблес-Проект» и ЗАО «Краслесинвест», реализующих приоритетные инвестиционные проекты, в 2015—2017 годах планируется выход этих предприятий на проектные показатели.

Кроме того, в крае продолжается освоение нефтегазовых месторождений ванкорской группы и юга Эвенкии (освоение Куюмбинского и Юрубчено-Тахомского месторождений), строительство нефтепровода Куюмба — Тайшет, а также реализация целевой инвестиционной программы по закрытию никелевого завода с одновременным запуском комплексной программы технического перевооружения Норильской промышленной площадки. В золотодобыче ЗАО «Полюс» продолжит развитие производства в рамках проектов освоения месторождения «Благодатное».

Вместе с тем в крае будет происходить плавное усиление роли сферы торговли и услуг (коммунальных, социальных, персональных услуг, услуг государственного и финансового секторов, отраслей социальной сферы). В 2015—2017 годах ожидается восстановление более высоких темпов экономического роста после ожидаемого замедления в 2014 году, при этом индекс физического объема ВРП в условиях закрытия никелевого завода ОАО «ГМК «Норильский никель» в 2016 году снизится.

В связи с приближающимся окончанием реализации первого этапа проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» и снижением объема инвестиций в освоение Ванкорского месторождения прогноз инвестиций в основной капитал на плановый период 2015—2017 годов в целом характеризуется отрицательной динамикой.

Сохранение мер социальной поддержки

«Особенно важно сохранение мер социальной поддержки населения в крае. Их можно назвать исключительными и выдающимися. Только прямая поддержка населения составит в 2015 году 22 млрд рублей, — подчеркнул Виктор Томенко. — Понятно, что все проблемы сразу решить невозможно, но по целому ряду направлений мы движемся вперед. Если мы продолжим создавать благоприятную социально-экономическую среду и бизнес захочет вкладываться в наш край, то люди будут хотеть в нем жить».

«Бюджет края подробно проработан и практически готов к принятию», — завершил свое выступление Виктор Томенко.

На основе госпрограмм

После этого слово было предоставлено министру финансов края Владимиру Бахарю. Он рассказал о параметрах бюджета, охарактеризовал основные направления бюджетной и налоговой политики.

Владимир Викторович сообщил, что проект закона сформирован на основе утвержденных региональным правительством 21 государственной (из них одна новая) и восьми отраслевых программ. Целями законопроекта являются снижение размера дефицита бюджета; обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы края; повышение эффективности финансовой политики, а также прозрачности и открытости бюджетного процесса.

В рамках бюджетной трехлетки предполагается индексация расходов на оплату труда гражданских служащих и работников бюджетной сферы края (с 1 октября 2015 года — на 5%); стипендиального фонда для обучающихся в краевых учебных заведениях (с 1 сентября 2015 года — на 5%); на коммунальные услуги для населения (с 1 июля 2015 года — на 6%) и для бюджетных учреждений (на 6,2 %). Другими важными направлениями остаются реализация указов президента России и сохранение объемов финансовой поддержки муниципальных образований.

В проекте закона также заложены:

  • оптимизация численности гражданских служащих;
  • открытие в 2015 году Центра социальных выплат Красноярского края;
  • реализация вновь утверждаемой государственной программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Красноярского края»;
  • средства на строительство объектов XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в Красноярске в 2015 году в сумме 1,1 млрд рублей, в 2016 году в сумме 1 млрд рублей, в 2017 году в сумме 1,5 млрд рублей.

Поддержка «детей войны»

Средства дорожного фонда края в 2015 году составят 10,4 млрд, в 2016 году — 10,9 млрд, в 2017 году— 11,6 млрд рублей.

Эти ассигнования позволят обеспечить сохранность сети автомобильных дорог края, продолжить работы по содержанию автозимников, ликвидировать опасные участки, установить технические средства организации дорожного движения. В рамках данного направления также планируется дальнейшая реконструкция автодороги Красноярск — Железногорск, что позволит повысить безопасность и комфорт проезда транспорта. Кроме того, продолжится строительство четвертого моста через Енисей в Красноярске.

Есть особенности расходной части и в социальной сфере. Так, на введение дополнительных мест в детских садах в 2015—2017 годах будет направлено по 770 млн рублей ежегодно. Главный финансовый документ края учитывает также расходы на «детей войны». Как говорится в тексте законопроекта, на соцподдержку детей защитников Отечества, погибших в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г., каждый год будет направляться по 217 млн рублей. Кроме того, около 262 млн рублей предполагается израсходовать на мероприятия по подготовке к празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне. А на реализацию мероприятий по внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» в 2015 году будет направлено 8,7 млн рублей, почти столько же — в 2016 и в 2017 годах.

В целом основные параметры бюджета на 2015 год выглядят следующим образом:

  • доходы составят 166 млрд рублей;
  • расходы будут равны почти 184 млрд рублей;
  • дефицит образуется в размере около 18 млрд рублей.

Поиск компромиссов

«Проблемы, связанные с обеспечением сбалансированности бюджета, поднимаются не первый раз, — отметил Владимир Бахарь. — В этом смысле бюджет на 2015 год и последующий период проходит в непростых условиях. Основная цель — обеспечение устойчивости и эффективное исполнение принятых обязательств. Перед нами стоит задача снижения размера дефицита краевого бюджета и темпов роста государственного долга. Внутренние резервы у нас есть, и где-то они достаточно большие. Например, в детских дошкольных образовательных учреждениях существует неравномерная нагрузка на одного работника. В разных муниципалитетах приходится от одного до четырех сотрудников на одного учащегося».

«По уровню открытости бюджета мы находимся на втором месте в России, и эта работа продолжится, — сказал министр. — Наша задача — донести колоссальный вклад края в бюджетную систему страны и попытаться изменить подходы к формированию региональных бюджетов.

Говоря о социальной сфере, Владимир Бахарь, в частности, сказал: «На выполнение указов президента будет направлено около 40 млрд рублей в следующем году. Проект краевого бюджета не предусматривает индексацию публичных нормативных обязательств. Расходы на реализацию программ, связанных с повышением качества жизни, составляют 65 процентов бюджета (это 13 программ). Средства на сдерживание оплаты услуг ЖКХ получат более 700 тысяч льготников».

По поводу дефицита бюджета было сказано следующее: «В следующем году нам надо будет занять около 30 млрд рублей. Управлять госдолгом становится непросто. Ситуация усугубляется нестабильными экономическими процессами. Мы это должны учитывать и изменить вектор бюджетной политики».

«В 2015 году серьезных изменений в бюджетных отношениях между краем и муниципалитетами не предвидится, — подчеркнул министр. — Но на федеральном уровне предполагается реформа местного самоуправления. Пока принято решение не перераспределять полномочия. Необходимо определить вопросы местного значения и средства на их осуществление. Также нужно будет проверить численность муниципальных служащих. И третье — внести изменения в муниципальные правовые акты».

«Сложная ситуация с исполнением бюджета требует повышения финансовой и бюджетной дисциплины. Мы должны утвердить перечень мероприятий на 2015 год. Бюджет — это поиск компромиссов; надеюсь, что мы услышим друг друга и найдем консенсус», — завершил свое выступление Владимир Бахарь.

Полоса нестабильности

Затем перед участниками съезда выступил заместитель председателя Счетной палаты края Виктор Астраханцев.

Он сказал, что социально-экономическая политика, проводимая органами исполнительной и законодательной власти в последнее время, нашла свое отражение в структуре и программах бюджета (это в том числе минимизация дефицита бюджета и сохранение инициативных обязательств). В то же время ситуация в экономике края остается неоднозначной.

«Мир вошел в очередную полосу нестабильности, — заявил Виктор Сергеевич. — Даже синоптики не дают прогноз на долгосрочную перспективу. И так же, как с погодой, все работает на коротком плече».

Как объяснил заместитель председателя Счетной палаты, на экономику воздействуют разные факторы. Среди них — инфляционные процессы, колебания курса рубля, нестабильность цен на минерально-сырьевые ресурсы, экономические санкции и многое другое. Все это так или иначе фигурирует в прогнозе социально-экономического развития России, на базе которого составлен прогноз СЭР края, но не оценены риски этих явлений. Как результат, встает необходимость разработки запасного варианта бюджета, чтобы в случае негативных сценариев понять, от каких расходов придется отказаться в первую очередь.

«Уровень инфляции уже превышает значение, заложенное в прогнозе СЭР по итогам 2014 года», — заметил Виктор Астраханцев.

В этих условиях растут цены на продукты питания, жилищно-коммунальные услуги, а государство «ориентировано на повышение налоговой нагрузки». В числе операционных рисков видится изменение федерального законодательства. Таким образом, прогноз СЭР не учитывает новых вызовов.

«Подготовка прогноза должна учитывать стратегию социально-экономического развития, которая до сих пор не утверждена», — указал Виктор Сергеевич.

Среди других проблем он назвал качество администрирования бюджета, множественность финансовых потоков, «серые схемы» работы некоторых коммерческих организаций и другое.

«В целом же бюджетное послание является достаточно консервативным, традиционным», — подытожил свое выступление Виктор Астраханцев.

Нелегкий труд селян

Следующим взял слово заместитель председателя правительства — министр сельского хозяйства края Леонид Шорохов.

Он начал выступление с итогов круглого стола, проходившего в рамках съезда, на котором обсуждались проблемы социально-экономического развития сельских территорий. Главное предложение участников этой площадки — внести изменения в основные направления бюджетной политики, включив в них устойчивое развитие села.

«Развитие села требует новых подходов», — сказал Леонид Николаевич и напомнил собравшимся о суммах, заложенных в новом бюджете на поддержку АПК. В 2015 году планируется выделить порядка 4,6 млрд рублей. Но есть надежда, что эта цифра не окончательная, поскольку на федеральном уровне прошло совещание, на котором было решено выделить краю дополнительно 150 миллионов рублей.

По словам Леонида Шорохова, край многое делает для привлечения инвестиций в сельское хозяйство. Например, начали реализовываться крупные проекты по развитию свиноводства. Другое важное направление аграрной политики — развитие малых форм хозяйствования.

В конце своего выступления Леонид Николаевич обратился к представителям муниципалитетов и попросил поблагодарить сельчан за нелегкий труд, а также за то, что осенью этого года аграриям, несмотря ни на что, удалось собрать достойный урожай.

Движение навстречу

После этого на трибуну съезда была приглашена председатель комитета по образованию, культуре и спорту краевого парламента Людмила Магомедова.

«Предшествующие годы были непростыми, но несмотря на сложности, экономика края показывает стабильный и устойчивый рост», — начала свой доклад Людмила Васильевна.

Камнем преткновения успешного развития депутат назвала несправедливое распределение финансов, которые зарабатывает наш регион. По словам народного избранника, необходимо добиваться возврата средств от Федерации, менять межбюджетные отношения.

Кроме того, Людмила Васильевна обратила внимание коллег на то, что до сих пор в крае не принята стратегия социально-экономического развития. Вместе с тем 28 июня этого года Президент России Владимир Путин подписал закон о стратегическом планировании, в котором каждому субъекту Федерации предписано иметь стратегию развития на ближайшие 12 лет.

Но и помимо стратегических вещей существует масса других проблем. «Текущее планирование оставляет желать лучшего», — заметила Людмила Магомедова.

В частности, речь шла о последней корректировке бюджета на 2014 год, в которой можно было проследить несоблюдение принципа преемственности, отсутствие понятных правил для муниципальных органов власти. Депутат доказала это на ряде конкретных примеров, где сперва закладывались расходы на строительство определенного социального объекта, а потом от них отказывались.

«Подобное отношение не позволяет поддерживать доверие, а если уровень доверия снижается, снижается и эффективность управления», — резюмировала Людмила Васильевна.

Депутат также наметила ряд других проблем — это непрофильные активы учреждений профессионального образования, подготовка кадров для бюджетной сферы, обеспечение жильем детей-сирот, повышение зарплаты тем бюджетникам, о которых не говорится в майских указах президента, состояние сельских клубов и многое другое.

В то же время Людмила Васильевна признала, что есть и положительные результаты. Это завершение строительства футбольного манежа в Красноярске и реконструкции драмтеатра имени Пушкина, победы олимпийцев в Сочи, высокие оценки в культуре. Все это стало возможно в том числе благодаря совместной работе Законодательного Собрания, исполнительной власти и органов местного самоуправления.

«От лица комитета хочу сказать, что депутаты готовы и дальше работать вместе и разделять ответственность за принимаемые решения — при условии движения навстречу», — завершила доклад Людмила Васильевна.

Оценка целесообразности

Перед участниками слушаний выступил глава Дзержинского района Дмитрий Ашаев.

В начале своего доклада он затронул тему перераспределения полномочий. «От сельских поселений забирают на муниципальный уровень района массу полномочий, — посетовал Дмитрий Николаевич. — Но до сих пор не дана оценка целесообразности передачи полномочий с уровня поселений на районный уровень, по каждому полномочию в отдельности».

Этот вопрос, по словам главы района, вызывает массу споров. Ряд полномочий предлагается оставить на уровне поселений, так как их передача на уровень района повлечет за собой значительные затраты для консолидированного бюджета района. Другой ряд полномочий при передаче их в район повлечет неудобства для жителей. Например, абсурдно передавать на уровень района полномочия по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения.

«Людям неважно, кто отвечает за дороги или за освещение — район или поселение, важно, чтобы дороги чистились и свет горел, — заявил Дмитрий Ашаев. — Но присутствует риск, что при передаче полномочий наши поселения останутся в виде «свадебных генералов», и это также повлечет отрицательные последствия».

Глава района предложил создать на уровне края рабочую группу, которая оценит целесообразность и эффективность исполнения каждого передаваемого полномочия на уровне поселения и района. И только после ее работы следует разработать краевой закон, предусмотренный федеральными нормами.

Кроме того, Дмитрий Николаевич затронул тему финансирования местного самоуправления и предложил пересмотреть методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

«Необходимо изменить нормативы распределения налогов между поселениями и районом», — заявил глава территории.

Ремонт станет в копеечку

Затем взял слово председатель комитета по здравоохранению и социальной политике Юрий Данильченко.

Не испытывая иллюзий по отношению к проекту бюджета, он назвал его сложным. Прежде всего? депутата не устроило недофинансирование отрасли медицины почти на два миллиарда рублей. Среди основных проблем Юрий Михайлович назвал неудовлетворительное состояние ряда учреждений здравоохранения. Он акцентировал внимание коллег на том, что, если не провести капитальный ремонт в ближайшее время, через годы он станет в копеечку. Кроме того, недостаточно выделено финансов для специализированной медицинской помощи. Не нашла отражения в бюджете и программа по обмену опыта с иностранными специалистами, хотя это было прописано в постановлении Законодательного Собрания.

Среди других проблем — неэффективное расходование средств, простаивание дорогостоящего медицинского оборудования, кадровый голод, неудовлетворительное состояние здравоохранения на селе. Отдельно Юрий Данильченко остановился на теме медицинской помощи в госпитале ветеранов Великой Отечественной войны. По словам депутата, к ним нельзя применять стандартные подходы. «Из-за отсутствия расходных материалов медработники вынуждены делать старикам полостные операции, которые тяжело переносятся», — сказал Юрий Михайлович.

В заключение народный избранник заявил: несмотря ни на что, нужно стремиться, чтобы здравоохранение было эффективным для пациентов, и вкладывать в эту отрасль необходимые средства.

Цена вопроса

Следующим выступающим была председатель Совета депутатов Шарыпово Анна Асанова. Она затронула тему межбюджетных отношений в крае.

«Принятие краевого закона стало важным событием, которое резко подняло значимость муниципальных образований и ответственность их руководителей за положение дел на местах, — считает Анна Петровна. — Это первый закон, в котором заложен системный подход по решению важнейших вопросов экономики края. Он дал новый толчок развитию местного самоуправления».

Но при всех плюсах, которые привнес закон в межбюджетные отношения, председатель Совета депутатов обозначила ряд проблем, вытекающих из него. Во-первых, при планировании бюджета на очередной год становится трудно определить суммы резерва, чтобы иметь возможность софинансировать субсидии, которые на конкурсной основе распределяются из краевого бюджета в течение года. Органы местного самоуправления иногда попадают в затруднительную ситуацию, когда выясняется, что муниципалитет победил в конкурсе и может получить деньги на ремонт, приобретение оборудования или другой проект, но при этом должен обеспечить софинансирование этих субсидий в размере десяти, а иногда и двадцати процентов (и это может быть не один миллион рублей).

Во-вторых, актуальной для многих районов остается «проблема центральных усадеб», в которых наблюдается очень высокая бюджетная обеспеченность. Районный бюджет и бюджеты остальных поселений испытывают значительный дефицит, в то время как обеспеченное поселение может ни в чем себе не отказывать.

«Пользуясь случаем, также хочу отметить проблему взаимодействия органов местного самоуправления и надзорных органов, — сказала Анна Петровна. — Часто вложение бюджетных средств на соблюдение предписаний, выданных надзорными органами, является нецелесообразными. Например, при проектировании муниципальной средней школы №8 города Шарыпово был предусмотрен стоматологический кабинет, который никогда не функционировал с момента открытия школы. Но надзорные органы выписали предписание и обратились в судебные органы по его исполнению. Цена вопроса составляет более одного миллиона рублей. При этом по новым санитарно-эпидемиологическим требованиям указанный кабинет не требуется. Кроме того, в радиусе 500 метров от школы расположена стоматологическая поликлиника».

Ростки передового опыта

Затем на трибуну был приглашен глава Красноярска Эдхам Акбулатов.

Говоря о краевом бюджете, он согласился с тезисами выступавших, но заметил, что к тексту законопроекта всегда можно найти критические замечания.

«Бюджет на 2015 год более сбалансирован в отличие от бюджета на текущий год», — дал свою оценку Эдхам Шукриевич, после чего провел параллель между главным финансовым документом края и бюджетом Красноярска.

По словам мэра, экономика нашего региона «чувствует себя лучше, чем российская». В качестве аргументов он привел показатели социально-экономического развития и напомнил, что все социальные обязательства в крае сохранились.

Эдхам Акбулатов рассказал о принимаемых решениях в городе по проблемам дошкольного и школьного образования, о практике отсроченных платежей за осуществление подрядов, о привлечении банковских гарантий, о повышении эффективности расходов.

В качестве предложения прозвучала идея проводить публичные слушания по вопросу о краевом бюджете совместно с рассмотрением консолидированного бюджета региона. По словам градоначальника, это необходимо, чтобы можно было обсуждать «ростки передового опыта».

Ощущение дежавю

Завершило публичные слушания выступление председателя комитета по бюджету и экономической политике Андрея Самохина.

Он иронично заметил, что снижение курса рубля, ухудшение показателей уровня жизни населения, непростые макроэкономические условия и прочие факторы — все это кочует в материалах исполнительной власти из года в год, так что складывается некое ощущение дежавю. Ни одна из территорий не профинансирована в полном объеме — даже внешне относительно благополучные Красноярск и Норильск. И в этих условиях депутатам предстоит принять решение о том, станет ли предложенный законопроект главным финансовом документом на ближайшие годы.

«Каждый раз мы слышим, что бюджет напряженный, — сказал Андрей Николаевич. — Но по-прежнему в нем содержатся инициативные расходы, сохраняется вероятность недофинансирования отраслей ЖКХ, здравоохранения, дорожного хозяйства. Даже в заключении Счетной палаты предлагается учесть пожелания правительству, которые были высказаны по поводу бюджета на 2014 год. Просто потому, чтобы не переписывать их заново».

Вместе с тем депутат считает, что альтернативы новому бюджету нет и его необходимо принимать.

Новый этап муниципальной реформы

Круглый стол «Новый этап муниципальной реформы», прошедший в рамках съезда, собрал наибольшее количество участников — более 250 человек.

Актуальность темы обусловлена масштабными изменениями федерального законодательства в области местного самоуправления. С момента принятия знаменитого ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» прошло 11 лет. За это время он претерпел значительные изменения — всего было внесено 99 поправок, но все они носили по большей части уточняющие и дополняющие нормы, продиктованные складывающейся практикой правоприменения.

27 мая 2014 года был принят Федеральный закон №36, в котором изменения носят системный характер. Можно выделить три больших блока, подвергшихся реформированию: территориальная организация местного самоуправления, порядок формирования органов МСУ и вопросы разграничения полномочий.

Если говорить о территориальной организации МСУ, здесь федеральным законом вводится два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской муниципальный район. Эти изменения могут коснуться крупных городов, где могут быть выделены самостоятельные муниципальные образования со всеми присущими признаками: правовой системой, исполнительной и представительной властью, бюджетом, собственностью, контрольными органами, границами и т. д.

Второй блок изменений касается порядка формирования органов МСУ. Федеральный законодатель прямо установил, что представительный орган поселения (как сельского, так и городского) состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Что касается представительного органа муниципального района и городского округа с внутригородским делением, то здесь могут быть применены две модели. Одна — это прямые выборы, вторая — косвенные, то есть представительный орган может состоять из глав либо депутатов поселений. Избрание глав МО также может быть осуществлено как посредством прямых выборов, так и из состава представительного органа.

Третий блок касается изменения полномочий. Большой блок полномочий у сельских поселений изымается и передается муниципальным районам. Это касается организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом; целого блока жилищной политики, организации транспортного обслуживания населения и т. д.

В числе передаваемых полномочий значатся такие вопросы, как организация сбора и вывоза бытовых отходов, содержание мест захоронений, утверждение правил землепользования и застройки. Безусловно, передача полномочий повлечет за собой большую работу по разграничению собственности, финансирования, по администрированию и т. д. Более того, федеральный законодатель продолжает работу над изменением правовых основ, касающихся перераспределения полномочий с одного уровня на другой; большими полномочиями будут наделены субъекты Федерации. По предварительным оценкам, изменения в этой сфере коснутся как минимум 50 законодательных актов.

Состоявшийся круглый стол — еще один шаг на пути к пониманию, как государственная власть края и местное самоуправление должны отреагировать на предлагаемую реформу. С одной стороны, она призвана унифицировать организацию МСУ, с другой — как учесть все многообразие территорий и наработанную практику?

8 октября 2014 года в первом чтении принят Закон края «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в крае». Принятию закона предшествовал целый ряд консультаций с органами МСУ. Уже сейчас ряд муниципальных образований (Кодинск, Тасеевский, Ужурский районы, Эвенкийский муниципальный район с особым статусом) выражают желание опробовать формирование представительного органа из глав поселений. Основная аргументация — главы поселений знают весь комплекс проблем своих территорий и разбираются в бюджетном процессе. Что касается способа избрания глав — уже сейчас в крае существует как одна, так и другая модель. Новый закон, как и раньше, предлагает территориям самостоятельно определиться с моделью избрания, закрепив ее в уставе муниципального образования.

Свое отношение к предлагаемым изменениям относительно создания внутригородских муниципальных районов высказал председатель Красноярского городского Совета депутатов Валерий Ревкуц: «У нас нет потребности менять существующую модель организации местного самоуправления».

По мнению спикера, создание внутригородских районов повлечет за собой неравномерность развития городских территорий, поскольку будут нарушены единые принципы организации хозяйствования и администрирования. Не говоря уже о значительных затратах на создание и содержание множества самостоятельных муниципальных служб и органов управления.

Глава Рыбинского района Сергей Колесов считает большой проблемой завышенные ожидания населения от органов муниципальной власти. По мнению главы, власть на местах и рада бы оправдать эти ожидания, но денег не хватает на исполнения полномочий ни сельским поселениям, ни муниципальным районам. «Необходимо просчитать все последствия, и не только финансовые. Для чего, например, передавать на уровень района организацию захоронений в поселениях?» — недоумевает глава. Свое выступление докладчик закончил лаконично: «Искать деньги!», а на совет модератора круглого стола — начинать поиски с себя, вздохнул: «Уже все перерыл...»

Депутат Красноярского городского Совета Геннадий Торгунаков призвал коллег к открытости и прозрачности власти, что, по его мнению, повысит доверие и уважение со стороны жителей. В качестве примера он привел практику прямых интернет-трансляций с заседаний сессий и постоянных комиссий городского Совета.

Депутат Кодинского городского Совета Лариса Бажанова рассказала, что на этой территории заинтересовались системой формирования районного совета из числа глав поселений, которые знают проблемы территорий в комплексе и готовы слышать коллег из других МО. Что касается разграничения полномочий, то депутат считает, что полномочия, связанные с прямым обращением граждан и касающиеся их насущных проблем, должны быть оставлены на уровне поселений.

Подводя итоги заседания, вице-спикер краевого парламента Алексей Клешко отметил, что на окончательную доработку и принятие краевого законодательства, направленного на реформу МСУ, времени осталось очень мало. Посетовал он и на низкую активность муниципальной власти на местах. Так, на проект закона, который в течение четырех месяцев находился на сайте Законодательного Собрания, не поступило ни одного предложения (справедливости ради нужно отметить, что зафиксировано 22 отзыва, в то время как на территории края насчитывается 576 МО). На многочисленные замечания представителей МСУ о недостаточном финансировании полномочий заместитель председателя Законодательного Собрания также выразил сомнение по поводу того, есть ли у глав поселений и председателей советов расчетные цифры по финансированию этих полномочий. «Кроме нас с вами их никто не посчитает и никто не поймет всю картину без точных расчетов», — отметил Алексей Клешко.

В итоге участники круглого стола пришли к выводу о скорейшем создании рабочей группы из депутатов Законодательного Собрания, представителей органов МСУ и правительства края. Задача группы — систематизировать опыт, предложения, обосновать расчеты и разработать необходимые рекомендации для всех участников процесса реформирования местного самоуправления. К концу этой недели будет подготовлена окончательная редакция резолюции круглого стола, которая станет отправной точкой в большой и сложной работе.

Миллион согласований

На заседание за круглым столом «Проблемы развития сельских территорий Красноярского края» собрались около 120 участников.

«Мы постараемся обсудить темы эффективности производства и развития социальной сферы. На самом деле нельзя осваивать новые технологии в селе, в котором 25 лет не строилось ни одного жилого дома. Нельзя говорить о высокой продуктивности или урожайности, внедрении сверхвысоких технологий и при этом не иметь дороги, моста, линии электропередачи. Поэтому разговор обещает быть довольно острым. Но мы постараемся, чтобы эта острота была позитивной и направлялась на устранение того, от чего надо отказаться, и давала возможность как можно быстрее приступить к решению задач, которые уже перезрели», — сказал перед началом мероприятия председатель комитета по делам села и агропромышленной политике Законодательного Собрания края Валерий Сергиенко.

Он также пояснил, что сейчас действует федеральная государственная программа развития сельского хозяйства, на период с 2012 по 2020 год на ее реализацию выделено 700 миллиардов рублей. Программа импортозамещения стоит еще 638 миллиардов рублей. «Понятно, что в условиях нынешней экономической ситуации никто таких денег не выделит на замещение товаров в продовольственной сфере. Поэтому мы вынуждены искать пути этого импортозамещения самостоятельно. Если говорить о Красноярском крае, то в этом отношении у нас две неотложные проблемы, которые мы должны решить: это производство говядины и овощей и фруктов. По решению проблем производства рыбы у нас есть своя программа, но полностью у себя мы ее реализовать не сможем. А все остальное — должны. Эту часть проблемы мы сегодня затронем. Нам нужно увеличить свою программу хотя бы на полтора миллиарда рублей. Тогда эти темы из теории импортозамещения будут осуществлены на практике», — сказал Валерий Иванович.

На заседании за круглым столом с докладом выступил министр сельского хозяйства края Леонид Шорохов. Свой доклад он разделил на несколько значимых блоков. Что касается здравоохранения, то сегодня в сельских территориях края работают 42 районные больницы, 19 центральных районных больниц. Остро стоит кадровый вопрос: 41% врачей — это пенсионеры. Одно из решений, правда, не кардинальных — целевой набор студентов-медиков, которые должны будут отработать по распределению не менее трех лет после получения диплома.

На сегодняшний день в сельских территориях края не хватает 396 врачей и 340 медсестер. Одна из причин, почему вчерашние выпускники медицинских вузов и училищ не спешат приезжать работать в деревню, — отсутствие жилья, не развита инфраструктура, есть большие очереди в детские сады. Имеется проблема и с развитием дорожной системы: в 2012—2013 годах было построено всего 22 километра автодорог, которые обеспечивают связь с сельскими населенными пунктами. Не лучше обстоят дела и со сферой культуры. «Подавляющее число клубов были построены до 2000-х годов и не отвечают духу времени. В этом году на ремонт сельских клубов было выделено только 22 миллиона рублей», — констатировал Шорохов.

Обнадеживающе обстоят дела с уборочной кампанией. На сегодняшний день в крае убрано 99,7% зерновых, страда практически завершена. Опасения вызывают лишь несколько районов, например, Боготольский и Шарыповский. «Но мы примем все меры, чтобы все, что посеяно, было убрано», — пообещал министр.

В 2014 году в животноводстве во всех хозяйствах края наблюдается снижение показателей на 0,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. А вот надои молока на одну фуражную корову возросли на 171 кг. Этого удалось достичь во многом благодаря повышенному вниманию к содержанию, кормам, генетической составляющей. В свиноводстве был провал, но реализация трех новых проектов (создание свиноводческих комплексов) дает все основания полагать, что поголовье вырастет в 2,5 раза.

Еще одна тема — зарплата в сельском хозяйстве. «Хоть зарплата и растет, но за последние годы она стала еще ниже», — сказал Леонид Шорохов, имея в виду соотношение зарплаты агрария к средней по экономике. К слову, средняя зарплата на селе сейчас составляет 14 537 рублей.

Кадровый вопрос — также весьма актуальный. «Ухудшается кадровый состав, снижается профессиональный уровень», — кратко охарактеризовал ситуацию докладчик и назвал среди объективных причин «нежелание жить, работать и трудиться на селе». Зарплата молодого специалиста сейчас около 24 тысяч рублей в месяц. Молодым выплачивается прибавка к жалованью за счет бюджета, причем с 2012 года она платится не два, а три года, при переезде также даются подъемные — 90 тысяч рублей. На них могут рассчитывать выпускники не только вузов, но и учреждений профобразования.

Внимание было акцентировано и на необходимости поддержки малых и средних сельскохозяйственных предприятий, крестьянско-фермерских хозяйств. Сейчас в регионе насчитывается 878 индивидуальных предпринимателей в аграрном секторе, 1628 крестьянско-фермерских хозяйств и 124 кооператива.

Отдельный вопрос — строительство жилья в сельских территориях. В 2011—2013 годах в рамках госпрограммы было построено и приобретено 41 546 квадратных метров жилья. Объем господдержки составил 240,5 млн рублей — это средства краевого, местных бюджетов и деньги участников программы.

«Не может быть решения социальных проблем без развития экономики», — сказал в конце своего выступления министр сельского хозяйства края Леонид Шорохов.

Валерий Сергиенко поблагодарил докладчика за выступление и обратился к делегатам. Он представил отдельных участников: экс-депутатов Законодательного Собрания края Петра Микова, Юрия Абакумова, Анатолия Ромашова и «цвет аграрной науки» — депутатов нынешнего созыва Бориса Мельниченко, Валерия Исаева, Николая Креминского, Сергея Рубцова, Романа Гольдмана.

«Задачи перед нами стоят гигантские; рекомендации, которые мы сегодня выработаем по результатам заседания, должны вести в будущее, нам нужны прорывные идеи», — призвал коллег Сергиенко.

Он высказал вполне резонные опасения, что санкции, объявленные против России, в 2015 году в полной мере проявят себя. «Даже краткосрочный кредит сельхозпредприятиям в настоящий момент получить сложно, не говоря уже о долгосрочных. Нужно, чтобы достигнутый сегодня уровень в растениеводстве и животноводстве не был потерян. Только вперед нужно двигаться», — поставил задачу Валерий Иванович.

Далее слово для выступления было представлено делегатам с территорий. Галина Парамонова, председатель Новокамалинского сельского совета депутатов Рыбинского района, завуч местной школы, затронула вопросы функционирования сельских школ. Она сразу заявила: «Плохое качество образования в сельской школе — это миф». По ее словам, сельская школа сильна своими традициями, у сельского учителя — особое предназначение, односельчане наделяют его ореолом духовной силы, он сохраняет культуру, традиции, школа на селе обладает стабилизирующим фактором.

«У нас 173 ученика и 24 учителя, из них 87,5% имеют высшее образование. Все наши ребята хорошо сдали ЕГЭ. Да, проблемы есть — численность учеников уменьшается, 54% педагогического состава в возрасте более 50 лет, молодым нужно жилье предоставлять, чтобы ехали в деревню. По этой причине мы, например, не можем найти учителя английского языка. Но надежды есть — в этом году одна наша ученица, окончив педагогический вуз, вернулась; еще три учатся, мы их ждем», — поделилась своими проблемами и чаяниями Галина Парамонова.

Председатель профильного комитета краевого парламента поинтересовался, какова зарплата в их школе у учителя, завуча и директора. Как выяснилось, зарплата рядового педагога не превышает 18—20 тысяч рублей, «а не 33 тысячи рублей в месяц, как все говорят». Участники круглого стола спросили, есть ли в сельской школе пришкольные участки. Ответ был таким: «Да, морковку и свеклу выращиваем, а вот классов трактористов, как и швейных классов, увы, давно нет». Затруднилась завуч и ответить на вопрос, школьница какого возраста сможет подоить корову. Участники круглого стола с грустью констатировали, что сельский труд, сельские навыки, к сожалению, детям в принципе и не прививаются. А ведь именно с малых лет нужно воспитывать любовь к работе на земле, и хорошо, если это делается на уровне семьи. Но и школа не должна оставаться в стороне от формирования и воспитания сельского труженика.

Директор ЗАО «Солгонское», депутат Законодательного Собрания Борис Мельниченко в своем выступлении высказывался довольно категорично: «Нас, крестьян, до сих пор за дурачков считают, когда мы начинаем об экономике, образовании, культуре рассуждать. При этом те, кто так думает, не понимают, что руководители сельскохозяйственных предприятий — и зоотехники, и агрономы, и экономисты, они занимаются этими вопросами и решают их, поэтому имеют полное право участвовать и рассматривать эти темы».

Борис Владимирович с горечью произнес: «Темпы умирания, уничтожения села связи с введением санкций ускорились», но при этом высказал надежду, «что с новым губернатором после съезда что-то сдвинется, процесс этот остановится». По поводу формирования бюджета он сказал так: бюджет должен быть социально значимым, и заметил, что многое в развитии территории зависит от инициативности глав: «Районы должны доказывать, анализировать ситуацию, отстаивать интересы жителей. А для этого глав нужно избирать прямыми выборами».

После этого на заседании за круглым столом было предложено провести социальный эксперимент — как выразились организаторы, «голосовать будем врукопашную». Участники мероприятия должны были голосовать поднятием руки. Итак, первый вопрос: «Кто приехал на съезд из деревни?» Руки подняли человек пятьдесят. Второй вопрос: «У кого в территории питьевая вода соответствует санитарным нормам?» Оказалось, всего в пяти. На вопрос «Адекватная ли у вас цена на воду?» — «да» сказали всего семеро.

Вывод напрашивался сам собой. «Одна из проблем, которая не дает полноценно развивать экономику, — забюрократизированность разрешительных процессов. Пример: не менее пяти миллионов рублей нужно для того, чтобы пробурить скважину, при этом само бурение стоит около полутора миллионов рублей, все остальное — это накрутки на «дать добро». Миллион согласований нужно пройти, и за каждое — плати!» — довольно эмоционально высказался Валерий Сергиенко. Участники круглого стола были согласны — да, эта проблема существует, и ее нужно решать.

От территорий выступали представители Березовского, Бирилюсского районов. Слово для доклада брал заместитель председателя Законодательного Собрания края Всеволод Севастьянов, член комитета по делам села и агропромышленной политике Михаил Козлов.

Подвел итог заседания за круглым столом председатель профильного комитета Валерий Сергиенко: «Все, что сегодня здесь прозвучало, найдет свое отражение в резолюции съезда, она будет утверждаться на сессии Законодательного Собрания края. Развитие агропромышленного комплекса должно быть приоритетным направлением бюджетной и экономической политики региона».

В рекомендациях круглого стола по теме «Проблемы развития сельских территорий Красноярского края», в частности, отражено следующее: Законодательному Собранию края и Правительству рекомендовано продолжить работу по совершенствованию нормативных правовых актов в области государственной поддержки агропромышленного комплекса, исходя из необходимости наращивания объемов производства конкурентноспособной сельскохозяйственной продукции и продовольствия, производимых в регионе.

В целях улучшения качества жизни на селе, предотвращения сокращения числа сельских поселений и опустошения сельских территорий правительству края предложено разработать программу развития сельских территорий, включающую в себя мероприятия:

  • по улучшению обеспечения населения, проживающего в сельской местности, питьевой водой (строительство скважин и водопроводов);
  • по привлечению и закреплению на селе специалистов в области здравоохранения, образования, культуры, отраслях сельского хозяйства на селе;
  • по поддержке малоэтажного жилищного строительства на селе;
  • направленные на развитие транспортной сети и улучшение качества дорог в сельской местности;
  • по электрификации сельских населенных пунктов.

При разработке и реализации стратегии социально-экономического развития края рекомендовано учитывать интересы развития муниципальных образований как мест проживания жителей края, особенно сельских МО. При рассмотрении предложений об установлении налоговых льгот крупным организациям края учитывать уровень их социальной ответственности, объем инвестиций, осуществленных на территории края в объекты социальной сферы. Органам местного самоуправления предложено активнее привлекать жителей при разработке и реализации муниципальных программ по обустройству и благоустройству сельских поселений.

Острый кадровый дефицит

Сегодня на VII съезде депутатов Красноярского края состоялось заседание за круглым столом по теме: «Обеспечение квалифицированными кадрами учреждений бюджетной сферы: проблемы и пути решения».

Рабочую встречу инициировал комитет по образованию, культуре и спорту Законодательного Собрания края. В ней приняли участие члены комитета, представители профильных министерств, ректоры высших учебных заведений, которые готовят кадры для бюджетной сферы, а также делегаты съезда — представители территорий края.

Со вступительным словом к участникам заседания обратилась председатель комитета по образованию, культуре и спорту Людмила Магомедова: «Тема сегодняшнего круглого стола выбрана не случайно. К сожалению, несмотря на все принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры — повышение оплаты труда, многочисленные программы по обеспечению жильем, в бюджетной сфере по-прежнему остро ощущается дефицит кадров. Отмечается низкий приток молодых специалистов и устойчивый рост числа работников пенсионного и предпенсионного возраста. По предварительным данным, у нас уже порядка 30% работников бюджетной сферы этой возрастной категории. Наиболее остро проблема стоит на селе и в труднодоступных территориях Крайнего Севера. Серьезное опасение вызывает нехватка врачей и учителей: несмотря на компенсационные выплаты в 1 млн рублей, немного желающих связать свою судьбу с селом или Севером. Как показывает практика, даже возможность предоставления жилья не решает проблемы кадрового дефицита. Почему так происходит и что необходимо предпринять, чтобы изменить ситуацию кардинальным образом? Именно на эти вопросы мы должны найти сегодня ответы. Большая часть ваших предложений ляжет в основу нормативной базы».

В ходе подготовки к круглому столу комитетом была проделана большая работа по сбору информации об имеющихся в этом вопросе проблемах. Собрав и проанализировав ситуацию, депутаты пришли к выводу, что ее условно можно разделить на четыре блока: качество подготовки кадров и повышение квалификации; предложения по привлечению молодых специалистов; обеспечение жильем работников бюджетной сферы; оплата труда. Именно по такому принципу и пошло обсуждение.

О реализации муниципальной программы города Норильска «Приглашение специалистов, обладающих специальностями, являющимися дефицитными, для муниципальных и иных учреждений» рассказала Владислава Севастьянова, начальник управления по персоналу администрации города Норильска. «Программа реализуется уже два года, — сказала Владислава Евгеньевна, — есть уже первые результаты и понимание о ее дальнейшей реализации. Норильск — город с особыми условиями проживания: это и транспортная удаленность, и климатические условия, и высокая стоимость товаров первой необходимости. Пенсионеры и молодежь стремятся уехать с Севера, поэтому постоянно наблюдается отток кадров. В настоящий момент имеется 286 вакансий работников бюджетной сферы, из них самая острая нехватка врачей (230) и педагогов (48). Данная программа — попытка решения проблемы: мы привлекаем специалистов из других регионов, пытаемся привлечь молодых специалистов за счет предоставления служебного жилья, компенсационных выплат, оплаты проезда всех членов семьи и провоза багажа. Немалую часть вакансий удалось закрыть, но, к сожалению, приходится констатировать, что Север сегодня не так привлекателен, как прежде».

Дмитрий Дубров, директор Норильского филиала дополнительного профессионального образования краевого института повышения квалификации работников образования, обратил внимание участников на проблемы, связанные с подготовкой кадров. По его мнению, нынешние выпускники в недостаточной степени подготовлены для самостоятельной творческой и научно-исследовательской деятельности, не владеют инновационными методами. С учетом нынешних технологий многие вопросы по повышению квалификации сотрудников можно было бы решать дистанционно.

Дмитрий Дубров отметил: «Крупные компании отбирают себе специалистов уже в старших классах — что мешает это делать для бюджетной сферы, почему не создаются специализированные классы? Что мешает нам создать такие условия, чтобы наши дети поступали в высшие учебные заведения Норильска и оставались здесь работать? Нет у нас пединститута, но есть прекрасный колледж, надо только обеспечить дальнейшее ускоренное получение высшего образования, и это решаемо. Мы сегодня говорим об освоении Арктики, а кто займется подготовкой квалифицированных кадров? Задача эта очень непростая, и дело здесь не только в высокой зарплате, но и в престиже».

Ректор СФУ Евгений Ваганов и ректор Красноярского медицинского университета Иван Артюхов высказали свою точку зрения на обсуждаемую проблему. По их мнению, студентов надо отбирать и готовить к работе в бюджетной сфере на третьем-четвертом курсе, а не ждать, когда явятся готовые специалисты. Серьезную работу предстоит проделать и по возвращению тех, кто обучался по целевому договору согласно законопроекту: теперь, если молодой специалист отказывается вернуться в территорию, за счет которой он обучался, потраченные средства надо будет вернуть. Ректоры внесли и еще ряд очень интересных предложений, касающихся качества подготовки молодых специалистов.

Особое оживление в зале вызвало выступление главы Северо-Енисейского района Ишмурата Гайнутдинова. Он сказал, что для приезжих специалистов в районе созданы все необходимые условия — предоставление жилья, мест в детском саду, средняя зарплата врача составляет 97 тысяч рублей, среднего медицинского персонала — 28 тысяч, а специалисты все равно едут неохотно. В последнее время уехали 11 медработников, из них 4 прекрасных врача. «Не только в деньгах дело, — горько посетовал глава района, — нужны дороги, чтобы можно было до нас добраться, неплохо было бы вернуть почту, санэпидстанцию, налоговую, чтобы людям не приходилось мотаться в Лесосибирск за каждой справкой. Одним словом, надо создавать социальную привлекательность отдаленных территорий, и тогда люди туда поедут».

Проблема обеспечения жильем работников отраслей бюджетной сферы остается одной из самых актуальных для Таймырского Долгано-Ненецкого района — так считает руководитель администрации Сергей Ткаченко. Отсутствие возможности строительства или приобретения собственного жилья является серьезным фактором, обуславливающим недостаток квалифицированных кадров бюджетной сферы муниципальных образований и сдерживающим замещение рабочих мест молодыми перспективными специалистами. Жилье, построенное более полувека назад, непригодно для проживания, но и его не хватает. Строить собственными силами невозможно из-за дороговизны стройматериалов, выход только один — строить за счет государственной программы.

Не меньше проблем и с привлечением молодых специалистов для работы в сельской местности, оно невозможно без формирования условий социального комфорта, в том числе без удовлетворения первоочередной потребности в доступном и комфортном жилье. Поддержка бюджетников при решении жилищной проблемы за счет предоставления готового жилья, а не сертификатов станет основой привлечения в бюджетную сферу молодых специалистов и позволит обеспечить сохранение квалифицированного кадрового состава государственных и муниципальных учреждений на территории муниципальных образований края. Такое предложение поступило в комитет из Идринского района.

Руководитель агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Валентина Бокова рассказала о мерах социальной поддержки студентов из числа КМНС. В частности, лицам из числа коренных малочисленных народов, получающим профессиональное образование, предоставляется дополнительная стипендия в размере 1100 рублей в месяц (в 2014 году не менее 220 гражданам), частичная оплата обучения студентов (не менее 17), компенсация расходов на оплату проезда к месту учебы и обратно (не менее 70). В целом, по информации органов местного самоуправления Эвенкии и Таймыра, основной контингент студенческой молодежи получает образование за пределами данных муниципальных районов, при этом в процентном отношении доля молодых людей, получивших среднее профессиональное образование, превалирует над долей выпускников высших учебных заведений в среднем в полтора-два раза. Среди юношей наиболее востребованы такие специальности, как автомеханик-водитель, электромонтер, машинист на буровой установке, учитель физической культуры, а девушки предпочитают получать профессию повара-кондитера, учителя, портного, парикмахера, медицинской сестры, продавца.

Тем не менее на сегодняшний день приходится констатировать перманентный отток с северных территорий края наиболее подготовленных кадров, а также нежелание молодых специалистов возвращаться на малую родину, несмотря на меры их поддержки, предусмотренные в краевых нормативных правовых актах.

Как следует из доклада заместителя министра строительства и архитектуры Татьяны Василовской, строительство и приобретение жилых домов для работников бюджетной сферы (здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной защиты населения) в крае ведется. В 2013 году в двух муниципальных образованиях края были приобретены жилые помещения для предоставления работникам бюджетной сферы: в Ермаковском и Шушенском районах куплено 16 жилых помещений для семей бюджетников. В октябре текущего года в Северо-Енисейске введен 16 квартирный жилой дом общей площадью 707,8 кв. м, заселено 16 семей бюджетников. В декабре планируется ввести 943,6 кв. м жилой площади и заселить 20 работников бюджетной сферы (Богучаны, Тасеево, Покатеево в Абанском районе). В 2015 году запланировано предоставить жилье 58 семьям работников бюджетной сферы. В ближайшее время планируется начать строительство жилья эконом-класса на землях фонда развития жилищного строительства. В перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья эконом-класса, входит 13 категорий, в том числе работники государственных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

В дискуссии приняли участие депутаты Законодательного Собрания Марина Добровольская, Татьяна Волоткевич, Екатерина Шишацкая. Они высказали ряд замечаний и предложений по законопроекту «О социальных выплатах обучающимся по образовательным программам высшего медицинского образования, заключившим договор о целевом обучении».

Для решения вопроса обеспечения профессиональными кадрами учреждений бюджетной сферы края, привлечения молодых специалистов для работы в районах Крайнего Севера и сельской местности края участники круглого стола выработали проект рекомендаций по теме «Обеспечение квалифицированными кадрами учреждений бюджетной сферы: проблемы и пути решения», прошедшего в рамках VII съезда депутатов Красноярского края.

Законодательному Собранию края рекомендовано принять в первом чтении проект закона края «О социальных выплатах обучающимся по образовательным программам высшего медицинского образования, заключившим договор о целевом обучении». Совместно с правительством края и профсоюзами проработать предложения Северо-Енисейского района о внесении изменений в типовую форму договора о целевом обучении с учетом существенного сокращения перечня условий, при которых обучающийся за счет бюджетных средств освобождается от ответственности в случае невыполнения своих обязательств по трудоустройству по окончании образовательного учреждения. Внести дополнительную ответственность за отказ от трудоустройства либо за увольнение до истечения установленного срока обязательной «отработки» в виде обязанности по возмещению в соответствующий бюджет суммы расходов по обучению (с одновременным установлением порядка определения суммы этих расходов). Правительству края предложено исключить ведомственный подход в области обеспечения квалифицированными кадрами отраслей бюджетной сферы.

Дома ветшают и требуют средств

Сегодня в рамках VII съезда депутатов Красноярского края прошли заседаниях четырех круглых столов, каждый из которых определял по-своему болевые и спорные точки развития региона.

Поскольку съезд был ограничен по времени и его регламент определялся лишь одним днем, дискуссионные площадки в формате круглых столов открывались в одно и то же время. Так что журналистам приходилось быть в нескольких местах одновременно.

Один из круглых столов был посвящен весьма актуальной проблеме — организации капитального ремонта многоквартирных домов. Зал для заседаний был рассчитан более чем на сто человек, и он был полон. Эта тема для Российской Федерации довольно новая. Около двух лет назад по ней приняты законы, в том числе и краевой. В рамках его реализации появился краевой оператор. Решены вопросы формирования программ по муниципальным территориям и тарифного образования. С 1 ноября начнется сбор средств на капитальный ремонт. Сейчас органами местного самоуправления ведется активная работа по формированию планов по реализации данного проекта в предусмотренном порядке. Для справки: в крае из 18 тысяч зарегистрированных многоквартирных домов 13 тысяч нуждается в капитальном ремонте.

Один из инициаторов рабочей встречи — председатель комитета по промышленности и вопросам жизнеобеспечения Анатолий Матюшенко — так для себя определил задачи предстоящего диалога: «Мы хотим в рамках съезда обсудить подготовку к этой большой программе, послушать информацию с мест, какие есть вопросы и как мы намерены их решать в перспективе. Надо ведь и жителям доступно объяснить технологию этого процесса. Мне, например, многие звонят и спрашивают: «А что, с 1 ноября у нас повышается квартплата?» Нет, конечно. Это просто новый вид платы собственника жилого помещения за ремонт. Это его ответственность в рамках федерального и краевого законодательства. Вот как сделать, чтобы ответственность превратилась в реальные дела, мы и будем обсуждать за круглым столом. Нами подготовлена программа, проект резолюции, приглашены представители территорий, руководители, которые работают в схеме капитального ремонта. Надеемся на откровенный разговор».

Отвечая на уточняющие вопросы участников круглого стола, генеральный директор регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории края Нина Авдеева, исполнительный директор ОАО «Красноярскэнергосбыт» Олег Дьяченко, ответственный секретарь регионального центра НП «ЖКХ контроль» Анастасия Феоктистова конкретизировали некоторые темы. Сегодня закон уже дополнен нормами, направленными на обеспечение прозрачности механизмов капитального ремонта и информирования собственников жилья. Внесены параметры, обеспечивающие участие представителей собственников во всех процессах капитального ремонта — от выбора работ, согласования сметной стоимости до всех этапов контроля.

Уточнены условия для обязательного размещения информации в доступных СМИ, где собственники могут ознакомиться с долгосрочными и краткосрочными планами, с годовым отчетом регионального оператора фонда капитального ремонта. Нина Авдеева убеждена, что в крае необходимо создание эффективной системы капитального ремонта домов, обеспечивающей как ремонт уже нуждающихся домов, так и накопление средств на ремонт тех домов, которым он потребуется через 10—25 лет. Сейчас проведение капитального ремонта — обязанность собственников дома. Однако принять на общем собрании решение о накоплении средств на капремонт жителям зачастую очень трудно, и при этом дома ветшают и требуют все больше средств на текущее содержание.

В капитальный ремонт в соответствии с регламентом будут входить полное восстановление кровли, фасада с обязательным утеплением, лифтовое оборудование с его заменой, подвальные коммуникации. Накопление фонда планируется проводить из расчета одного капитального ремонта дома в течение 30 лет. Рассчитана и методика отчисления в платежной ведомости. Для многоквартирных домов, расположенных на территории края, за исключением районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, форма платежа выглядит пока следующим образом: многоквартирные дома до двух этажей — 6,6 рубля за квадратный метр, от трех этажей до пяти — 6,3; дома с лифтами — 6,6 рубля. Что касается многоквартирных домов, расположенных в районах Крайнего Севера, то платеж составит соответственно 8,7; 8,7 и 9,1 рубля.

Отвечая на вопросы журналистов, которых интересовало, в чем же заключается новизна такого подхода к жилфонду России, председатель комитета по промышленности и вопросам жизнеобеспечения Анатолий Матюшенко был откровенен: «Мы много говорим о плохом состоянии наших домов, но жилье сегодня в большинстве своем является собственностью граждан. Каким образом нам ремонтировать, восстанавливать, обеспечивать долгую жизнь нашего жилья? Каждый собственник должен заботиться о своем благосостоянии, о сохранении своего имущества. Это предусмотрено и Жилищным кодексом Российской Федерации. И наконец, появился закон, которому вообще-то следовало появиться еще лет двадцать назад. Он выстраивает систему организации капитального ремонта, определяет приоритеты — какие дома в первую очередь должны ремонтироваться, каким образом собирать деньги и отчитываться перед населением городов и поселков о расходовании средств. Не надо забывать, что на Западе нет такого количества собственников жилья. Оно там предоставляется хозяином в аренду. Что же мы к своей собственности так небрежно относимся?..»

В завершение дискуссии за круглым столом участники согласились с основными позициями рекомендаций — внести в постановляющую часть резолюции VII съезда депутатов Красноярского края инициативы о продолжении работы с органами государственной власти РФ. Это касается вопросов финансовой поддержки регионов для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и увеличения его объема. Правительству края следует обратиться в органы государственной власти России с предложением создать объединение или ассоциацию региональных операторов капитального ремонта для формирования профессиональной площадки при обсуждении актуальных проблем, для обмена опытом по вопросам функционирования региональных систем капитального ремонта домов. Органам местного самоуправления рекомендуется ускорить работу по формированию муниципальных краткосрочных планов по реализации региональной программы капитального ремонта. И это еще не все, что взяли на заметку депутаты разных уровней из Красноярского края...

Одно из наиболее важных событий года

По окончании VII съезда депутатов края председатель Законодательного Собрания Александр Усс встретился с журналистами.

— В общественно-политическом смысле, я думаю, съезд депутатов Красноярского края — это одно из наиболее важных событий года, — подчеркнул он. — Впервые съезд депутатов был созван 28 октября 1998 года, теперь прошел уже седьмой съезд, что само по себе доказало его необходимость и жизнеспособность этого формата. Мероприятие это касается не только депутатов, но и представителей исполнительной власти, руководителей крупных предприятий — основных налогоплательщиков, федеральных органов власти. То есть это очень серьезная краевая планерка. Этот термин был выработан на пятом съезде и с тех пор прижился.

Применительно к ситуации, в которой мы находимся сегодня, скажу так: необходимость такого организационного «слаживания» и такой общекраевой планерки очевидна, коль скоро у нас состоялись выборы нового губернатора. С точки зрения управления это некая новая эпоха, новая команда с новым управленческим стилем.

У нас достаточно сложная финансовая ситуация, и не только в Красноярском крае, но и в стране в целом и в абсолютном большинстве сибирских регионов. Тем не менее в течение этого лета мы готовили ряд мер по сбалансированности бюджета и снижению его дефицита.

В следующем году текущий дефицит бюджета мы обязались сократить практически в два раза. На старте этого нового этапа развития региона необходимо собрать, что называется, в кулак, всю власть Красноярского края и обеспечить максимально четкие согласованные действия. Сегодня ситуация, как мне представляется, более устойчива, чем в кризисные 2008—2009 года, но необходимость четкости и скоординированности действий всех уровней власти при этом не меньшая.

Я удовлетворен тем, как прошел съезд с точки зрения организационной и содержательной составляющей. Он был очень компактный, и его основное организационное ядро было завязано на публичные слушания по бюджету. Этому посвящалось основное время. Публичные слушания по бюджету являются неотъемлемым этапом всего бюджетного процесса. В рамках съезда они получились более содержательными и более представительными с точки зрения числа и состава участников.

К сожалению, нам не удалось заслушать все мнения, особенно с территорий, их очень много, но хорошо уже то, что основные подходы к бюджету были поняты и услышаны представителями районов. И в этом смысле мы считаем, что все, кто присутствовал в этом зале, станут своеобразными мультипликаторами наших бюджетных установок и донесут идеи и предложения, которые заложены в бюджет, до наших земляков. В конечном итоге такой подход позволит обеспечить большее понимание при реализации поставленных задач.

Нужно сказать, что в преддверии съезда состоялось несколько круглых столов. В частности, большая дискуссия была организована по поводу особого статуса Таймыра и Эвенкии, поскольку то правовое положение, которое имеется сейчас, не обеспечивает в полной мере хорошее качество управления на этих огромных, но малозаселенных территориях.

Кроме того, мы на съезде провели четыре круглых стола на разные актуальные темы. И все это ляжет в основу нашего главного документа — резолюции съезда. Мы не спешим с ее принятием, сейчас сделали только основу, и, скорее всего, в течение месяца в рамках Координационного совета этот документ будет доведен до полной готовности с помощью разного рода предложений, которые, вероятно, будут поступать в течение еще как минимум пары недель. Этот документ — резолюция съезда, как принято теперь говорить, во многом дорожная карта действий как краевой, так и региональной власти на ближайшую перспективу.

Применительно к формулировкам, которые имеются в резолюции, самое главное — их исполнение. К этому мы будем подходить очень ответственно и тщательно. У нас составляются так называемые динамические графики того, что и когда необходимо сделать. И вот сейчас, готовясь к съезду, мы получили более чем стостраничный документ от исполнительной власти о том, что и как было сделано в реализации тех установок, которые фиксировались в резолюции VI съезда депутатов края.

Поэтому я думаю, что управленческую задачу, которую ставили, мы выполнили, и управленческий эффект этого дня будет ощущаться по меньшей мере в течение двух или трех лет.

Отвечая на вопрос журналистов о федеральном векторе развития России на Восток (на уровне декларации данный постулат или все довольно серьезно), спикер ответил следующее:

— Думаю, что это действительно выстрадано, продумано и очень серьезно. Единственное, что может помешать, — это серьезные геополитические процессы. От этого сегодня не застрахован никто. Вы знаете, какова ситуация в мире и с чем она связана. И если у нас ничего радикального на международной арене не произойдет, то мне кажется, что восточный вектор развития Сибири, который пройдет прежде всего через Красноярск, будет реальностью и предметное воплощение его мы увидим в ближайшее время.

Много лет назад мне доводилось делать, наверное, один из первых в стране докладов на эту тему — Евгению Максимовичу Примакову на заседании Совета по внешней и оборонной политике. Назывался доклад так: «Возможный сценарий развития Сибири в XXI веке». Так вот, тогда я не очень верил в то, что это может быть реализовано. Сейчас об этом сказал президент России, и сказал не просто применительно к перспективам развития, а обозначил, что именно в Красноярск должен быть перенесен ряд управленческих федеральных структур, причем, скорее всего, не правительственных.

И не случайно проведение Универсиады запланировано именно здесь — как способ решения некоторых инфраструктурных вопросов для «остоличивания» Красноярска. Вот это меня действительно убеждает в том, что тезисы, которые произносятся, на самом деле продуманы, подготовлены, а значит, мы имеем все основания считать их реальными.

Пресс-релиз № 301 (7404)