Проект закона Красноярского края

Об оценке социально-экономической эффективности налоговых льгот

Текст документа


ЗАКОН
Красноярского края

Проект


Об оценке социально-экономической эффективности налоговых льгот

Статья 1. Общие положения
1. Предоставленные (планируемые к предоставлению) законами края о налогах налоговые льготы подлежат обязательной оценке социально-экономической эффективности.
2. Оценка социально-экономической эффективности осуществляется в отношении налоговых льгот:
по налогу на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению в бюджет края;
по налогу на имущество организаций;
по транспортному налогу.
3. Оценка социально-экономической эффективности налоговых льгот проводится для определения достижения целей (возможности достижения целей), которые предполагались (предполагаются) при предоставлении налоговых льгот:
а) достижение социальных последствий предоставления налоговых льгот, в том числе формирование благоприятных условий жизнедеятельности населения края;
б) стимулирование инвестиционной деятельности, создание условий для увеличения объемов производства, создания дополнительных (сохранение) рабочих мест и т.д.;
в) сохранение и (или) рост доходов консолидированного бюджета края, снижение расходов консолидированного бюджета края.

Статья 2. Порядок оценки социально-экономической эффективности налоговых льгот
1. Оценка социально-экономической эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот осуществляется органом исполнительной власти края, определенным Правительством края (далее — уполномоченный орган).
Оценка социально-экономической эффективности налоговых льгот осуществляется в соответствии с порядком и методикой оценки социально-экономической эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, которые утверждаются Правительством края.
2. Оценка социально-экономической эффективности налоговых льгот, планируемых к предоставлению проектами законов края, вносимых Губернатором края или Правительством края, осуществляется до внесения проекта закона края в Законодательное Собрание края.
Заключение по результатам оценки социально-экономической эффективности планируемых к предоставлению налоговых льгот прилагается к проектам законов края, вносимых Губернатором края или Правительством края на рассмотрение Законодательного Собрания края.
3. Проекты законов края, предусматривающие предоставление налоговых льгот, внесенные в Законодательное Собрание края иными субъектами права законодательной инициативы и представленные для заключения Губернатору края, направляются в уполномоченный орган для оценки социально-экономической эффективности планируемых к предоставлению налоговых льгот.
Заключение по результатам оценки социально-экономической эффективности планируемых к предоставлению налоговых льгот направляется уполномоченным органом Губернатору края и в Законодательное Собрание края в течение 20 календарных дней с момента получения проекта закона края, а в случае если проекты законов края, указанные в абзаце первом настоящего пункта, поддерживаются Губернатором края в качестве срочных — в течение 5 календарных дней с момента получения проекта закона края.
4. Оценка социально-экономической эффективности налоговых льгот, планируемых к предоставлению на определенный срок, осуществляется на прогнозный период, который определяется как период от года начала действия налоговых льгот до года, в котором предполагается получить эффект от их предоставления. Прогнозный период не может быть меньше срока предоставления налоговых льгот.
Оценка социально-экономической эффективности налоговых льгот, планируемых к предоставлению на неопределенный срок, осуществляется за налоговый период, в котором планируется начало действия налоговых льгот.
5. Оценка социально-экономической эффективности налоговых льгот, предоставленных на определенный срок, осуществляется ежегодно за прошедшие налоговые периоды с начала действия льготного налогообложения в течение прогнозного периода.
Оценка социально-экономической эффективности налоговых льгот, предоставленных на неопределенный срок, осуществляется ежегодно за предшествующий налоговый период.
6. По результатам ежегодной оценки социально-экономической эффективности предоставленных налоговых льгот уполномоченный орган готовит заключение, которое направляется в Законодательное Собрание края и Губернатору края не позднее 1 сентября текущего года.

Статья 3. Критерии оценки социально-экономической эффективности налоговых льгот
1. Для оценки социально-экономической эффективности налоговых льгот в зависимости от категории налогоплательщиков и целей предоставления налоговых льгот используются следующие критерии: социальная эффективность, экономическая эффективность, бюджетная эффективность.
2. Оценка социально-экономической эффективности налоговых льгот, предоставленных (планируемых к предоставлению) физическим лицам, осуществляется по критерию социальной эффективности.
3. Оценка социально-экономической эффективности налоговых льгот, предоставленных (планируемых к предоставлению) некоммерческим организациям, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется полностью или частично за счет средств краевого бюджета и (или) бюджетов муниципальных образований края, в том числе через систему обязательного медицинского страхования, органам государственной власти края, государственным органам края и органам местного самоуправления, осуществляется по критерию бюджетной эффективности.
4. Оценка социально-экономической эффективности налоговых льгот, предоставленных (планируемых к предоставлению) организациям, не финансируемым за счет средств краевого бюджета и (или) бюджетов муниципальных образований края, для целей, указанных в подпункте «а» пункта 3 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется по критерию социальной эффективности.
Оценка социально-экономической эффективности налоговых льгот предоставленных (планируемых к предоставлению) организациям, не финансируемым за счет средств краевого бюджета и (или) бюджетов муниципальных образований края, для целей, указанных в подпунктах «б», «в» пункта 3 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется по критериям экономической эффективности и бюджетной эффективности.
5. Осуществляемые при проведении оценки социально-экономической эффективности налоговых льгот расчеты эффективности должны базироваться на данных статистической, финансовой и налоговой отчетности, информации, предоставленной органами исполнительной власти Красноярского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, налогоплательщиками.

Статья 4. Социальная эффективность налоговых льгот
1. Под социальной эффективностью предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот понимается фактические (прогнозируемые) социальные последствия предоставления налоговых льгот, в том числе:
а) улучшение уровня благосостояния категории граждан, нуждающихся в государственной поддержке;
б) повышение доступности и качества услуг населению края в сфере образования, культуры, искусства, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты населения;
в) создание благоприятных условий для деятельности организаций, использующих труд социально незащищенных граждан, и иных категорий граждан, нуждающихся в мерах государственной поддержки;
г) иные социальные последствия предоставления налоговых льгот.
2. При оценке социальной эффективности налоговых льгот, планируемых к предоставлению физическим лицам, оценивается социальная необходимость предоставления государственной поддержки категории налогоплательщиков, в том числе путем оценки снижения расходов налогоплательщиков, относящихся к соответствующей категории, а также путем оценки объема снижения доходов консолидированного бюджета края в результате предоставления налоговой льготы.
3. При оценке социальной эффективности налоговых льгот, предоставленных физическим лицам, оценивается показатели снижения расходов налогоплательщиков, относящихся к соответствующей категории, а также объем снижения доходов консолидированного бюджета края в результате предоставления налоговой льготы.
4. При оценке социальной эффективности налоговых льгот, планируемых к предоставлению организациям, не финансируемым за счет средств краевого бюджета и (или) бюджетов муниципальных образований края, анализируются прогнозные показатели достижения определенных социальных последствий в сравнении с объемом снижения доходов консолидированного бюджета края в результате предоставления налоговой льготы.
5. При оценке социальной эффективности налоговых льгот, предоставленных организациям, не финансируемым за счет средств краевого бюджета и (или) бюджетов муниципальных образований края, анализируются фактические показатели достижения социальных последствий, которые прогнозировались при предоставлении налоговой льготы, а также объем снижения доходов консолидированного бюджета края в результате предоставления налоговой льготы.

Статья 5. Экономическая эффективность налоговых льгот
1. Под экономической эффективностью предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот понимается фактическое (планируемое) увеличение значений не менее трех из следующих показателей деятельности налогоплательщиков, относящихся к категории, которой предоставлены (планируется предоставить) налоговые льготы:
а) выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей);
б) прибыль до налогообложения;
в) среднегодовая стоимость имущества;
г) среднемесячная заработная плата работников;
д) средняя численность работников.
2. Оценка экономической эффективности планируемых к предоставлению налоговых льгот осуществляется на основе анализа прогнозных значений показателей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в прогнозном периоде.
3. Оценка экономической эффективности предоставленных налоговых льгот осуществляется на основе анализа фактических значений показателей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в результате предоставления налоговых льгот.
Оценка экономической эффективности предоставленных налоговых льгот осуществляется также на основе сравнительного анализа фактических значений показателей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, достигнутых категорией налогоплательщиков в результате предоставления налоговых льгот, с показателями деятельности, которые прогнозировались при предоставлении налоговых льгот.

Статья 6. Бюджетная эффективность налоговых льгот
1. Под бюджетной эффективностью предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот понимается:
а) полученные (планируемые к получению) налоговые поступления в консолидированный бюджет края, которые связаны с предоставлением налоговых льгот;
б) фактическое (планируемое) снижение расходов консолидированного бюджета края в связи с предоставлением налоговых льгот.
2. Оценка бюджетной эффективности налоговых льгот, предоставленных (планируемых к предоставлению) организациям, не финансируемым за счет средств краевого бюджета и (или) бюджетов муниципальных образований края, по двум и более налогам осуществляется совокупно по всем предоставленным (планируемым к предоставлению) налоговым льготам.
3. Оценка бюджетной эффективности налоговых льгот, планируемых к предоставлению организациям, не финансируемым за счет средств краевого бюджета и (или) бюджетов муниципальных образований края, осуществляется на основе анализа прогнозного объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет края, прогнозного объема снижения расходов консолидированного бюджета края, связанных с предоставлением налоговых льгот, в сравнении с прогнозным объемом снижения доходов консолидированного бюджета края в результате предоставления налоговой льготы в прогнозном периоде.
4. Оценка бюджетной эффективности налоговых льгот, предоставленных организациям, не финансируемым за счет средств краевого бюджета и (или) бюджетов муниципальных образований края, осуществляется на основе анализа фактического объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет края, фактического объема снижения расходов консолидированного бюджета края в связи с предоставлением налоговых льгот.
Оценка бюджетной эффективности налоговых льгот, предоставленных организациям, не финансируемым за счет средств краевого бюджета и (или) бюджетов муниципальных образований края, осуществляется также на основе сравнительного анализа фактических объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет края, объема снижения расходов консолидированного бюджета края, с объемом налоговых поступлений консолидированного бюджета края, объемом снижения расходов консолидированного бюджета края, которые прогнозировались при предоставлении налоговых льгот.
5. Оценка бюджетной эффективности налоговых льгот, предоставленных (планируемых к предоставлению) организациям, указанным в пункте 3 статьи 3 настоящего Закона, осуществляется на основе анализа снижения объема расходов консолидированного бюджета края на финансирование указанных организаций по сравнению с объемом снижения доходов консолидированного бюджета края в связи в предоставлением налоговых льгот.

Статья 7. Признание утратившими силу Законов края
Признать утратившими силу:
1) Закон края от 27 июня 2006 года № 19-4941 «Об оценке социально-экономической эффективности налоговых льгот, предоставляемых отдельным категориям налогоплательщиков» (Краевой вестник — приложение к газете «Вечерний Красноярск», 2006, 14 июля);
2) Закон края от 11 октября 2007 года № 3-514 «О внесении изменения в статью 1 Закона края «Об оценке социально-экономической эффективности налоговых льгот, предоставляемых отдельным категориям налогоплательщиков» и распространении его действия на всю территорию нового субъекта Российской Федерации — Красноярского края» (Краевой вестник — приложение к газете «Вечерний Красноярск, 2007, 26 октября);
3) Закон края от 10 июня 2010 года № 10-4721 «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона края «Об оценке социально-экономической эффективности налоговых льгот, предоставляемых отдельным категориям налогоплательщиков» (Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, 28 июня 2010 года, № 31 (402).

Статья 8. Вступление в силу настоящего Закона края
Настоящий Закон края вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.


Губернатор Красноярского края

Толоконский В. А.


Паспортные данные

Внесен:23 декабря 2014 года
Субъект права законодательной
инициативы:
Правительство Красноярского края
Отрасль законодательства:Налоги и сборы
Антикорупционная экспертиза:Дата начала приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы 31 декабря 2014 года, дата окончания — 27 января 2015 года.

(заключения направляйте по адресу: 660009, Россия, г. Красноярск, пр. Мира, 110 или по эл. почте sobranie@sobranie.info)
(заключения по антикоррупционной экспертизе не поступали)
Пакет документов:
Рассмотрен:19 марта 2015 года
Сессия:3 заседание VIII сессии Законодательного Собрания края 2 созыва, вопрос № 8

Стадии рассмотрения



© 2001-2019, Законодательное Собрание Красноярского края