Справка | Дополнительные ссылки

Внесен: 31.03.2009,

Статус: Первое чтение

  1. О предупреждении коррупции в органах власти Красноярского края (проект)
  2. О предупреждении коррупции в органах власти Красноярского края (2 чтение)


ЗАКОН
Красноярского края

23.04.2009№ 8-3131
в первом чтении


О предупреждении коррупции в органах власти Красноярского края

Настоящим законом устанавливаются организационные и правовые механизмы противодействия коррупции в деятельности органов государственной власти Красноярского края.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1. Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
1) противодействие коррупции органами государственной власти Красноярского края — специальная деятельность органов государственной власти Красноярского края и государственных органов Красноярского края по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, осуществляемая во взаимодействии в установленных формах с правоохранительными и иными органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами, иными лицами;
2) коррупциогенный фактор — явление (совокупность явлений), порождающее коррупцию или способствующее ее распространению.
2. Понятия, определение которых не приведено в пункте 1 настоящей статьи, используются в настоящем Законе в значении, которое указано в определениях, закрепленных в федеральных законах, настоящем Законе и других законах края, а в случае отсутствия таких определений — в значении, которое вытекает из положений федеральных законов и законов края.

Статья 2. Основные задачи противодействия коррупции органами государственной власти Красноярского края
Основными задачами противодействия коррупции органами государственной власти Красноярского края являются:
1) устранение коррупциогенных факторов в деятельности органов государственной власти и иных государственных органов Красноярского края;
2) стимулирование противодействия коррупции лицами, занимающими государственные должности Красноярского края, и государственными служащими Красноярского края;
3) создание дополнительных форм и средств контроля за осуществлением лицами, занимающими государственные и муниципальные должности, и государственными и муниципальными служащими своих служебных полномочий;
4) повышение риска разоблачения и ответственности для лиц, совершающих коррупционные правонарушения;
5) дебюрократизация управленческих процедур, устранение необоснованных административных препятствий (запретов и ограничений) деятельности граждан и юридических лиц;
6) вовлечение институтов гражданского общества и непосредственно граждан в деятельность по противодействию коррупции;
7) формирование общественной нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.

Статья 3. Правовая основа и принципы предупреждения коррупции органами государственной власти Красноярского края
1. Правовую основу предупреждения коррупции в органах государственной власти и иных государственных органах Красноярского края составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Устав Красноярского края, настоящий Закон и иные законы Красноярского края, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты Губернатора и Правительства Красноярского края, а также нормативные правовые акты иных органов государственной власти и государственных органов Красноярского края.
2. Предупреждение коррупции в органах государственной власти и иных государственных органах Красноярского края осуществляется на основе принципов, установленных федеральными законами.

Глава 2. Организационные основы противодействия коррупции

Статья 4. Компетенция органов государственной власти и государственных органов Красноярского края в области противодействия коррупции
1. Законодательное Собрание Красноярского края:
устанавливает организационные и правовые механизмы действий органов государственной власти Красноярского края по противодействию коррупции;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, настоящим Законом, иными законами края.
2. Губернатор Красноярского края:
определяет основные направления и мероприятия по противодействию коррупции органами государственной власти Красноярского края;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, настоящим Законом, иными законами края, указами Губернатора края.
3. Правительство Красноярского края распределяет функции по противодействию коррупции между органами исполнительной власти края, руководство деятельностью которых оно осуществляет, и организует деятельность органов исполнительной власти края по противодействию коррупции.
4. Счетная палата Красноярского края в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции путем осуществления контроля за исполнением краевого бюджета и управлением и распоряжением имуществом, относящимся к собственности края, и путем взаимодействия с контрольными и другими органами Российской Федерации, органами государственной власти и государственными органами края.
5. Органы исполнительной власти Красноярского края и государственные органы Красноярского края осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Статья 5. Орган по координации противодействия коррупции
1. В целях обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти Красноярского края, иных органов государственной власти края, государственных органов края, а также органов местного самоуправления на территории края по реализации основных направлений противодействия коррупции органами государственной власти Красноярского края создается орган в составе представителей указанных органов и иных лиц (далее — орган по координации противодействия коррупции).
2. Орган по координации противодействия коррупции формируется Губернатором края из числа лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, представителей органов исполнительной власти Красноярского края, а также по согласованию из числа представителей Законодательного Собрания Красноярского края, Счетной палаты Красноярского края, территориальных подразделений федеральных органов государственной власти в Красноярском крае.
3. Орган по координации противодействия коррупции по вопросам своей деятельности вправе запрашивать проекты актов, документы, информацию, пояснения и т.д. у органов государственной власти органов государственной власти, государственных органов Красноярского края, государственных унитарных предприятий и государственных учреждений края, у органов местного самоуправления.
4. Для исполнения решений органа по координации противодействия коррупции могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Губернатора Красноярского края, проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства Красноярского края, которые представляются на рассмотрение соответствующих органов в установленном порядке, а также издаваться акты (совместные акты) исполнительных органов государственной власти, государственных органов Красноярского края, представители которых входят в состав соответствующего органа.
5. При получении данных о наличии коррупциогенных факторов в деятельности органов государственной власти, государственных органов Красноярского края, государственных предприятий и учреждений края, совершении коррупционных правонарушений в этих органах, предприятиях, учреждениях орган по координации противодействия коррупции вправе обращаться в соответствующие органы государственной власти и государственные органы Красноярского края для проверки таких данных и принятия по ним решения в установленном законом порядке.
6. Губернатор края определяет орган исполнительной власти края, обеспечивающий деятельность органа по координации противодействия коррупции.

Статья 6. Участие органов государственной власти Красноярского края в мероприятиях по противодействию коррупции, предпринимаемых органами государственной власти Российской Федерации
1. Представители органов государственной власти и государственных органов Красноярского края входят в состав органов по координации деятельности в области противодействия коррупции, формируемых в порядке, установленном федеральным законодательством.
2. Органы государственной власти Красноярского края создают благоприятные условия для органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления в их деятельности по противодействию коррупции, оказывают этим органам помощь в данной деятельности.

Глава 3. Меры противодействия коррупции

Статья 7. Система мер противодействия коррупции. Направления деятельности по повышению эффективности этих мер
1. Органы государственной власти и государственные органы Красноярского края противодействуют коррупции в пределах своих полномочий путем применения мер, предусмотренных федеральным законодательством, а также настоящим Законом, иными законами Красноярского края, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства Красноярского края, а также нормативными правовыми актами иных органов государственной власти и государственных органов Красноярского края.
2. Основными мерами органов государственной власти и государственных органов Красноярского края по противодействию коррупции являются:
1) разработка и реализация краевой антикоррупционной программы, антикоррупционных программ органов государственной власти края и органов местного самоуправления;
2) антикоррупционный мониторинг;
3) проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
4) внедрение антикоррупционных стандартов во всех сферах государственного и муниципального управления;
5) оптимизация системы закупок для государственных и муниципальных нужд;
6) внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики;
7) антикоррупционные образование и пропаганда;
8) регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов состояния коррупции и реализации мер по противодействию коррупции в Красноярском крае;
9) содействие деятельности институтов гражданского общества, осуществляющих мероприятия по противодействию коррупции в Красноярском крае.
3. Органы государственной власти и государственные органы Красноярского края в пределах своих полномочий осуществляют деятельность по повышению эффективности мер противодействия коррупции, предусмотренную федеральным законодательством, а также настоящим Законом, иными законами Красноярского края, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства Красноярского края, а также нормативными правовыми актами иных органов государственной власти и государственных органов Красноярского края.

Статья 8. Антикоррупционный мониторинг
1. Антикоррупционный мониторинг включает в себя исследование и оценку: коррупциогенных факторов, состояния и распространенности коррупции, достаточности и эффективности предпринимаемых мер по противодействию коррупции.
2. Антикоррупционный мониторинг проводится путем анализа документов, проведения опросов и экспериментов, обработки и интерпретации данных и т.д. с целью оценки состояния коррупции и результативности мер противодействия коррупции, разработки прогнозов развития коррупции и предложений по усовершенствованию профилактики и борьбы с ней.
3. Антикоррупционный мониторинг может проводиться применительно к деятельности всех органов государственной власти и государственных органов Красноярского края, органов местного самоуправления, групп данных органов, отдельных органов, государственных унитарных предприятий и государственных учреждений края, сфер и областей деятельности указанных органов, предприятий, учреждений.
4. Решения о проведении антикоррупционного мониторинга принимаются Законодательным Собранием Красноярского края или Губернатором Красноярского края. План мероприятий и методика антикоррупционного мониторинга утверждается органом по координации противодействия коррупции.
5. Лицам, проводящим антикоррупционный мониторинг, обеспечивается доступ ко всем документам органов государственной власти и государственных органов Красноярского края, органов местного самоуправления, государственных унитарных предприятий и государственных учреждений края, кроме тех документов, доступ к которым ограничен в соответствии с федеральным законодательством.
6. Информация о подтвержденных в установленном порядке фактах совершения коррупционных правонарушений доводится до сведения общественности через средства массовой информации и размещается на официальных порталах высших органов государственной власти Красноярского края в сети Интернет.
7. Проведение антикоррупционного мониторинга финансируется за счет средств краевого бюджета.

Статья 9. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
1. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов направлена на выявление в правовых предписаниях положений, которые при их применении порождают или усиливают коррупциогенные факторы.
2. Коррупциогенными факторами, на наличие которых должны анализироваться нормативные правовые акты, проекты нормативных правовых актов при проведении антикоррупционной экспертизы (исследования), являются:
1) отсутствие исчерпывающего перечня оснований для отказа в реализации права;
2) наличие исключительно субъективно-оценочных оснований отказа в реализации права;
3) отсутствие исчерпывающего перечня документов, представляемых для реализации права;
4) отсутствие конкретного срока принятия решения органом государственной власти, иным государственным органом Красноярского края, органом местного самоуправления, лицом, замещающим государственную, муниципальную должность, должность государственной гражданской, муниципальной службы, а также отсутствие конкретных оснований для продления срока рассмотрения документов;
5) отсутствие четкого порядка принятия решения (административные процедуры);
6) широта полномочий, позволяющая принимать решения единолично, при отсутствии объективных критериев;
7) наличие отсылочных (бланкетных) норм к подзаконным актам, широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества;
8) наличие противоречий между нормами правового акта;
9) отсутствие контроля, в том числе общественного, за действиями должностного лица;
10) отсутствие конкурсных (аукционных) процедур;
11) отсутствие связи «право гражданина — обязанность органа государственной власти, иного государственного органа Красноярского края, органа местного самоуправления».
Методиками, планами проведения антикоррупционных экспертиз могут устанавливаться дополнительные коррупциогенные факторы, на наличие которых должны анализироваться нормативные правовые акты, проекты нормативных правовых актов.
3. Антикоррупционная экспертиза правовых актов или их проектов осуществляется на основе решения органа, к ведению которого относится принятие (изменение, дополнение или отмена) соответствующего акта.
4. Губернатором Красноярского края и Законодательным Собранием Красноярского края по собственной инициативе или по инициативе органа по координации противодействия коррупции может быть принято решение о проведении антикоррупционной экспертизы любого правового акта края.
5. При принятии решения о проведении антикоррупционной экспертизы орган (лицо), его принимающий, формирует рабочую группу из числа представителей органов государственной власти и государственных органов Красноярского края, государственных предприятий и государственных учреждений края, а также общественных объединений, научных, образовательных учреждений и иных организаций, отдельных лиц, компетентных в вопросах правотворчества, юридической практики, борьбы с коррупцией, устанавливает сроки и порядок ее работы.
6. По итогам проведения антикоррупционной экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган (лицу), принявший решение о ее проведении и в орган по координации противодействия коррупции.
7. Орган по координации противодействия коррупции, получивший заключение антикоррупционной экспертизы, обращается к органу (должностному лицу), принявшему правовой акт и (или) подготовившему проект правового акта, с предложением о внесении в него изменений и (или) дополнений либо о его отмене.
8. Методика (методики) проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Законодательного Собрания края утверждается Законодательным Собранием края с учетом требований настоящего Закона.
9. Методика (методики) проведения антикоррупционной экспертизы актов, не указанных в пункте 8 настоящей статьи, утверждается Губернатором края с учетом требований настоящего Закона.
10. Финансирование антикоррупционной экспертизы, проводимой в порядке, установленном настоящим Законом, осуществляется за счет средств краевого бюджета.
11. По инициативе общественных объединений может быть проведена общественная антикоррупционная экспертиза действующих правовых актов и их проектов на основе методик, указанных в пунктах 8—9 настоящей статьи. Финансирование расходов на проведение антикоррупционной экспертизы в этом случае осуществляется ее инициатором самостоятельно.
Материалы общественной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер и направляются в орган (лицу), принявший решение о ее проведении и в орган по координации противодействия коррупции.
12. В случае противоречия выводов антикоррупционной экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 11 настоящей статьи, выводам экспертизы, проведенной в соответствии с пунктами 3—4 настоящей статьи, результаты указанных экспертиз в обязательном порядке рассматриваются органом по координации противодействия коррупции.

Статья 10. Антикоррупционные стандарты
1. Органы государственной власти Красноярского края с целью предупреждения коррупции в соответствующей области устанавливают антикоррупционные стандарты.
2. В обязательном порядке законами края, а в установленных ими пределах указами Губернатора края и постановлениями Правительства края антикоррупционные стандарты устанавливаются на основе федерального законодательства для областей: закупок для государственных нужд края, распоряжения имуществом края и его использования, в том числе его приватизации, передачи его в аренду и т.д., выдачи гражданам и юридическим лицам разрешений, подбора кадров государственной гражданской службы края, замещения должностей государственных гражданских служащих края и их продвижения по службе.
3. Антикоррупционные стандарты распространяют свое действие на органы государственной власти и государственные органы Красноярского края, государственные унитарные предприятия и государственные учреждения края.
4. Антикоррупционные стандарты могут разрабатываться и внедряться в форме кодексов поведения лиц, занимающих государственные должности Красноярского края, государственных служащих, работников государственных предприятий и государственных учреждений края.

Статья 11. Оптимизация системы закупок для государственных нужд
Оптимизация системы закупок для государственных нужд края является деятельностью органов государственной власти края и включает в себя:
1) обеспечение добросовестности, открытости и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
2) проведение маркетинговых исследований цен на товары (услуги, работы) по заключаемым государственным контрактам;
3) содействие свободной добросовестной конкуренции поставщиков (исполнителей, подрядчиков) товаров (услуг, работ) для государственных нужд края.

Статья 12. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики
Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах государственной власти Красноярского края осуществляется путем:
1) мониторинга конкурсного замещения вакантных должностей;
2) представления в установленном порядке сведений о доходах лицами, замещающими государственные должности края, должности государственной гражданской службы края;
3) соблюдения требований к служебному поведению и урегулирования конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные должности края, должности государственной гражданской службы края;
4) внедрение в практику кадровой работы правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность или при его поощрении;
5) соблюдения иных требований в соответствии с Федеральным законодательством.

Статья 13. Антикоррупционные образование и пропаганда
1. Антикоррупционные образование и пропаганда осуществляются с целью приобретения занимающими государственные должности Красноярского края, государственными служащими, работниками государственных предприятий и государственных учреждений края и гражданами знаний о коррупции и мерах противодействия ей, обобщения и распространения положительного опыта противодействия коррупции, формирования антикоррупционного мировоззрения, воспитания нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.
2. Организация антикоррупционного образования и пропаганды осуществляется уполномоченным исполнительным органом (органами) государственной власти Красноярского края.

Статья 14. Освещение в средствах массовой информации вопросов состояния коррупции и реализации мер по противодействию коррупции в Красноярском крае
1. Вопросы состояния коррупции и реализации мер по противодействию коррупции в крае освещаются в средствах массовой информации.
2. Органы государственной власти края постоянно информируют средства массовой информации о фактах коррупции и принятых по ним мерам, мероприятиях по противодействию коррупции, содействуют распространению социальной рекламы антикоррупционной направленности, стимулируют выпуск тематических полос, сюжетов, организуют Интернет-форум на официальном портале Красноярского края по противодействию коррупции.

Статья 15. Государственная поддержка общественных антикоррупционных инициатив
1. Органы государственной власти и государственные органы Красноярского края оказывают содействие общественным антикоррупционным инициативам на территории края.
2. В соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами края обеспечивается информационная открытость и общественный (гражданский) контроль деятельности органов государственной власти и государственных органов Красноярского края, государственных унитарных предприятий и учреждений края, их подотчетность гражданам.
3. Антикоррупционные стандарты должны предусматривать привлечение представителей общественности к решению вопросов, входящих в компетенцию органов государственной власти и государственных органов Красноярского края.
4. Органы государственной власти края разрабатывают и реализуют меры поддержки деятельности институтов гражданского общества, осуществляющих мероприятия по противодействию коррупции в Красноярском крае.

Глава 4. Антикоррупционные государственные программы и отчеты о состоянии коррупции и реализации программ

Статья 16. Антикоррупционные государственные программы Красноярского края
1. В Красноярском крае принимается государственная антикоррупционная программа, обеспечивающая согласованное осуществление комплекса организационных, правовых и иных мер противодействия коррупции, предусмотренных федеральным законодательством, настоящим Законом, иными законами Красноярского края, указами Губернатора края и постановлениями Правительства края. Государственная антикоррупционная программа Красноярского края утверждается Губернатором края по согласованию с Законодательным Собранием края.
2. Разработка проекта государственной антикоррупционной программы осуществляется администрацией Губернатора края с учетом требований федерального законодательства и законов края, до рассмотрения проекта программы в Законодательном Собрании края разработчики организуют предварительное рассмотрение и обсуждение проекта программы общественностью.
3. На основе государственной антикоррупционной программы Красноярского края разрабатываются программы противодействия коррупции в отраслях и сферах, непосредственно в исполнительных органах государственной власти края. После согласования с органом по координации противодействия коррупции указанные антикоррупционные программы утверждаются Правительством края.
4. Антикоррупционные программы размещается на официальных порталах высших органов государственной власти Красноярского края в сети Интернет.

Статья 17. Отчеты о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной государственной программы
1. Губернатор Красноярского края ежегодно до 15 февраля текущего года представляет в Законодательное Собрание края отчет о состоянии коррупции в крае и о реализации антикоррупционной государственной программы края за прошедший календарный год.
2. Указанный в части 1 настоящей статьи отчет подлежит официальному опубликованию и размещению на официальных порталах высших органов государственной власти Красноярского края в сети Интернет. Исключение из этого требования может быть сделано только для содержащихся в отчете сведений, не подлежащих разглашению в соответствии с федеральным законодательством.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.


Губернатор Красноярского края
Хлопонин А. Г.




© 2001-2017, Законодательное Собрание Красноярского края