ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ

На главную / Новости Собрания /

Два десятка поправок и одно постановление


Сегодня на заседании комитета по бюджету и экономической политике депутаты обсудили проект краевого бюджета на 2014 год и плановый период 2015—2016 годов во втором чтении, предлагаемые к нему поправки и текст постановления Законодательного Собрания.

Не все замечания учтены

Аудитор Татьяна Воробьева сообщила народным избранникам, что ко второму чтению учтены практически все замечания Счетной палаты края. В отдельных случаях в целях устранения разночтений без внесения изменений в бюджет Правительство намеревается проделать работу по уточнению некоторых нормативно-правовых актов и законов о наделении органов местного самоуправления полномочиями субъекта Федерации.

Без внимания остались предложения контрольно-счетного органа по приложениям к определенным программам, в которых бы фиксировались показатели ведомственных целевых программ, учтенные в параметрах краевого бюджета по доходам и прогнозе социально-экономического развития. Как пояснил министр финансов Владимир Бахарь, Правительство постарается найти совместное решение этого вопроса в первом квартале следующего года.

Экспертно-правовое управление Законодательного Собрания края напомнило членам комитета о видах расходов планируемого бюджета и сообщило, что структура целевых статей может быть усовершенствована. Согласно докладу экспертов ряд замечаний к проекту закона сохраняет свою актуальность. Так, в противоречие Бюджетному кодексу РФ предлагаемые методики расчета наполнения муниципального дорожного фонда исходят не только из протяженности автомобильных дорог, но и численности постоянно проживающего населения на территории муниципального образования, а также его статуса. Получается, что Красноярску по дифференцированным нормативам от общего объема реализованных нефтепродуктов будет отчисляться 64 процента акцизов, передаваемых в местные бюджеты.

В ответ Владимир Бахарь заявил, что не видит в представленной методике каких-либо противоречий федеральному законодательству. «Мы проводили консультации с министерством финансов России, где нам сказали, что перечень критериев не ограничивается протяженностью дорог. Если бы мы применили только его, то большинство средств уходило бы в северные территории», — заметил Владимир Викторович.

«Акцизы — это не единственный источник финансирования дорожных фондов, — поддержал министра председатель комитета Андрей Самохин. — У нас также предусмотрены субсидии и субвенции муниципалитетам».

После этого народные избранники заслушали старшего помощника прокурора края по взаимодействию с представительными и исполнительными органами, органами местного самоуправления Оксану Краснопееву. Она рассказала о ряде замечаний к законопроекту со стороны федерального надзорного ведомства. Так, в нарушение Бюджетного кодекса в нашем регионе до принятия регионального бюджета не принят прогнозный план приватизации на очередной год и плановый период. Кроме того, статья 6 законопроекта предусматривает в определенных случаях расширение возможности корректировки сводной бюджетной росписи единолично министром финансов. Это может повлечь за собой коррупционные риски.

На первое замечание Владимир Бахарь ответил, что прогнозный план приватизации уже поступил в Законодательное Собрание, и если все будет нормально, то он будет принят к концу года. По поводу же своих полномочий министр сказал, что единолично он не сможет что-либо решать, так как в его должностном регламенте предусмотрено согласование подобных действий с Правительством.

«Почему план приватизации не был внесен раньше? — возмутился депутат Сергей Зяблов. — А если сессия не примет ваш план? И что касается бюджетной росписи — почему бы не внести в редакцию закона положение о том, что вы такие решения принимаете в соответствии с регламентом?»

Владимир Бахарь ответил только на вторую часть вопроса: сказал, что статья 6 — пункт, который был и ранее в проектах бюджетов края. Министр сомневается, нужна ли ссылка на норму, если нарушить процедуру он все равно не вправе.

Первый вице-спикер краевого парламента Валерий Семенов поддержал Сергея Зяблова, отметив, что «неправильно принимать план приватизации задним числом». Также Валерий Владимирович сказал, что все-таки следовало бы внести поправку в 6 статью бюджета — «в соответствии с регламентом», — чтобы не было пересудов о проявлении коррупциогенных факторов.

После этого члены комитета перешли к обсуждению депутатских поправок.

Экономия на технопарке

В ходе заседания выяснилось, что в краевом бюджете удалось найти дополнительно около 230 миллионов рублей. Эти средства были заложены для участия в конкурсе в рамках федерального софинансирования по строительству объектов Красноярского технопарка. Так как наш регион конкурс проиграл, образовалась экономия, которая послужила источником финансирования ряда депутатских поправок.

Например, Людмила Магомедова, Алексей Клешко, Андрей Самохин, Татьяна Волоткевич, Егор Васильев и Елена Ледницкая предложили предусмотреть 50 миллионов рублей на приобретение в 2014 году жилых помещений по договорам социального найма для детей-сирот.

Другая поправка — Анатолия Матюшенко, Юрия Швыткина, Андрея Самохина и Егора Васильева — предполагает более 86 миллионов рублей на реализацию мероприятий подпрограммы «Повышение безопасности дорожного движения в Красноярском крае» на 2014—2015 годы. Планируется, что эти средства пойдут на применение специальных средств автофиксации нарушений.

Людмила Магомедова, Татьяна Волоткевич, Юрий Данильченко, Владимир Демидов и Виктор Кардашов предлагают потратить 16 миллионов рублей на реконструкцию учебного корпуса Дивногорского училища олимпийского резерва.

Людмила Магомедова, Алексей Клешко, Николай Глушков, Татьяна Волоткевич, Юрий Данильченко, Владимир Демидов, Виктор Кардашов, Денис Побилат и Николай Фокин выступили с поправкой о выделении из краевого бюджета порядка 10 миллионов рублей на подготовку и проведение мероприятий, приуроченных к 70-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне. В том числе 7 миллионов рублей должно пойти на ремонтно-реставрационные работы на 34 объектах культурного наследия края, увековечивающих память погибших в годы войны.

Поскольку следующий год объявлен в нашей стране Годом культуры, ряд депутатских поправок имеет соответствующую направленность. Например, поправка Людмилы Магомедовой, Татьяны Волоткевич, Виктора Кардашова и Дениса Побилата предполагает выделение 9 миллионов рублей в качестве субсидии Красноярскому драмтеатру имени А. С. Пушкина на проведение гастролей в городах Краснодар, Ейск, Темрюк, Геленджик и Новороссийск.

Еще 10 миллионов рублей планируется предоставить в виде субсидии краевым государственным театрам в 2014 году на выполнение государственного задания для создания новых постановок. Здесь инициаторами выступили Людмила Магомедова, Алексей Клешко, Татьяна Волоткевич, Юрий Данильченко, Владимир Демидов, Виктор Кардашов и Денис Побилат.

Почти 3,5 миллиона рублей предусматривает поправка Людмилы Магомедовой, Алексея Клешко и Татьяны Волоткевич на создание документальных фильмов в рамках государственной программы «Развитие культуры».

Также предусматриваются дополнительные затраты на осуществление мониторинга состояния и территориального размещения таймырской популяции дикого северного оленя. Расходы на эти цели составляют чуть больше 9 миллионов рублей. Авторы поправки — Валерий Вэнго и Андрей Самохин. Еще одна «северная» поправка предусматривает компенсацию части затрат по наращиванию поголовья северных оленей сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. На эти цели инициаторы — Валерий Вэнго, Владислав Зырянов и Николай Креминский — предлагают выделить 1,4 миллиона рублей.

Всего члены комитета по бюджету и экономической политике согласовали более 20 депутатских поправок, которые решено вынести в рамках рассмотрения краевого бюджета во втором чтении на заседание сессии 5 декабря.

Инфографику к законопроекту о краевом бюджете на 2014 год смотрите на специальной странице сайта Законодательного Собрания.

Меры по оптимизации и эффективности

Также депутаты обсудили проект постановления Законодательного Собрания «О предложениях Правительству Красноярского края в связи с принятием Закона края «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015—2016 годов».

В частности, в постановлении говорится о том, что Правительству края совместно с краевым парламентом необходимо:

  • разработать и принять единую программу по наращиванию доходной базы бюджета края с охватом всех отраслей экономики, разработкой целевых показателей и индикаторов деятельности;
  • продолжить работу с органами государственной власти Российской Федерации по привлечению в краевой бюджет нераспределенных в федеральном бюджете средств по субъектам Российской Федерации, министерствам и ведомствам; по внесению изменений в федеральное законодательство в части перераспределения нормативов отчислений в пользу субъектов Российской Федерации по федеральным налогам, в том числе налогу на прибыль, налогу на добычу полезных ископаемых;
  • продолжить взаимодействие с налогоплательщиками, зарегистрированными на территории края, по наращиванию налогооблагаемой базы, в том числе по ликвидации «серых» схем выплаты заработной платы работникам; по минимизации выпадающих доходов бюджета края при создании консолидированных групп налогоплательщиков; по сохранению регистрации в качестве налогоплательщиков на территории края;
  • проводить работу с юридическими лицами, планирующими реализовывать инвестиционные проекты на территории края;
  • провести анализ целесообразности и эффективности предоставляемой государственной поддержки юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории края, в том числе в форме налоговых льгот и государственных гарантий;
  • разработать мероприятия по сокращению расходов краевого бюджета.

Правительству края рекомендовано:

  • ускорить принятие стратегии социально-экономического развития края;
  • разработать план мероприятий по увеличению доходной базы, оптимизации расходов, снижению уровня дефицита краевого бюджета и совершенствованию долговой политики;
  • разработать и принять нормативную правовую базу для развития муниципально-частного партнерства на территории края;
  • провести анализ предоставленных налоговых льгот, вынести предложения по отмене неэффективных.

Правительству края совместно с органами местного самоуправления рекомендовано:

  • разработать мероприятия по наращиванию доходной базы местных бюджетов, сокращению недоимки по налоговым и неналоговым доходам, стабилизации экономического положения на территориях, созданию условий для эффективной работы предприятий всех форм собственности, уделить особое внимание развитию малого и среднего бизнеса, реализации инвестиционных проектов, созданию новых рабочих мест, увеличению занятости населения;
  • продолжить работу по оптимизации расходной базы, сокращению инициативных расходов, принять меры по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности местных бюджетов, снижению объема дефицита местных бюджетов.

Текст постановления Законодательного Собрания будет окончательно доработан в ходе обсуждения законопроекта о краевом бюджете на заседании сессии.

Такой закон принимать нецелесообразно

Кроме того, члены комитета обсудили законопроект, вносящий изменения в Закон края «О транспортном налоге». Группа депутатов Законодательного Собрания предложила отменить в регионе этот вид налога для автомобилей мощностью менее ста лошадиных сил. По оценке авторов документа, новшество обошлось бы бюджету в 130 миллионов рублей выпадающих доходов, но при этом влечет за собой социально важные последствия.

Председатель Счетной палаты края Татьяна Давыденко возразила инициаторам законопроекта, отметив, что на самом деле цена вопроса не 130 млн, а 247 миллионов рублей. По словам Татьяны Алексеевны, в условиях дефицитного бюджета такой закон принимать нецелесообразно.

Более того, экспертно-правовое управление краевого парламента сообщило, что законопроект внесен с нарушением Бюджетного кодекса РФ: он предусматривает изменения в доходной части бюджета в то время, когда основные параметры главного финансового документа уже утверждены депутатским корпусом. Кроме того, отсутствует заключение Губернатора края на законопроект, и в нем есть ряд внутренних противоречий. В связи с этим рассматривать его по существу нельзя.

После недолгого обсуждения авторы законопроекта согласились его доработать и вернуться к этой теме в следующем году.

Помимо прочего члены комитета обсудили изменения в Закон «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» во втором чтении. Докладчик, министр финансов Владимир Бахарь, сообщил, что в законопроекте были учтены все замечания и он готов для принятия во втором чтении. Депутаты единогласно решили вынести проект закона на сессию.

3 декабря 2013 г.
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 721 (10517)


 Пресс-портреты 

Зяблов С.Ф.

Самохин А.Н.

Семенов В.В.




Полезные ссылки