ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ

На главную / Новости Собрания /

Четвертое заседание VIII сессии

Началось четвертое заседание VIII сессии Законодательного Собрания. В нем принимают участие 47 депутатов.

Штрафовать уже начали

Поприветствовав коллег, спикер парламента Александр Усс предоставил возможность депутатам высказаться по актуальным вопросам, имеющим значение для жизни края.

Первым попросил слово Анатолий Быков. Он напомнил о финансово-экономических сложностях, которые переживают жители Красноярья, и предложил обратиться к федеральному правительству по вопросу пересмотра налоговых отчислений в пользу регионов. Парламентарий также обозначил ряд других проблем, связанных с безработицей, некачественной питьевой водой, необходимостью развития производства. «Хватит заниматься политикой, которая ни к чему не привела, — сказал Анатолий Петрович. — Нам нужно консолидироваться, объединяться».

После него выступил заместитель председателя комитета по делам села и агропромышленной политике Владислав Зырянов. Он сообщил, что с 1 апреля вступил в силу новый приказ Министерства транспорта России, который обязывает владельцев крупнотоннажной техники оборудовать свой транспорт тахографами (специальное устройство, предназначенное для регистрации скорости, режима труда и отдыха водителей). По словам депутата, аграриям края для исполнения этого требования необходимо, как минимум, свыше 230 млн рублей. Несмотря на то, что председатель правительства РФ Дмитрий Медведев поручил исключить из неоднозначного приказа предприятия АПК, инспекторы ГИБДД штрафовать начали уже сегодня. «Прекрасно понимаю, что они исполняют новые требования, — сказал Владислав Валерьевич. — Но есть просьба: дайте спокойно завершить посевную!» Позицию коллеги поддержал Сергей Рубцов.

Присутствующий на заседании губернатор Виктор Толоконский согласился с доводами депутата и поручил правительству региона подготовить обращение в федеральный центр.

Где такое возможно?

Парламентарий Михаил Козлов затронул тему установки памятника генералу Александру Лебедю у крайвоенкомата.

По словам народного избранника, к таким вопросам необходимо подходить взвешенно: нельзя, чтобы мемориал раскалывал общество на противников и сторонников. «Мне кажется, надо отложить принятие данного решения, — высказал свою позицию Михаил Алексеевич. — Возле железнодорожного вокзала самое место памятнику воинам-сибирякам, погибшим в Великую Отечественную войну. Именно отсюда отправлялись на Запад дивизии, которые остановили немцев под Москвой».

Вице-спикер краевого парламента Алексей Клешко вспомнил о недавнем событии, которое негативно отразилось на имидже Красноярья. Речь идет о проведении конкурса тортов, изображающих памятные символы Великой Отечественной войны. «Мне стыдно, что Красноярск в российском сообществе воспринимается как место, где такое возможно», — заявил Алексей Михайлович и добавил, что такими случайными решениями коверкается история нации.

Александр Усс поддержал своего заместителя и предложил оформить в виде конкретного документа позицию депутатского корпуса по поводу отношения к исторической памяти.

Тему продолжил депутат Владимир Рейнгардт, который напомнил, что до празднования Дня Победы остается ровно месяц, а краевой центр до сих пор находится в неприглядном виде. «Нужно оживить эту работу», — считает Владимир Гарольдович.

Глава региона Виктор Толоконский сообщил, что в субботу будет проводить совещание по развитию края и города и еще раз обратит внимание мэра Эдхама Акбулатова на подготовку столицы Красноярья к празднованию 70-летия Победы.

Также перед коллегами выступили депутаты Артем Черных (по вопросу утилизации шлаковых отходов ТГК), Павел Черепанов (по разработке программы развития устойчивого развития села до 2017 года), Петр Медведев (по теме задержания депутата Маганского сельсовета) и ряд других.

После этого сессия перешла к обсуждению повестки. Неожиданно дискуссия разгорелась по поводу предоставления информации о работе постоянного представительства Красноярского края при Правительстве Российской Федерации. Оказалось, что на заседание сессии не смог приехать руководитель этого органа власти Михаил Латышев. Виктор Толоконский заявил, что на все вопросы депутатов может ответить первый заместитель Губернатора — руководитель администрации Губернатора Сергей Пономаренко. Но депутаты отклонили это предложение, поскольку посчитали, что очная встреча с Михаилом Юрьевичем была бы более полезной. В итоге вопрос был отложен, как то и предлагал профильный комитет.

Затем сессия приступила к заслушиванию доклада Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае Семена Пальчина «О проблемах реализации конституционных прав и свобод коренных малочисленных народов на территории Красноярского края в 2014 году».

Заповедные берега

Сегодня во время перерыва сессии депутаты ознакомились с развернутой в холле Законодательного Собрания выставкой фотографий, посвященных биосферному заповеднику «Центральносибирский».

На картинах изображена девственная природа заповедника в разные времена года. Авторы работ — А. Л. Полонский, П. В. Кочкарев, И. Ю. Буянов, В. А. Ладыгин и М.Н. Рубцова — сумели показать все величие и красоту пейзажей нетронутой флоры и фауны.

Заповедник был основан в 1985 году на территории Эвенкийского и Туруханского районов. Его площадь в настоящее время составляет более 1 млн га. В 1987 решением ЮНЕСКО заповедник включен в международную сеть биосферных резерватов.

«Центральносибирский» — единственный в России заповедник, где на протяжении 60 км заповеданы оба берега и акватории Енисея. Левый берег — это типичная Западносибирская равнина, правый — возвышенность со скальными массивами, флорой и фауной, характерной для горной тайги. По территории заповедника протекают три реки — Енисей, Подкаменная Тунгуска и Столбовая.

Права и свободы малочисленных народов надо уважать

На сессии депутаты заслушали ежегодный доклад Уполномоченного по правам КМН Семена Пальчина о проблемах реализации конституционных прав и свобод коренных жителей Севера в 2014 году.

В основу его доклада легли обращения граждан, общественных объединений, информация, полученная в ходе личных встреч, а также в процессе взаимодействия Уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления.

Семен Пальчин выделил характерные проблемы в сфере соблюдения прав коренных малочисленных народов Севера в Красноярском крае и показал, что основные нарушения прав граждан этой категории находятся в сферах:

  • ограниченного доступа, а в некоторых случаях и невозможности получения качественных государственных и муниципальных услуг;
  • природопользования, связанного с доступом к рыбопромысловым, охотничьим угодьям и оленьим пастбищам;
  • образования территорий традиционного природопользования;
  • возмещения убытков от хозяйственной деятельности недропользователей;
  • невозможности документально подтвердить свою национальную принадлежность.

В общей сложности Уполномоченному в 2014 году поступило 67 жалоб и обращений. Впервые за последние годы их число снизилось, и значительно. Для сравнения: в 2013 году было зарегистрировано 122 обращения. В докладе отмечена работа муниципальных властей Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, откуда стало поступать на треть меньше обращений от жителей.

Серьезного внимания заслуживают коллективные обращения в адрес Уполномоченного. К примеру, под одной из жалоб подписались 88 человек. Речь идет о недоступности услуг, оказываемых УФМС, для жителей отдаленных поселков в Таймырском муниципальном районе. Также имеется коллективное обращение тружеников сельскохозяйственного производственного оленеводческого кооператива «Яра-Танама» по вопросу создания территории традиционного природопользования.

Показательно, что темы коллективных жалоб одновременно и самые распространенные. Более чем в 70 процентах обращений поднимаются вопросы природопользования и доступа к рыбопромысловым, охотничьим угодьям и оленьим пастбищам, 20 процентов обращений связаны с невозможностью получения качественных муниципальных и государственных услуг.

«В условиях внедрения в законодательство РФ принципов платности за пользование земельными, биологическими ресурсами на конкурсной и аукционной основе не учитываются законные права и интересы коренных малочисленных народов, что сводит на нет принимаемые в последние годы меры социального и экономического характера. И как следствие, положение коренных малочисленных народов продолжает ухудшаться», — констатировал докладчик.

Он привел впечатляющий пример. Родовая община КМНС «Ямбукан» («Полноводный») Эвенкийского муниципального района решила закрепить за собой на праве аренды свои исконные родовые земли. По заказу и за счет общины были проведены необходимые работы по формированию и описанию границ и характеристик соответствующего лесного участка площадью 237 280 га. На аукционе был четко указан вид использования лесов: ведение сельского хозяйства (северное домашнее оленеводство). Однако кроме заявки общины на аукцион была подана еще одна заявка — от ООО «Дрофа» из Самарской области. В результате аукциона победило ООО «Дрофа», повысив цену участка с начальных 12 000 рублей почти до 5 миллионов.

Для того чтобы не возникало таких проблем, считает Уполномоченный, необходимо внести изменения в Земельный кодекс РФ, которые бы позволяли предоставлять земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

В докладе Уполномоченного звучало много критики. Он отметил, что не выстроена эффективная система управления северными территориями, не решаются проблемы правового регулирования особого статуса административно-территориальных единиц, образованных в границах бывших автономных округов.

Одним из существенных недостатков сложившейся на местах системы власти Уполномоченный считает игнорирование мнения коренных народов, что влияет на их жизненный уровень. В советское время было широкое представительство коренного населения во всех уровнях власти. Сегодня эта практика почти утрачена.

Выступающий отметил, что правительством края неоправданно затянуты разработка и принятие программы, посвященной развитию северного домашнего оленеводства. Он также сделал акцент на том, что в крае отсутствует четко и ясно сформулированная рыболовная, рыборазводная политика, нет рыбной отрасли как таковой, несмотря на то, что ресурсы северного рыболовства велики. И оленеводство, и добыча рыбы — это традиционные промыслы, которые позволили бы обеспечить занятость коренного населения.

Затронуты в докладе и проблемы взаимоотношений с крупными недропользователями, которые получают миллиардные прибыли, а местное население по-прежнему живет в ветхом жилье и с завистью смотрит на жителей Ямала и Якутии, где сложилась иная практика взаимодействия с финансово-промышленными группами.

Традиционный ежегодный доклад Семена Пальчина был ярким и эмоциональным. Не менее горячим получилось и его обсуждение, вопросы к докладчику больше напоминали выступления.

Депутат Марина Добровольская пожаловалась на эффект дежавю, отметив, что проблемы, о которых Семен Пальчин уже больше пяти лет говорит с трибуны, точь-в-точь повторяются из года в год. И поинтересовалась, произошел ли какой-нибудь сдвиг в работе краевой власти, или депутаты следующего созыва так же будут слышать «абсолютно искренний и человечный призыв одуматься и посмотреть в сторону Севера».

«Я буду говорить об этих проблемах, пока они не будут решены», — ответил с трибуны Семен Яковлевич, заметив, что положительные моменты, конечно же, есть, но говорить о достижениях — это не его работа, а скорее, правительства.

Председатель Законодательного Собрания Александр Усс посчитал необходимым уточнить вопрос Марины Добровольской: «Это не претензия к вам. У всех, кому адресуются ваши предложения, к сожалению, не хватает — у кого ответственности, а иногда просто реальных возможностей для того, чтобы добиться каких-то сдвигов. Это в значительной степени зависит от нас. То есть мы должны с большей настойчивостью и конкретностью говорить о мерах, которые мы можем и должны все вместе предпринять после такого рода доклада».

Депутата Людмилу Магомедову в докладе Уполномоченного заинтересовала статистика: количество жалоб в крае от коренного населения за год снизилось в два раза, а по Эвенкии, наоборот, увеличилось. «Что не так на территории?» — спросила Людмила Васильевна.

Причины, по словам Семена Пальчина, лежат в экономической плоскости. Раньше в Эвенкии была отлажена некая система, существовало муниципальное предприятие, которое вело традиционную хозяйственную деятельность. Сегодня оно ликвидировано. Охотники сами не могут оформить документы на промысловую территорию, на оружие.

На экономических проблемах северных территорий остановился в своем выступлении и вице-спикер Всеволод Севастьянов, заявив, что не следует уклоняться от решения некоторых принципиальных вопросов. Он призвал приступить к разработке перспектив развития экономики северных районов, подчеркнув, что рынок эти территории не поднимет, условия жизни коренного населения требуют вмешательства государства и госструктур.

Депутат Владислав Зырянов заострил внимание коллег на деятельности крупнейших финансово-промышленных групп, осваивающих природные богатства края: «Я хотел бы услышать, как они взаимодействуют с коренными народами Севера, сколько школ построено, сколько снегоходов куплено, сколько детей вывезено на юг отдыхать и так далее» — и предложил отразить эту проблему в постановлении по докладу Уполномоченного.

Депутаты затрагивали и другие темы: Виктор Кардашов — проблему национальных кадров в системе муниципального управления, Павел Семизоров — проблему ветхого жилья, Артем Черных — проблему утилизации отходов на северных территориях.

Заместитель председателя профильного комитета Валерий Вэнго с болью говорил о скрытой безработице среди коренного населения, достигающей 50 и даже 60 процентов: «Длительная безработица приводит к снижению мотивации к труду, к снижению квалификации и, в конечном счете, к деградации населения».

Валерий Сергиенко задал вопрос по существу: не пора ли вернуться к особому статусу северных территорий и принять соответствующий закон? И даже предложил вновь сделать эти территории округами. Необходимость принятия подобного закона затрагивали в своих выступлениях председатель профильного комитета Анатолий Амосов и депутат Николай Фокин.

На многие вопросы депутатов ответил в своем выступлении губернатор. Виктор Толоконский высказал свои мысли по ряду позиций, как он заметил, для того, чтобы они также были учтены в постановлении по докладу, и для того, чтобы члены Правительства более энергично включились в эту работу.

«Безусловно, мы обсуждаем сущностные, жизненно важные вопросы и в целом развитие северных территорий края, жизни коренных малочисленных народов Севера, — отметил глава края. — Первое: нам действительно нужен закон края об особых подходах к развитию наших национальных районов — Таймыра и Эвенкии. Проект такого закона в основном сформирован. Этим активно занимался комитет, который возглавляет Алексей Михайлович Клешко, этим занимается Юрий Николаевич Захаринский со своими коллегами. И я думаю, что мы должны к первому чтению этот закон точно сформатировать. Он должен отразить позицию органов власти края: к этим районам мы должны подходить по-особому — по функционированию органов государственной власти — и федеральных, и краевых на этой территории; по особому режиму землепользования и пользования биологическими природными ресурсами и по особому бюджетному финансированию развития социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры. Все тут решаемо, на мой взгляд, и этим сейчас нужно более акцентированно заняться. Больше мы ждать не можем».

По результатам обсуждения доклада за основу принят проект постановления, в который войдут и предложения депутатов, прозвучавшие на сессии.

Отмечена активная деятельность Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов и эффективность его взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами на территории края.

Правительству края рекомендовано разработать до 1 июня 2015 года план мероприятий по реализации прав коренных малочисленных народов на территории края с учетом проблем, указанных в докладе Уполномоченного, а также сформировать рыбопромысловые и охотопромысловые участки для осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов с учетом мнения их уполномоченных представителей; разработать подпрограмму краевой госпрограммы «Развитие здравоохранения», направленную на обеспечение доступности медицинской помощи для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, где, в частности, предусмотреть строительство модульных зданий медицинских организаций в поселениях, расположенных в местах традиционного проживания КМН, и организацию комплексных медицинских обследований для кочующих оленеводов, охотников и рыбаков.

В постановлении также рекомендовано разработать подпрограмму занятости лиц, относящихся к КМН Севера, в рамках государственной программы Красноярского края «Содействие занятости населения»; разработать подпрограмму развития северного оленеводства в рамках госпрограммы «Создание условий для сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края и защиты их исконной среды обитания» на 2014—2016 годы.

В постановлении также предложено обратить внимание правительства на необходимость реагирования на рекомендации Законодательного Собрания по вопросам организации рыбопромысловых участков и территорий традиционного природопользования.

Депутат Петр Медведев в своем выступлении предложил через полгода заслушать, как исполняется постановление по докладу Уполномоченного. Его поддержал депутат Олег Пащенко, предложив предварять доклад информацией о том, что сделано по предыдущему ежегодному докладу.

Меры поддержки северян унифицированы

Депутаты приняли во втором чтении законопроект о льготном провозе багажа гражданами при их переезде из районов Крайнего Севера.

Как сказал докладчик, заместитель председателя комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов Валерий Вэнго: «Мы унифицировали меры поддержки при провозе багажа».

Напомним, что законопроект направлен на приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным. Согласно новой редакции Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, выплачивается получателям трудовых пенсий или пенсий по государственному пенсионному обеспечению и инвалидам, а также членам их семей за счет средств межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда РФ.

Проект признает утратившими силу положения отдельных законов края, регулирующих предоставление указанной компенсации за счет средств краевого бюджета. Кроме того, прекратит действовать и закон края о компенсации провоза багажа пенсионерам и инвалидам, переезжающим с Крайнего Севера на новое место жительства.

Депутаты при обсуждении законопроекта посчитали необходимым убедиться в том, что он не ухудшит положения северян, пользовавшихся ранее льготами при переезде на Большую землю. В результате доработки первоначальное название документа «О внесении изменений в отдельные законы края и признании утратившим силу Закона края «О компенсации стоимости провоза багажа к новому месту жительства неработающим пенсионерам по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» ко второму чтению было изменено. Его новое наименование — «О внесении изменений в отдельные законы края в сфере обеспечения социальных гарантий граждан, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

По инициативе председателя профильного комитета Анатолия Амосова, его заместителя Валерия Вэнго, депутатов Николая Фокина и Людмилы Магомедовой в законопроект ко второму чтению внесены существенные поправки, учитывающие пожелания северян, с которыми они обращались к народным избранникам.

В территориях Крайнего Севера (за исключением Таймырского Долгано-Ненецкого района) компенсация начисляется исходя из стоимости провоза багажа из расчета не более 5 тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше железнодорожных тарифов. Но в настоящее время Российские железные дороги не перевозят пятитонные контейнеры и не предоставляют информацию о стоимости их перевозки, что затрудняет либо делает невозможным получение компенсации.

Поправки депутатов вносят изменения в механизм расчета компенсации. Он дополнен возможностью расчета по выбору заявителя — исходя из стоимости провоза 200 кг груза на семью авиатранспортом или почтовым отправлением.

Антикоррупционный закон

Сессия рассмотрела в первом чтении законопроект «Об условиях предоставления государственной поддержки за счет средств краевого бюджета».

Об основных положениях документа рассказал председатель комитета по бюджету и экономической политике Андрей Самохин. По его словам, цель документа — усилить государственный контроль и создать прозрачный механизм в отношении государственной поддержки хозяйствующих субъектов. Также основанием для подготовки законопроекта послужили заявления о деофшоризации российской экономики, которые прозвучали в посланиях Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию.

Проектом закона предусмотрены условия предоставления поддержки из краевого бюджета, ее запрет в отношении компаний, зарегистрированных в государствах и территориях, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения либо не предусматривающих операций, перечень которых утверждается Министерством финансов РФ, а также организаций, учредители (участники), собственники которых зарегистрированы в офшорных зонах. Для органов исполнительной власти края устанавливается обязанность размещать на своих официальных сайтах информацию о получателях государственной поддержки, объемах и основаниях ее предоставления, а также о возврате средств.

«Законопроект был рассмотрен на заседании комитета, где было принято решение вынести его на сессию, — сообщил Андрей Николаевич. — Со стороны экспертно-правового управления Законодательного Собрания и Счетной палаты есть замечания по тексту, но концептуально он готов».

Не все парламентарии согласились с новой инициативой. Так, председатель комитета по делам села и агропромышленной политике Валерий Сергиенко высказал нарекания к статье 6 законопроекта. По словам депутата, в условиях рыночной экономики нельзя требовать от предприятий сохранения общей численности рабочих.

«Актуальности в этом законопроекте нет никакой, дыры законодательства он не латает, — заявил Валерий Иванович. — Все правоотношения по предоставлению государственной поддержки урегулированы в действующем нормативном поле. Считаю, что этот документ продиктован популистскими соображениями и попытками еще более ухудшить условия получения предпринимателями господдержки. Перед малым бизнесом, производителями появятся дополнительные барьеры».

Депутат, директор ЗАО «Солгонское» Борис Мельниченко прокомментировал законопроект следующим образом: «В силу того, что зарплата у ряда работников составляет 15 тысяч рублей, как мне удержать «текучку»? Я не сокращаю рабочие места, но они предпочитают Ванкор или Богучаны... Даже 30 тысяч рублей их не держат! Мы должны помнить, что господдержка АПК — это компенсация выпадающих доходов по причине реализации продукта ниже себестоимости. А как мне не сокращать рабочие места, когда производство мяса крупного рогатого скота убыточно и господдержка не компенсирует потери? Жаль, что мы идем по пути несогласованности и усиления бюрократии. Я всецело выступаю за контроль, но когда это противоречит нормам развития производства и его эффективности...»

Свою позицию обозначил и другой депутат-аграрий — директор ЗАО «Назаровское» Валерий Исаев: «Сфера действия этого закона — «отношения по предоставлению всех видов господдержки хозяйствующим субъектам, осуществляемым за счет средств краевого бюджета, включая предоставление субсидии для компенсации части затрат, связанной с производством и реализацией товаров и услуг». Вместе с тем 80 процентов предприятий АПК края закредитовано! Вы же видите, какая на сегодняшний день стоимость энергоносителей и минеральных удобрений... Законопроект не соответствует федеральному законодательству, поскольку он закладывает другие условия предоставления поддержки. В таком виде его принимать нельзя!»

Коллегу поддержал заместитель председателя комитета по делам села и агропромышленной политике Владислав Зырянов: «Идея открытости правильная, но в таком виде закон принимать нельзя. Если говорить об инвесторах, то ни один из них не придет, если будут такие условия. Идея вроде бы правильная, но благими намерениями известно куда дорога вымощена».

Вице-спикер краевого парламента Всеволод Севастьянов высказался в том же духе: «С точки зрения технической политики мы должны смотреть на любой процесс модернизации производства как на факт научно-технического прогресса, который неизбежно приводит к сокращению рабочей силы. Это условие должно быть либо исключено, либо переработано. Предлагаемой формулировкой мы ставим под угрозу то, что должны пропагандировать».

Андрей Самохин обратил внимание коллег на статью 7 законопроекта, в которой говорится, что должен быть подписан договор между получателем господдержки и ее плательщиком. В этом договоре, по словам Андрея Николаевича, можно предусмотреть все спорные моменты. «И если поддержка оказывалась с целью сохранения рабочих мест, а предприятие пренебрегло этим условием, тогда справедливо будет отказать ему, — сказал депутат. — Считаю, что эти вопросы могут решаться на договорной основе».

Председатель комитета по экологии и природным ресурсам Александр Симановский сообщил, что спорная формулировка об обязательном сохранении рабочих мест была взята из условий предоставления господдержки предприятий лесной отрасли в 2008 году. И лесозаготовители вполне смогли работать по тем правилам. «Законопроект антикоррупционный, он говорит об общих условиях получения субсидий, и считаю, что концептуально он может быть принят», — считает Александр Алексеевич.

Вице-спикер краевого парламента Алексей Клешко заявил, что авторы законопроекта основными его положениями считают следующие. Во-первых, необходимость создания общих условий для всех хозяйствующих субъектов, претендующих на предоставление господдержки. Во-вторых, максимальная открытость и прозрачность тех, кто получает господдержку. В-третьих, недопущение к участию в господдержке офшорных компаний.

«С уважением отношусь к представителям реального сектора экономики, — сказал Алексей Михайлович. — Но когда прописывалось условие о сохранении рабочих мест, имелось в виду недопущение массового высвобождения. Давайте вместе искать точные формулировки».

Заместитель председателя комитета по образованию, культуре и спорту Татьяна Волоткевич в качестве варианта предложила предусмотреть возможность сокращения работников, если это не приводит к сокращению объемов производства.

Свои доводы в пользу необходимости прозрачности предоставления бюджетных средств хозяйствующим субъектам высказала депутат Вера Оськина.

По итогам голосования дискуссионный законопроект «Об условиях предоставления государственной поддержки за счет средств краевого бюджета» был принят в первом чтении минимальным большинством голосов. Ко второму чтению авторы документа пообещали основательно его доработать и пригласили к участию в этом процессе всех заинтересованных депутатов.

Истоки уверенности в будущем — достойное сохранение исторической памяти

Сегодня на сессии принято обращение Законодательного Собрания края к губернатору и главе Красноярска.

В документе говорится:

«Происходящие в последнее время в крае и городе события — осквернение памятников, вандализм в отношении воинских захоронений и даже выставка кулинарных изделий с использованием святых для каждого настоящего гражданина России символов Великой Победы — вновь ставят перед красноярским обществом вопросы нашей общей ответственности за патриотическое воспитание подрастающего поколения, сохранение исторической памяти и нравственного стержня. Эта работа не терпит формализма и равнодушия, случайных решений и пренебрежения общественным мнением.

Предлагаем в год 70-летия Победы в Великой Отечественной войне разработать с участием широкой общественности и утвердить правовыми актами основные положения (концепцию) государственной политики Красноярского края в сфере истории, краеведения и культурного наследия, а также среднесрочный план конкретных мероприятий по ее реализации.

Необходимо также определить задачи в этой сфере в каждом муниципальном образовании, в том числе в Красноярске — административно-политическом центре Красноярского края. Необходимо увековечить основные этапы исторического пути Енисейской губернии и Красноярского края, а также память о выдающихся жителях края, внесших существенный вклад в его развитие.

В качестве одного из первоочередных шагов предлагаем у железнодорожного вокзала станции «Красноярск» и сборного пункта краевого военного комиссариата установить мемориал Памяти в честь воинов-сибиряков, отправлявшихся исполнять воинский долг. Именно отсюда уже на третий день Великой Отечественной войны отправлялись эшелоны с сибиряками-добровольцами, подлинными защитниками Отечества, многие из которых уже больше никогда не вернулись к своим семьям, став жертвами и героями кровопролитной войны. Отсюда отправлялись исполнять свой воинский долг в «горячие точки» тысячи призывников и военнослужащих — жителей нашего края. Мемориал должен стать символом мужества и долга защитников Отечества, но также отдать дань уважения их семьям — матерям и женам, невестам и сестрам, вера и любовь которых всегда согревает сердца настоящих мужчин и укрепляет их дух. Сюда приходили они провожать своих родных, беспокоясь за их жизнь и судьбу Отчизны.

Искренняя и честная работа по патриотическому воспитанию подрастающего поколения в сфере истории, краеведения и культурного наследия способна сплотить, консолидировать наше общество. Истоки уверенности в будущем — это достойное сохранение исторической памяти нации».

Уклонистов станет больше

Сессия не поддержала инициативу по внесению в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Докладывал по этому вопросу автор документа — заместитель председателя комитета по бюджету и экономической политике Егор Васильев. Он пояснил, что цель законопроекта — упорядочить систему технического осмотра самоходных транспортных средств (ТС) на территории нашей страны и повысить собираемость сборов, уплачиваемых в региональные бюджеты.

Для данной категории ТС действует несколько иной регламент, нежели для автомобилей, грузовиков, автобусов и прочих машин. Заключается он в том, что законодательно владельцы самоходных ТС сначала оформляют полис ОСАГО и только затем проходят техосмотр. Поскольку штрафные санкции налагаются не за отсутствие талона ТО, а за отсутствие полиса ОСАГО, многие граждане считают возможным обойти процедуру технического освидетельствования машин. С одной стороны, это угрожает безопасности, а с другой — приводит к снижению поступлений в краевой бюджет. Со слов Егора Евгеньевича, регламент можно сделать такой же, как и для автомобильного транспорта. Это принесет 10 млн рублей в краевой бюджет.

«Инициатива поддержана нашими соседями, Координационным советом ассоциации «Сибирское соглашение», и членами комитета по бюджету и экономической политике», — сообщил Егор Васильев.

После этого началось обсуждение.

«Я так понимаю, что под действие закона попадут строители и аграрии?» — спросил депутат Владимир Седов.

«Категории намного шире, — сказал Егор Евгеньевич. — Но хочу обратить внимание, что никаких дополнительных требований мы не предъявляем, все они и сейчас должны проходить техосмотр. Но 48 процентов владельцев самоходных машин этого не делают».

«За счет этого пополнять бюджет не совсем правильно», — высказал свое мнение депутат Петр Медведев.

Но Егор Васильев с ним не согласился и ответил в том духе, что если не принять изменения в федеральный закон, то число уклонистов будет расти, соответственно уменьшатся поступления в краевой бюджет.

По итогам голосования только 20 парламентариев проголосовали за поддержку федеральной инициативы, 14 — против, 6 воздержались.

Утверждены предложения по подготовке к Универсиаде

Сегодня на сессии рассмотрен проект постановления Законодательного Собрания о ходе подготовки к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года.

Напомним, что на мартовской сессии депутаты заслушали и обсудили доклады первого заместителя Губернатора края — председателя Правительства края Виктора Томенко и главы города Красноярска Эдхама Акбулатова по этому вопросу.

В постановлении предлагается признать работу правительства и АНО «Исполнительная дирекция XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске» на подготовительном этапе удовлетворительной.

Парламентарии внесли в постановление ряд предложений губернатору и правительству края. Так, губернатору предлагается определить должностное лицо из числа членов правительства края, персонально ответственное за подготовку к проведению Универсиады. Правительству рекомендуется рассмотреть вопрос о разработке проекта краевого закона о подготовке к проведению Универсиады. В целях создания в Дивногорске центра спортивной подготовки по зимним видам спорта предложено продолжить в 2015—2017 годах финансирование КГАОУ СПО «ДУТОР».

В ходе подготовки к столь значимому спортивному событию предлагается разработать комплекс мероприятий, демонстрирующих гостям Универсиады историю, самобытность и культурное многообразие Красноярского края. По мнению парламентариев, также необходимо скоординировать с проведением Универсиады отдельные мероприятия по празднованию 400-летия Енисейска.

В постановлении правительству края предложено проработать механизмы максимального использования научного, производственного, образовательного, творческого потенциала предприятий и организаций, расположенных на территории края, для выполнения задач по подготовке к проведению Универсиады, активно вовлекать общественность края и города в эту работу. При проектировании и строительстве объектов рекомендуется учитывать мнение профессиональной общественности, учреждений и организаций, которые будут их в дальнейшем использовать, обслуживать и осуществлять тренировочный процесс и коммерческую деятельность.

Председатель профильного комитета Людмила Магомедова поблагодарила всех, кто принял активное участие в подготовке документа, и заверила, что в проект внесены все поступившие предложения от депутатов, органов исполнительной власти, парламентской комиссии. Сессия утвердила постановление Законодательного Собрания края.

Шарыповский феномен

На сессии в рамках «муниципального часа» выступил глава Шарыповского района, председатель районного Совета депутатов Геннадий Качаев.

Напомним, что «муниципальный час» — нововведение в формате заседаний сессий. Начиная с этого года, депутаты решили приглашать своих коллег с территорий, которые с главной общественной трибуны края могли бы обозначать свои проблемы, делиться опытом, рассказывать о положении дел в муниципальных образованиях. На мартовском заседании сессии состоялся первый «муниципальный час», на котором выступила глава города Канска Надежда Качан, сегодня был приглашен ее шарыповский коллега.

На территории Шарыповского района проживает 14,7 тысячи человек, расположено 39 населенных пунктов, объединенных в 7 сельских Советов. В районе развита угледобыча и сельское хозяйство. Большое внимание уделяется строительству жилья. В рамках программы обеспечения жильем молодых специалистов за пять лет построено и приобретено 77 домов (14 — в 2014 году). При этом глава района отметил, что приоритет отдается именно строительству нового жилья, поскольку рынок вторичного невелик и дома там оставляют желать лучшего.

Кроме того, построено 56 квартир в рамках программы по переселению из ветхого и аварийного жилья, однако осталась проблема расселения людей из двух 16-квартирных домов в поселке Инголь. За два последних года 66 домов построено жителями самостоятельно. Желающих было бы больше, но сдерживает отсутствие инфраструктуры и инженерных сетей, на обустройство которых району не хватает более 40 млн рублей. Еще одна проблема, свойственная многим территориям края, — брошенные дома, хозяева которых либо давно выехали за пределы района, либо вовсе неизвестны.

Геннадий Качаев попросил депутатов помочь в законодательной поддержке по еще одному вопросу — зачастую люди берут участки якобы под строительство, однако по факту получается — для дальнейшей перепродажи. Глава предлагает рассмотреть норму, согласно которой, если земля не используется по назначению в течение трех лет, ее необходимо изымать у землепользователя.

Район приобрел пять единиц дорожной техники, которая зимой чистит снег, а летом занимается отсыпкой и ремонтом дорог. «Качество таких дорог похуже, чем то, что делают подрядные организации, зато для нас они обходятся значительно дешевле. В прошлом году мы отсыпали 12 километров дорог, на что затратили из бюджета 6 млн рублей, сторонние организации оценили этот объем в 15 млн рублей», — рассказал глава.

Кроме того, Геннадий Качаев рассказал о том, что за прошедшие годы удалось сохранить большую часть малокомплектных школ и фельдшерско-акушерских пунктов, теперь многие из них не узнать. Его слова подтвердила депутат Марина Добровольская: «Я в свое время проехала весь район. По сравнению с соседями это как два разных государства. Везде шло поголовное закрытие ФАПов, но шарыповцы этого не допустили, и пункты у них выглядели, как в Америке». Однако сейчас, как и везде, бюджетная сфера попала под жесткий контроль надзорных органов, посетовал глава района. Только по объектам образования лежит 62 различных предписания на 150 миллионов рублей.

Геннадий Качаев, вопреки традиции критиковать энергетиков, поблагодарил руководство МРСК: вместе с руководством района представители компании побывали на всех сельских сходах, услышали от людей их проблемы и претензии — в итоге в районе будет построено 15 новых электроподстанций.

Несомненное преимущество района — его природный потенциал. Здесь расположено 273 озера, многие из которых известны за пределами края и давно стали излюбленными местами отдыха. Ежегодно на озера приезжает порядка 981 тысячи человек. Туризм — одно из основных и перспективных направлений развития, однако отсутствие региональных механизмов и нормативной базы препятствует вступлению в федеральные программы и кластеры. Самостоятельно развивать туристическую инфраструктуру не хватает сил и средств.

Тем не менее жители, представители бизнеса и руководство района полны идей и оптимизма по поводу инвестиционной привлекательности своей территории, и не только в сфере туризма. Здесь планируется строительство коттеджных поселков, производство минеральной ваты, открытие швейной фабрики, сотрудники которой мечтают пошить форму для участников Красноярской Универсиады. В планах — строительство птицефабрики, мусороперерабатывающего производства, производства по глубокой переработке угля (сорбентов) и т. д.

После столь оптимистического рассказа главы Шарыповского района председатель комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества Алексей Клешко пояснил коллегам, что комитет намеренно пригласил руководителя одного из передовых районов, чтобы задать тон формату «муниципального часа»: «Некоторые могут подумать, что Качаев — сказочник. Однако те, кто бывал на территории и знаком с положением дел, подтвердят, что так оно и есть. Успех команды Качаева, на мой взгляд, заключается в том, что первым делом после избрания (что-то около десяти лет назад) они разработали долгосрочные приоритеты развития района, чего мы, кстати, так и не можем добиться от своих коллег из исполнительной власти края. Руководство района уделяет внимание развитию хозяйств, помогает предпринимателям выстраивать кооперационные связи. Достаточно посмотреть на пример муниципального рынка, открытие которого и работа с местными фермерами буквально «обвалили» цены на сельхозпродукцию — там она намного дешевле для покупателя. Опять же, возвращаясь к краевым проблемам, — сколько лет мы просим министерство сельского хозяйства организовать подобный общекраевой логистический центр. Но им, видимо, проще миллиарды раздавать. А Геннадию Викторовичу, его команде и всем жителям района пожелаем дальнейших успехов».

На вопрос депутатов, в чем секрет успешности, Геннадий Качаев ответил, что главное, на его взгляд, — слышать людей. «Я делаю так, как говорят люди. В свое время они сказали: нельзя закрывать ФАПы и школы — и оказались правы. Сейчас говорят — надо наводить порядок с туристической отраслью. И вместе мы порядок у себя наведем, уже и инвестор появился стоящий, и желание у жителей есть на этом деле зарабатывать. Значит, справимся и с этой задачей».

Итог «муниципального часа» подвел председатель Законодательного Собрания Александр Усс. Он отметил, что порой даже наличие долгосрочных программ развития не сыграет существенной роли, если не окажется в нужном месте сильный, порядочный руководитель. Иногда одинаковые по многим параметрам территории оказываются совершенно разными по итогам работы, по показателям развития, даже по психологическому климату и по настроению людей.

«Такие встречи внушают оптимизм, — отметил спикер. — Тем не менее мы пока находимся в начале работы формата «муниципального часа», ищем наиболее продуктивные формы общения. Предлагаю следующие выступления представителей МСУ делить на две части. В первой они бы делились своим опытом, во второй — проблемами и ставили перед нами и перед коллегами из исполнительной власти задачи. Необходимо, чтобы во время таких выступлений с карандашом сидели представители исполнительной власти и оперативно реагировали на поставленные вопросы, чтобы мы детально прорабатывали перспективные задачи и реально помогали «муниципалам». В этом случае руководители городов и районов будут стремиться сюда приходить не только с рекламными целями, но и с конкретными идеями и предложениями».

Совместные усилия увенчались успехом

Сегодня на сессии депутаты заслушали информацию о ходе исполнения постановления Законодательного Собрания «О предложениях Правительству края по улучшению работы в сфере энергетики и электросетевого комплекса на территории края».

Само постановление было основано на отчете Счетной палаты края о результатах комплексного контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности ООО «Красноярская региональная энергетическая компания».

Правительству было рекомендовано провести анализ деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц на предмет оценки эффективности и результативности действий по использованию и распоряжению краевым имуществом и средствами краевого бюджета с участием ООО «Красноярская региональная энергетическая компания», а затем представить результаты этой оценки в Законодательное Собрание.

Также было предложено преобразовать ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» в акционерное общество, а чистую прибыль указанного общества направлять на модернизацию и реконструкцию объектов жилищно-коммунального хозяйства края. Предлагалось до 1 июня 2015 года разработать и внести на рассмотрение Законодательного Собрания стратегию развития (комплексный план мероприятий) энергетики и электросетевого обеспечения с определением приоритетов развития отраслей, мер по сокращению территориальных сетевых организаций, изменению тарифной политики и структуры управления территориальными сетевыми организациями с поэтапным изменением структуры управления.

Кроме того, по мнению депутатов, нужно обеспечить контроль за сроками и этапами реализации инвестиционной программы КРЭКа и ходом строительства (реконструкции, модернизации) объектов электроэнергетики и финансирования проектов, предусмотренных инвестиционными программами, с ежегодным предоставлением информации в Законодательное Собрание. Предложено региональной энергетической комиссии края усилить государственный контроль, увеличить количество проверок хозяйственной деятельности, включая своевременность и технологичность проведения капитального ремонта основных фондов, соблюдение производственных схем.

По этому поводу уже на сессии первый заместитель Губернатора, председатель Правительства края Виктор Томенко доложил законодателям: «Сегодня акционерная компания (КРЭК), которая ранее была представлена обществом с ограниченной ответственностью и имела 100 процентов долей, принадлежавших государственному предприятию «Центр транспортной логистики», подведомственному одному из органов власти Красноярского края, с 20 марта текущего года преобразована в акционерное общество. Сто процентов ее акций находятся в казне Красноярского края».

По этому вопросу также докладывал заместитель председателя правительства края Юрий Лапшин. По его словам, как и любая другая организация, КРЭК пережила ряд этапов становления и развития. Основными видами услуг компании является передача электроэнергии, а также производство и передача теплоэнергии, водоснабжение и водоотведение. Компания является в регионе одной из крупнейших как среди сетевых организаций, так и в сфере теплоснабжения. При этом из четырех видов деятельности прибыльной является только электроснабжение, а все остальное убыточно. Износ оборудования у организации достаточно большой, но не критичный — около 36 процентов.

Депутат Вера Оськина напомнила, что основные замечания Счетной палаты по итогам проверки сводятся к двум вещам: во-первых, это непрозрачность деятельности, в том числе в части распределения прибыли; во-вторых, непонятный механизм оплаты труда топ-менеджмента компании. Юрий Лапшин заметил, что правительство сделало соответствующие выводы: КРЭК реорганизована в акционерное общество. Что касается премиального фонда, то, по словам Лапшина, сегодня отменены все мыслимые и немыслимые надбавки для руководства высшего и среднего звена. В течение трех месяцев будет создана нормативная база по фонду оплаты труда, и она станет основой, подконтрольной соответствующим структурам. Сегодня средняя зарплата составляет чуть больше 30 тысяч рублей.

Заместитель председателя Законодательного Собрания Всеволод Севастьянов напомнил, что в срок до 1 июня 2015 года правительство должно разработать и внести на рассмотрение депутатов стратегию развития энергетики и электросетевого комплекса на территории края. С определением приоритетов развития отраслей, мер по сокращению территориальных сетевых организаций, а также по изменению тарифной политики и структуры управления территориальными сетевыми организациями с поэтапным изменением структуры управления. Юрий Лапшин подтвердил, что такая работа ведется, но с учетом масштабности и серьезности вопроса к указанному сроку будет создан лишь рабочий документ по этой теме.

Уже обеспечивается контроль за сроками и этапами реализации инвестиционной программы акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания», а также за ходом строительства (реконструкции, модернизации) объектов электроэнергетики и финансирования проектов, предусмотренных инвестиционными программами, с предоставлением информации в Законодательное Собрание. Региональная энергетическая комиссия края усиливает государственный контроль, увеличивает количество проверок хозяйственной деятельности в отношении компании, включая своевременность и технологичность проведения капитального ремонта основных фондов, соблюдение производственных технологий.

Депутат Виктор Кардашов поинтересовался: «С учетом того, что акционерное общество имеет рыночную стоимость, когда инвесторы станут в очередь и захотят выкупить, например, 25 процентов акций КРЭКа?» По его словам, бюджет края потратил достаточно средств на эту структуру. Пора как-то возвращать эти деньги. На этот счет заместитель председателя правительства края ответил, что вопрос рассматривается, и в долгосрочной перспективе это будет реализовываться.

Регламент обсуждения этого вопроса не предусматривал со стороны депутатов принятия каких-либо решений. Тем не менее председатель Законодательного Собрания Александр Усс отметил: «Эта тема одна из немногих, где совместными усилиями Счетной палаты, правоохранительных органов и благодаря инициативе Законодательного Собрания, встречным шагам со стороны исполнительной власти нам в течение года удалось добиться радикальных изменений в лучшую сторону. Это для всех нас должно быть примером того, как надо подходить к делу и как его совершенствовать».

К обоюдному согласию сторон

На сессии согласованы кандидатуры представителей края в органы управления и контроля акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Красноярского края.

Речь шла о таких предприятиях, как ОАО «Красноярсккрайгаз», ОАО «Красноярский завод цветных металлов им. В. Н. Гулидова», «Красноярскнефтепродукт», ОАО «Красноярскгражданпроект», ОАО «Красноярский Промстройниипроект», «Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса» и ОАО «Красноярская региональная энергетическая компания».

Накануне сессии на одном из заседаний комитета по промышленности и вопросам жизнеобеспечения у депутатов были замечания не столько к кандидатурам, сколько к процедуре согласования. По словам председателя комитета Анатолия Матюшенко, документы поступили в нарушение всех регламентных сроков буквально за сутки до заседания комитета. А в списках ни много ни мало 37 кандидатов в советы директоров предприятий и ревизионные комиссии. Просмотреть эти документы депутаты просто не успели.

Тем не менее между заседанием комитета и сессией конфликтность ситуации была разрешена к обоюдному согласию сторон, кандидатуры рассмотрены и согласованы.

Чтоб не пропасть поодиночке

Сегодня на заседании сессии депутаты согласовали реорганизацию государственного предприятия Красноярского края «Губернские аптеки» за счет присоединения к нему госпредприятия «Фармацевтическая фабрика».

Это необходимо было сделать из-за существенных структурных изменений фармацевтического рынка, обусловленных появлением крупных федеральных ритейлеров. Сейчас отмечается высокий уровень конкуренции в данном сегменте рынка. Произошло сокращение номенклатуры выпускаемой продукции. Профильное краевое министерство предложило принять решение о реорганизации госпредприятия «Фармацевтическая фабрика» в форме присоединения к государственному предприятию Красноярского края «Губернские аптеки». Это позволит сохранить его и номенклатуру выпускаемых лекарств. Депутаты согласились с этим предложением.

9 апреля 2015 г.
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 144 (11828)

Фоторепортаж



 Другие материалы 




Полезные ссылки

 

Сообщение от sobranie.info

Перейти на мобильную версию сайта?


  Запомнить мой выбор