16 ноября

Второе заседание
IV сессии


ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ

На главную / Новости Собрания /

Четвертое заседание X сессии


День местного самоуправления

Начало работу четвертое заседание X сессии Законодательного Собрания края, в нем принимают участие 43 депутата. В повестке свыше 40 вопросов.

Открывая заседание, спикер краевого парламента Александр Усс отметил, что 21 апреля в России отмечается День органов местного самоуправления. У исполнительного директора ассоциации «Совет муниципальных образований Красноярского края» Александра Коновальцева двойной праздник — вчера он отметил юбилей. На предыдущем заседании сессии было принято решение о его награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания за многолетний добросовестный труд и большой вклад в социально-экономическое развитие края. Спикер тепло поздравил юбиляра, который в ответном слове поблагодарил за оценку его труда и пожелал депутатам успехов в их нелегкой работе.

«Поскольку сегодня нам предстоит заслушать отчет губернатора края, рассмотреть корректировку бюджета и еще 39 вопросов, предлагается сделать исключение и не предоставлять в начале заседания слова для объявлений и заявлений, а перейти сразу к обсуждению повестки», — сказал Александр Усс. Депутаты голосованием поддержали это предложение.

Вначале сессия согласовала кандидатуры на должности мировых судей. На трехлетний срок полномочий назначили: Екатерину Пацёру — на судебный участок №7 в Балахтинском районе; Татьяну Песегову — на судебный участок №125 в Тасеевском районе; Наталью Чуботынскую — на судебный участок №38 в городе Канске; Александра Шмидта — на судебный участок №144 в Абанском районе.

На пятилетний срок полномочий назначены: Лариса Васильева — на судебный участок №57 в Ленинском районе города Красноярска; Ольга Максиян — на судебный участок №25 в Ермаковском районе; Татьяна Ошкина — на судебный участок №26 в ЗАТО город Железногорск; Марина Петухова — на судебный участок №143 в Шушенском районе.

После этого парламентарии приступили к заслушиванию и обсуждению отчета Губернатора Виктора Толоконского о результатах деятельности Правительства Красноярского края и возглавляемых им органов исполнительной власти в 2015 году.

Край сохранил лидирующие позиции

Сессия заслушала отчет губернатора о результатах деятельности краевого правительства и возглавляемых правительством органов исполнительной власти в 2015 году.

Накануне сессии народные избранники получили справочные материалы к выступлению губернатора, в которых представлены основные итоги работы исполнительной власти в прошлом году. Виктор Толоконский сообщил, что здесь нашли отражение ответы более чем на три десятка вопросов, поступивших от депутатов.

Падения и взлеты

Как явствует из предоставленных материалов, в 2015 году отмечено незначительное снижение промышленного производства в крае — его индекс составил 98,9%. В разрезе отраслей картина выглядит следующим образом: добывающий сектор — 99,6%, обрабатывающие производства — 97,9%. При этом объем отгруженной продукции вырос на 18,4% и приблизился к 1,5 трлн рублей. Рост показателей произошел на фоне увеличения доходов от экспорта цветных металлов в результате ослабления национальной валюты, а также за счет роста на внутреннем рынке цен на добываемую в крае нефть.

В прошлом году значительно укрепились позиции энергетики края в результате выхода на проектную мощность Богучанской ГЭС. Кроме того, край сохранил лидирующие позиции в Сибирском федеральном округе по объемам добычи нефти (22,2 млн тонн, включая газовый конденсат). В 1,3 раза возросла добыча природного и попутного газа, на 5,6% — добыча угля.

Существенно увеличилось производство нефтепродуктов в результате восстановления Ачинского нефтеперерабатывающего завода (переработано 6,3 млн тонн нефти). Завод холодильников «Бирюса» на 15,5% увеличил производство основной номенклатуры товаров, а также расширил линейку выпускаемой продукции. На 16% увеличен выпуск машин и оборудования для оснащения Богучанского алюминиевого завода, на 23% вырос объем производства промышленного вентиляционного оборудования.

Сельское хозяйство по итогам года продемонстрировало положительную динамику (растениеводство — плюс 1,2%, животноводство — плюс 2,8%). Край также остается лидером в Сибири по объему инвестиций в основной капитал и формирует около 30% общего их объема в округе (394,4 млрд рублей по итогам года).

Инфляция на потребительском рынке в декабре 2015 года по отношению к аналогичному периоду 2014-го составила 110,6%, что связано с ослаблением рубля, а также с ограничениями на ввоз отдельных продовольственных товаров. Во всех видах экономической деятельности, за исключением государственного управления, наблюдался рост номинальной заработной платы (индекс составил 104,9% к 2014 году), однако темпы его замедлились. Уровень зарегистрированной безработицы на конец года достиг 1,3%, что на 0,1% выше аналогичного показателя на начало 2015-го. При этом естественный прирост населения составил 4915 человек, и такая положительная тенденция сохраняется на протяжении семи лет. Что касается продолжительности жизни, то она возросла с 69,2 до 69,7 года. При этом численность постоянного населения края составила 2 866 490 человек.

Губернатор подчеркнул, что минувший год «объективно был очень сложным и неблагоприятным для социально-экономического развития края». В частности, произошло небывалое падение цен на металлы, добываемые на территории региона.

Высочайшая культура земледелия

В своем выступлении на сессии глава края акцентировал внимание депутатов на позитивных результатах в социальной сфере и образовании. В частности, он высоко оценил достижения СФУ, который вошел в число топовых вузов России и стал университетом мирового уровня. Виктор Толоконский особо отметил вклад президента СФУ Александра Усса в достигнутые успехи.

По оценке губернатора, темпы ввода в эксплуатацию новых детских садов в 2015 году беспрецедентны для краевой системы образования за последнее десятилетие. В 2015 году в регионе за счет всех источников финансирования возведено 27 новых детсадов. Для сравнения: за последние 14 лет было построено 32 детских сада.

Высокий уровень среднего образования подтвердило вхождение 18 школ края в перечень наиболее сильных в России. В то же время лидер региона признал, что его не удовлетворяют результаты развития профессионального образования края, а именно то, что доля контрактов по направлению на обучение от предприятий сегодня колеблется в пределах 30%. Но исполнительная власть продолжит работу на улучшение этого показателя.

Виктор Толоконский отметил позитивные результаты в инновационной политике: в рамках этого направления выделялись специальные гранты, создавались центры, разрабатывались перспективные проекты.

В сфере культуры краю удалось сохранить и даже усилить свои позиции. В частности, прошла масштабная модернизация и строительство библиотек. «Программа не отвлекала большие финансовые ресурсы, но внесла качественные изменения, — пояснил Виктор Александрович. — Читатель стал другим, поэтому и запросы изменились. Новые библиотеки помогли снять эти противоречия».

В 2015 году продолжилось инвестиционное развитие охраны здоровья: началось строительство перинатальных центров в Ачинске и Норильске, укреплялась база онкологического центра в Красноярске. В целом возрос объем оказания высокотехнологичной помощи. При этом главный акцент власть делала на поликлиническом звене, где повысилась зарплата участковых врачей (в среднем на 6 тысяч рублей), появились call-центры, были проведены другие организационные мероприятия.

Губернатор также отметил неплохие результаты в решении жилищной проблемы. Сдача жилья превысила прошлогодний показатель более чем на сто тысяч квадратных метров, своевременно было реализовано расселение из аварийного жилья (по профильной программе до 1 сентября 2017 года будет расселено 15 тысяч человек), удалось привлекать для строительства корпоративных заказчиков. Например, квартиры по льготной цене в четырех новых домах получил коллектив завода «Радиосвязь».

В транспортной сфере тоже были знаковые события. Построен четвертый мост в Красноярске, увеличена маршрутная сеть региональной авиации, запущена электричка до Дивногорска, а прирост пассажиропотока по проекту «Городская электричка» составил 20%. Отдельно губернатор поблагодарил депутатов краевого парламента за внимание к ремонту дорог. Если 3—4 года назад ремонтировалось всего 20—30 км, то сегодня уже 280 км.

Что касается бюджета, то в непростых финансовых условиях удалось добиться увеличения доходной базы в сопоставимом виде на 21 млрд рублей. Практически половину этих средств дал выход «Ванкорнефти» из консолидированной группы налогоплательщиков. По словам Виктора Толоконского, правительством была проведена большая работа по поиску дополнительных источников доходов.

Несмотря на экономические сложности, в 2015 году увеличился объем инвестиций, которые позволят «обеспечивать положительную динамику роста промышленного производства». На новый уровень вышла кооперация — нефтяные компании стали закупать оборудование, производимое на «Красмаше». Серьезные изменения произошли в агропромышленном комплексе, который губернатор назвал жизнеобразующей отраслью.

«Такой урожайности нет нигде от Урала до Тихого океана, — заявил Виктор Александрович. — При этом наши условия ничем не выделяются в лучшую сторону среди других сибирских регионов. В Красноярском крае высочайшая культура земледелия».

Касаясь подготовки к Универсиаде, губернатор заверил депутатов, что все объекты будут построены эффективно, экономно и в срок. Также Виктор Толоконский дал прогноз по поводу перспектив экономической ситуации и пообещал, что расходы на новые объекты и на капитальный ремонт старых не будут сокращены.

Губернатор сообщил депутатам, что сегодня подписывает распоряжение о начале публичного обсуждения стратегии социально-экономического развития края до 2030 года, которое продлится 45 дней, после чего документ будет внесен на рассмотрение в Законодательное Собрание. Здесь же, на сессии, Виктор Толоконский вручил экземпляр основополагающего документа Александру Уссу.

Нужно защитить людей

После этого глава региона ответил на многочисленные вопросы депутатов. Первыми слово взяли представители фракций.

«Недавно в Зеленогорске прошел многотысячный митинг, — сообщил лидер фракции КПРФ Петр Медведев. — На нем люди возмущались, почему из физиотерапевтической поликлиники города вывозится оборудование в Красноярск. Хотел бы на это обратить внимание».

Также Петр Петрович затронул тему строительства метро в Красноярске, отметив, что четвертый мост проблему пробок не решил.

На первый вопрос губернатор ответил, что правительство края в курсе ситуации и ищет пути выхода из нее. Цена вопроса составляет порядка 30 млн рублей, и сейчас важно найти резервы в Федеральном медико-биологическом агентстве. «Постараемся, чтобы это отделение работало в Зеленогорске», — сказал Виктор Толоконский.

Что касается метро, то здесь вопрос тоже упирается в деньги, но гораздо большие: необходимо 50—60 млрд рублей, а такую сумму невозможно выделить без ущерба для остальных сфер экономики. Чтобы проект был реалистичным, важно убедить Федерацию в софинансировании. Но есть и другой вариант: организовать движение скоростного трамвая в городе, что, как показывает практика, и дешевле, и эффективнее. Сейчас этот вопрос обсуждается с администрацией Красноярска.

Руководитель фракции ЛДПР Павел Семизоров коснулся двух тем — антикризисных мер в связи с увеличением акцизов на ГСМ и качества работы управляющих компаний.

«Прослеживается очень нехорошая тенденция, когда компании втираются в доверие людям, воруют средства, банкротятся и убегают, — обратил внимание народный избранник. — Страдают сотни тысяч жителей края. Нужно защитить людей».

Губернатор считает, что пока нет предпосылок для существенного роста цен на ГСМ. Рублевое повышение акциза не влияет на издержки предприятий и укладывается в инфляцию, потому и не требуется закладывать особые бюджетные ресурсы на специальные мероприятия. Запасы ГСМ в крае есть, цены пока не менялись.

Что касается управляющих компаний, то губернатор согласился с тем, что муниципалитеты должны вмешиваться в отношения УК и жителей домов и быть на стороне жильцов, поскольку это не совсем рыночная сфера. Насчет «Жилфонда» информация следующая: недофинансирование текущего ремонта домов будет покрыто оборотными средствами компании — на этот счет есть договоренность. В дальнейшем важно создать центры по автоматическому расщеплению платежей, чтобы УК не смогли воспользоваться средствами жильцов не по целевому назначению.

Не обойтись без частных инвестиций

От фракции «Справедливая Россия» вопросы задали Олег Пащенко и Павел Черепанов.

Олег Анатольевич предложил проанализировать те 50 тысяч обращений к Президенту России, которые поступили из нашего края. По мнению парламентария, стоит создать рабочую группу, которая бы рассмотрела вопросы, требующие неотлагательного решения. Губернатор позитивно воспринял это предложение.

Павел Черепанов говорил о выделении лесных насаждений сельскому населению и аграриям: «В Ирбейском районе практически все леса отданы в аренду на 30—40 лет. Лесозаготовителям дают, а аграриям — нет».

Виктор Толоконский согласился с тем, что проблема решается медленнее, чем бы хотелось. Каковы бы ни были лесные мощности, интересы местных жителей должны удовлетворяться не в меньшей степени. Губернатор дал поручение вице-премьеру Юрию Лапшину максимально ускорить решение вопроса и привлечь к нему депутатов.

От фракции «Единая Россия» тоже вызвались задать вопросы два парламентария. Вера Оськина попросила оценить состояние отрасли здравоохранения и обрисовать краткосрочные и среднесрочные перспективы ее развития.

Губернатор заявил, что край сумел создать очень хорошую технологическую базу и сегодня способен оказывать самую современную медпомощь. Вместе с тем уровень финансирования медицины недостаточен. Чтобы привести все в порядок, необходимо около 5 млрд рублей. Кроме того, беспокоит дефицит кадров, а также качество подготовки и работы многих специалистов. Наконец, целый клубок проблем существует в работе поликлиник и в деле организации профилактики. Так что еще многое предстоит сделать.

Николай Фокин поблагодарил губернатора за внимание к проблемам северян и затронул тему региональной авиации: «Интересует проблема кадров, обновление авиапарка, передача аэропортов. Каким вы видите развитие авиации в ближайшие несколько лет? Профильной программой занимаются уже лет восемь, но она до сих пор не готова».

Виктор Александрович сообщил, что, во-первых, часть документов по маршрутной сети уже разработана. Во-вторых, в этом году завершатся работы по всем необходимым аэродромам. В-третьих, начинается укрепление компании «Красавиа». Но здесь, по словам главы края, не обойтись без частных инвестиций, поскольку обновление воздушного парка — вопрос дорогостоящий. Правительство будет работать в этом направлении.

Траектория роста

Затем наступило время индивидуальных вопросов депутатов.

Марина Добровольская констатировала: «Огромную социальную напряженность вызывает ситуация с наделами садовых товариществ, земли которых оказались наложенными на земли лесного фонда. Дачные участки, выданные десяткам тысяч людей 10, 20, а то и 30 лет назад, сегодня оказались по решению суда отобранными у собственников. Каким вы видите решение проблемы?»

Виктор Толоконский ответил, что в правовом плане это не просто и не быстро решается. Граждане должны документально подтвердить свое право владения участком. Дело еще и в том, что земли лесных угодий свое время были оформлены не должным образом. Глава региона заверил, что рабочая группа, созданная из членов правительства края, в ближайшее время подготовит предложения, какие бюджетные ресурсы необходимы для ускоренного проведения необходимых кадастровых работ.

Анатолий Быков поинтересовался возрождением промышленности на территории края, перспективами создания производственных промпарков. Губернатор возразил, что Красноярский край в плане развития промышленности далеко не слабый регион, он имеет большой потенциал, и привел такие данные: валовый региональный продукт через пару лет достигнет двух триллионов рублей. Что касается промпарков, то Законодательное Собрание приняло соответствующий закон, «на его основе сейчас создается программа; промышленных площадок, которые могут использоваться, достаточно много, их предстоит активизировать, привести в порядок».

Вице-спикер краевого парламента Всеволод Севастьянов, заметив, что сегодняшняя корректировка бюджета — это, «по сути, приращение к плану», высказал тревогу по поводу наполнения краевой казны в 2017—2018 годах. «В немалой степени мы наполняем наши бюджетные расходы федеральными средствами. Но в тех условиях, в которых находится страна, все меньше надежд на то, что Федерация будет обращать внимание на Красноярский край», — считает Всеволод Николаевич. Виктор Толоконский привел ряд аргументов, касающихся цен на нефть, золото, цветные металлы, и заявил: «Мне кажется, что в 2017 году мы как раз выходим на более высокую траекторию роста доходов и роста экономики. Рубль стабилизируется, а эффект курсового падения должен увеличивать прибыль».

Заместитель председателя Законодательного Собрания Алексей Клешко задал вопрос по поводу сноса аварийного жилья в крае («недопустимо, когда в XXI веке люди живут в деревянных бараках») и добавил, что эта тема усугубляется ветхим состоянием образовательных учреждений. Виктор Толоконский выразил убеждение, что программу сноса ветхих и аварийных домов нужно продолжать. «Я всегда возмущаюсь, когда мне в каких-то докладах пишут, что вот к 2017 году мы все ветхое жилье расселим. На самом деле, когда формировалась эта программа, муниципалитеты включили в нее очень небольшой объем такого жилья, и сейчас она даже близко не отражает масштаб проблемы. Ветхого и аварийного жилья гораздо больше. На заседании Госсовета я буду об этом говорить, чтобы здесь участвовал бюджет не только региона, но и Российской Федерации», — заявил губернатор.

Владимир Бедарев заметил, что в докладе не прозвучала цифра, характеризующая уровень безработицы в крае. «Растет у нас количество рабочих мест или уменьшается? Тем более что население сейчас с учетом миграции имеет тенденцию к прибавлению. На что людям рассчитывать?» — поинтересовался Владимир Семенович. Виктор Александрович ситуацию с безработицей в крае охарактеризовал как парадоксальную, пояснив, что часть трудоспособного населения не имеет постоянной работы, в то время как в службах занятости наблюдается большое число вакансий. Требуются одни специальности, а предлагаются другие. Этот негативный дисбаланс в крае сейчас пытаются преодолеть, в первую очередь за счет изменения структуры профессионального образования.

Анатолий Матюшенко задал вопрос касательно газификации: «Как можно из неспешной бюрократической суеты вывести программу ускорения газификации Красноярского края?» Губернатор ответил, что это важная задача, и заметил, что нужно реализовать не только соответствующую программу, но и проект по грамотной переработке угля, производимого в крае. По его оценке, значимые подвижки в сфере газификации региона возможны примерно через 5—7 лет.

Детальное знание всех аспектов

Михаил Козлов вернулся к актуальной теме проведения капитального ремонта многоквартирных домов в крае. Артем Черных выразил беспокойство по поводу задержки зарплаты на некоторых предприятиях.

Владимир Демидов рассказал о неудовлетворительном состоянии сельских клубов и поинтересовался перспективами работы в этом направлении. Александр Лыспак спросил о судьбе электромеханического техникума в Зеленогорске, выступив за сохранение этого образовательного учреждения и разработку отдельной программы для него.

Людмила Магомедова попросила прокомментировать исполнение четырехстороннего соглашения в Норильске и Дудинке, особенно в той его части, которая касается переселения людей «на материк» и ремонта инфраструктуры северных городов. Юрий Данильченко поднял вопрос о возможном запуске электричек в Железногорск и Сосновоборск. Юрий Швыткин попросил обратить внимание на ситуацию в Канске, где один из жилых домов находится в плачевном состоянии («как после минометного обстрела») и буквально рушится на глазах.

Александр Симановский обратился с просьбой взять на контроль воздействие на окружающую среду Богучанского алюминиевого завода. Новое предприятие уже выпустило десятки тысяч тонн продукции, и есть определенные опасения в части соблюдения экологических режимов, технологии улавливания выбросов и наличия необходимой документации. «Как бы дело не завершилось очередным экологическим скандалом», — предостерег председатель профильного комитета. Губернатор заверил, что на заводе используются передовые технологии, тем не менее количество и качество выбросов должно фиксироваться документально, и тут пока действительно есть проблемы, которые со временем будут разрешены.

На сложной ситуации в Богучанском районе в целом заострил внимание депутат Государственной Думы Дмитрий Носов.

Председатель Законодательного Собрания Александр Усс, подводя итог почти трехчасового обмена мнениями, сказал: «Мы заслушали очень обстоятельный отчет губернатора края Виктора Александровича Толоконского, демонстрирующий его детальное знание всех аспектов жизни нашего региона, и соответствующие этому уровню профессиональные вопросы депутатского корпуса. Думаю, это своеобразное выражение той управленческой культуры, которая сложилась за эти годы в Красноярском крае. Мы не склонны сегодня рисовать идиллические картины, но не склонны и идти на какие-либо компромиссы в решении острых проблем. Между законодательной и исполнительной ветвями краевой власти практически идеальный уровень координации, понимания и взаимной ответственности. От имени своих коллег-депутатов благодарю вас, Виктор Александрович, за то, что вы сделали до отчета, и за тот уровень, который был продемонстрирован сегодня на сессии».

Техническая корректировка бюджета

Сессия одобрила корректировку краевого бюджета на 2016 год и плановый период 2017—2018 годов.

Законопроект представлял министр финансов Владимир Бахарь. Он коротко охарактеризовал социально-экономическую ситуацию с момента принятия закона о бюджете и рассказал об основных целях, которые преследует корректировка. Параметры краевого бюджета претерпят следующие изменения:

  • доходы увеличиваются почти на 1,5 млрд рублей и составят 194,3 млрд рублей;
  • расходы станут больше на 4,7 млрд рублей и с учетом изменений будут равны 211,7 млрд рублей;
  • дефицит образуется в размере 17,4 млрд рублей, что больше ранее учтенного на 3,2 млрд рублей.

При этом министр отметил, что увеличение дефицита носит технический характер. После этого спикер краевого парламента Александр Усс предложил коллегам задать вопросы докладчику.

Депутат Артем Черных попросил уточнить, заложены ли средства на восстановление гидротехнического сооружения в районе садоводческого общества «Кедр-2» Емельяновского района, которому парламентарии уделяли много внимания.

Владимир Викторович сообщил, что администрация взяла на себя обязательство разработать проектно-сметную документацию для восстановления ГТС за счет предоставления бюджетного кредита. По последней информации, в скором времени будет объявлен конкурс на подготовку ПСД.

После этого слово было предоставлено председателю головного комитета Андрею Самохину. Он напомнил, что законопроект тщательно обсуждался профильными комитетами. Парламентарии внимательно изучили заключения Счетной палаты, экспертно-правого управления Законодательного Собрания и экспертного совета, подготовили депутатскую поправку, которая родилась в тесном взаимодействии с правительством и на основе предложений комитетов, и рекомендовали принять документ в двух чтениях. Сессия единогласно поддержала это решение.

Инфографику к краевому бюджету можно посмотреть здесь.

Антикоррупционное законодательство унифицируется

В первом чтении приняты изменения в статьи 3 и 17 Закона края «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края».

Законопроект внесен прокурором края и направлен на приведение краевого законодательства в соответствие с федеральным. Суть поправок касается установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

При этом под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей. А под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод самим должностным лицом либо его близкими родственниками.

В первом чтении сессия приняла еще один закон, направленный на проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции. В частности, продолжается унификация прав государственных и муниципальных служащих и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.

Закон «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о расходах» устанавливает обязанность депутатов представительных органов местного самоуправления, работающих на непостоянной основе, наравне с лицами, замещающими муниципальные должности, представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций). Порядок размещения указанных сведений устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Снегоходы в эквиваленте

Депутаты единогласно приняли в двух чтениях законопроект «О внесении изменений в Закон края «О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края».

Напомним, что в соответствии с законами края ежегодно проводятся социально значимые мероприятия коренных малочисленных народов Севера. В рамках этих мероприятий лицам, внесшим значительный вклад в развитие традиционной хозяйственной деятельности, родной культуры, национальных видов спорта, языков коренных малочисленных народов Севера, а также активным участникам мероприятий, победителям конкурсов вручаются подарки, ценные и поощрительные призы. Нормативы финансирования на приобретение призов и подарков устанавливаются правительством края.

Законопроектом предложено предусмотреть возможность замены ценных подарков денежным эквивалентом. Проблема возникла из-за того, что расходы на доставку традиционных призов — снегоходов в отдаленные северные поселки в зимний период оказались очень высоки.

Например, доставка одного снегохода в населенные пункты сельского поселения Хатанга обходится более чем в 190 тысяч рублей. Норматив же ценного приза ко Дню оленевода определен правительством края в сумме 300 тысяч рублей. При такой доле транспортных расходов просто невозможно выделение снегоходов в качестве ценных подарков победителям конкурсов в отдаленных поселках Таймырского района.

Жители Таймыра и представители общественных организаций коренных малочисленных народов предложили расширить формы материального поощрения, предусмотрев возможность замены ценных призов денежным вознаграждением. Депутаты поддержали эту идею.

Состав ревизионных комиссий вызвал сомнения

На заседании сессии правительство края представило для согласования кандидатуры в советы директоров обществ, акции которых находятся в государственной собственности Красноярского края.

Это сделано во исполнение Закона «Об управлении государственной собственностью Красноярского края» для последующего формирования советов директоров и ревизионных комиссий социально значимых хозяйственных обществ.

Это ОАО «Красноярский завод цветных металлов им. В. Н. Гулидова», ОАО «Красноярскнефтепродукт», АО «Красноярская региональная энергетическая компания», АО «Агентство развития инновационной деятельности Красноярского края», АО «Красноярсккрайгаз», АО «Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса и микрофинансовая организация», АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект», АО «Проектный научно-исследовательский и конструкторский институт «Красноярский институт ПромстройНИИпроект».

Если по составу советов директоров предприятий у депутатов не было сомнений, то по составу ревизионных комиссий у законодателей возникли вопросы. Например, Петр Медведев удивился, почему в состав ревизионной комиссии завода цветных металлов входят сотрудники этого предприятия, например главный бухгалтер. Депутату непонятно, как финансовую деятельность предприятия будут проверять люди, работающие на нем и имеющие самое непосредственное отношение к его финансовой деятельности. «Они будут сами себя проверять?» — недоумевал Петр Медведев.

Своего коллегу поддержал депутат Павел Семизоров: «Какая была необходимость включать в список этих людей?» Министр промышленности, энергетики и торговли края Анатолий Цыкалов ответил, что эти специалисты уже входили в состав ревизионной комиссии, и никаких замечаний в их адрес не было, а принадлежность к финансовой деятельности предприятия позволяет им представлять достоверную информацию совету директоров. На этот счет спикер краевого парламента заметил: «Они могут ее и так представлять, не входя в состав ревизоров предприятия». По мнению Александра Усса, это не самое удачное управленческое решение, хотя никто не сомневается в профессионализме этих людей. Владимир Демидов тоже убежден, что в ревизионную комиссию не должны входить работники обществ.

Марина Добровольская предложила согласование кандидатур в ревизионную комиссию отложить до следующей сессии, тем более что схожая ситуация с составом таких комиссий складывается и на других предприятиях. Александр Усс предложил компромиссное решение: согласовать на нынешнем заседании представленный состав, а правительству края до следующей сессии осмыслить сомнения депутатского корпуса и принять соответствующее решение. С этой инициативой согласился председатель правительства края Виктор Томенко. Депутаты поддержали предложенный вариант.

Избирать будем по-новому

Во втором чтении принят Уставный закон «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края».

Напомним, что действовавшая до сегодняшнего дня редакция закона была принята в 2011 году. С тех пор избирательное законодательство претерпело значительные изменения. Новый закон регулирует порядок проведения выборов депутатов Законодательного Собрания с учетом изменений федерального законодательства о выборах и сложившейся практики его применения.

Многие базовые нормы в новом законе сохранены, однако он содержит и много важных изменений. Так, закон сохраняет количественный и структурный состав депутатского корпуса: в Законодательное Собрание избираются 52 депутата по смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системе. Право избирать депутатов по одномандатному (двухмандатному) избирательному округу теперь имеет каждый гражданин РФ, который зарегистрировался по месту пребывания в этом округе не менее чем за три месяца до дня голосования. Возвращен институт открепительных удостоверений, который позволяет избирателям в случае невозможности прибыть в день голосования на свой избирательный участок проголосовать там, где он будет находиться (в пределах избирательного округа). Еще один формат — досрочное голосование — предусмотрен для жителей отдаленных и труднодоступных территорий.

Кандидаты, включенные в краевой список, могут участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз. Несколько иной порядок устанавливается в случае досрочного прекращения полномочий депутата Законодательного Собрания, избранного в составе краевого списка кандидатов. Решение о замещении вакантного места будет приниматься руководящим органом избирательного объединения вне зависимости от очередности размещения кандидатов в списке региональной группы. Большой перечень изменений касается соблюдения гласности и проведения предвыборной агитации. Закон содержит и другие новеллы, касающиеся партийных списков, порядка голосования, представительства доверенных лиц и т. д.

Между первым и вторым чтением было внесено несколько поправок. Часть их внесена в текст законопроекта, часть не вошла. Так, поправки депутатов Петра Медведева, Владимира Бедарева, Всеволода Севастьянова фракция КПРФ отозвала в процессе обсуждения законопроекта, поскольку предлагаемые в них нормы либо уже отрегулированы в тексте закона, либо требуют отдельного законодательного акта. Поправка депутатов Павла Семизорова и Михаила Козлова (фракция ЛДПР), в которой предлагалось увеличить общекраевую часть списка кандидатов с трех человек до пяти, была отклонена голосованием. Как пояснил председатель профильного комитета, заместитель председателя Законодательного Собрания Алексей Клешко, сокращение количественного состава общекраевого списка вызвано желанием приблизить кандидатов непосредственно к округам, проще говоря — «избавиться от «паровозов» в лице политических тяжеловесов, которые впоследствии передают свои места следующим по списку кандидатам». В заключение обсуждения Алексей Клешко, который выступал докладчиком по этому вопросу, поблагодарил Избирательную комиссию Красноярского края и экспертов, принявших участие в подготовке нового Уставного закона.

Кроме того, сессия утвердила новую схему одномандатных и двухмандатных избирательных округов, которая будет действовать в отношении выборов в Законодательное Собрание в течение десяти ближайших лет. Согласно новой схеме территория Туруханского района в установленных границах отнесена к округу №22, в который входит административный район Талнах города Норильска. Существенные изменения внесены в границы округов, расположенных в Красноярске. Изменения границ округов вызваны динамикой численности избирателей, которая согласно установленному правилу должна быть примерно одинаковой (не более 30 процентов разницы между округами в северных районах края и не более 10 процентов — на остальной территории). Поэтому, например, лидер по приросту населения — Советский район города Красноярска — войдет в состав сразу пяти избирательных округов.

Экспериментальный закон

Сегодня на сессии депутаты рассмотрели законопроект «О государственной поддержке муниципальных районов Красноярского края, реализующих муниципальные программы, направленные на развитие сельских территорий».

Документ представил первый заместитель министра сельского хозяйства Александр Походин. Он отметил, что целью законопроекта является создание системы мер по оказанию дополнительной финансовой поддержки бюджетам муниципальных районов, на территории которых реализуются мероприятия, направленные на развитие производственного потенциала за счет развития действующих и создания новых производств в сельском хозяйстве.

С учетом ограниченных возможностей краевого бюджета (трудно поддержать одновременно все муниципальные образования края), а также того, что не во всех районах края есть проекты, направленные на устойчивое развитие сельских территорий, законопроект предусматривает финансовую поддержку бюджетам МО путем предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию соответствующих муниципальных программ.

Такие программы могут быть разработаны на среднесрочный период, что позволит районам планировать социальное развитие территории на три года вперед. Кроме того, с помощью реализации муниципальных программ будет осуществляться комплексный подход в решении производственных задач развития сельского хозяйства и расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, создания рабочих мест, а также вопросов социального обустройства сельских населенных пунктов.

Министерство сельского хозяйства края провело ранжирование муниципальных районов с выделением двух групп по объему производства сельскохозяйственной продукции в расчете на душу сельского населения по отношению к среднекраевому значению выбранного показателя согласно такой градации: 1-я группа — до 80% к среднекраевому значению; 2-я группа — от 80,1%. При этом муниципальные программы будут отбираться по результатам конкурса.

В Законе «О краевом бюджете на 2016 год и плановый период 2017—2018 годов» на новую меру господдержки предусмотрено на этот год 200 млн рублей не менее чем двум муниципальным районам (два проекта по 100 млн). Причем размер межбюджетных трансфертов, предоставляемых на реализацию муниципальной программы одному району, не может превышать 150 млн рублей на весь период.

Первый заместитель министра сельского хозяйства предложил принять законопроект. После его выступления началось обсуждение документа.

Открыл дискуссию вице-спикер Алексей Клешко: «У меня вопрос к докладчику. Александр Николаевич, вы сами были главой территории. Помните, как примерно десять лет назад все районы начали «клепать» подобные программы с надеждой, что им дадут деньги из краевого бюджета. И помните, чем это закончилось? Тогда много всякой «научной шушеры» заработало немало денег, вымогая средства у бедных районов ради написания таких программ. Может быть, стоит написать в этом законе: «поможем четырем районам, но это будет классно»?»

Александр Походин возразил: «Десять лет назад краевые программы назывались иначе. Это были комплексные программы конкретных муниципальных образований. Они предусматривали большое количество параметров и показателей. Сейчас же мы сконцентрировались на развитии сельхозпроизводства. 70 процентов средств по этому закону будет направлено на производство, и только 30 процентов — на инфраструктуру. При этом под сельской инфраструктурой подразумевается территория не районного центра, а одного из поселений. Кроме того, наш закон предусматривает соперничество между районами».

Алексей Клешко продолжил: «Однако в документе говорится о комплексном развитии, а не о создании новых рабочих мест. Если следовать тексту законопроекта, правительство будет раздавать деньги всем, кто заявится. Вы не написали: «средства выделяются трем лучшим программам». Заявленные цели не будут достигнуты!»

«В тексте закона невозможно предусмотреть все детали», — заметил чиновник.

Тут взял слово вице-спикер, председатель комитета по делам села и агропромышленной политике Всеволод Севастьянов: «В законе черным по белому написано: государственная поддержка муниципальных районов осуществляется по следующим направлениям: эффективное и устойчивое развитие производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции; развитие сельских территорий, рост занятости и повышение уровня жизни сельского населения».

«Но в первой статье закона говорится, что предметом конкурса являются программы, направленные на комплексное социально-экономическое развитие сельских территорий», — настаивал Алексей Клешко.

«В доработанном варианте слово «комплексное» отсутствует, — парировал Александр Походин. — Кроме того, правительством края будут разработаны порядки проведения конкурсов, которые позволят детализировать работу».

Алексей Клешко: «Сколько будет победителей?»

Александр Походин: «Мы предполагаем, что четыре».

В дискуссию включился Артем Черных: «Поддерживаю Алексея Клешко. Мы принимаем закон, где очень много ссылок на другие правовые акты, которые еще не существуют. Вспоминаю, как год назад мы приняли закон о поддержке садоводов и теперь ждем соответствующую программу, которая до сих пор не представлена».

«Удивительная сложилась ситуация: деньги в бюджете есть, а самого закона еще нет. Надо поддержать данный документ, который заставит шевелиться глав территорий», — считает Николай Креминский.

«Два с половиной года назад была принята комплексная программа развития села, — напомнил Всеволод Севастьянов. — За это время мы практически не сдвинулись вперед, за исключением выделения субсидий. Этот закон позволит прогнозировать и планировать развитие экономики территорий».

«Закон носит экспериментальный характер, — оценил документ Алексей Клешко. — Настораживает то, что слишком широк спектр направлений, по которым могут расходоваться краевые средства. У некоторых может появиться искушение, когда мы дадим всем сестрам по серьгам, размазывая 200 млн рублей по 20—30 районам. За три копейки невозможно организовать комплексное развитие села. Надо указать в законе: «четырем победителям — по 50 млн рублей». И главное, надо строго спрашивать с районов за выделенные деньги. Если мои предложения будут приняты, то готов поддержать документ».

«Разделяю опасения Алексея Михайловича, хотя закон необходим», — выразил свою позицию Александр Дьяков.

Подвел итог дискуссии спикер краевого парламента Александр Усс: «Еще год назад губернатор Виктор Толоконский высказал идею о корректировке механизма господдержки сельхозпроизводства. Меня сильно удивило, что на разработку этого закона потребовался аж целый год. А делим целых 200 млн рублей! Смешно сказать при двухсотмиллиардном-то бюджете. Склонен считать, что посыл Алексея Клешко правильный. Речь должна идти не о выделении по одному миллиону многим районам, а о разработке одной-двух программ, которые включают в себя строительство нескольких производственных объектов и запускают сам механизм комплексного взаимодействия хозяйствующих субъектов».

В результате депутаты поддержали предложенный законопроект в двух чтениях.

Пять ключевых экологических тем

Сегодня на сессии депутаты обсудили резолюцию публичных слушаний по вопросу «Об экологической ситуации в городе Красноярске, о неотложных и стратегических мерах по ее улучшению».

Документ, принятый на слушаниях 7 апреля, претерпел некоторые изменения. Предваряя их, с трибуны выступил вице-спикер краевого парламента Алексей Клешко. Он поблагодарил всех, кто принял участие в подготовке и проведении представительного мероприятия Законодательного Собрания. По его словам, поступило более сотни предложений, связанных с теми действиями, которые необходимо предпринять органам государственной власти для нормализации ситуации.

«Хочу отметить, что эксперты, которые участвовали в этом мероприятии, признавались, что такого глубокого анализа по этой тематике не было давно, — отметил Алексей Клешко. — Хочу поблагодарить за проделанную работу комитет по природным ресурсам и экологии, своего коллегу Ивана Ивановича Ребрика, который выступил одним из инициаторов этого дела, Андрея Александровича Колесникова, Александра Алексеевича Симановского, которые очень много работали. Что касается резолюции, то хочу обратить внимание: она содержит не только принципиальную оценку неблагополучной ситуации в городе, но и набор конкретных предложений, которые Законодательное Собрание высказывает в адрес правительства края, административных органов, хозяйствующих субъектов, которые вносят свой «грязный вклад» в ухудшение обстановки. Нам необходимо определить в этой резолюции пять ключевых тем, по которым должны быть направлены основные усилия краевой власти».

Вот эти темы. С учетом природно-климатических особенностей для улучшения экологической ситуации в городе депутаты Законодательного Собрания считают, что необходимо с 1 января 2018 года установить запрет на согласование продления сроков достижения предельно допустимых выбросов.

Начиная с 1 января 2017 года следует оснастить автоматическими средствами измерения и учета объема и концентрации выбросов загрязняющих веществ все стационарные источники предприятий, включенных в перечень тех, что обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных и загрязняющих веществ в атмосферный воздух Красноярска. К 1 января 2017 года рекомендовано разработать «дорожную карту» поэтапного выноса промышленных предприятий за пределы города.

С начала следующего года нужно также приступить к реализации программы общественных пассажирских перевозок автомобильным транспортом повышенного экологического класса, а начиная с 1 июля 2017 года установить запрет на передвижение большегрузного транспорта по территории города и организовать продажу на автозаправочных станциях Красноярской агломерации автомобильного топлива повышенного экологического класса.

С 1 января 2017 года следует начать реализацию комплексной программы улучшения экологической ситуации в городе, содержащей мероприятия по благоустройству, внедрению современных методов уборки, пылеподавлению, осуществлению градостроительной деятельности, направленной на кардинальное увеличение площади зеленых насаждений, озеленение внутриквартальных пространств жилья и улично-дорожной сети. Кроме того, предложено обеспечить повышение эффективности очистки сточных вод городскими очистными сооружениями и уменьшение массы сброса загрязняющих веществ в Енисей, исключить образование несанкционированных свалок.

«Полагаем, что эта резолюция является не декларативным документом, а реальным руководством по улучшению экологической обстановки, — завершил выступление Алексей Клешко. — Главное теперь — проявить политическую волю и приступить к конкретным действиям».

При обсуждении резолюции депутат Вера Оськина выразила сожаление, что запрет на любые уловки со стороны крупных предприятий по «выбиванию» щадящих для них норм выбросов начнется только с 1 января 2018 года. Она предложила приступить к этому хотя бы с 2017 года. На этот счет Алексей Клешко заметил, что у предприятий есть свои финансовые планы, еще не учитывающие результаты и выводы публичных слушаний, поэтому надо быть реалистами.

Со своей стороны председатель Законодательного Собрания Александр Усс добавил: «Если мы всерьез рассчитываем, что с обозначенной даты прекращения щадящего режима для крупных загрязнителей среды многое изменится, тогда работу в этом направлении надо начинать буквально завтра. Правительство должно внести соответствующие представления, потребовать график, проявить серьезность своих намерений с тем, чтобы соответствующие собственники и руководители не рассчитывали, что это шутка и что они и впредь будут работать так, как раньше. Мы на самом деле ставим срок небольшой, но реальный для собственников».

Неожиданную тему поднял депутат Сергей Зяблов: «Меня интересует судьба контейнерного двора. Он находится на улице Красномосковской. Все контейнеры, которые доставляются в Красноярск, идут через эту зону. Давно назревает вопрос выселить ее из города. Есть другие места, железнодорожникам давно бы пора об этом подумать. И второй момент: большегрузы идут на четвертый мост по улице Дубровинского через город. Это не просто «газели», а крупные сорокатонные машины. С этим надо что-то делать».

Алексей Клешко заметил, что такого предложения за четырехмесячную подготовку к слушаниям ни в профильный, ни в организационный комитет не поступало. Сергей Зяблов пообещал в кратчайшие сроки сформулировать свои предложения для резолюции.

Владислав Зырянов выразил уверенность в том, что в территориях экологическая ситуация ничуть не лучше, чем в Красноярске, а обсуждается только краевая столица. Вице-спикер посчитал эту ремарку неуместной, напомнив, что решение о проведении публичных слушаний по городской тематике принималось на сессии Законодательного Собрания. И добавил, что на примере Красноярска никто не мешает местной власти организовать что-то подобное в других муниципалитетах. Результаты этих мероприятий можно обобщить и шаг за шагом двигаться дальше в этом направлении.

Спикер краевого парламента напомнил, что речь на сессии идет о тексте и смысле резолюции, посвященной экологической обстановке именно в Красноярске, а не об обобщенной оценке всего экологического климата в крае. В итоге резолюция публичных слушаний была принята Законодательным Собранием. Это уже документ, с которым нужно считаться.

Без жилья специалисты уезжают

Депутаты приняли во втором чтении проект закона о внесении изменений в Закон «О регулировании отношений, связанных с участием Красноярского края в реализации программы «Жилье для российской семьи».

Документ устанавливает дополнительные категории участников программы — это граждане, проживающие в служебном жилье или в общежитиях в соответствующем населенном пункте края, требования к ним, а также перечень предоставляемых либо запрашиваемых документов, подтверждающих соответствие данным требованиям.

Органы государственной власти субъектов РФ — участников программы утверждают в соответствии с ее условиями перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы; порядок проверки органами местного самоуправления соответствия заявителей установленным категориям, формирования органами местного самоуправления списков граждан, имеющих право на приобретение жилья эконом-класса.

Введение дополнительной категории участников программы и снижение требований к гражданам обусловлены заинтересованностью муниципалитетов в обеспечении доступным и комфортным жильем жителей края, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Это позволяет также закрепить на местах необходимых специалистов.

В настоящее время действующая редакция закона края содержит нормы о необходимости наличия у участника программы в Красноярске места жительства именно в этом городе. Данная норма является препятствием для граждан, проживающих в Красноярске, но не имеющих регистрации по месту жительства в городе.

Указанное обстоятельство создает препятствие для участия в программе и для жителей края, не являющихся нанимателями по договору социального найма (членами семьи нанимателя) занимаемого жилого помещения либо его собственниками (членами семьи собственника), а проживающих в общежитиях, у родственников или знакомых. То есть в программе не могут участвовать как раз те, кто наиболее остро нуждается в предоставлении жилья.

Следует отметить, что такая проблема актуальна для всех муниципальных образований края, участвующих в реализации этой программы. Чтобы исправить ситуацию, и потребовалось принятие данного законопроекта.

Нездоровые напитки

Депутаты во втором чтении приняли законопроект «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Красноярского края».

Как пояснил один из инициаторов — председатель комитета по промышленности и вопросам жизнеобеспечения Анатолий Матюшенко, целью заявлено защитить здоровье, права и законные интересы населения региона. Действие закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу и распространение безалкогольных тонизирующих напитков, а также физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие реализацию таких напитков.

К последним относятся безалкогольные напитки специального назначения, содержащие более 0,151 мг/куб. см кофеина и (или) другие тонизирующие компоненты в соответствии с положениями национального стандарта Российской Федерации, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 27 декабря 2007 года. Сюда не относятся чай, кофе и безалкогольные напитки на основе чайных и кофейных экстрактов.

На территории края не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск безалкогольных тонизирующих напитков, сомнения в достижении покупателем совершеннолетия, продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя. Также ограничивается продажа в детских, образовательных и медицинских организациях, в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием несовершеннолетних.

На сессии по поводу этого законопроекта не прозвучало ни реплики, но председатель Законодательного Собрания Александр Усс обратил внимание на то, что не у всех в обществе однозначное мнение по данному вопросу. Спикер вынес его на электронное голосование. Законопроект был принят единогласно.

21 апреля 2016 г.
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 192 (10491)

Фоторепортаж



 Другие материалы 




Полезные ссылки