19 октября

Первое заседание
четвертой сессии


ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ

На главную / Новости Собрания /

Четвертое заседание II сессии


Меры реагирования

Началось четвертое заседание II сессии Законодательного Собрания. Для участия в нем зарегистрировался 51 депутат.

Поприветствовав коллег, спикер краевого парламента Александр Усс сообщил две приятные новости. Вчера был опубликован Указ Президента РФ, в соответствии с которым депутат краевого парламента Валерий Исаев награждается орденом Дружбы, а начальник экспертно-правового управления Законодательного Собрания Светлана Мигаль — медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени. Народные избранники поздравили награжденных.

После этого было предоставлено слово для заявлений, имеющих значение для жизни края. Елена Пензина обратила внимание народных избранников на то, что депутаты Березовского районного Совета приняли решение узаконить строительство жилых домов на территории бывшей птицефабрики. «Бизнесмен находится в Америке, порядка 200 млн рублей задолжал в бюджеты разных уровней. И березовские депутаты, приняв решение о смене зонирования, по сути, узаконили дальнейшую аферу со строительством домов», — заявила Елена Евгеньевна и попросила присутствующего на сессии прокурора края Михаила Савчина принять меры реагирования.

Александр Глисков тоже обратился к Михаилу Михайловичу. Народный избранник отметил, что два депутата Березовского райсовета представили недостоверные декларации о доходах, утаив множество земельных участков, и призвал показательно лишить их мандата.

Тему пригорода Красноярска продолжил Егор Бондаренко. Он поднял проблему экологического благополучия горожан и предложил 500 гектаров Березовского района, прилегающие к краевому центру, объявить памятником природы регионального значения. «Это обеспечит Красноярск чистым воздухом и позволит сохранить важный объект природы — вулкан Черная сопка», — отметил Егор Сергеевич.

Валерий Исаев посетовал, что органы ГИБДД штрафуют водителей грузовиков за превышение допустимой массы при перевозке груза. По словам депутата, речь идет о транспортировке угля для селян. За погрузку отвечает угольный разрез, а не перевозчик, поэтому непонятно, почему наказывают сельхозпредприятия, обеспечивающие теплом деревенское население.

В ходе стартовой «разминки» также поднималась тема ЖКХ. Денис Притуляк и Павел Ростовцев рассказали о проблемах капитального ремонта домов в Ачинске в рамках региональной программы.

Затем депутаты обсудили повестку. Первый заместитель губернатора Виктор Томенко предложил включить вопрос о продаже имущественного комплекса бывшего ликероводочного завода «Шушенская марка». Напомним, что накануне он обсуждался на совместном заседании комитетов по бюджету и экономической политике и по промышленной политике, транспорту и связи. Тогда решение по нему было отрицательным. Виктор Петрович сообщил, что правительство за эти дни учло замечания депутатов и предлагает вновь к вернуться к вопросу. Но народные избранники отметили, что, во-первых, в представленных документах ничего не изменилось, а, во-вторых, никто не мешает детально проработать тему до заседания следующей сессии в новом году. По итогам голосования предложение премьер-министра было отклонено.

Назначены мировые судьи

Сессия согласовала кандидатуры на должности мировых судей.

На трехлетний срок полномочий назначены: Татьяна Марткачакова — на судебный участок №106 в Новоселовском районе; Яна Попова — на судебный участок №19 в городе Дивногорске.

На пятилетний срок полномочий назначены: Инна Бояркина — на судебный участок №18 в Дзержинском районе; Владимир Каптуров — на судебный участок №93 в Курагинском районе; Наталья Кузьменкова — на судебный участок №113 в Центральном районе города Норильска; Людмила Шефер — на судебный участок №136 в ЗАТО город Зеленогорск.

Судья в отставке Олег Сермабрин привлечен к исполнению обязанностей мирового судьи на судебный участок №84 в Советском районе города Красноярска на срок до одного года на период отсутствия мирового судьи на данном судебном участке.

Красноярск готовится к Универсиаде

Принят ряд законов, прошедших предварительное обсуждение и вынесенных на сессию комитетом по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению.

Сразу в двух чтениях приняты поправки к Закону «О порядке обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Красноярского края, иных государственных органов Красноярского края». Как пояснил докладчик — руководитель агентства печати и массовых коммуникаций Алексей Додатко, краевой закон приводится в соответствие с федеральным законодательством, которое обязывает органы государственной власти по выбору заявителей предоставлять информацию в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. Информация должна будет предоставляться посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

В первом чтении приняты поправки в Закон «О государственной поддержке развития местного самоуправления Красноярского края». Изменения предусматривают новое направление государственной поддержки МСУ: создание условий для успешного проведения XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 года в городе Красноярске.

Как пояснил вице-спикер, председатель профильного комитета Алексей Клешко, представлявший депутатам закон, средства государственной поддержки предлагается направить на субсидии бюджету Красноярска на реализацию мероприятий по благоустройству городской среды и на разработку проектов (проектной документации) по инфраструктурному развитию и улучшению внешнего облика Красноярска. Отбор проектов будет осуществляться на конкурсной основе с обязательным публичным обсуждением.

Затраты краевого бюджета составят 160 млн рублей, объем субсидий определен исходя из стоимости проведения разработки проектной документации, экспертизы, строительно-монтажных работ по таким направлениям, как замена опор освещения, реставрация иллюминации, ремонт ливневой канализации, перенос проводов уличного освещения в подземные коллекторы. Авторы закона подчеркивают, что Универсиада является событием не только городского, но и краевого значения. Красноярск станет центром внимания мирового спортивного сообщества, бизнеса, туристов со всего мира. Поэтому органы власти должны заниматься не только подготовкой и проведением спортивных мероприятий, но также обеспечить комфортные условия пребывания в городе гостей Универсиады.

Кроме того, в первом чтении принят ряд законов в сфере регулирования государственной и муниципальной службы в Красноярском крае.

Процедура получения мер соцподдержки упрощается

Депутаты приняли в первом чтении поправки в некоторые статьи Закона края «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам, привлеченным отдельными категориями ветеранов на улучшение жилищных условий».

Сам закон действует еще с 2011 года. Речь идет о ветеранах боевых действий. Как сообщил Николай Глушков — министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства края, «исключено требование о совместном проживании, а также учет наличия жилых помещений у родителей — как у самого участника, так и у его супруги. Вносимые изменения упростят процедуру подтверждения ветеранами боевых действий нуждаемости в улучшении жилищных условий и упростят процедуру получения ими мер социальной поддержки».

Количество получателей, подпадающих по действие краевого закона, увеличится на 45 ветеранов боевых действий ежегодно. На его реализацию с учетом ветеранов, получающих социальные выплаты, и новых участников из краевого бюджета потребуется:

  • в 2017 году — 90 млн 340 тыс. рублей;
  • в 2018 году — 107 млн 215 тыс. рублей;
  • в 2019 году — 121 млн 840 тыс. рублей.

Глубоко ошибочное мнение

Сессия поддержала проект закона «О нормативах минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Красноярского края, муниципальных районов, городских округов и поселений края».

Докладчиком по этому вопросу был министр промышленности, энергетики и торговли Анатолий Цыкалов. Он сообщил, что документ разработан в связи с изменениями федеральных норм. Законопроект предлагает установить четыре дифференцированных норматива по следующим торговым объектам: стационарным и нестационарным, местного значения и торговым местам на розничных рынках.

«Ранее утвержденный норматив в разрезе продовольственных и непродовольственных товаров учитывал площади торговых объектов в муниципальных образованиях суммарно без отношения к формам торговли, — подчеркнул Анатолий Григорьевич. — Построив крупный центр или гипермаркет, не открыв ни одного малоформатного магазина, можно было достичь заданного норматива. Таким образом, норматив не гарантировал формирование матрицы торговых форматов как модели многоформатной торговли. Кроме того, по краю он был сильно занижен и не предполагал развитие торговой отрасли в муниципальных образованиях».

Министр отметил, что законопроект прошел все согласования, в том числе в общественных организациях, объединяющих представителей торговой сферы, и призвал поддержать его в первом чтении.

После этого началось обсуждение.

«В Красноярске мало магазинов или торгово-развлекательных центров?» — сыронизировал Владислав Зырянов.

Министр ответил, что край и Красноярск по многим показателям превышают действующие нормативы. Дело в том, что площадь торговых объектов рассчитывается суммарно без деления на павильоны, магазины у дома, гипермаркеты и так далее. В итоге получаются ситуации, что в одном микрорайоне есть большой торговый центр, но нет магазинов малого формата, и пенсионеры не имеют возможности приобрести продукты первой необходимости рядом с домом.

«Такая ситуация не может нас удовлетворять, поэтому была разработана новая методика, которая учитывает площади различных форматов», — пояснил Анатолий Цыкалов.

«А каким образом будут соблюдаться эти нормативы?» — спросил Владислав Валерьевич.

Министр сказал, что при разработке программы социально-экономического развития территории должны опираться на этот закон. В свою очередь правительство будет контролировать, чтобы необходимые форматы развивались и обеспечивали комфортные условия для жителей территорий.

«Если поселение достигнет определяемых границ, какие будут последствия?» — затронул другую тему вице-спикер Алексей Кулеш. И получил ответ, что такие ситуации должны учитываться в муниципальных программах социально-экономического развития, которые проходят согласование в органах исполнительной власти края.

Вице-спикер Алексей Клешко поинтересовался, какие отзывы на законопроект были у представителей муниципальной власти и почему не представлены расчеты обоснования величин нормативов. Анатолий Цыкалов рассказал, что необходимые документы уже направлены в экспертно-правовое управление Законодательного Собрания и Счетную палату. Что касается органов местного самоуправления, то у них запрашивалась вся информация для определения нормативов.

Иван Серебряков спросил, не возникнут ли в связи с принятием закона коррупционные схемы. «К примеру, какой-нибудь предприниматель захочет поставить объект определенной площади, а ему ответят, что это сделать нельзя, потому что не будет соблюдаться норматив», — смоделировал ситуацию Иван Александрович.

Анатолий Григорьевич заверил народного избранника, что перевыполнение норматива не будет преследоваться: чем больше объектов, тем лучше конкурентная среда. Ограничения могут вводиться только в отношении продажи алкоголя вблизи социальных учреждений.

«Учитываются ли интересы селян при реализации продукции в городах?» — спросил Петр Медведев и услышал, что закон не затрагивает вопросы ассортимента, речь идет только о торговых площадях.

Парламентарии Александр Глисков и Николай Креминский обратили внимание на то, что норматив должен устанавливать не только минимальную обеспеченность, но и предел. Однако министр не согласился с депутатами, отметив, что за это должны голосовать рублем сами жители края. Предприятия, предлагающие лучшие качество и цены, будут развиваться, другие попросту уйдут с рынка. Задача власти — создавать условия для бизнеса.

На это возразил спикер краевого парламента Александр Усс: «Сервис и торговля для нас — стратегическая тема. Мне кажется, что Анатолий Григорьевич выразил глубоко ошибочное мнение. Наверное, в Европе живут не дураки, если на автобане ровно через 50 км ставят заправку. У нас бездарные руководители создают такие условия, когда в Красноярске через сто метров по одной стороне улицы находится три заправки. Это нагрузка на экологию, это опасная ситуация. Какое-то регулирование, а не просто хаос и дикий рынок, здесь должно быть. Сегодня в этом деле налицо неправильные подходы».

В завершение обсуждения слово было предоставлено председателю комитета по промышленности, транспорту и связи Владимиру Демидову. Он рассказал о том, какая велась работа над законопроектом в комитете, и призвал коллег поддержать документ в первом чтении, а ко второму направить свои предложения. Сессия поддержала это решение.

Только для тех, кто кочует

Сразу в двух чтениях принят законопроект «О внесении изменений в отдельные законы края в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам, проживающим в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе и Туруханском районе Красноярского края».

В Законе «О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края» предлагается уточнить категории граждан, имеющих право на получение мер поддержки по государственной программе «Сохранение и развитие традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности».

Предоставление таких мер поддержки, как компенсационные выплаты людям, ведущим традиционный образ жизни, обеспечение граждан керосином для освещения кочевого жилья, предоставление такого жилья в виде балка и средств связи (радиостанции, спутниковые телефоны, навигаторы) нецелесообразно представителям коренного населения, которые постоянно проживают в населенных пунктах и ведут хозяйственную деятельность, не связанную с длительным нахождением в оленеводческих бригадах или на промысловых точках.

С учетом этого обстоятельства к льготной категории предложено отнести оленеводов, рыбаков и охотников — представителей коренных малочисленных народов, занятых в оленеводстве или традиционной хозяйственной деятельности — рыболовстве и охотничьем промысле.

Еще одной поправкой (в Закон «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края») предложено исключить норму, согласно которой объявления о конкурсном отборе грантовых проектов и о победителях этого отбора необходимо размещать в районных газетах «Таймыр», «Эвенкийская жизнь» и «Маяк Севера». По логике разработчиков законопроекта краевая газета «Наш Красноярский край» поступает в каждый населенный пункт территорий традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов края, поэтому расходование средств на публикации в местных газетах нецелесообразно.

В ходе обсуждения вице-спикер краевого парламента Алексей Клешко усомнился в правильности экономии на районных газетах и напомнил о том, что местное население по-прежнему предпочитает читать местную прессу. Заместитель председателя комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов Валерий Вэнго проинформировал коллег о том, что этот вопрос поднимался на комитете. Аргумент за принятие такой поправки: расходы на публикацию планировались из суммы самих грантов, и профильный комитет был вынужден согласиться с этим предложением.

В итоге сессия одобрила представленный законопроект.

На принципах эффективности и социальной ответственности

Депутаты заслушали генерального директора АО «Красноярская региональная энергетическая компания» Николая Зуева, который рассказал об основных результатах деятельности предприятия.

Напомним, что ранее по инициативе Законодательного Собрания произошла реструктуризация этой компании, известной под аббревиатурой КРЭК. Сменились руководство и организационно-правовая форма, был наведен порядок в сфере оплаты труда. Как обстоят дела на предприятии — этот вопрос сегодня волновал народных избранников.

Прозрачная система

Вначале Николай Валерьевич рассказал об основных характеристиках предприятия. В компании работают 4 тысячи человек. Основное направление деятельности — эксплуатация электросетевого комплекса (протяженность ЛЭП — 8,5 тысячи км), 106 котельных, строительство и проектирование. Кроме того, предприятие патронирует завод металлоконструкций в Назарово.

«Мы выстраиваем свою деятельность на базе двух принципов — эффективности и социальной ответственности, — заявил директор. — Мы понимаем, что находимся в прозрачной системе координат. Общественный контроль, прокурорский надзор, политика губернатора и правительства не позволяют допускать преференций никакой компании, в том числе с краевым участием. Все находятся в равных условиях. Мы сравнялись с тарифом МРСК Сибири на условную единицу. Такая же ситуация по теплоисточникам. Чтобы оставаться эффективными, мы обязаны следовать стандартам частных компаний и где-то их превосходить».

Николай Зуев напомнил, что два года назад компания находилась в предбанкротном состоянии. Кредитный лимит в размере 2 млрд рублей был практически исчерпан, существовала месячная задолженность по зарплате, на отдельных котельных отсутствовало мазутное топливо, некоторые инвестпроекты были законсервированы.

«На сегодняшний день мы завершили строительство всех питающих центров и ввели в эксплуатацию два из них, — рассказал Николай Валерьевич. — Сдали промпарк, котельную в Краснотуранске и закончили строительство по объектам водоснабжения и водоотведения в Дудинке и Игарке. Кроме того, мы занимаемся строительством объектов Универсиады и делаем это опережающими темпами».

Руководитель предприятия напомнил, что два года назад компания была преобразована в акционерное общество со стопроцентным государственным участием. Были сформированы совет директоров, ревизионная комиссия. Эффективные отношения выстроены с общественностью и органами местного самоуправления.

Тарифы снизились

Николай Зуев также отметил, что в прошлом году здание красноярского представительства компании в Москве было передано в казну края. Кроме того, был сокращен штат на 200 человек, в том числе 50 работающих в Красноярске. С 15 до 7 уменьшилось количество филиалов. Благодаря этому сократились сроки технологического присоединения льготных категорий и увеличилась надежность. Снизились потери, связанные с установлением дублирующих приборов учета.

Мероприятия проводятся и в теплосетевом комплексе, которым прежде не занимались. По нему экономия составила 15 млн рублей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Что касается ситуации с закупками, то Николай Зуев сообщил, что предприятие насчитало 650 контрагентов. В среднем на каждый конкурс заявляются 4—5 участников. Обращений в ФАС поступает множество, но практически все они остаются без удовлетворения.

«Не могу не сказать о том, что у нас созданы советы потребителей, которые мы сформировали в муниципальных образованиях, — сказал Николай Валерьевич. — Состоят они из представителей органов местной власти, предпринимателей и обычных потребителей. Для нас это инструмент связи, по которому мы получаем сведения о нашей работе по технологическому присоединению, качеству электро- и теплоснабжения, соблюдению сроков устранения аварийных ситуаций и возобновлению энергоснабжения».

Гендиректор КрасЭКО заявил, что эта компания — единственная в крае, которая системно снижает тарифы. За два года валовая выручка сократилась на 30%. С приходом организации на Железногорскую ТЭЦ тариф, который не менялся пять лет, снизился на 22%, и это не предел — ожидается снижение еще на несколько процентов. Выручка по небольшим котельным тоже уменьшилась. В итоге экономия бюджетных средств по субсидиям составила миллионы рублей.

При этом, как заверил Николай Зуев, надежность энергоснабжения не пострадала, а наоборот, повысилась. Количество технологических нарушений по электрической части за сопоставимый период сократилось на 30%. Средний перерыв энергоснабжения уменьшился на 15%. По теплу ситуация еще лучше — аварийность снизилась до 30%. Это произошло благодаря капитальному ремонту и росту управленческой эффективности.

Опыт МРСК учтен

Затем началось обсуждение. Александр Глисков поинтересовался перспективами развития компании. По некоторым данным, котельная в микрорайоне Солнечном в Красноярске заключила соглашение с КрасЭКО, по которому будет проложена труба протяженностью 30 км от Солнечного до Бугача. «Правда ли это?» — спросил депутат.

Николай Зуев ответил, что эта информация не соответствует действительности. Если говорить о схеме теплоснабжения, то она проходила публичное обсуждение и утверждалась на самом высоком уровне. В текущей редакции документа такой трубы не значится.

«Так получается, что на рынке теплоэнергетики много аферистов, но мне кажется, что большая их часть имеет не красноярскую, а московскую и даже парижскую прописку», — отметил спикер краевого парламента Александр Усс.

Николай Трикман спросил, какая средняя заработная плата на сегодняшний день у работников КрасЭКО, и услышал: 35 тысяч рублей.

Юрий Ефимов обратил внимание на то, что в результате сокращения штата в «МРСК Сибири» удаленность аварийных бригад от населенных пунктов в некоторых случаях достигает более тысячи километров. При нештатной ситуации им приходится добираться до места технологического происшествия по девять часов. «Вы сказали, что будете продолжать оптимизацию. Коснется ли это аварийных бригад?» — спросил Юрий Александрович.

«Мы не собираемся сокращать наши участки, которые устраняют технологические нарушения», — заверил Николай Валерьевич и сказал, что негативный опыт МРСК уже учтен.

Валерий Фарукшин спросил, какие планы у предприятия в Эвенкии. Директор КрасЭКО ответил, что субсидии, выделяемые из краевого бюджета на компенсацию разницы стоимости электрической энергии, с каждым годом повышаются. Компании удается снизить тарифы и сэкономить бюджетные средства. Есть основания предполагать, что то же произойдет и на предприятиях Эвенкии.

В ногу с прогрессом

«При проверке работы прежнего руководства бухгалтерская экспертиза показала, что тарифы завышены в 2,5 раза, — напомнила Елена Пензина. — Вы сказали, что по ряду территорий произошло снижение на 22—30%. А насколько в целом снизятся тарифы на всех территориях, где вы работаете?»

Николай Валерьевич сказал, что не знаком с оценками завышения тарифов в 2,5 раза. Новому руководству потребовались серьезные усилия, чтобы подравнять экономику под тарифные ограничения.

Владимир Рейнгардт напомнил, что в муниципалитетах еще множество бесхозных сетей и трансформаторных подстанций, которые никто не берет на баланс. Есть ли планы у компании взять их к себе?

Николай Зуев заверил, что все аварийные ситуации в ареале действия предприятия не остаются без реакции. Если говорить о планах, то бесхозные сети должны пройти через процедуру, которую организуют муниципальные власти, после чего они могут поступить в эксплуатацию КрасЭКО. Такие действия производятся.

Николай Креминский, ссылаясь на жалобы жителей Канска, отметил, что компания ставит на высоте двух-трех метров от домов приборы учета, к которым нет доступа. Эту тему подняли в дальнейшем и другие депутаты. Глава предприятия сообщил, что в перспективе все эти приборы будут оборудованы выносными пультами. Но уже сейчас потребители могут получать показания в личном кабинете на сайте «Энергосбыта» либо посредством СМС-сообщений.

«70-летняя бабушка вряд ли идет в ногу с прогрессом и пользуется Интернетом, поэтому хотел бы услышать, когда это произойдет», — не удовлетворился ответом парламентарий.

«Постараемся в течение следующего года, — сказал Николай Зуев. — Почему мы уделяем внимание учету? Энергопотери — это большой бич сетевых компаний, который ставит их на грань выживания. По некоторым видам они составляют 70%, и это не учитывается в тарифе. Такая ситуация актуальна для всех предприятий, работающих с бытовыми абонентами».

Кто является флагманом?

Александр Бойченко подчеркнул, что деятельность компании принципиально влияет на развитие территории, а от тарифов зависит экономика края. «Когда вы сравниваете свою деятельность с МРСК, меня это не устраивает, — сказал Александр Владимирович. — Кто является флагманом России в вашем виде деятельности? Насколько мы конкурентоспособны?»

Спикер краевого парламента Александр Усс заметил коллеге: «Несколько был удивлен тем, что произошло снижение тарифов на столь значительную величину. Типичной характеристикой динамики тарифной политики является ежегодное их увеличение. И то, что при всех недостатках этого огромного хозяйства мы имеем такие интегральные показатели, говорит о том, что собственники — мы с вами и правительство края — в свое время приняли правильное кадровое решение. Поэтому думаю, что сегодня при некоторых недостатках в целом в компании все относительно нормально».

Вера Оськина спросила, удалось ли руководству реализовать базу отдыха на берегу Красноярского водохранилища. Николай Валерьевич сообщил, что пока это не удается сделать, поскольку на этом объекте в рамках продолжающегося уголовного дела лежит обременение.

Вице-спикер Алексей Клешко, вспомнив выступление на сессии руководителя «Красцветмета», поинтересовался, сколько КрасЭКО тратит на благотворительность.

«Такая помощь имеет место быть, — признался Николай Зуев. — Масштабы, конечно, не такие, как у «Красцветмета»: примерно 7—10 млн рублей. Но все решения по благотворительности принимаются советом директоров».

В завершение обсуждения депутаты поблагодарили генерального директора за выступление, похвалили за меры, принимаемые в рамках программы повышения эффективности и социальной ответственности, а также поздравили его и коллектив КрасЭКО с Днем энергетика.

Под надежным государственным контролем

Депутаты обсудили изменения в постановление Законодательного Собрания «О перечне социально значимых краевых унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции которых находятся в краевой собственности». Речь идет об исключении из этого списка «Губернских аптек».

Напомним, что данный вопрос тщательно рассматривался на заседании профильного комитета. Дело в том, что наряду с исключением предприятия из перечня социально значимых предлагается еще изменить его организационно-правовую форму — вместо государственного унитарного предприятия создать акционерное общество.

Вот как эту необходимость объясняют в министерстве здравоохранения края. До 2014 года закуп товаров проводился на свободном рынке. Летом этого года вступили в силу изменения в некоторые законодательные акты РФ по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд отдельных видов юридических лиц. И все лекарства, медикаменты, препараты и прочий ассортимент «Губернские аптеки» со следующего года должны приобретать в рамках федерального закона №44. Проблема в том, что выбор торговых наименований теперь будет зависеть от поставщиков, которые примут участие в торгах. Это приведет к тому, что в районах края, где нет аптек, люди не смогут покупать лекарства с конкретными торговыми наименованиями, а также привычные препараты, отпускаемые без рецепта врача.

Для предотвращения указанных рисков требуется акционирование «Губернских аптек» со стопроцентной долей участия государства, что позволит предприятию продолжить работу в рыночных условиях наравне с частными организациями.

Выступая на заседании сессии, министр здравоохранения края Вадим Янин заверил: «Оснований для того, что имущество предприятия может куда-то уйти, быть продано, заложено, — нет. Никакие действия по акционированию не приведут к утрате либо закрытию действующих аптек».

Депутаты задали министру ряд вопросов. Александр Бойченко высказал опасения, что все это «траектория первого шага для дальнейшей многоходовки». «Может быть, все-таки существует механизм оставить предприятие в этой форме собственности и придумать элементы, которые позволят закупать лекарства своевременно? Я категорически против предложенного, предприятие работает стабильно», — усомнился Александр Владимирович.

Вадим Янин ответил, что совместно с «Губернскими аптеками» они пытались искать всевозможные выходы из сложившейся ситуации, но «товарная активность предприятия — 29 тысяч наименований, значит, надо провести столько же конкурсных процедур. Они тянутся до 70 дней». По словам министра, ошибка в документах, от которой никто не застрахован, может привести к отмене торгов. Предприятие может стать неконкурентоспособным, противостоять частникам ему будет очень сложно. Вадим Николаевич заявил, что после акционирования предприятие сразу же вернут в реестр социально значимых. Конкретные решения по судьбе «Губернских аптек», «если вдруг кому захочется их продать», будут принимать власти края. Предприятие будет находиться под надежным государственным контролем.

Егор Бондаренко поинтересовался потенциальной возможностью передачи имущества «Губернских аптек» в аренду. По его мнению, этого делать ни в коем случае не следует. Вице-спикер Алексей Кулеш поддержал коллегу и рекомендовал предусмотреть такой возможный вариант развития событий, «чтобы обезопасить краевое имущество от возможных рисков утраты».

Иван Серебряков напомнил, что «Губернские аптеки» имеют социальную направленность, и посоветовал профильному министерству «и в дальнейшем охранять, сохранять и приумножать их».

Заместитель председателя профильного комитета Вера Оськина сказала, что в Топ-25 «Губернские аптеки» в крае занимают 13-е место, а что касается розницы, то выручка с 2013 по 2016 год увеличилась более чем в два раза — с 58 миллионов рублей до 144 миллионов. «Нам предприятие это нужно сохранить, мы не можем его в результате непродуманных действий посадить на краевой бюджет в будущем», — заметила Вера Егоровна.

По итогам голосования большинство парламентариев высказались за то, чтобы разрешить вывод «Губернских аптек» из категории социально значимых предприятий края.

Власть не должна плестись в хвосте

Вопрос о проекте постановления Законодательного Собрания «О мерах по защите интересов населения Красноярского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства» депутаты обсуждали во второй половине дня, когда сессия близилась к завершению.

Как отметил докладчик — вице-спикер краевого парламента Алексей Клешко, подготовке документа предшествовало многократное обращение депутатов к самым острым проблемам жилищно-коммунального комплекса края. Эти вопросы рассматривались в профильном комитете, на рабочих совещаниях и сессиях краевого парламента. Проект постановления рожден в результате основательного и профессионального обсуждения.

В документе констатируется, что принятое в марте нынешнего года постановление Законодательного Собрания «О деятельности ООО «Городская управляющая компания «Жилищный фонд» и мерах, предпринимаемых администрацией города в связи с реорганизацией указанного общества и банкротством организаций, входящих в его состав» не было исполнено.

Рассмотрев информацию о деятельности Сибирской генерирующей компании в сфере теплоснабжения, а также о приобретении ею контроля над ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», Законодательное Собрание края отмечает высокий уровень концентрации в одних руках услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в городе, отсутствие стратегии развития теплоэнергетики в крае, наличие споров хозяйствующих субъектов в этой сфере. Это не может не вызывать обеспокоенность населения надежностью и качеством предоставляемых жилищных и коммунальных услуг.

Депутаты Законодательного Собрания считают недостаточными те меры, которые принимают органы государственной власти и органы местного самоуправления по урегулированию ситуации в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг населению края. В проекте постановления выделены четыре основных блока проблем, а также конкретные предложения по их решению.

Степень важности вопроса можно было оценить по подробному докладу вице-спикера Алексея Клешко, его эмоциональным комментариям и формулировкам: «Водоснабжение и водоотведение — это чрезвычайно важная проблема, особенно в крупных городах, да и в малых тоже, что характерно для края. Конфликты вокруг хозяйственных споров и разногласий ресурсоснабжающих организаций раздражают население».

Обсуждение документа обещало быть бурным, однако оно не состоялось. Спикер краевого парламента Александр Усс обратил внимание коллег на пустующие места для представителей исполнительной власти края в зале заседаний:

«Такого хамского отношения к важнейшему вопросу, касающемуся миллионного города, я давно уже не видел! Мы можем говорить все, что угодно, но с участием наших коллег из исполнительной власти был принят действительно очень хороший, продуманный, выверенный документ. Никто не представил ни одного возражения — ни по возврату долгов населению, ни по созданию расчетно-кассового центра, ни по многим другим вопросам.

Вот при таком отношении (думаю, меня услышит и губернатор), немудрено, что мы вынуждены констатировать неудовлетворительное исполнение прежнего постановления. А потом кое-кто удивляется, почему вдруг Законодательное Собрание высказывает нелицеприятные оценки, и это начинает восприниматься как сведение каких-либо политических счетов.

Мой вывод таков: коммунальный бизнес — это не бизнес в чистом виде. Власть не может плестись в хвосте решений, которые принимают в этой сфере крупные финансово-промышленные группы. Власть должна формулировать политику, определять правила игры и встраивать бизнес в тот образ будущего, который нам нужен. С таким отношением мы имеем то, что имеем, а страдает население».

Александр Усс предложил прекратить прения, а 26 января будущего года начать заседание сессии именно с этого вопроса — о мерах по защите интересов населения Красноярского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Он также предложил просить губернатора принять меры дисциплинарного воздействия ко всем должностным лицам, не обеспечившим надлежащим образом исполнение принятого совместно документа. Депутаты одобрили проект постановления и поддержали предложение председателя Законодательного Собрания.

Подтвержден высокий статус краевых наград

Большинством голосов сессия приняла постановление «О Почетной грамоте Законодательного Собрания Красноярского края и Благодарственном письме Законодательного Собрания Красноярского края».

Почетная грамота и Благодарственное письмо являются государственными наградами Красноярского края. Ими поощряются граждане и организации за существенный вклад в государственное строительство, развитие законодательства и местного самоуправления, за заслуги в экономической, научно-технической, социальной, культурной и иных сферах жизни края.

Новая редакция постановления уточняет принципы, правила награждения и требования к кандидатам на награду. Как пояснил докладчик по вопросу — вице-спикер, председатель комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению Алексей Клешко, для награждения предлагается ввести такое условие, как наличие трудового стажа не менее 7 лет в той сфере, за деятельность в которой предоставляется поощрение (для получения Почетной грамоты), и не менее 5 лет (для получения Благодарственного письма). В особых случаях стаж может быть меньше указанного.

Чтобы подчеркнуть высокий статус этих наград, впервые предлагается награждать граждан или организации, которые ранее уже были удостоены иных наград и знаков отличия — государственных, субъектных или муниципальных. В случаях, когда награждаются руководители организаций и учреждений, к комплекту документов должен прилагаться протокол собрания коллектива, подписанный председателем собрания.

Также утвержден лимит наград: в течение календарного года по ходатайству губернатора или председателя Законодательного Собрания могут быть награждены Почетными грамотами не более 15 граждан или организаций, по ходатайству заместителей председателя — не более 10; депутатов Законодательного Собрания — не более пяти; первых заместителей губернатора и представительных органов МСУ — не более двух. Количество Благодарственных писем больше — 40 наград по представлению председателя Законодательного Собрания и по 25 по представлению депутата.

Во время обсуждения постановления в зале разгорелась дискуссия. Депутат Владислав Зырянов предложил оставить в силе старый порядок награждения, мотивируя это тем, что новая процедура отбора награждаемых излишне зарегулирована, кандидатам нужно будет проходить тройной фильтр: на муниципальном уровне, в комитете, а затем на сессии. Кроме того, по мнению депутата, лимит наград очень мал: «У меня в Минусинский округ входит четыре района, в году 65 государственных праздников. Предлагаемого количества грамот и писем не хватит на год. Высокий статус этих наград нужно определять не количеством бумаг и закорючек, а авторитетом тех, от имени кого и кому они вручаются».

Алексей Клешко высказал свою позицию: «Все предлагаемые изменения обусловлены сложившейся практикой награждения, в которой выявились спорные моменты. Не так давно мы наградили одну из управляющих компаний, а позже выяснилось, что она учреждена менее года назад, имеет нарекания со стороны жильцов. Но ведь кто-то ее представил к награде. Зачастую из присылаемых характеристик можно узнать много интересного о человеке: у него хорошие отношения в коллективе, нордический характер. А за что конкретно его просят наградить, и не поймешь. Были и такие случаи, когда ходатайствовали о награждении «своих людей», например спонсоров учреждений. Если это становилось известно — мы пресекали такие попытки сами, но не существующим порядком награждения. При этом нужно понимать, что Почетная грамота и Благодарственное письмо имеют статус государственных наград края, дают определенные льготы, оплачиваемые из бюджета. Например, они являются основанием для присвоения звания ветерана труда Красноярского края. Поэтому раздавать их, как открытки, к профессиональным праздникам или юбилеям, на мой взгляд, неправильно».

Председатель комитета по промышленной политике, транспорту и связи Владимир Демидов заявил: «У меня тоже не маленький округ, но я поддержу Алексея Михайловича. Идеология статуса наград требует тщательного подхода к кандидатам, и в новой редакции постановления такой порядок скрупулезно прописан. А для профессиональных праздников депутаты вполне могут подготовить благодарственное письмо или памятный адрес от своего имени».

Спикер краевого парламента Александр Усс подвел итог дискуссии: «Если в процессе реализации постановления возникнут проблемы, мы всегда сможем его поправить. Все в наших руках».

В итоге за постановление проголосовали 42 депутата. Новый порядок награждения принят.

Господдержка должна быть доступной для всех

Сегодня на сессии Законодательного Собрания депутаты обсудили изменения в Закон края «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края».

Документ представил вице-премьер, министр сельского хозяйства края Леонид Шорохов. Он сказал: «В 2017 году краевые власти намерены усилить меры господдержки животноводства и полностью выполнить обязательства перед хозяйствами, то есть обнулить ранее накопившуюся задолженность перед сельхозтоваропроизводителями».

В пояснительной записке к законопроекту указывается: «Анализ итогов заявочных кампаний за период 2014—2015 годов по мероприятиям, связанным с компенсацией части стоимости оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных культур, техники и оборудования, племенного материала, показал, что количество субъектов агропромышленного комплекса края в разы отличается от количества фактически получающих субсидии по данным мероприятиям. Кроме того, часть субъектов агропромышленного комплекса края в заявочную кампанию заведомо указывают большее количество планируемых к приобретению элитных семян, техники и оборудования, племенного материала с целью получения увеличенного лимита при распределении бюджетных средств. Учитывая сложившуюся ситуацию, предлагается по данным направлениям отказаться от заявочной кампании и выплачивать субсидию по факту предоставления документов, подтверждающих понесенные расходы».

Леонид Шорохов сообщил, что вводятся две статьи по поддержке личных подсобных хозяйств. «Для края является очень актуальной проблема лейкоза крупного рогатого скота, — подчеркнул министр. — Мы предусматриваем меры по замене скота, больных, инфицированных животных. Напомню, что есть требование Таможенного Союза: если через три года в хозяйстве будет хоть одна голова с таким заболеванием, то вся вырабатываемая продукция предприятия не будет приниматься для переработки. Ставим для себя задачу решить данную проблему за три года».

Субсидии по заключенным договорам финансового лизинга в рамках статьи 211 закона о господдержке предлагается осуществлять на компенсацию только очередных лизинговых платежей, при этом компенсация первоначального взноса будет осуществляться в рамках нового направления. Начиная с 2017 года предлагается компенсировать 90 процентов затрат, связанных с оплатой первоначального взноса по заключенным договорам финансового лизинга, но не более 20 процентов от суммы договора при соблюдении ряда условий, в частности, на срок не более семи лет.

Леонид Шорохов особо подчеркнул, что получатель субсидии из регионального бюджета должен иметь поголовье сельскохозяйственных животных.

В целях снижения нагрузки на краевой бюджет в условиях оптимизации расходов по инициативным мероприятиям предлагается принимать к субсидированию кредитные договоры, заключенные до 31 декабря 2016 года.

Министерство предлагает принять норму, позволяющую гражданам в возрасте старше 35 лет участвовать в муниципальных программах, направленных на улучшение жилищных условий. «Решение жилищного вопроса для данной категории граждан позволит укреплять кадровый потенциал сельских территорий не только молодыми специалистами в возрасте до 35 лет, но привлекать специалистов более зрелого возраста, обладающих, как правило, большим производственным опытом», говорится в пояснительной записке.

После выступления вице-премьера депутаты приступили к обсуждению изменений в закон.

Александр Бойченко: «В следующем году прямая поддержка АПК составит 3,6 млрд рублей. По анализу прошлых лет львиную долю этой суммы получают всего 13 хозяйств, а одно предприятие — 700 млн рублей. Надо развивать весь аграрный сектор края, Леонид Николаевич».

Леонид Шорохов: «Субсидии из бюджета у нас в крае получают около 4 тысяч хозяйств. Основной принцип закона — доступность господдержки для всех. Лимиты для крупных производителей существовали всегда. На сегодня основная статья поддержки лидеров аграрного сектора в крае — строительство животноводческих объектов и субсидирование процентных ставок».

Петр Медведев: «В 2017 году по сравнению с нынешним годом увеличивается или сокращается финансирование частного сектора на селе?»

Леонид Шорохов: «Министерство не раз упрекали в том, что большая часть господдержки уходит крупным хозяйствам. Но могу сегодня сказать, что за последние три года поддержка малых и средних хозяйств увеличилась на 530 млн рублей».

Вице-спикер Алексей Клешко: «Уточните, по каким видам субсидий министерство сельского хозяйства предлагает упростить заявочные кампании?»

Леонид Шорохов: «Субсидии на приобретение элитных семян, на покупку племенных животных, техники и оборудования».

Алексей Клешко: «Вы всерьез говорите о расширении категорий на право приобретения жилья в сельской местности?»

Леонид Шорохов: «Да!»

Алексей Клешко: «Уважаемые коллеги! Откройте финансово-экономическое обоснование к законопроекту. Здесь речь идет о пяти семьях в год. Полагаю, что все эти пять фамилий вам известны. Думаю, что когда могучий Красноярский край, не выполнив обязательства перед молодыми семьями и имея очередь на несколько лет вперед, теперь еще и расширяет категории, то возникают определенные сомнения по поводу таких условий».

Леонид Шорохов: «Очередность на жилье в деревне формируется по дате заявления. Все происходит публично. Никто ничего не может предугадать».

Алексей Клешко: «В том-то и дело, что когда мы из краевого бюджета начинаем финансирование масштабной по заявке, но ничтожной по сумме программы, все это заканчивается коррупцией и плохими результатами».

Владислав Зырянов: «Там, где есть государевы деньги, там всегда как мухи на мед слетаются негодяи. Но это не значит, что одним мерилом мы должны всех мерить. Четыре тысячи хозяйств получают господдержку. Наша задача — вместе с правоохранительными органами эффективно бороться с мошенниками».

Валерий Исаев: «Мне как руководителю крупного хозяйства «Назаровское» неловко слушать некоторые выступления в этом зале. Чувствую себя каким-то просителем. Надо напрямую дотировать сельское население. Вы дайте нам справедливую цену на продукцию. Не может бутылка молока стоить дешевле бутылки воды. И не надо унижать крестьян разговорами о том, что слишком много они получают господдержки. Наше хозяйство построило комплекс на 150 тысяч свиней. В то же время свинокомплекс в Большой Мурте получил дотаций в несколько раз больше. И об этом все молчат. Я готов отчитаться за каждый рубль дотаций. При этом нам никто не строит дорог. Наоборот, в этом году наше хозяйство вложило 30 млн рублей в строительство дорог. При этом столько разговоров о том, что крупные хозяйства получают большие дотации из бюджета! А вы подумали, что станет с сельским хозяйством края, если не будет этих десяти хозяйств, и будет ли тогда край среди лидирующих регионов Сибири в сфере АПК? Хозяйства «Солгонское», «Искра» и «Назаровское» вместе дают 30 процентов зерна в крае. Кто возместит их исчезновение из аграрного сектора региона?!»

Алексей Клешко: «К сожалению, у нас получается так: закладываем одну сумму на сельское хозяйство в региональной казне, минсельхоз принимает заявок на большую сумму, а потом предъявляет это как долги Красноярского края при уже утвержденном бюджете. Ни одной другой отрасли такого не позволено. Прошу комитет обратить на это внимание при подготовке законопроекта ко второму чтению».

Николай Креминский: «Не соглашусь с вами, Алексей Михайлович! Какая сумма указана в бюджете, такая и расходуется на поддержку селян».

Подытожил дискуссию председатель комитета по делам села и агропромышленной политике Сергей Зяблов: «Законопроект рассматривается в первом чтении. Он будет существенно доработан с учетом поступивших критических замечаний. Что касается появления статьи, позволяющей гражданам в возрасте старше 35 лет участвовать в муниципальных программах, направленных на улучшение жилищных условий, то это была инициатива с мест».

В итоге сессия поддержала в первом чтении изменения в Закон «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края».

22 декабря 2016 г.
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 579 (10412)

Фоторепортаж



 Другие материалы 




Полезные ссылки