16 ноября

Второе заседание
IV сессии


ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ

На главную / Новости Собрания /

Четвертое заседание III сессии


Нужен контроль за качеством бензина

Началось четвертое заседание III сессии Законодательного Собрания. Для участия в нем зарегистрировались 48 депутатов.

Поприветствовав коллег, спикер краевого парламента Александр Усс сообщил о том, что недавно были вручены государственные награды нескольким депутатам Законодательного Собрания. За большой вклад в развитие сельского хозяйства и многолетний добросовестный труд ордена Дружбы удостоен Валерий Исаев. За заслуги в развитии отечественной культуры благодарственным письмом президента России награжден Алексей Клешко. Знак отличия Красноярского края «За трудовые заслуги» за многолетний добросовестный труд и высокий профессионализм вручен Анатолию Амосову.

«Это подтверждение того, что в краевом парламенте сосредоточены лучшие представители профессиональных сообществ», — отметил Александр Усс.

После этого сессия согласовала повестку, насчитывающую свыше 20 вопросов, и перешла к формату заявлений, имеющих значение для жизни края.

Депутат Владислав Зырянов предложил органам исполнительной власти края подготовить обращение в Правительство РФ по вопросу возрождения государственной нефтяной инспекции. Владислав Валерьевич напомнил, что этот орган был упразднен 14 лет назад, что привело к отсутствию контроля, появлению контрафактного бензина, снижению его качества. Тема актуальна в свете борьбы за экологическое благополучие граждан, ведь примерно треть загрязнений в атмосфере городов — это автомобильные выхлопы.

Елена Пензина также адресовала свой вопрос исполнительной власти края и попросила провести ревизию программ предоставления жилья. Народная избранница пояснила, что сегодня для молодых семей строятся дома, в которых стоимость квадратного метра составляет 35 тысяч рублей. Вместе с тем для жилья сиротам тратится порядка 45 тысяч рублей за «квадрат». Имеет смысл пересмотреть программы.

В ходе стартовой «разминки» депутаты также поднимали темы качества здравоохранения края, работы полиции, а также отдельных муниципальных образований. После этого сессия приступила к обсуждению вопросов повестки.

Судьи назначены

Традиционно первым вопросом повестки депутаты согласовали кандидатуры на должности мировых судей.

На трехлетний срок полномочий назначены:

  • Татьяна Журавкова — на судебный участок №110 в Центральном районе города Норильска;
  • Ирина Марченко — на судебный участок №34 в Иланском районе;
  • Ирина Мошкарева — на судебный участок №15 в Большемуртинском районе.

На пятилетний срок полномочий назначены:

  • Рауза Байрамгулова — на судебный участок №40 в городе Канске;
  • Виктория Баранова — на судебный участок №124 в Сухобузимском районе;
  • Владимир Клименко — на судебный участок №167 в Эвенкийском районе;
  • Екатерина Семенюк — на судебный участок №104 в городе Назарово и Назаровском районе;
  • Ирина Сергеева — на судебный участок №138 в Железнодорожном районе города Красноярска.

Не конфеты раздавать, а вскрывать общественные язвы

Депутаты заслушали доклад Уполномоченного по правам человека в крае «О проблемах реализации конституционных прав и свобод граждан на территории Красноярского края в 2016 году».

Обезболивающее закончилось

Марк Денисов сообщил, что главная тема — это отношения населения и власти. В прошлом году в аппарат омбудсмена поступило 2107 жалоб (рост составил по сравнению с 2015 годом девять процентов). С учетом коллективных обращений количество поступивших заявлений составило около четырех тысяч. Еще 1700 человек обращались в общественные приемные. Общее количество обращений в 2016 году достигло почти 6 тысяч человек. Марк Геннадьевич подробно рассказал, на кого жалуются люди, какова география обращений, в чем заключаются причины недовольства.

Уполномоченный привел в качестве примеров ряд обращений. Одно из них было коллективным и поступило от 70 заключенных из колонии-поселения в Иланском районе, что в поселке Хайрюзовка. Прокуратура подтвердила тот факт, что в учреждении сложилась негодная практика, связанная с деятельностью магазина при исправительном учреждении: время работы необоснованно сократили, продукты продавали не всегда качественные. Кроме того, в отношении отдельных заключенных применялись неоправданные меры дисциплинарного воздействия.

«Резонансное убийство семьи произошло в Норильске, — рассказал омбудсмен. — Преступник изобличен и наказан. Но вначале был задержан невиновный человек. Ко мне обратился его отец, который сообщил, что желая скорее раскрыть убийство, сотрудники правоохранительных органов взяли его сына-инвалида и применили к нему методы дознания, которые у меня здесь даже язык не поворачивается описывать. Позже следователи разобрались в ситуации, сняли с норильчанина все подозрения. Но как написал его отец, никто из правоохранителей не принес публичные извинения, не вернул сыну честное имя человека и гражданина».

Марк Денисов также отметил неутешительный факт: в крае активизировались аферисты всех мастей, подчас приличного вида и весьма образованные. Проблемы есть с обманутыми дольщиками, действиями жилищных управляющих компаний, записью к узким специалистам в медицинских учреждениях, снижением уровня доходов населения, исполнением судебных решений.

«Сегодня сказываются все те негативные явления, которые начались три года назад в связи с известными событиями в мире. Нашу страну больно бьют, и это, конечно, сказывается на благополучии граждан. Раньше население не слишком это замечало благодаря патриотическому подъему, потом он пошел на убыль. Обезболивающее у людей закончилось», — образно выразился докладчик.

Подводя итог выступления, Марк Денисов привел такие цифры: в 2016 году он посетил 25 территорий, 13 изоляторов временного содержания, институтом Уполномоченного было подготовлено более четырех тысяч писем. В 13 процентах случаев жалобы обратившихся были удовлетворены. В половине случаев людям даны исчерпывающие юридические консультации.

После доклада депутаты задали ряд вопросов.

Веское слово

Владислав Зырянов поблагодарил омбудсмена от лица избирателей Краснотуранского округа, отметив: «У вас создан отличный институт общественных помощников, эти люди не получают зарплату, но они от души, от всего сердца болеют за свое дело и эффективно работают».

Вопрос парламентария касался новых видов мошенничества. «Речь идет, в частности, о так называемых кредитных потребительских кооперативах. Конечно, не все там обманывают. Но есть потребкооперативы, которые уже имеют по семь миллионов рублей долгов. Правоохранительные органы ничего не делают. Насколько масштабна эта беда для всего региона? Что здесь можно сделать в законодательном плане?» — спросил Владислав Валерьевич.

«Свое веское слово должны сказать силовые структуры, — считает Марк Денисов. — Нужно усиливать работу в части дознания, обращать внимание на мошеннические схемы. Это один из самых сложнодоказуемых составов. Одно дело — поймать грабителя, который вырвал сумочку из рук прохожего, и совсем другое — распутать схему с 15—20 эпизодами, которая готовилась очень грамотно. Налицо эпидемия мошеннических схем, множество жалоб поступает от людей небольшого достатка. И, бесспорно, правовое поле надо совершенствовать».

Павел Семизоров озаботился деятельностью административных комиссий, а именно тем, что назревает тенденция их сократить и укрупнить. Марк Денисов сказал, что, на его взгляд, идея всем руководить из центра не слишком подходит России: «Я не сторонник сокращения и укрупнения административных комиссий».

Второй вопрос Павел Викторович задал по поводу участившихся случаев нападения домашних питомцев на людей, особенно на детей. «Требуется ли ужесточение наказания для владельцев собак, которые зачастую опасны и сродни оружию?» — высказал тревогу народный избранник. Уполномоченный пояснил, что законодательство в этой части не урегулировано, и непонятно, какое ведомство должно играть здесь первую скрипку. Полицейские говорят: пока животное не покусало, мер не можем применять, ветеринары в один голос твердят: если не бешеное, не трогаем. «Считаю, тут вопрос к федеральному законодателю: четко должны быть определены структуры, которые контролируют этот вопрос», — уверен Марк Геннадьевич.

Анатолий Самков поинтересовался: «Как вы оцениваете свое взаимодействие с органами муниципальной власти и то, как они реагируют в защиту тех или иных попранных прав?» Омбудсмен оценил это «на твердую четверку»: «Есть ситуации, когда Уполномоченного слышат в территориях, а есть ситуации, когда игнорируют. В целом система выстроена неплохо, хотя есть и конфликты».

Иван Серебряков заметил, что увеличилось количество жалоб на муниципальных чиновников, и спросил, какие меры дисциплинарного воздействия со стороны краевого руководства применяются к этим нерадивым работникам. «Не всегда жалобы в территориях связаны с теми, кто их возглавляет, есть районы априори сложные. Но за девять лет моей работы бывали случаи, когда руководители прощались со своей должностью», — пояснил Денисов.

Владимир Демидов поднял вопрос по поводу жалоб из домов-интернатов, домов престарелых. Оказалось, что такие обращения носят точечный характер, а в основе их, как правило, лежат межличностные конфликты. «В целом работу социального блока края я бы охарактеризовал как очень устойчивую и неплохую», — отрапортовал омбудсмен.

Вынужденная мера

Елена Пензина подняла тему оказания безвозмездной правовой помощи людям. «Я бы хотела, чтобы вы дали свою оценку закону края о предоставлении бесплатной юридической помощи населению», — сказала Елена Евгеньевна. Марк Геннадьевич назвал действующий закон паллиативом, вынужденной мерой. Он сказал, что идея эта закладывалась «в тучные годы, когда в бюджетах брякали деньги, а когда дошло до реализации, наступили годы тощие, и пришлось на ходу менять концепцию. Вместо юридического бюро все поручили адвокатам, нотариусам, но они закрыть брешь не смогли. Поэтому мое мнение таково: закон этот вынужденный, и он никогда нормально работать не будет».

Александр Глисков задал конкретный вопрос: «Как вы оцениваете деятельность краевого фонда капремонта исходя из обращений граждан?» Марк Денисов предположил, что в теме ЖКХ нельзя ожидать серьезной разрядки, а капремонт в нынешнем виде дело новое, которое сопряжено с ошибками. Пока система наладится, должно пройти время.

Илья Зайцев встревожился нелегкой судьбой обманутых дольщиков и скоростью реакции на ситуацию со стороны правоохранительных органов. «Начинают реагировать быстрее, чем в 2009 году, но мы все равно опаздываем», — заметил докладчик.

Вера Оськина была неприятно удивлена цифрами, подтверждающими высокую закредитованность населения. «Уверена, есть большая доля молодежи, которая берет потребительские кредиты. Каково ваше видение разрешения проблемы, если оно, конечно, есть?» — спросила Вера Егоровна. Марк Денисов дал весьма обстоятельный ответ. По его мнению, наряду с юридической грамотностью нужно со школьной скамьи воспитывать экономическую грамотность населения. Он привел такую историю: женщина-почтальон с зарплатой около девяти тысяч рублей в месяц набирает восемь кредитов, сумма долга с учетом ее дохода получается астрономическая. «Вот она увидела кофту. Хочет. Покупает в кредит. Вот технику надо поменять. Опять кредит. И я понимаю, что она эти долги никогда не отдаст. Надо сызмала учить правильно маневрировать денежными ресурсами», — предложил Уполномоченный.

Взвешенная система

Спикер краевого парламента Александр Усс поблагодарил Марка Денисова за содержательный и откровенный доклад, а коллег — за проявленный интерес к поднятым проблемам.

Высокую оценку «честному открытому, обстоятельному» докладу дали Алексей Кулеш, Петр Медведев, Денис Притуляк и другие депутаты.

Вице-спикер Дмитрий Свиридов отметил: «Доклад очень качественный, институт Уполномоченного охватывает все территории, в том числе отдаленные. Я бы предложил укреплять наше взаимодействие и такую рекомендацию дать районным и поселковым советам. Доклад — яркий индикатор того, что происходит в крае. Мы с вами можем реагировать соответственно, и власть на местах — тоже».

Вице-спикер Алексей Клешко сказал: «Создание в Красноярском крае взвешенной системы государственного управления, включение в эту систему институтов Уполномоченного говорит о том, что органы госвласти региона не просто хотят знать реальное положение дел, но и оказывать реальную помощь гражданам. С этой точки зрения отмечу, что принципиальная позиция Уполномоченного работает на укрепление авторитета действующей власти. И попытки представить, что это некая другая линия, неоправданны. Мы все заинтересованы в честной и объективной информации. Не менее важно делать выводы на будущее». Алексей Михайлович внес ряд конструктивных предложений на перспективу.

Александр Усс подытожил: «Марк Геннадьевич призван не конфеты раздавать, а вскрывать социальные язвы, проблемы, болячки. Вполне естественно, что доклад Уполномоченного по правам человека не может быть репрезентативным представлением всей полноты жизни в нашем крае. У нас есть множество достижений, успехов, поводов для оптимизма и радости. Но это не ставит под сомнение объективность и реалистичность именно тех акцентов, которые сделаны в представленном докладе».

По итогам обсуждения было принято постановление Законодательного Собрания. В нем рекомендовано Правительству Красноярского края, органам местного самоуправления края принять меры, направленные:

  • на предотвращение кризисных явлений в сфере долевого строительства;
  • на своевременное и качественное проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Властям на местах также рекомендуется при формировании местных бюджетов заблаговременно предусматривать средства на исполнение вступивших в законную силу судебных решений в сфере жилищных правоотношений.

Правоохранительным и надзорным органам, действующим на территории края, рекомендовано:

  • оперативно принимать меры, направленные на защиту участников долевого строительства от мошеннических действий недобросовестных застройщиков;
  • продолжить борьбу с противоправными действиями в жилищной сфере, в сфере финансовых услуг, в том числе ипотечного кредитования и микрокредитования;
  • обеспечить эффективный контроль над деятельностью организаций, осуществляющих строительство многоквартирных домов с привлечением денежных средств граждан — участников долевого строительства, включая оценку действий должностных лиц указанных организаций по нецелевому использованию денежных средств, переданных участниками долевого строительства, признаков преднамеренного банкротства организаций — застройщиков, а также над деятельностью и сменой управляющих многоквартирными домами компаний.

Протянуть кабель станет легче

Сессия приняла в первом чтении проект закона «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории края».

Представлял законопроект министр строительства и ЖКХ края Николай Глушков. По Градостроительному кодексу субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать случаи, при которых получение разрешения на строительство не требуется. Законопроект предлагает установить в крае шестнадцать таких случаев, связанных со строительством и реконструкцией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (линии электропередачи, линии связи, водопроводы, газопроводы, сети канализации, трансформаторные подстанции, котельные, автомобильные дороги и дорожная инфраструктура), за исключением объектов, финансируемых с привлечением средств бюджетной системы РФ. Основная цель документа — снять излишние административные барьеры.

«Инициаторами выступали ресурсоснабжающие организации, промышленные предприятия. Обобщив опыт, мы посчитали возможным такой документ подготовить», — отметил министр.

Депутат Вера Оськина спросила, не приведет ли принятие закона к злоупотреблениям со стороны застройщиков. Николай Глушков заверил, что этого не произойдет. Норма касается тех, кто выполняет инженерно-коммунальное обустройство. «Это те линейные объекты, которые будут нанесены на дежурный план и попадут в проекты детальной планировки, — пояснил Николай Сергеевич. — Могу привести пример: чтобы провести кабель на стройку ледового дворца на ул. Партизана Железняка в Красноярске, понадобилось девять месяцев. Не думаю, что это правильно».

Александр Глисков попросил уточнить, означает ли это, что не нужно будет платить за археологические работы, чтобы протянуть кабель. Министр ответил, что это не совсем так: проведение таких работ в необходимых случаях отрегулировано федеральным законодательством.

Вице-спикер краевого парламента Алексей Клешко призвал коллег одобрить законопроект, поскольку он позволяет преодолеть препоны малому бизнесу. В свою очередь председатель комитета по промышленной политике, транспорту и связи Владимир Демидов подчеркнул, что документ долгожданный, он тщательно обсуждался на заседании комитета, было высказано множество замечаний, ко второму чтению они будут учтены.

По итогам обсуждения депутаты приняли законопроект в первом чтении.

Сначала полномочия, потом нормативы

Сразу в двух чтениях депутаты приняли проект закона о внесении изменений в статью 1 Закона края «Об отдельных полномочиях Правительства Красноярского края в области предоставления коммунальных услуг и снабжения коммунальными ресурсами».

Как известно, с 1 января 2017 года вступили в силу положения Жилищного кодекса Российской Федерации, включающие в состав платы за содержание жилого помещения расходы на содержание общедомового имущества. При этом нормативы потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов на общедомовые нужды утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Проектом закона предлагается наделить Правительство Красноярского края полномочиями по установлению таких нормативов. В действующий закон вносятся технические поправки, которые приводят документ в соответствие с федеральным законодательством. Это позволит к 1 июня текущего года разработать в крае нормативы на общедомовые нужды.

Докладчик — министр строительства и ЖКХ Николай Глушков сообщил, что на заседании комитета при обсуждении законопроекта была длительная дискуссия по проблеме разработки нормативов потребления ресурсов на общедомовые нужды: «Мы вошли в глубину вопроса, согласились с тем, что эту работу нужно будет проводить совместно и отраслевому министерству, и профильному комитету».

Вице-спикер краевого парламента, председатель комитета по строительству и ЖКХ Алексей Кулеш предложил коллегам, желающим присоединиться к дискуссии, в том числе по применению счетчиков как альтернативы нормативам, поучаствовать в заседании комитета по этому вопросу.

Помощь без справок

Парламентарии приняли во втором чтении изменения в Закон края «Об организации социального обслуживания граждан в Красноярском крае».

Поправками предлагается расширить перечень категорий, которые имеют право на получение социальной помощи на дому и в полустационарной форме. Речь идет о родителях (опекунах, попечителях) ребенка-инвалида и ребенка, который находится в социально опасном положении.

Сейчас, чтобы, например, воспользоваться помощью социального психолога, нужно принести справку о том, что семья малоимущая. Изменения же в документ позволят оказывать помощь этим людям без наличия такого документа. Кроме того, помощь в социальных гостиницах смогут получать женщины, находящиеся в кризисной ситуации: беременные без жилья, работы и средств к существованию, а также лица, сопровождающие ребенка-инвалида при получении им реабилитационных услуг. Эти люди смогут бесплатно получить кров, еду и постельное белье.

Дополнительных средств из бюджета на эти цели не потребуется, работа станет проводиться за счет имеющихся ассигнований по отрасли.

Памятник будет восстановлен

Сессия приняла постановление Законодательного Собрания о включении выявленного в 2013 году объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ.

Речь идет о здании в Красноярске по ул. Лесная, 51, известного как архиерейский летний дом, входящий в комплекс Успенского мужского монастыря.

Как сообщил Юрий Тихонович — заместитель руководителя службы — начальник отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия службы по государственной охране объектов культурного наследия края, этот объект является одной из ценнейших построек Успенского монастыря. Он представляет собой двухэтажный деревянный дом постройки конца XIX века интересной планировки с сохранившимися декоративными элементами фасада. Здание было возведено в 1879—1883 годах, сохранилось имя строителя — иеромонах Зосима.

В настоящее время объект находится в муниципальной собственности, жители дома расселены, поэтому помещения не используются. Состояние здания удовлетворительное, но оно нуждается в ремонтно-реставрационных работах. Источники финансирования определены. В дальнейшем здесь планируется разместить центр по туризму и паломничеству.

Председатель комитета по образованию, культуре и спорту Людмила Магомедова попросила коллег поддержать этот важный проект постановления. «Все мы знаем историю этого дома, поэтому должны приложить максимум усилий, чтобы сохранить его для следующих поколений, — сказала Людмила Васильевна. — Очень надеюсь, что благодаря нашим совместным усилиям этот объект культурного наследия органично впишется в единый монастырский комплекс, который станет еще одним знаковым местом Красноярского края».

Сессия единогласно поддержала проект постановления о согласовании включения объекта культурного наследия в единый государственный реестр.

Нужны деньги на переселение северян

Сессия поддержала решение направить обращение губернатору края, посвященное проблемам реализации четырехстороннего соглашения по переселению граждан, проживающих в Норильске и Дудинке, в районы с благоприятными условиями.

В документе сказано, что соглашение было заключено между Министерством регионального развития РФ, Красноярским краем, муниципальным образованием город Норильск и ПАО «ГМК «Норильский никель» 31 августа 2010 года. На реализацию мероприятий до 2020 года планировалось затратить порядка 1,7 млрд рублей. Из них:

  • 830 млн рублей — целевые субсидии из средств бюджета Российской Федерации;
  • 830 млн рублей — средства ПАО «ГМК «Норильский никель»;
  • 110 млн рублей — средства бюджета Красноярского края.

За 2011—2015 годы улучшили свои жилищные условия 5295 семей. При этом в 2015 году финансирование федерального бюджета было уменьшено более чем на половину, а затем и вовсе прекратилось. В результате в другие регионы не смогут переселиться около трех тысяч семей.

В документе также отмечается, что помимо переселения нетрудоспособных граждан реализация соглашения решает важнейшую задачу по высвобождению жилых помещений для повторного заселения. Это является единственным источником поступления жилья для исполнения обязательств органов местного самоуправления, предусмотренных жилищным законодательством, в том числе по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, а также по созданию условий для привлечения трудовых ресурсов в заполярный город.

Губернатору края предлагается обратиться в Правительство Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность возобновления финансирования мероприятий по переселению граждан за счет средств федерального бюджета.

Когда поставят счетчики на трубы?

Депутаты рассмотрели проект обращения Законодательного Собрания к председателю Государственной Думы Вячеславу Володину и премьер-министру России Дмитрию Медведеву, касающийся экологии.

Согласно федеральному законодательству с 1 января 2018 года все наиболее «вредные» предприятия должны быть оснащены автоматическими приборами учета выбросов загрязняющих веществ. В апреле прошлого года в рамках публичных слушаний депутаты краевого парламента поддержали эту инициативу. Однако по предложению Министерства природных ресурсов России реализацию данной нормы закона решено отодвинуть, как минимум, на четыре года.

С учетом высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха в Красноярске и предстоящей Универсиады Законодательное Собрание предлагает не откладывать дело в долгий ящик и оснастить предприятия-загрязнители приборами автоматического контроля на примере «пилотной» территории — Красноярска — уже с 1 января 2018 года. Если федеральные власти согласятся на такой эксперимент, депутаты намерены рекомендовать основным загрязнителям воздуха в Красноярске ставить счетчики на трубы. Это стало бы значимой мерой по наведению порядка в сфере экологии.

Парламентарии единогласно поддержали проект обращения.

Список переселенцев увеличится

Депутаты приняли в первом чтении законопроект, касающийся переселения северян.

Речь идет о внесении изменений в законы края «О социальной поддержке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы Красноярского края» и «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края».

Докладчик — министр строительства и ЖКХ Николай Глушков отметил, что при обсуждении вопроса на заседании комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов возникла длительная дискуссия. Депутат Павел Семизоров предположил, что изменениями в законы края министерство пытается решить важную проблему — в 2017 году все жители домов, признанных по состоянию на 2012 год аварийными, должны быть переселены. В данном случае — за счет северян, которые стоят годами в очереди, дожидаясь переселения.

Николай Сергеевич предоставил на сессии дополнительную информацию по этому вопросу. Министр пояснил, что в крае реализуется пять направлений по переселению жителей северных территорий: «Программа, коротко называемая «Север на Юг», а именно ее и касаются поправки, действует на территории края с 1996 года. Мы хотим, чтобы законом было предусмотрено внеочередное право на предоставление социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, признанных ветхими и аварийными». Он пояснил, что поправка коснется всего 24 человек из четырех тысяч очередников.

Несмотря на пояснения докладчика, дискуссии избежать не удалось. Павел Семизоров в целом согласился с тем, что изменения в законы правильные, но есть и возражения: «Если мы сейчас примем закон в первом чтении, а через месяц — во втором, как это отразится на тех, кто уже стоит в очереди?» Он также попросил пересмотреть позицию министерства в части предоставления права на переселение людям, заработавшим «северный стаж» не только на территории Красноярского края, но и в других регионах.

Министр заверил, что принятие законопроекта никак не отразится на тех, кто должен получить выплаты в 2017 году. Очередники определены еще в прошлом году, и деньги в бюджете на них заложены. Что касается тех, кто успел поработать в северных территориях других регионов, то Николай Глушков высказался прямо: он считает неверным не учитывать их стаж работы. По мнению министра, этот вопрос можно продолжить обсуждать, а его окончательное решение за депутатами.

Председатель комитета по образованию, культуре и спорту Людмила Магомедова возразила по поводу стажа не на территории края: «Я как раз отношусь к этой категории. Работала на строительстве Байкало-Амурской магистрали, в течение многих лет в районах, приравненных к Крайнему Северу, более 30 лет прожила в Норильске. Считаю, что ныне существующие нормы не совсем социально справедливы».

Заместитель председателя комитета по строительству и ЖКХ Елена Пензина уточнила у министра, будут ли учтены замечания экспертно-правового отдела к законопроекту, в том числе по поводу того, что механизм предоставления социальных выплат для граждан содержит трудновыполнимые требования. Министр пояснил, что готов по этим замечаниям отстаивать позиции ведомства: механизм и процедуры отработаны, и не стоит их упрощать, когда речь идет о таких огромных суммах. К сожалению, на практике встречаются случаи незаконного получения выплат. Эти деньги министерство возвращает через суд.

Депутат Дмитрий Жулёв уточнил, что хорошо знает ситуацию в Игарке, и еще раз поинтересовался, не будут ли при утверждении законопроекта нарушены права льготников, которые стоят впереди. Не проще ли тех, кто живет в аварийном жилье, заселить в высвобождающиеся квартиры? Николай Глушков поделился планами на будущее, сообщив, как планируется решать вопрос расселения из аварийного жилья в Игарке.

Председатель комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов Анатолий Амосов предложил завершить дискуссию: «Законопроект готов к первому чтению. Думаю, что мы продолжим его обсуждение ко второму чтению в комитете».

Сессия одобрила документ.

В поддержку сельских территорий

Сессия приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 3 и 5 Закона края «О государственной поддержке муниципальных районов Красноярского края, реализующих муниципальные программы, направленные на развитие сельских территорий».

В заключении Счетной палаты края, в частности, отмечается: «В статье 3, предусматривающей формы и мероприятия государственной поддержки муниципальных районов, предлагается расширить перечень функционального назначения использования объектов, подлежащих субсидированию, объектами по ведению деятельности по убою скота. Кроме того, наряду с приобретением сельскохозяйственных животных, техники и оборудования предлагается субсидировать приобретение модульных объектов, что позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям значительно сократить время и затраты на создание новых производственных объектов, так как возведение модульных объектов, в отличие от создания объектов капитального строительства, не требует разработки проектной документации и проведения инженерных изысканий. В статье 5 «Основные положения предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам» предлагается скорректировать критерии отбора муниципальных районов в целях предоставления межбюджетных трансфертов».

Согласно финансово-экономическому обоснованию принятие закона не потребует выделения дополнительных средств из регионального бюджета.

Большая роль в сохранении социальной стабильности

Депутаты заслушали отчет заместителя председателя Правительства Красноярского края — министра социальной политики Галины Пашиновой о положении дел в подведомственных ей областях государственного управления.

Выступая с трибуны, она, в частности, сказала: «На отрасль возложено выполнение двух основных полномочий: предоставление социальной поддержки и социальное обслуживание отдельных категорий граждан. Социальная политика является мощным инструментом государственной политики и играет большую роль в сохранении социальной стабильности в обществе. С ее помощью решаются важнейшие социальные вопросы, в том числе устранение диспропорций в качестве жизни граждан и сохранение положительной демографической динамики».

В своем докладе Галина Пашинова привела детальную статистику по отрасли, подробно рассказала об основных разделах, дала основательную характеристику ряду направлений, а также затронула проблемные вопросы и обозначила задачи на перспективу.

Затем депутаты задали вопросы. Вице-спикер Алексей Кулеш выразил сомнение в успешной реализации программы, касающейся поддержки семей с детьми, в части выделения им участков земли под индивидуальное жилищное строительство. «На сегодняшний день огромное количество участков выделено, но они не обеспечены инфраструктурой. Это подрывает доверие людей к программе», — посетовал Алексей Викторович.

Галина Егоровна выразила такое мнение: «Обеспечить всех участками с инфраструктурой на сегодняшний день не представляется возможным. Особенно эта проблема характерна для Красноярской агломерации, в других территориях она решается».

Егор Бондаренко спросил, как реализуется программа «Жилье для российской семьи». Как явствовало из ответа, министерство социальной политики является уполномоченным органом по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны. На сегодняшний день обеспечено 6300 человек на общую сумму почти 7 миллиардов рублей. Здесь все структурировано, проблем нет.

Иван Серебряков заострил внимание на том, что программа «Доступная среда» в Красноярске буксует. «Резонансный был случай, когда человек в инвалидной коляске в краевом центре кувалдой бил бордюр, потому что не мог подняться, проехать. Или возьмем медицинские учреждения. Новые сдаются уже с пандусами, но старые должны каким-то образом дооборудоваться. По большому счету в городе инвалидам некуда податься. В чем, на ваш взгляд, заключается проблема в реализации программы?» — поинтересовался Иван Александрович. Галина Пашинова напомнила, что работа в этом направлении и в стране, и в крае началась сравнительно недавно, прошло еще мало времени, чтобы решить накопленные десятилетиями проблемы, пока есть только первые результаты. Тема держится на контроле, в этом году по линии здравоохранения на эти цели предусмотрено 24 миллиона рублей.

Валерий Вэнго сосредоточился на трудностях, которые испытывают многодетные семьи на севере края, награжденные знаком «Материнская слава». Одна из льгот предусматривает приобретение жилья. «Вот женщина там родила 14 детей, нужно покупать жилье с учетом ее мужа, ребятишек. Но такого жилья в Дудинке найти невозможно», — отметил депутат. Выяснилось, что с учетом конкретной ситуации в семье можно подыскать различные приемлемые варианты, ведомство идет навстречу людям.

Владимир Демидов вернулся к вопросу о деятельности домов-интернатов для престарелых. В 19 краевых учреждениях проживают около шести тысяч человек. Владимир Петрович спросил, достаточно ли таких домов, есть ли потребность в дополнительных местах. Кроме того, парламентария интересовало, какая сумма выделяется на дома престарелых и сколько средств приходится на одного подопечного. Галина Пашинова дала подробный ответ на вопрос. В домах-интернатах для инвалидов общего типа очереди нет, она была ликвидирована еще в 2011 году. В крае также функционируют четыре дома-интерната для умственно отсталых детей. Здесь тоже нет очередности. Но на сегодняшний день 253 человека стоят в очереди в психоневрологический интернат, нужно построить хотя бы один новый корпус. «Надеюсь, что в Шарыповском районе в деревне Гляден он будет построен. Что касается ресурсов, то на такие учреждения ежегодно расходуется примерно один миллиард рублей. Стоимость услуг составляет от 23 до 25 тысяч рублей в месяц на одного проживающего», — сообщила Галина Егоровна.

Виктор Кардашов высказался в таком ключе: «не настала ли пора нам изменить философию в подходе», имея в виду, что подобные учреждения необходимо размещать не в районах, а в городах края. Галина Пашинова объяснила, что учреждения эти стали в некоторых территориях градообразующими, новые же возводятся только там, где это целесообразно. «Подходим индивидуально, взвешивая абсолютно все составляющие. Проблема кадров, доступности, качества предоставления услуги является приоритетной», — заверила она.

После этого парламентарии высказали свои пожелания. Активное участие в обмене мнениями приняли Алексей Клешко, Анатолий Самков, Вера Оськина. Они высоко оценили работу ведомства.

Подвел итог обсуждения спикер краевого парламента Александр Усс: «Состояние дел зависит не только от управленческих возможностей самого министерства, качества работы, но и от целого ряда других вещей. Прежде всего, конечно, финансовых. Что касается совершенствования системы социальной поддержки, то это, безусловно, необходимо делать. Небольшие выплаты не решают проблемы людей, а лишь демонстрируют активность в этом направлении».

В проекте постановления, которое было принято за основу, даны рекомендации правительству края. В частности, предложено продолжить работу и обеспечить своевременное выполнение мероприятий по формированию доступной среды для маломобильных групп населения, развивать в крае стационарозамещающие технологии, включая институт приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов. С учетом проведенного анализа предоставляемых мер социальной поддержки предложено усилить принцип адресности и критерий нуждаемости. Также исполнительной власти рекомендовано разработать и представить в Законодательное Собрание в срок до 1 июля 2017 года план мероприятий по укреплению материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания.

Постановление планируется утвердить на следующем заседании сессии, до этого времени парламентарии смогут внести в документ изменения и дополнения.

Как сельсовет МРСК победил

Законодательное Собрание возобновило практику проведения «муниципального часа» в рамках сессионных заседаний.

Этот формат предоставляет возможность главам муниципальный образований (МО) края рассказать о текущем состоянии дел в своих территориях, о проблемах, которые требуют помощи со стороны региональной власти, поделиться опытом в решении различных задач.
Сегодня на сессии перед депутатами краевого парламента выступил глава Дзержинского района Дмитрий Ашаев.

Дзержинский район расположен в 330 километрах к северо-западу от краевого центра. До ближайшей железной дороги (г. Канск) — 84 км. Численность населения составляет 13,4 тысячи человек. Они проживают в населенных пунктах, объединенных в восемь сельских Советов. Важнейшими отраслями экономики являются сельское хозяйство и лесозаготовка.

Глава района сообщил, что за несколько последних лет бюджет района вырос с 300 млн до более чем 500 млн рублей, из которых чуть более 10 процентов — собственные доходы; объем инвестиций за прошлый год составил 184 млн рублей. Все ключевые показатели дают небольшой, но устойчивый рост. Так, по словам докладчика, предприятия лесного сектора даже в кризисные годы сохранили и даже увеличили объемы производства благодаря объединению лесопромышленников в ассоциацию. В эту структуру плотно интегрировано и сельское хозяйство района, что позволяет круглогодично сохранять реально действующие рабочие места. Этот опыт, утверждает Дмитрий Ашаев, не имеет аналогов в России.

Район участвует во всех краевых государственных программах; кроме того, разработана собственная муниципальная программа, рассчитанная на три года и направленная на эффективное и устойчивое развитие производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, рост занятости и повышение уровня жизни населения Дзержинского района. Программой предусмотрено строительство, реконструкция и модернизация животноводческих ферм, организация и поддержка производств по сбору, хранению и переработке мясной и молочной продукции, зерна, меда, трав-дикоросов. Планируется отремонтировать пять образовательных учреждений и сельский дом культуры. Еще один СДК и спортивный плоскостной объект на 450 кв. м будут построены, отремонтировано 0,4 км дорог в поселениях.

Глава района рассказал депутатам о программе по поддержке малого предпринимательства в районе, медицинском и социальном обслуживании, жилищном строительстве и сфере ЖКХ. Что касается оптимизации бюджетных расходов, то докладчиком был приведен интересный и полезный для МСУ всего края пример в части энергоэффективности. Плату за уличное освещение в большинстве поселений энергетики рассчитывают по тарифам «нижнего напряжения», который на два рубля дороже тарифа за «среднее напряжение». «Для того чтобы соответствовать «среднему напряжению», достаточно протянуть один провод, перекинуть его в щитке и заключить новый договор с энергетиками. Один из наших сельских Советов добился перерасчета через суд, в бюджет было возвращено 500 тыс. рублей. А по краю это будут миллионы», — рассказал Дмитрий Ашаев.

Попросил глава и помощи у краевых коллег. Денисовская средняя школа давно нуждается в спортивном зале. Необходимо навести порядок с твердыми и жидкими бытовыми отходами. Кроме того, никак не решается вопрос передачи муниципалитетам зданий, находящихся в краевой и федеральной собственности: они давно не ремонтируются, ветшают, а отремонтировать за свой счет или как-то другим образом распорядиться их судьбой у района нет полномочий.

Доклад вызвал у депутатов живой интерес и множество вопросов и пожеланий. Депутат краевого парламента от соседнего Канского района Николай Креминский попросил рассказать коллегу, какие проблемы стоят перед предприятиями лесной отрасли. «Одна из больных — аукционы по участкам вырубки. Лесной кодекс без ограничений допускает к аукционам всех, включая фирмы-однодневки, которые либо взвинчивают цену до неприемлемой для местных предприятий, либо требуют «откаты». Решить эту проблему можно только на федеральном уровне. На краевом же хотелось, чтобы пересмотрели порядок выделения древесины для личных нужд. Люди зачастую оформляют участки под строительство для того, чтобы получить разрешение на вырубку леса, но фактически строить ничего не собираются. Можно было бы выделять лес только после завершения нулевого цикла строительства. Кроме того, было бы правильно предусмотреть льготы на древесину для предприятий АПК хотя бы под инвестиционные проекты», — ответил глава района.

Некоторые депутаты — представители фракций поинтересовались, какая модель местного самоуправления и способ выбора главы кажутся докладчику наиболее оптимальными. На это Дмитрий Ашаев ответил, что на свой первый срок полномочий в 2010 году он был избран прямым голосованием (во второй раз глава был назначен по итогам конкурса). «Тот запас энергии и доверия людей я несу по сей день. Думаю, что прямые выборы наиболее соответствуют институту местного самоуправления. Чем ближе к населению, тем лучше понимаешь все проблемы и степень ответственности». По этой же причине глава Дзержинского района считает более приемлемой модель муниципального района, включающего сельские Советы, а не единое муниципальное образование, как, например, уникальный в своем роде Северо-Енисейский район; поэтому, полагает он, в свое время в Дзержинском было принято решение о выборе депутатов по мажоритарному принципу. Депутат от фракции ЛДПР Денис Притуляк посоветовал главе по возвращении домой немедленно заняться изменением выборной модели в пользу смешанной (партийно-мажоритарной).

Вице-спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов попросил более четко обозначить приоритеты развития района. «Сельское хозяйство и самозанятость населения, — ответил докладчик. — Эти цели подразумевают развитие блока переработки сельхозпродукции, что отражено в нашей муниципальной программе, внутрирайонную кооперацию, более глубокую переработку леса».

Александр Глисков поинтересовался проектом открытия рынка района в Солнечном микрорайоне Красноярска (существует опыт взаимодействия территорий и столицы края, в рамках которой мэр города и главы сельскохозяйственных районов подписывают соглашения об открытии точек продаж местных производителей). Вместе с тем краевой депутат предостерег от соблазна перепрофилировать выделенный участок и сдавать места в аренду местным торговцам мандаринами или морепродуктами, каких в Дзержинском районе не водится. «Более 70 процентов товаров по соглашению с администрацией города будет представлено именно продукцией из района», — заверил глава.

Депутатов также интересовали вопросы развития культуры, туризма, поддержки подворий, динамика заработной платы, увеличение занятого в производственной сфере населения.

Председатель профильного комитета Алексей Клешко подчеркнул, что руководитель Дзержинского района был приглашен на сессию не случайно. «С точки зрения численности, структуры населения и состояния экономики это типичный для края район, — подчеркнул вице-спикер. — И в то же время органы МСУ смогли организовать здесь работу так, что район представлен в большинстве программ и конкурсов, многие из которых успешно выигрывает. Маленьким подвигом можно назвать борьбу сельсовета с МРСК — в районе молодцы, поддержали поселение и в итоге деньги вернули в бюджет. Именно таким неравнодушием, участием во всех начинаниях и конкурсах, способностью рисковать закаливается характер МСУ. «Муниципальный час» в краевом парламенте не призывает нас раздавать оценки главам территорий — это сделают избиратели, а если потребуются, уполномоченные на то люди в погонах. Но такие встречи помогают нам глубже вникать в муниципальные проблемы, а для глав МО — это трибуна, с которой их голос будет услышан во всем крае».

Пользу от подобного сессионного формата видит и председатель Законодательного Собрания Александр Усс: «Необходимо обобщать информацию, полученную парламентом в ходе таких дискуссий, делать максимально возможные выводы и принимать их как руководство к действию».

Капремонт не стал позитивным моментом

На сессии депутаты заслушали отчет министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Николая Глушкова о положении дел в подведомственных ему областях (сферах) государственного управления.

Николай Сергеевич обстоятельно рассказал о том, какие задачи решало его ведомство в 2016 году, как исполнялись государственные программы, какие приоритеты были выделены. Министерство исполняет более 60 полномочий, перечень которых ежегодно увеличивается. В отраслях, работу которых курирует и координирует министерство, трудится 80 тысяч строителей и 52 тысячи работников жилищно-коммунального хозяйства.

Министерство за 2016 год освоило почти 24 млрд рублей бюджетных средств. Под его крылом реализуется три госпрограммы: «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности», «Создание условий для обеспечения комфортным и доступным жильем граждан» и «Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения».

По этим госпрограммам предусмотрены расходы в объеме более 15 млрд рублей. Что стоит за этими цифрами? К примеру, на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств краевого бюджета и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ было предусмотрено более 4 млрд рублей. Переселено 3,7 тысячи человек из аварийных домов. В рамках программы «Жилье для российской семьи» работники бюджетной сферы, молодые и многодетные семьи, сотрудники градообразующих предприятий, работники научных организаций (в общей сложности 18 категорий граждан) получают возможность приобрести квартиры по льготной стоимости — не дороже 35 тысяч рублей за квадратный метр либо 80% от рыночной стоимости в муниципальном образовании. По состоянию на начало этого года в список граждан, имеющих право на приобретение жилья эконом-класса, включено 3375 человек.

В 2016 году осуществлялись строительство, реконструкция и разработка проектно-сметной документации 73 объектов по девяти государственным программам края, где министерство являлось главным распорядителем бюджетных средств. Общий объем финансирования составил почти 9 млрд рублей.

В результате введено в эксплуатацию 9 объектов, среди которых школа в с. Нижние Куряты Каратузского района; детский сад с. Пировское; физкультурно-спортивные центры в с. Пировское и Енисейске; перинатальный центр в Ачинске.

Строятся также объекты Универсиады, ведутся ремонтно-реставрационные работы в Енисейске накануне 400-летия города.

В 2016 году в крае введено 1 млн 373 тысячи квадратных метров жилья. По этому показателю наша территория занимает второе место в Сибирском федеральном округе. Больше всего жилья ввели в Ачинске, Минусинске, Канске, Богучанском и Березовском районах. Хороший результат показали Красноярск и Емельяновский район.

Объем выполненных работ по виду экономической деятельности «Строительство» в 2016 году составил 195 млрд рублей (в 2015-м — 140 млрд), по данному показателю край с 2009 года сохраняет лидирующую позицию в Сибирском федеральном округе.

Докладчик отметил и недостатки в работе ведомства, которым он руководит: «Капитальный ремонт не стал позитивным моментом ни в нашей работе, ни в работе регионального оператора. По Енисейску, несмотря на то, что выполнены все показатели на строящихся объектах, было слишком много недоработок. Не завершены некоторые объекты ЖКХ, третий год мы переносим срок ввода водозабора в Игарке».

Подводя итог выступления, Николай Глушков выразил надежду на то, что министерство в 2017 году выполнит все взятые на себя обязательства.

Вопросов по докладу министра было очень много. Череду диалогов открыл заместитель председателя комитета по делам села и агропромышленной политике Владислав Зырянов: «У меня в Краснотуранском округе по программе модернизации ЖКХ построена котельная за полмиллиарда рублей, и мы столкнулись с серьезной проблемой: муниципальному предприятию надо платить налог на имущество. Это порядка 10 миллионов. Насколько я знаю, в правительстве шла речь о льготах. Как быть, что делать с этим наследием?» Министр пояснил, что поддерживает позицию Краснотуранского района, на новых объектах часть платежей надо бы минимизировать. А в целом министерство изучает законодательство и надеется, что найдет вариант решения этой проблемы.

Заместитель председателя комитета по охране здоровья и социальной политике Вера Оськина поинтересовалась, планирует ли министерство проанализировать уровень тарифов в разных территориях края: «В девяностые годы некоторые руководители продали в частные руки водозаборы и другие стратегические объекты. В результате тарифы на воду и тепло очень высокие». Николай Глушков объяснил, что у министерства нет таких полномочий, тарифы утверждает региональная энергетическая комиссия. Кроме того, население края защищено от резкого повышения уровня платы за тепло и воду установленным предельным индексом роста тарифов в размере не более 3,9%.

Председатель комиссии по подготовке к Универсиаде Павел Ростовцев интересовался возведением спортивных объектов, в частности тем, работают ли на них строители Красноярского края. Министр пояснил, что на стройках Универсиады заняты 3 тысячи человек, из них только 120 — из-за пределов края. К тому же, за небольшим исключением, используются строительные материалы, произведенные в Красноярске. «Это огромная загрузка строительного комплекса края», — подчеркнул Николай Глушков.

Вопросы депутатов касались разных сфер. Валерий Исаев интересовался проблемами проведения конкурсов на выполнение строительных работ, Иван Серебряков — резким ростом платы за холодную воду, Денис Притуляк — качеством воды и сроками переселения из аварийных домов в Боготоле. Председатель комитета по промышленной политике, транспорту и связи Владимир Демидов попросил уточнить планы строительства ФОКов и сельских клубов в крае, а председатель комитета по делам села и агропромышленной политике Сергей Зяблов обозначил проблему типовых проектов жилья для сельских территорий.

Председатель комитета по образованию, культуре и спорту Людмила Магомедова подняла вопрос об унификации законов края о переселении с северных территорий, поинтересовавшись, готово ли министерство продолжить эту работу вместе с комитетом по делам Севера и коренных малочисленных народов и заинтересованными депутатами.

Николай Глушков пояснил, что в министерстве уже начали эту работу: «С «Норильским никелем» прорабатываем, чтобы не сертификаты отдавать людям, с которыми они улетают в любую точку России, где их могут и обмануть, а поменять их на квартиры в Красноярском крае. Мы получили очень позитивную информацию. 50% людей, пришедших на консультации, сказали, что готовы менять бумаги на конкретные квартиры, при этом 30% хотят жить в Минусинске, остальные 70% — в Красноярске. Думаю, что унификация неизбежна». Но в Эвенкии и на Таймыре по-прежнему действуют законы, принятые до объединения субъектов РФ, уточнил министр.

Завершая ответы на вопросы, министр попросил еще минуту времени. В своем коротком выступлении он отметил, что министерство выполняет много сложной и ответственной работы: «Думаю, что у нас сформировалась хорошая команда. Мы перестали делиться на строителей и специалистов ЖКХ».

После отчета министра вице-спикер, председатель профильного комитета Алексей Кулеш, прежде чем перейти к проекту постановления Законодательного Собрания, высказал ряд критических замечаний по поводу работы министерства. Он выделил проблемы дольщиков, переселения из ветхого и аварийного жилья, очевидного несоответствия количества строящихся по программе «Жилье для российской семьи» квартир эконом-класса (10 тысяч) количеству нуждающихся (в очереди 3600 человек). «Мы не услышали, в каких программах правительство планирует использовать излишек жилья. Мне кажется, что в условиях снижающегося спроса вбрасывать на рынок такое количество жилья неразумно», — считает Алексей Викторович. Он также акцентировал внимание коллег на том, что недопустимо откладывать мероприятия, предусмотренные концепцией обеспечения жителей края водой питьевого качества, на период после 2019 года.

Депутаты приняли по отчету министра проект постановления, который будет дорабатываться с учетом замечаний и предложений, высказанных на сессии.

30 марта 2017 г.
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 173 (10490)

Фоторепортаж



 Другие материалы 




Полезные ссылки