ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ

На главную / Новости Собрания /

Бюджетные новации


В рамках второго пленарного заседания VIII Съезда депутатов Красноярского края состоялись публичные слушания о краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019—2020 годов.

Перед началом мероприятия на вопросы журналистов ответил председатель комитета по бюджету и экономической политике Егор Васильев. Он, в частности, сказал: «Традиционно бюджет касается всех муниципальных образований Красноярского края. В нем есть множество новаций, программы инициативного бюджетирования, по благоустройству, улучшению инфраструктуры. Мы строим спортивные комплексы и школы. Важно обсудить, как лучше производить финансирование, где использовать новые инструменты, и съезд для этого — лучшая площадка. Сегодня самое главное для нас — выступления муниципальных образований и те предложения, которые войдут в резолюцию съезда».

Базовый сценарий

Первым выступил и.о. министра экономического развития и инвестиционной политики Михаил Васильев. Он представил прогноз социально-экономического развития края на 2018—2020 годы.

Предполагается, что в плановый период продолжится санкционный режим со стороны ЕС и США и ответные меры России, стремление Центробанка обеспечить нахождение инфляции вблизи целевого уровня 4% до 2020 года при сохранении свободного курсообразования и продолжении политики регулируемого роста тарифов.

Базовый сценарий развития предусматривает сравнительно невысокие, но растущие цены на рынке цветных металлов. Кроме того, сохранится ограниченная доступность рынков капитала для российских компаний. Прогноз учитывает своевременную реализацию инвестиционных проектов, положительную динамику спроса на основные виды производимой в крае продукции.

При этом цена на нефть марки Ural’s снизится до 43,8 доллара США за баррель в 2018 году, а среднегодовая стоимость доллара поднимется до 64,7 рубля. Уровень инвестиций сократится в результате завершения реализации ряда крупных проектов. Зато сфера АПК продолжит свое развитие в условиях стимулирующего эффекта слабого рубля.

С учетом тенденций в сфере занятости населения в 2017 году ожидается снижение уровня зарегистрированной безработицы до 1,15 %. А темпы роста заработной платы в 2017—2020 годах будут опережать инфляцию: к 2020 году по базовому варианту прогноза реальная заработная плата увеличится на 5,4% в целом за период.

Что касается демографической ситуации, то по оценке 2017 года среднегодовая численность населения Красноярского края составит 2 млн 877,8 тыс. человек, в том числе городские жители — 77,2%, сельские — 22,8%. К 2020 году прогнозируется рост численности населения края до 2 млн 894,8 тыс. человек (увеличение за три года на 0,6%). В среднесрочной перспективе ожидается сохранение положительной динамики: рост численности населения как за счет естественных причин (превышение рождаемости над смертностью), так и за счет миграционных процессов.

Предполагается некоторое ускорение темпа роста валового регионального продукта до 3% с сохранением положительной динамики. Наибольший вклад в прирост ВРП внесут промышленные производства, торговля, гостиничный бизнес и предприятия общественного питания. Окажут негативное воздействие на темпы роста организации транспорта, строительства, финансовых и прочих услуг.

Позитивные тенденции

Затем с докладом о проекте краевого бюджета на 2018 год и плановый период 2019—2020 годов выступил и.о. вице-премьера правительства — министра финансов Владимир Бахарь.

Он отметил, что документ сверстан с учетом преемственности бюджетной политики прошлых лет, и подчеркнул, что за 10 месяцев этого года край исполняет бюджет без дефицита, что говорит о позитивных тенденциях в экономике региона.

Среди приоритетов, заложенных в главном финансовом документе, Владимир Бахарь отметил индексацию социальных расходов, исполнение указов президента, подготовку Красноярска к Универсиаде и Енисейска к празднованию 400-летия.

Новый бюджет прирастает как по доходам, так и по расходам. Ключевой задачей по-прежнему остается снижение дефицита. К 2020 году предполагается значительное уменьшение разрыва между доходами и расходами (до 2,4 млрд рублей). В целом параметры бюджета-2018 выглядят следующим образом:

  • доходы составят 217,5 млрд рублей;
  • расходы запланированы в объеме 231 млрд рублей;
  • дефицит образуется в размере 13,5 млрд рублей.

Как и прежде, самым большим источником доходов останется налог на прибыль организаций. В 2018 году он прогнозируется в сумме 86,4 млрд рублей. На втором месте следует налог на доходы физических лиц. Ожидается, что он даст казне 47,8 млрд рублей. Налог на имущество организаций тоже немного прирастет и предварительно составит 22,3 млрд рублей.

Бюджет-2018 сформирован на основе 24 госпрограмм. По сравнению с прошлым годом добавились две новые: «Содействие органам местного самоуправления в формировании современной городской среды», а также «Энергоэффективность и развитие энергетики».

Если говорить о конкретных статьях расходов, то в законопроекте на строительство и реконструкцию объектов Универсиады в 2018 году предусмотрено 15 млрд рублей (всего же совокупный объем федеральных и краевых средств на проведение Всемирных студенческих игр составляет 64,1 млрд, а с учетом частных инвестиций — 75 млрд рублей). На дорожный фонд будет направлено 11,5 млрд рублей. На 1,3 млрд рублей увеличиваются средства страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения в результате установления коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг.

На господдержку АПК дополнительно выделят 437 млн рублей. Больше добавят средств на обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан (350 млн рублей). На реализацию мероприятий по благоустройству, направленных на формирование современной городской среды, предусмотрено 348 млн рублей. На оказание гражданам высокотехнологичной медицинской помощи в 2018 году — 310 млн.

На строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов, укрепление материальной базы учреждений в целом заложено 37 млрд рублей.

Курс на снижение дефицита

Заключение Счетной палаты края на проект закона о бюджете представил заместитель председателя контрольного органа Виктор Астраханцев.

Он отметил, что документ не предусматривает значительного скачка в доходах, а их распределение все еще требует паритетного подхода. Было высказано и другое замечание, которое касалось того, что до сих пор не предполагается существенных сдвигов в экономике — развитие основано на традиционных отраслях. Виктор Сергеевич повторил тезис ранее выступивших о том, что большую часть доходов формирует десяток крупнейших финансово-промышленных групп.

Среди приоритетных задач — принятие стратегии социально-экономического развития края до 2030 года. По словам зампредседателя Счетной палаты, есть необходимость конкретизировать спорные вопросы в этом документе, наложить его положения на реалии дня.

В качестве положительного момента Виктор Сергеевич отметил курс на снижение дефицита бюджета. Вместе с тем остается множество вопросов по инфраструктуре для развития малого и среднего бизнеса. Отдельная тема — межбюджетные отношения и передача государственных полномочий на муниципальный уровень. По словам Астраханцева, в местном самоуправлении местного самоуправления становится все меньше».

В своем выступлении Виктор Сергеевич также коснулся темы проектного управления и кадровых проблем в муниципалитетах.

Очаги роста

С докладом об актуальных вопросах взаимодействия органов государственной власти края с органами местного самоуправления в области формирования и использования консолидированного бюджета выступил председатель комитета по бюджету и экономической политике Егор Васильев.

Егор Евгеньевич согласился с Владимиром Бахарем в том, что экономика региона адаптировалась к новым условиям, но заметил, что особых ожиданий по существенному росту показателей не предвидится. Основные приоритеты расходов — обеспечение и выполнение всех социальных обязательств, завершение реализации майских указов президента, подготовка к Универсиаде — носят системный и пролонгированный характер. В этой связи тенденция к увеличению расходов продолжится, поэтому важна системная работа над повышением доходной части бюджета. Для развития экономики, по словам председателя комитета, нужно решать проблемы ее монополизированности и диверсификации, налаживать эффективное взаимодействие не только с крупнейшими компаниями, но и между муниципалитетами.

«На территории каждого района существуют очаги экономического роста, не значимые по отдельности для регионального бюджета, но значимые в совокупности для него, а значит, и для самих муниципальных образований», — подчеркнул Егор Васильев.

Депутат также отметил, что перед местными бюджетами постоянно ставятся задачи по наращиванию налогооблагаемой базы. Но зачастую необходимые для этого решения можно принять только на региональном уровне. Это и инфраструктура, и взаимоотношения с монополистами, и специальные налоговые режимы. Комитет по бюджету и экономической политике Законодательного Собрания готов стать площадкой для всестороннего обсуждения этих вопросов, но и правительство должно поработать для создания таких механизмов.

Несколько слов Егор Евгеньевич посвятил налоговым механизмам. Прозрачная налоговая политика, установление преференций в производственной сфере, стимулирующих развитие реального сектора экономики, снижение ставок по налогу на прибыль в случае создание особых зон, промпарков и технопарков, внимание к администрированию и собираемости платежей — все это эффективные меры, которые должны быть на вооружении.

В завершение Егор Васильев сказал, что наш край огромен, потому огромно и количество проблем. Но хвататься за все разом, как и опускать руки перед ними, нельзя. Егор Евгеньевич еще раз призвал представителей органов местного самоуправления выстраивать приоритеты в своей работе.

Передовые практики

После этого начались выступления с мест. Глава Тюхтетского района Геннадий Дзалба поделился опытом взаимодействия органов МСУ. Он рассказал, что на этой территории произошло объединение поселковой и районной администраций с одновременной передачей полномочий. Это право предоставлено федеральным законодательством. Благодаря объединению были оптимизированы административные издержки на содержание аппарата, повысилась эффективность работы с населением. Часть высвободившихся средств пошла на благоустройство, решение коммунальных проблем.

«Не готов сказать, что этот опыт применим для всех, но для небольших муниципальных образований — вполне», — сказал Геннадий Петрович.

Отдельного внимания, по словам главы района, заслуживает вопрос содержания сельсоветов с небольшим числом населения. Есть примеры муниципальных образований, когда бюджет практически полностью уходит на обеспечение работы аппарата, а не на решение проблем. В таких случаях целесообразнее прибегнуть к так называемому институту старост. Также Геннадий Петрович поднял тему нехватки квалифицированных кадров.

Глава Зеленогорска Павел Корчашкин поделился с участниками слушаний опытом внедрения практики проектного управления.

«Наш проект называется «Зеленогорск — территория промышленного роста и инновационной экономики», — сообщил Павел Евгеньевич. — В команду проекта вошли представители исполнительной власти края, органов местного самоуправления Зеленогорска, госкорпорации Ростатом, топливной компании «ТВЭЛ», а также предприятий города».

Перечень мероприятий проекта подразумевает привлечение инвестиций, развитие действующих предприятий, размещение новых наукоемких производств, создание среды для развития предпринимательства, а также рост кадрового потенциала. По словам главы Зеленогорска, проект рассчитан до 2025 года, до этой даты будет проводиться постоянный контроль промежуточных результатов.

Глава Большемуртинского района Валерий Вернер рассказал о привлечении граждан к участию в благоустроительных проектах. Муниципалитет подал заявку на участие в конкурсе «Берег Енисея». Проводились собрания граждан, трудовых коллективов, информация доводилась через различные источники, было организовано анкетирование, которое охватило порядка трех тысяч человек. В итоге люди проявили инициативу, и на основе их пожеланий был сформирован перечень объектов, подлежащих ремонту или благоустройству. При этом активность населения сводится не только к заявочной кампании — люди охотно контролируют, как ведутся работы. Благодаря этому повышается ответственность населения, активизируется его участие в жизни муниципалитета и укрепляется доверие к власти.

Патриотическая поддержка

В завершение публичных слушаний слово было предоставлено и.о. первого заместителя губернатора — председателя правительства Виктору Томенко.

Он сказал, что обстановка, в которой сегодня работает правительство, является непростой. Но в органах исполнительной власти трудятся настоящие профессионалы, для которых понятие дисциплины, субординации, управленческой этики — вещи принципиальные. Кроме того, они патриоты края. А это понятие подразумевает не только любовь к Родине, но и огромную ответственность за то, что происходило, за то, что происходит, и за то, что будет дальше. Поэтому поддержка правительством Александра Усса, который назначен президентом врио губернатора, будет полной.

По поводу краевого бюджета Виктор Петрович высказался в том духе, что баланс структуры расходов и доходов, наличие программ развития стали уже делом привычным и, на первый взгляд, простым. Но если посмотреть глубже, то все намного сложнее. Внешние условия для края никогда не складывались легко, а эффективным показателем является действующая система управления. Она позволяла справляться с факторами неопределенности, которые проявлялись в разные времена. Поэтому бюджетники давно не знают, что такое долги по зарплате, а край имеет высокие рейтинги аналитических агентств. Виктор Томенко заметил, что не во всей стране все так благополучно.

«Сегодня мы рассмотрели очередной крепкий бюджет края, — подытожил свое выступление Виктор Петрович. — Это результат работы большого количества людей как в муниципалитетах, так и в органах исполнительной и представительной власти региона. У нас есть все, чтобы решать задачи и достигать цели, которые поставлены руководством края и страны. Будем работать засучив рукава».

Дельные предложения

По итогам публичных слушаний принят проект резолюции, который содержит ряд конкретных рекомендаций органам краевой и муниципальной власти. В частности, правительству и Законодательному Собранию предложено:

  • продолжить взаимодействие с органами федеральной власти для совершенствования межбюджетных отношений;
  • осуществлять меры по повышению эффективности бюджетных расходов;
  • активизировать работу по разработке и принятию мер налогового стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности;
  • рассмотреть возможность сохранения льготы по налогу на имущество организаций для сельскохозяйственных товаропроизводителей края.

Правительству среди прочего рекомендовано:

  • продолжить работу по оптимизации структуры государственного долга края;
  • пересмотреть сроки распределения межбюджетных трансфертов в целях снижения рисков неэффективного использования субсидий;
  • при формировании изменений объемов бюджетных ассигнований в течение финансового года учитывать уровень исполнения расходов за истекший период в целях повышения эффективности бюджетных расходов;
  • обеспечить реализацию мероприятий приоритетного проекта «Улучшение инвестиционного климата Красноярского края»;
  • продолжить взаимодействие с налоговыми органами и органами местного самоуправления для повышения уровня собираемости налоговых и неналоговых платежей;
  • продолжить реализацию мероприятий по повышению финансовой грамотности населения.

Органам местного самоуправления, в частности, рекомендовано:

  • провести анализ (инвентаризацию) расходных обязательств муниципальных образований, не связанных с решением вопросов местного значения;
  • продолжить реализацию мер, направленных на повышение качества администрирования доходов;
  • развивать практику широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия решений по определению приоритетов расходования бюджетных средств, общественного контроля над их эффективностью и результативностью;
  • активизировать работу по наращиванию доходной базы местных бюджетов, уделить особое внимание увеличению занятости трудоспособного населения.

1 ноября 2017 г.
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 634 (10520)

Фоторепортаж



 Пресс-портреты 

Васильев Е.Е.




Полезные ссылки