17 мая

Пятое заседание
V сессии


ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ

На главную / Новости Собрания /

Пятое заседание V сессии


Экология — важнейшая тема

Началось пятое заседание V сессии Законодательного Собрания. Для участия в нем зарегистрировались 47 депутатов.

Поприветствовав коллег, спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов проинформировал, что следующее сессионное заседание запланировано на 7 июня, а завершающее этот парламентский сезон — на 5 июля. Также Дмитрий Викторович сообщил о том, что 19 мая Красноярск присоединяется к экологической акции «Всероссийский день посадки леса». Спикер пригласил депутатов принять в ней участие и благоустроить сквер у памятника первому губернатору края Александру Степанову. После этого было предоставлено слово для заявлений, имеющих значение для жизни нашего региона.

Иван Серебряков рассказал, что в администрации Красноярска рассматривается вопрос о передаче органного зала Римско-католической церкви, и попросил не допустить этого. По словам народного избранника, здание имеет особую культурную ценность, его посещают тысячи жителей города, но это не препятствует католикам проводить службы. Кроме того, указанная религиозная организация является иностранным агентом, а запрет на передачу недвижимости таким объединениям прямо прописан в федеральном законодательстве.

Денис Притуляк сообщил, что в Ачинском дорожном ремонтно-строительном управлении предполагается сокращение работников, и призвал вмешаться в ситуацию органы исполнительной власти, чтобы люди не пострадали.

Юрий Ефимов обратился к прокурору края Михаилу Савчину и попросил пересмотреть решение о содержании в следственном изоляторе главы Богучанского района, задержанного по подозрению в коррупционном преступлении. По словам народного избранника, у подследственного имеется тяжелое заболевание, ему необходима медицинская помощь.

Владислав Зырянов призвал заслушать на ближайшей сессии годовой доклад руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по краю и Республике Тыва Андрея Калинина. Депутат напомнил, что экологическая ситуация в нашем регионе характеризуется негативно со стороны как граждан, так и руководства страны, и этой теме нужно уделять самое пристальное внимание.

Александр Симановский в ответ сообщил, что упомянутый доклад был заслушан на заседании профильного комитета, который он возглавляет, но было принято решение вынести вопрос на сессию после того, как с аналогичным докладом на экологическом совете выступит исполняющий обязанности министра экологии и рационального природопользования Владимир Часовитин. Комитет готовит проект постановления Законодательного Собрания по этой теме.

После этого парламентарии согласовали повестку и приступили к рассмотрению около 30 вопросов.

«Енисейская Сибирь» обрела статус закона

Сессия одобрила проект закона «Об утверждении заключения Соглашения о сотрудничестве между Красноярским краем, Республикой Тыва, Республикой Хакасия по реализации проекта «Енисейская Сибирь».

Заместитель председателя Правительства Красноярского края — министр экономического развития и инвестиционной политики Сергей Верещагин сообщил, что руководители трех субъектов обратились с такой инициативой к Президенту России В. В. Путину во время его визита в Красноярск в феврале этого года. Глава государства поддержал инициативу, и 13 апреля в рамках Красноярского экономического форума состоялось подписание соглашения. В соответствии с Уставом края подобного рода нормативные акты должны быть утверждены краевым законом.

По словам докладчика, соглашение основано на взаимной заинтересованности в реализации проекта «Енисейская Сибирь». Документ определяет приоритетные направления по созданию благоприятных условий для стимулирования предпринимательской деятельности, расширения деловых связей в сфере экономической и научно-технической деятельности, формирования региональных и межрегиональных проектов по развитию производственно-технологической инфраструктуры, внедрения новых и перспективных технологий в горнорудной, газо- и нефтедобывающей отраслях, направленных на комплексное решение экологических задач и рост производства, способствующих эффективной реализации проекта «Енисейская Сибирь».

Взявший слово Владислав Зырянов подчеркнул, что по своему значению проект «Енисейская Сибирь» можно сопоставить с программой индустриализации Сибири, поэтому он призывает коллег поддержать закон. Вместе с тем депутат попросил уделить внимание транспортной интеграции регионов: «Транспортное сообщение по реке, несмотря на название проекта, не осуществляется. Наиболее экономически выгодными и удобными остаются авиаперевозки, но вот уже как четыре года не выполняются рейсы из Красноярска в Абакан, несмотря на то, что они были востребованы населением — самолеты были битком набиты при стоимости билета около тысячи рублей. Прошу обратить внимание на эту проблему».

Алексей Клешко — первый вице-спикер, председатель комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению, на заседании которого проходило предварительное обсуждение законопроекта, также предложил поддержать предложенный документ, что и было сделано сразу в двух чтениях.

Стажируйтесь на здоровье

Во втором чтении депутаты приняли законопроект «О единовременных выплатах медицинским работникам на стажировки за рубежом».

Он дает возможность врачам края проходить обучение в ведущих клиниках мира. Речь идет о высокотехнологичной медицинской помощи.

Напомним, что документ о стажировке медиков края внесен депутатами Юрием Данильченко, Ильей Зайцевым, Верой Оськиной, Владимиром Фокиным. Законопроект направлен на повышение квалификации специалистов с высшим и средним образованием из медорганизаций, подведомственных министерству здравоохранения края. Стаж работы претендента по специальности должен составлять не менее трех лет. После этого нужно будет отработать пять лет в том медучреждении, откуда человек отправлялся на стажировку, иначе деньги придется вернуть в бюджет.

Отбор станет проводить специальная комиссия. Среди критериев — значимость и новизна проекта стажировки для края. Важно, чтобы полученные знания медик мог применять на практике — в больницах края на имеющемся оборудовании. Выплата будет включать в себя затраты на оплату проезда к месту стажировки, проживание, суточные, оформление визы, обучение иностранному языку (медицинскому) или оплату услуг переводчика, стоимость самой стажировки. При этом размер выплаты не может превышать двух миллионов рублей на одного медицинского работника. Был проведен мониторинг стоимости стажировок в ведущих клиниках мира, обучение одного медика на 1—2 месяца составляет от 300 до 800 тыс. рублей.

Планируется, что в год за границей смогут проходить стажировку до 39 медицинских работников края. Расходы региональной казны в 2018 году составят 20 миллионов рублей. Эти финансы уже заложены в бюджете.

Как раскрыть мощнейший потенциал

Сессия заслушала доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Красноярского края за 2017 год.

Сухие цифры и системные проблемы

Сергей Русских представил цифры, характеризующие состояние малого бизнеса на территории края и свою деятельность. В 2017 году в регионе зарегистрирован 110 261 субъект в этой сфере: 51 тысяча малых и микропредприятий, 300 — средних и 58 тысяч индивидуальных предпринимателей. За год омбудсмену поступило 454 обращения, 120 — с территорий края через представителей Уполномоченного, а их действует 33 в муниципальных образованиях.

Уполномоченный принял участие в 47 судебных заседаниях, рассмотрении 20 дел об административный правонарушениях, 15 выездных проверках, проведенных надзорными органами. По результатам проверок исполнения законодательства в сфере защиты прав предпринимателей за прошедший год прокуратурой было пресечено более пяти тысяч нарушений закона.

Как новый тренд в отношениях власти и бизнеса Сергей Русских обозначил участившиеся отказы местных органов в приемке работ, выполненных предпринимателями, а также высокие ставки региональных налогов.

Среди системных проблем он отметил сложность муниципальных актов, связанных с регулированием бизнеса, что создает препоны для предпринимателей. Далее был назван комплекс проблем, связанных с размещением временных объектов. Здесь Уполномоченный напомнил об отсутствии правового акта, который бы создал единые правила края в сфере их размещения, и предложил министерству сельского хозяйства и торговли разработать закон или издать приказ, регулирующий эту сферу. Муниципальные образования устанавливают свои правила либо вообще их не имеют. При этом возникает тема самовольного захвата земель, выделенных предпринимателям, например, под автостоянки. Нет в крае также единого порядка, регулирующего размещение рекламных конструкций. В Красноярске срок включения их схему размещения составляет до 300 дней, а в Канске и Зеленогорске — вообще отсутствует.

Отметил Сергей Русских недостатки в патентной системе, а именно высокую стоимость патента, которая значительно выше, чем в других регионах России. В результате из 58 тысяч зарегистрированных в крае индивидуальных предпринимателей только 1,6% воспользовались патентной системой. Позже, во время обсуждения доклада, Уполномоченный привел такой пример: в Красноярске получение патента парикмахера может стоить 76 тысяч рублей, а в Москве — 56 тысяч.

Сохранились проблемы, которые звучали в докладе Уполномоченного за 2016 год, в частности неэффективная работа созданной в крае инфраструктуры по поддержке бизнеса. По оценке Сергея Русских, денежные средства, выделенные на эти цели, идут в первую очередь на содержание самой инфраструктуры. Остаются проблемы с технологическим присоединением предпринимателей к электросетям. Растет давление со стороны правоохранительных органов. Гражданско-правовые меры зачастую заменяются уголовно-правовыми. Отмечены проблемы с поставкой в муниципальные учреждения фальсифицированной продукции, потому что на этот рынок не могут зайти добросовестные предприниматели.

Не решаются проблемы в лесоперерабатывающей отрасли. В одном только Канске скопилось около 2 млн кубометров отходов. Сергей Русских предложил субсидировать строительство дорог для того, чтобы предприниматели могли вывозить лес с вырубок, и перерабатывающих комплексов по утилизации низкосортной древесины. Он отметил, что есть предприятия, которые готовы увеличить объемы переработки, если им субсидируют эту деятельность или снизят процентные ставки по кредитам на приобретение оборудования. Уполномоченный пытался решить этот вопрос в различных ведомствах, но поддержки так и не нашел.

Неудобные вопросы

Доклад вызвал много вопросов и предложений со стороны депутатского корпуса. Так, Владислав Зырянов обратил внимание Уполномоченного на то, что в связи с изменением федеральных законов в Красноярске уже вводят дополнительную плату с предприятий малого бизнеса (парикмахерских, автомоек и т. д.) за негативное воздействие на экологию. Это может привести к увеличению стоимости услуг на 4—5%. Парламентарий порекомендовал держать этот вопрос на контроле.

Вице-спикер Алексей Кулеш попросил Сергея Русских охарактеризовать ситуацию с развитием малого бизнеса за последние три года. Уполномоченный отметил общий рост обращений со стороны предпринимателей. За три года их поступило около одной тысячи. Есть подвижки в решении вопросов технологического подключения бизнеса к электросетям. При этом растет налоговое бремя — тут Сергей Витальевич вернулся к вопросу стоимости патентов.

Депутаты Александр Бойченко, Николай Трикман подняли тему сноса павильонов в Красноярске. Сергей Русских отметил, что удалось наладить взаимодействие с новым мэром, однако хотелось бы чаще проводить встречи в городской администрации с участием представителей предпринимательской общественности. В том, что ситуация зашла так далеко, он обвинил именно администрацию, которая на протяжении последних двух лет не предпринимала никаких мер, а затем приступила к незаконным сносам. При этом предложила предпринимателям компенсационные места, расположенные далеко от покупательских потоков и не имеющие коммерческой ценности.

По мнению Сергея Русских, конечную точку в решении вопроса должен поставить суд. Тут депутат Илья Зайцев констатировал, по его мнению, факт конфликта интересов: супруга Уполномоченного является собственницей временных сооружений в Центральном районе, которые подлежат сносу. Уполномоченный возразил, что конфликта здесь нет, так как решение о приостановке сноса павильонов принято бизнес-омбудсменом РФ Борисом Титовым.

Депутаты Иван Серебряков, Денис Притуляк, Николай Фокин обратились к теме переработки отходов лесной промышленности. Они призвали назвать конкретные ведомства, которые не подключаются к решению проблемы. А Петр Медведев предложил сессии обратиться к врио губернатора Александру Уссу с просьбой решить этот вопрос, например, за счет выделения средств на строительство завода по переработке отходов лесопиления в деревоплиты.

Елена Пензина назвала выступление Уполномоченного «22 минутами пессимизма», после которых предпринимателям впору уходить из бизнеса. Она оценила работу Уполномоченного с правоохранительными органами как точечные попытки изменить ситуацию.

Юрий Данильченко посетовал на отсутствие у регионального омбудсмена реальных инструментов влияния на ситуацию и предложил расширить штат его помощников.

В целом от депутатского корпуса прозвучали пожелания не щадить чиновников и действовать более решительно. Оценку ситуации дал и спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов: «Знаю, что министерство экономического развития края занимается блоком вопросов по развитию предпринимательства, в том числе при поддержке врио губернатора. Вам надо активнее взаимодействовать с ними по этому поводу. Тем более что часть этих предложений уже передана в Законодательное Собрание. Мы видим, что процесс в правительстве идет и предложения готовятся существенные. Это касается стоимости патентов и ряда других преференций. Вам надо сказать свое слово. В крае мощнейший потенциал в области малого и среднего бизнеса».

Нужно уточнить полномочия

Подводя итоги дискуссии, председатель профильного комитета Владимир Демидов сказал:

«Бурное, заинтересованное обсуждение добавляет оптимизма, которого мало прозвучало в докладе Уполномоченного. Но сам доклад — о соблюдении прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности, поэтому было уделено много внимания проблемам. Наш комитет и Законодательное Собрание в целом также уделяют очень много внимания этой теме. Мы все понимаем, в каком крае живем, из чего складывается доходная часть бюджета. Наличие на территории финансово-промышленных групп — это счастье, и этим надо воспользоваться для того, чтобы малый и средний бизнес не имел столько проблем. Вопросы эти обсуждались и на VIII Съезде депутатов Красноярского края, и на XV Красноярском экономическом форуме. С Уполномоченным мы взаимодействуем в ежедневном режиме, чтобы и точечно решать вопросы, и изменить формы поддержки малого и среднего бизнеса».

Владимир Петрович отметил, что работа Уполномоченного и его аппарата оценена комитетом как эффективная. Учитывая то, что в ходе обсуждения было высказано много предложений, он предложил доработать проект постановления Законодательного Собрания и рассмотреть его на следующей сессии.

Свою оценку высказал и первый вице-спикер Алексей Клешко: «Сам доклад и его часовое обсуждение показывают: предмет деятельности Уполномоченного настолько размыт, что фактически обсуждается состояние экономики и сферы малого бизнеса, а не его деятельность по защите прав. Надо вернуться к краевому закону об Уполномоченном, но не с точки зрения прироста численности чиновников, занимающихся этой темой, а для четкой конкретизации того, чем Уполномоченный будет заниматься».

Также он вернулся к прозвучавшему во время обсуждения обращению депутата Виктора Кардашова. Тот попросил Уполномоченного собирать и тиражировать опыт тех муниципальных образований, где есть положительные примеры и многое делается для поддержки малого и среднего бизнеса.

Алексей Михайлович отметил: «Этот вопрос имеет очень большое значение. Задача Уполномоченного и органов власти не только обнажать проблемы. Очень важно показывать позитивные примеры сотрудничества и поддержки с реальными результатами. С другой стороны, спроси сейчас: что такое бренды Красноярска, какими продуктами наших предпринимателей мы гордимся? «Произведено в Красноярском крае» — это же нуждается в поддержке. Продукты, которые покупают люди, производятся малым бизнесом. Нужно, чтобы мы гордились людьми, которые это делают, как женщинами из Красноярска, которые победили на европейском чемпионате по хлебопечению. Понятно, что в докладе на сессии мы должны больше говорить о проблемах, но в своей текущей деятельности точно должны не забывать и поддерживать тех, кто добился успеха, показывать примеры, что можно и нужно делать».

Особая категория

Во втором чтении принят Уставный закон «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края».

До настоящего времени в крае действовал аналогичный закон, не являющийся уставным, однако Устав края регламентирует, что вопросы организации и порядка деятельности правительства подлежат регулированию законами Красноярского края особой категории — уставными законами. В новом законе учтены изменения федерального законодательства. Кроме того, в составе регионального кабмина указан первый заместитель председателя Правительства Красноярского края.

Также во втором чтении сессия приняла ряд законопроектов в области выборного законодательства (в части уточнения правил заполнения подписных листов, выдвижения кандидатов, назначения наблюдателей от общественных объединений и размера избирательных фондов).

Также внесены изменения в закон Красноярского края «О государственной поддержке развития местного самоуправления Красноярского края», предусматривающие увеличение размера субсидии бюджету Красноярска на 70 млн рублей. Указанные средства планируется направить на благоустройство территорий после сноса ветхого и аварийного жилья вдоль гостевых трасс в рамках подготовки к Универсиаде.

Компенсации для переработчиков

Сегодня на сессии Законодательного Собрания депутаты поддержали во втором чтении законопроект «О внесении изменений в Закон края «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края».

Документ в том числе предусматривает компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на производство и реализацию сухого молока, полутвердого и твердого сыра.

Согласно финансово-экономическому обоснованию принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов краевого бюджета на 2018 год и обеспечивается финансированием в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». Средства краевого бюджета на субсидирование части затрат на производство и реализацию сухого молока и сыра предусмотрены государственной программой в сумме 50 млн рублей. Дополнительно для предоставления данной субсидии в 2018 году потребуется 66,6 млн рублей, высвобожденных за счет перераспределения средств между мероприятиями госпрограммы.

Равная плата за равный труд

Два спасателя, которые живут на Таймыре и в Эвенкии, смогут получать социальную выплату.

Депутаты приняли в первом чтении два законопроекта: «О внесении изменений в законы края «О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями в области защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций».

Дело в том, что еще в 2000 году был принят закон, который давал право лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, не ранее достижения ими возраста 40 лет получать из краевого бюджета ежемесячную выплату. Ее размер — 7 200 рублей. Но распространялось это только на профессиональные аварийно-спасательные отряды региона, созданные органом исполнительной власти края в области защиты населения и территории от ЧС. В то же время органы местного самоуправления Таймыра и Эвенкии в 2007 году были также наделены полномочиями по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований. Но выплаты не были прописаны.

Парламентарии посчитали это несправедливым. Люди в условиях сурового северного климата рискуют своей жизнью ради спасения других, и они обязательно должны получать такую поддержку. Сейчас на Таймыре и в Эвенкии только два человека подпадают под действие законопроекта и соответствуют установленным требованиям к стажу и возрасту. Для предоставления выплат потребуется около 200 тысяч рублей в год (с учетом индексации). С учетом требований Бюджетного кодекса РФ введение в действие документа предполагается с 1 января 2019 года.

Право на понижающий коэффициент

Сессия приняла решение направить обращение в Правительство Российской Федерации об установлении понижающего коэффициента на электроэнергию гражданам, использующим газовые плиты.

Документ, внесенный группой депутатов, обсуждался комитетом по промышленной политике, транспорту и связи. Согласно федеральному постановлению №1178 тарифы на электроэнергию для тех, кто пользуется электрическими плитами или электрообогревателями, установлены с учетом понижающего коэффициента от 0,7 до 1. А вот для тех, кто пользуется газом, такие коэффициенты при оплате электроэнергии не действуют.

Как рассказал председатель комитета Владимир Демидов, стоимость одного кубического метра газа в крае — одна из самых высоких в стране. Таким образом, население, использующее газ, несет более высокие расходы. «Инициатива более месяца обсуждалась нами, вносились коррективы. Мы просим предоставить право субъектам Российской Федерации устанавливать понижающие коэффициенты при установлении тарифов на электроэнергию, поставляемую гражданам, которые используют газ. Никаких финансовых затрат мы не несем, а потом сами будем решать, как использовать эту возможность», — отметил Владимир Петрович.

Депутаты единогласно поддержали обращение.

Рычаги контроля будут сохранены

Сессия приняла решение оставить возможность депутатам Законодательного Собрания входить в состав советов директоров предприятий и хозяйственных обществ, находящихся в собственности края.

Принцип и независимость

Законопроект, устанавливающий запрет на вхождение народных избранников в советы директоров, был подготовлен группой депутатов. В ходе обсуждения на заседаниях профильных комитетов мнения разделились, поскольку нашлись весомые аргументы, поддерживающие эту инициативу и отвергающие ее.

Докладчиком на сессии выступил один из авторов документа Юрий Ефимов. Он подчеркнул, что в случае назначения депутата в совет директоров возникает коллизия: с одной стороны, он выполняет функции исполнительной власти по управлению госсобственностью, а с другой стороны, осуществляет контроль за ней. «Этим нарушается независимость депутата Законодательного Собрания и конституционный принцип разделения властей», — подчеркнул Юрий Александрович и добавил, что подобный запрет установлен в Новосибирской области, Забайкальском и Пермском краях.

После этого началось обсуждение.

Доброе слово и пистолет

Первым выступил председатель комитета по промышленной политике, транспорту и связи Владимир Демидов. Он отметил, что у парламентариев возможность входить в советы директоров появилась всего год назад. За это время еще не сложилась практика, чтобы можно было однозначно утверждать о положительных или отрицательных результатах ее применения.

«Уверен, что если в советах директоров будут наши представители, то удастся оперативно решать проблемы государственных предприятий, — сказал Владимир Петрович. — Мы сможем влиять на директивы и получим большую информированность о работе организаций. Хотел бы также отметить, что на данный момент на федеральном уровне готовятся поправки, инициированные президентом РФ, в антикоррупционный закон. В них идет речь о том, чтобы разрешить депутатам всех уровней участвовать в составе советов директоров предприятий и акционерных обществ с госучастием. То есть такая возможность рассматривается как антикоррупционная составляющая. Депутат не подчиняется правительству в отличие от чиновников, которых большинство в советах директоров».

С мнением коллеги согласился заместитель председателя комитета по экологии и природным ресурсам Сергей Толмачёв. Он считает неправильным лишать депутатский корпус инструмента влияния на политику государственных предприятий. Тем более что на муниципальном уровне есть позитивные примеры участия депутатов в работе советов директоров.

«Добрым словом и пистолетом можно сделать гораздо больше, чем добрым словом. Приняв такой закон, мы остаемся без пистолета», — метафорично выразился Сергей Александрович.

Заниматься своим делом

Иного мнения придерживается заместитель председателя комитета по делам села и агропромышленной политике Владислав Зырянов, который считает, что ветви власти не должны подменять друг друга, каждый должен заниматься своим делом.

«Если парламент будет входить в органы исполнительной власти, то все это закончится коррупцией, — заявил депутат. — Произойдет сращение, появятся различные схемы, а нерадивые чиновники будут показывать пальцем, что в совете директоров есть депутаты, которые за все отвечают и все знают. У нас достаточно полномочий для контроля, давайте заниматься своей непосредственной деятельностью».

Александр Глисков тоже выступил в поддержку законопроекта. По его информации, практика вхождения депутатов в советы директоров отрицательная. В качестве примера он привел фонды капитального ремонта и жилищного строительства, эффективность которых вызывает сомнения как на региональном, так и на федеральном уровнях. Схожую позицию заняли Петр Медведев и Александр Симановский.

Сергей Попов отметил, что на самом деле смешения полномочий исполнительной и законодательной власти в деятельности совета директоров не существует.

«Мы ежегодно заслушиваем доклады директоров предприятий на сессиях, после чего повторяем примерно одно и то же: неэффективное управление, отсутствие контроля и так далее, — посетовал Сергей Александрович. — Поэтому считаю, что нельзя отказываться от эффективного инструмента контроля. Мы не накопили достаточную практическую базу. Другое дело, что процедура включения депутатов в советы директоров должна быть гласной. Также необходимо ответственное участие парламентариев в работе этих органов управления, чтобы была возможность оперативно узнавать о проблемных вещах».

Директивы чиновников

Первый вице-спикер краевого парламента, председатель комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению Алексей Клешко подчеркнул, что директивы для голосования членам совета директоров выдает агентство по управлению государственным имуществом края. В этом смысле нарушение принципа разделения властей сводится к тому, что чиновник дает указание депутату, как голосовать по повестке.

«Это не свободные директора и не приглашенные эксперты со своей точкой зрения и гигантским опытом, а назначенные представители Красноярского края, голосующие по бумажке, выданной агентством по госимуществу, — сказал Алексей Михайлович. — Если коллеги говорят о том, что у них есть возможность влиять на создание директив, тогда зачем входить в состав совета директоров. Второй момент. Доводы о том, что у нас мало информации, свидетельствуют о том, что нужно совершенствовать законодательные механизмы управления государственной собственностью. И последнее. Антикоррупционный характер предложений президента заключается в том, чтобы внести изменения в закон и указать, что если такая деятельность и осуществляется, то на безвозмездной основе. При этом ранее по инициативе президента лицам, замещающим государственные должности, был введен запрет даже на участие в управлении некоммерческими организациями. Не считаю, что мы сами себе сокращаем полномочия. Мы помогаем коллегам не попасть в сложную ситуацию морально-нравственного и правового выбора и сохраняем чистоту конституционного принципа разделения властей».

Илья Зайцев отчасти не согласился с коллегой, сделав акцент на том, что есть порядок осуществления полномочий представителей края в совете директоров. В нем говорится, что при наличии разногласий по директиве представляются письменные возражения, после чего создается согласительная комиссия, где обсуждаются проблемные моменты. Если комиссия не приходит к единому мнению, единоличное решение принимается первым заместителем губернатора — председателем правительства края.

«Если депутат не согласен с директивой, он имеет право запустить эту самую процедуру и сделать ее публичной», — подчеркнул Илья Александрович.

Прямая зависимость

Вице-спикер краевого парламента Алексей Кулеш считает, что народные избранники, входящие в совет директоров, несут ответственность не только за убытки предприятий, но и за возможную их прибыль, а это противоречит норме, по которой депутатам запрещено заниматься предпринимательской деятельностью.

«Всех нас выбирали граждане не для того, чтобы мы участвовали в деятельности хозяйственных обществ, а чтобы работали над законопроектами, представляли интересы территорий, страт и различных групп общества, — отметил Алексей Викторович. — Если кто-то из коллег считает, что у него есть свободное время, чтобы отвлечься от законотворческой деятельности и поехать заниматься хозяйственной, то он не понимает статус депутата».

В поддержку законопроекта также высказался Александр Бойченко: «Руководство предприятия в прямой зависимости от исполнительной власти, поэтому совет директоров голосует так, как скажут. Чтобы влиять на решения, нужно знать специфику, рынок и множество других деталей. Если даже человек будет принципиально не согласен с директивой, убедят любого. Хочу, чтобы мы посмотрели в корень ситуации. Наверное, идея возможности входить в совет директоров родилась с целью разделить ответственность за промахи в работе предприятий. А в случае положительных результатов о представителе Законодательного Собрания и не вспомнят».

Заместитель председателя комитета по образованию, культуре и спорту Виктор Кардашов сказал, что проблема заключается в отставании от лучших практик бизнеса. Управление государственными объектами нужно начинать с публичного контракта руководителя, в котором будет прописана ответственность сторон и по объему прибыли, и по рентабельности, и по социальной политике.

Удачный опыт

Иван Серебряков полагает, что возможность вхождения депутатов в совет директоров стоит сохранить:

«Лишать себя дополнительных рычагов воздействия на те или иные структуры нецелесообразно. Можно договориться и до того, что взять и лишить себя права на депутатский запрос, как это сделали депутаты в Емельяновском районе. У нас есть позитивные примеры, когда наш коллега вошел в совет директоров аэропорта, и сейчас мы все гордимся, какой красивый аэропорт, как много сделано. Что плохого в этом было? Ничего. Если правильно будем распоряжаться своими возможностями, можно достичь хорошего результата».

Председатель комитета по бюджету и экономической политике Егор Васильев высказал свое мнение:

«Если мы говорим о функции управления, то здесь есть некая двойственность. Но что касается контроля, то не могу не услышать коллег. Не первый год занимаюсь вопросами управления госсобственностью и фиксирую проблему — мы все время идем вслед тем нарушениям, что были обнаружены ранее. Да, мы выслушиваем директоров предприятий и обществ, просим Счетную палату провести проверку, издаем постановление об исправлении нарушений. Но через год происходит то же самое. Давайте посмотрим на контрольные полномочия совета директоров. К ним отнесены согласование крупных сделок, кадровые вопросы (в том числе зарплатные), учреждение филиалов, дочерних обществ — все то, о чем мы постоянно спрашиваем директоров. Если депутат, обремененный ответственностью перед избирателями, готов принимать решение входить в хозяйственные общества в исключительных случаях, то такую возможность следует оставить».

Председатель Законодательного Собрания Дмитрий Свиридов отметил, что каждая позиция имеет право на существование, и по стране практика на самом деле разная: «Год назад практически все мы поддержали идею о возможности вхождения депутатов в советы директоров предприятий и акционерных обществ с госучастием. Понятно, что жизнь не терпит застывших форм, появились новые отношения. Тем не менее практика как таковая у нас еще не сложилась».

После этого состоялось голосование, в результате которого законопроект не набрал необходимого для принятия количества голосов.

Букмекеры заплатят больше

Депутаты приняли два законопроекта в экономической сфере, подготовленных ко второму чтению.

Председатель комитета по бюджету и экономической политике Егор Васильев сообщил, что в прогнозный план приватизации на 2018 год и плановый период 2019—2020 годов предложено внести две поправки. Одна из них учитывает юридико-технические замечания экспертно-правового управления краевого парламента, а вторая исключает из перечня объекты в Минусинске, которые, по письменному уверению главы муниципального образования, необходимы администрации города. Вопросов у депутатов не возникло, документ был поддержан.

Аналогичное решение принято по законопроекту, повышающему налоговые ставки для игорного бизнеса в крае (прежде всего для букмекерских контор). Напомним, что с 1 января вступил в силу федеральный закон, увеличивающий в два раза предельные размеры ставок этого налога. Таким образом, регионы получили возможность увеличить платежи, поступающие в бюджет от игорных заведений. В нашем крае зарегистрировано порядка 50 букмекерских контор — именно их коснется новая норма. Предлагается с 1 июня поднять ставку в два раза: с 7 тысяч рублей в месяц до 14 тысяч. Парламентарии одобрили эту инициативу.

Возродить уникальные ремёсла

Сессия поддержала во втором чтении законопроект, посвященный сохранению народных ремесел в Красноярском крае.

Депутат Валерий Фарукшин напомнил коллегам, что документ предусматривает два вида субсидий: муниципальным образованиям края и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области развития народных художественных ремесел.

По информации министерства культуры, в настоящее время в Красноярском крае функционирует шесть Домов ремесел, которые являются зональными центрами по сохранению, развитию ремесел, передаче опыта и мастерства подрастающему поколению. На базе более 500 муниципальных учреждений культуры работают свыше 800 клубных формирований по декоративно-прикладному творчеству и ремесленной деятельности, в которых занимается более 10 тысяч человек.

Вместе с тем материально-техническая база этих учреждений, сформированная в 70—80 годы прошлого века, давно устарела. При этом в бюджете муниципальных образований недостаточно средств для приобретения специального оборудования, сырья, расходных материалов для развития ремесленной деятельности, деятельности клубных формирований по декоративно-прикладному творчеству на базе муниципальных учреждений культуры. Субъекты малого и среднего предпринимательства в области ремесленничества, в том числе и семейные формы, характерные для коренных малочисленных народов, также остро испытывают финансовые проблемы, в связи с чем не могут заниматься ремеслом и передавать опыт подрастающему поколению.

Все это в совокупности грозит исчезновением ремесел на территории Красноярского края. На сегодняшний день уже нет ни одного района, где в полной мере сохранились бы народные ремёсла, намечается явное угасание и исчезновение традиционного народного искусства, некогда являвшегося гордостью нашего великого края. Деятельность ремесленного мастера не имеет должной поддержки и условий для развития. Наряду с финансовыми трудностями большую остроту приобретает проблема ученичества.

Необходимы поддержка муниципальных учреждений культуры и мастеров-ремесленников и создание условий для передачи их опыта молодому поколению, что позволит сохранить связи с национальными историческими корнями и традициями, восстановить забытые образы, приемы и технику мастеров-ремесленников, возродить уникальные сибирские художественные ремёсла — первоисточник красоты и самобытности народного искусства. Особенно эта проблема актуальна для коренных малочисленных народов Севера, где до сих пор сохраняются традиционные ремёсла и поддержка со стороны государства остро необходима.

Принятие проекта закона «О внесении изменений в Закон края «О культуре» не повлечет за собой выделение дополнительных средств краевого бюджета. Деньги на поддержку народных художественных ремесел на территории Красноярского края предусмотрены государственной программой «Развитие культуры и туризма». Это порядка 8 млн рублей: четыре миллиона — муниципальным образованиям и столько же юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области народных художественных ремесел на территории края. Деньги пойдут на приобретение специального оборудования, сырья и на другие расходные обязательства.

Ко второму чтению были учтены все замечания экспертно-правового управления Законодательного Собрания, Счетной палаты и прокуратуры края. Заслушав докладчика, депутаты единогласно одобрили законопроект.

17 мая 2018 г.
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 288 (10901)

Фоторепортаж



 Другие материалы 




Полезные ссылки