Справка | Дополнительные ссылки | Навигация по сайту

Внесен: 01.10.2008,

Принят: 18.11.2008, 3 заседание VII сессии Законодательного Собрания края 1 созыва, вопрос № 7

Статус: Подписан 18.11.2008

Опубликован: 19.01.2009, 2 (298), Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края

Вступает в силу: 18.11.2008

Герб Красноярского края


ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
Красноярского края

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18.11.2008№ 7-2396П


О резолюции публичных слушаний по вопросу «О краевом бюджете на 2009 год и плановый период 2010—2011 годов»

В соответствии с рекомендациями публичных слушаний по вопросу «О краевом бюджете на 2009 год и плановый период 2010—2011 годов», проведенных 14 ноября 2008 года, Законодательное Собрание края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Резолюцию публичных слушаний по вопросу «О краевом бюджете на 2009 год и плановый период 2010—2011 годов» (прилагается).
2. Контроль за исполнением Резолюции возложить на комитет по бюджету и налоговой политике (Семенов В.В.).

Приложение к постановлению
Законодательного Собрания края
от 18.11.2008 № 7—2396П

РЕЗОЛЮЦИЯ
публичных слушаний по вопросу «О краевом бюджете на 2009 год и плановый период 2010—2011 годов»

Участники публичных слушаний, обсудив доклады по прогнозу социально-экономического развития края и проекту краевого бюджета на 2009 год и плановый период 2010—2011 годов, отмечают, что впервые в крае разработан проект краевого бюджета на три года. Основными преимуществами среднесрочного бюджетирования можно назвать:
— возможность постановки задач и планирования результатов деятельности на три года;
— возможность заключения контрактов на период до трех лет с возможностью переноса ассигнований между годами;
— трехлетний горизонт планирования для нижестоящих бюджетов.
Законопроект разработан в соответствии с долгосрочными целями социально-экономического развития Красноярского края, которые характеризуются в 2009—2011 годах сохранением темпов роста экономики, а также на основе оптимистического варианта сценарных условий и параметров развития Красноярского края на трехлетний период.
Соответственно определены следующие основные макроэкономические показатели:
— объем валового регионального продукта на 2009 год в сумме
937,3 млрд. рублей, 2010 год — 1126,8 млрд. рублей, 2011 год — 1365,2 млрд. рублей;
— темп роста валового регионального продукта в 2009 году — 109,0 процента, 2010 году — 111,2 процента, 2011 году — 112,0 процента;
— уровень инфляции (среднегодовая) в 2009 году — 8,4 процента, 2010 году — 7,0 процента, 2011 году — 7,1 процента.
Основными принципами при проведении налоговой и бюджетной политики на среднесрочную перспективу останутся стабильность и преемственность принимаемых решений — повышение уровня и качества жизни населения края; повышение доходов работников бюджетной сферы и пенсионеров на территории края; создание условий и развитие стимулов диверсификации и устойчивого роста экономики края путем оказания государственной поддержки малому и среднему бизнесу, государственной поддержки инвестиционной деятельности; сохранение налоговых льгот, имеющих социальную направленность; повышение эффективности государственной поддержки агропромышленного комплекса края; неуклонное повышение качества предоставляемых бюджетных услуг; дальнейшее улучшение демографической ситуации; повышение статуса и оказание государственной поддержки семье, материнству и детству; сохранение мер социальной поддержки и уровня социального обслуживания граждан пожилого возраста, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, жертв политических репрессий, малоимущих граждан, а также детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и иных категорий граждан; создание условий для обеспечения населения доступным и комфортным жильем; кадровое обеспечение реализуемых на территории края инвестиционных проектов; повышение эффективности управления государственной собственностью края. В рамках реализации налоговой политики в крае будут сохранены существующие налоговые льготы при условии положительной оценки их эффективности. Наряду с этим будут расширены налоговые преференции социального и стимулирующего характера. Планируется предоставление льгот некоммерческим организациям, оказывающим социальные услуги на основании государственного (муниципального) задания. С учетом целей и задач реализации краевой семейной политики будет оказана социальная поддержка многодетным гражданам путем бесплатного предоставления в собственность земельных участков. Получит дальнейшее развитие направление налоговой политики по стимулированию инвестиционной деятельности в крае. Рост инвестиций планируется обеспечить реализацией отраслевых программ развития реального сектора экономики, в рамках которых будут реализованы крупнейшие инвестиционные проекты, в том числе при помощи государственной поддержки в форме предоставления налоговых льгот.
Такой комплексный подход к развитию социально-экономической базы края позволит уже начиная с 2009 года снизить зависимость доходной части бюджета края от предприятий цветной металлургии. Если в 2005 году практически на 70 процентов доходы бюджета края формировались за счет поступлений от ОАО ГМК «Норильский никель», то в 2008 году, не снижая объемов налоговых доходов в денежном выражении, доля этих поступлений составила 40,5 процента, в 2009 году планируется 31,2 процента, в 2010 году — 27,4 процента, в 2011году — 25,7 процента.
Приоритетной задачей в сфере развития межбюджетных отношений в 2009—2011 годах продолжает оставаться сохранение уровня бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований и единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований от регулирующих доходов.
Стабильность и последовательность проводимой политики в построении межбюджетных отношений дали свои положительные результаты. Так, в период с 2004 года по 2007 год доходы местных бюджетов удвоились, а новая система межбюджетных отношений в крае помогла стабилизировать и сбалансировать местные бюджеты. В 2008 году 54 муниципальных образования перевыполняют первоначальный план по доходам. Общий объем межбюджетных трансфертов из года в год увеличивается. Если в 2007 году общий объем средств, передаваемых местным бюджетам, составлял 45,3 млрд. рублей, в 2008 году планируется передать 54,1 млрд., то на 2009 год эта сумма составит 57,9 млрд. рублей, в 2010 году — 60,3 млрд. рублей, 2011 году — 64,2 млрд. рублей.
С 2009 года действие Закона края «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» будет распространено на территорию Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов. Кроме этого, с целью формирования единого правового пространства на территории края подготовлены проекты законов края «О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе» и «О социальной поддержке граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе», в которые включены все меры социальной поддержки, оказываемые в 2008 году в соответствии с законами Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов.
Будет продолжена практика предоставления субсидий для поощрения органов местного самоуправления при достижении наилучших показателей их деятельности.
Поставленные цели в части повышения жизненного уровня населения будут достигаться путем реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, сформированных с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат; инвестиционных и социальных проектов, реализуемых на территории края; а также посредством повышения заработной платы работников бюджетной сферы с переходом на новые отраслевые системы оплаты труда; сохранения мер социальной поддержки и уровня социального обслуживания отдельных категорий граждан; повышения эффективности государственной поддержки агропромышленного комплекса края. В 2009—2011 годах, как и в предшествующие годы, сохранена направленность бюджетной политики на повышение качества жизни населения.
Исходя из обозначенных макроэкономических показателей и приоритетов налоговой и бюджетной политики сформирован проект краевого бюджета по доходам на 2009 год и плановый период 2010—2011 годов в сумме
115,6 млрд. рублей, 2010 год — 126,9 млрд. рублей, 2011 год — 137,1 млрд. рублей; по расходам на 2009 год в сумме 135,2 млрд. рублей, 2010 год — 142,6 млрд. рублей, 2011 год — 151,2 млрд. рублей. Дефицит соответственно по годам составит 19,6 млрд. рублей, 15,7 млрд. рублей, 14,1 млрд. рублей.

Участники публичных слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:

1. Законодательному Собранию Красноярского края:
— принять закон края «О краевом бюджете на 2009 год и плановый период 2010 — 2011 годов».

2. Правительству края совместно с Законодательным Собранием края:
2.1) продолжить работу с органами государственной власти Российской Федерации по:
— отмене федеральных льгот по региональным и местным налогам либо по компенсации из федерального бюджета «выпадающих» доходов;
— участию в доработке проектов федеральных законов по контролю за трансфертным ценообразованием;
— сохранению в 2009—2010 годах полномочий Федеральной службы по тарифам РФ по установлению предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги;
— разработке и введению для использования в межбюджетных отношениях на территории Российской Федерации единых для всех субъектов Российской Федерации финансовых нормативов по расчету переданных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходных полномочий; обеспечению соответствия доходной базы и расходных обязательств каждого уровня бюджетной системы в целях реализации расходных полномочий и создания равных условий при формировании межбюджетных отношений;
2.2) рассмотреть вопрос по обращению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
— по вопросу зачисления части доходов от налогов на добычу полезных ископаемых в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты;
— по внесению изменений в статью 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации по иммунитету местных бюджетов в части обращения взыскания по судебным актам только на собственные доходы местных бюджетов;
2.3) разработать и принять нормативные правовые акты края, необходимые для:
— работы некоммерческих организаций, реализующих социальные проекты, оказывающих услуги социального характера, в том числе и через механизм предоставления льгот по региональным и местным налогам;
— перевода работников бюджетной сферы, оплата труда которых в настоящее время производится на основе Единой тарифной сетки, на новые отраслевые системы оплаты труда;
— перехода на одноканальное финансирование учреждений здравоохранения.

3. Правительству края:
— подготовить предложения по увеличению налоговой базы консолидированного бюджета края до уровня реального налогового потенциала по видам экономической деятельности с показателем налоговой нагрузки ниже установленного Федеральной налоговой службой Российской Федерации среднеотраслевого уровня;
— продолжить работу по созданию благоприятного инвестиционного климата и повышению инвестиционной привлекательности Красноярского края, построению инновационной системы за счет развития и поддержки научных проектов, создания стимулов для инновационной деятельности;
— совместно с Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Красноярскому краю провести отраслевой анализ налоговой нагрузки для выявления резервов по увеличению доходной базы края;
— принять нормативные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства Красноярского края, до вступления в силу Закона края «О краевом бюджете на 2009 год и плановый период 2010—2011 годов»;
— принять порядки распределения и расходования средств субсидий, предусматриваемых бюджетам муниципальных образований, до вступления в силу Закона края «О краевом бюджете на 2009 год и плановый период 2010—2011 годов»;
— разработать программу мероприятий по наращиванию инвестиций в человеческий капитал, развитию образования и здравоохранения, созданию механизмов повышения качества государственных услуг через переход на новые отраслевые системы оплаты труда работников бюджетной сферы, оптимизации затрат краевого и местных бюджетов через усиление контроля за рациональным, эффективным и экономным использованием бюджетных средств;
— организовать осуществление мероприятий по переводу работников бюджетной сферы, оплата труда которых в настоящее время производится на основе Единой тарифной сетки, на новые отраслевые системы оплаты труда;
— рассмотреть возможность повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума;
— систематически осуществлять анализ освоения выделенных ассигнований в рамках краевых целевых и долгосрочных программ, краевой адресной инвестиционной программы;
— разработать и внести изменения в Закон края «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае», предусматривающие формализованную методику распределения межбюджетных трансфертов на расходы капитального характера и дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов;
— разработать конкретные мероприятия и провести работу по снижению затрат местных бюджетов на изготовление проектно-сметной документации, проведение технической экспертизы по проектно-изыскательским работам.

4. Органам местного самоуправления:
— улучшить качество бюджетного планирования по всем направлениям расходования бюджетных средств, перейти на среднесрочное планирование на основании целевых ведомственных программ с применением методов бюджетирования, ориентированного на результат;
— проводить систематическую работу по наращиванию доходной базы местных бюджетов, стабилизации экономического положения на территории, созданию условий для эффективной работы предприятий всех форм собственности, уделить особое внимание развитию малого и среднего бизнеса, созданию новых рабочих мест и увеличению занятости населения;
— ужесточить контроль за целевым, эффективным и экономным расходованием бюджетных средств, в том числе за своевременностью, полнотой и качеством расходования средств, передаваемых из краевого бюджета в форме субсидий и субвенций;
— перейти на формирование местных бюджетов на основании муниципальных заданий;
— при формировании местных бюджетов провести работу по закреплению объемов финансирования муниципальных публичных нормативных обязательств на территориях с выделением в ведомственной структуре.


Председатель
Законодательного
Собрания края
А. В. УСС




© 2001-2017, Законодательное Собрание Красноярского края