Инвестиционная корректировка

Версия для печати


Сегодня комитет по бюджету и экономической политике рассмотрел проект закона края «О внесении изменений в Закон края «О краевом бюджете на 2012 год и плановый период 2013—2014 годов».

О традиционной весенней корректировке бюджета рассказал министр финансов края Роман Одинцов. Подготовка документа, в частности, обусловлена следующими причинами: отражение дополнительно поступивших средств из федерального бюджета и от ОАО «Роснефть»; выделение средств на проведение эксперимента по введению новых систем оплаты труда работников бюджетной сферы края, на первоочередные расходы социальной направленности, на первоочередные расходы бюджетам муниципальных образований края.

Доходная часть краевого бюджета увеличивается за счет дополнительных средств (в 2012 году — на 7 110 236,4 тыс. рублей, в 2013 году — на 1 568 265,4 тыс. рублей, в 2014 году — на 2 447 253,9 тыс. рублей) и за счет увеличения доходов (в 2012 году на 677 990,5 тыс. рублей, в 2013—2014 годах — на 28 174 тыс. рублей ежегодно). В то же время закладывается уменьшение доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 26 221,5 тыс. рублей.

Расходная часть краевого бюджета меняется следующим образом: за счет дополнительных безвозмездных поступлений (в 2012 году — на 4 847 021,2 тыс. рублей, в 2013 году — на 1 666 158,9 тыс. рублей, в 2014 году — на 2 205 123 тыс. рублей) и за счет остатков средств, сложившихся на 1 января 2012 года (это главным образом федеральные деньги —10 798 939,8 тыс. рублей). Также расходы краевого бюджета увеличиваются в 2012 году на 4 847 021,2 тыс. рублей, в 2013 году — на 1 666 158,9 тыс. рублей, в 2014 году — на 2 205 123 тыс. рублей.

Так, расходы на расширение эксперимента по введению новых систем оплаты труда в учреждениях края увеличиваются в 2012 году на 652 383 тыс. рублей, в 2013—2014 годах — на 1 175 906 тыс. рублей ежегодно. Расходы на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края» возрастут в 2012 году на 500 415 тыс. рублей. Расходы на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, увеличиваются в 2012 году на 506 681,6 тыс. рублей. Расходы на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы «Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений края» на 2012 год возрастают на 116 697,9 тыс. рублей. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в соответствии с перечнем строек и объектов, финансируемых за счет средств краевого бюджета, увеличиваются в 2012 году на 262 818,8 тыс. рублей, в 2013 году — на 286 315,9 тыс. рублей, в 2014 году — на 463 882,1 тыс. рублей.

250 млн рублей пойдет в этом году на ремонт автомобильной дороги Мотыгино — Широкий Лог на участке п. Новоангарск — п. Стрелка. 180 млн рублей в 2012 году и по 215,6 млн ежегодно в 2013—2014 годах будет дополнительно направлено на льготное лекарственное обеспечение региональных льготополучателей. Субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство жилья, приобретение жилых помещений и уплату выкупной цены для переселения граждан, проживающих в жилых домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания в рамках долгосрочной целевой программы «Дом», в 2012 году увеличиваются на сумму 159,7 млн рублей. Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований края возрастают в 2012 году почти на 101,2 млн рублей.

Первоначально законопроект о корректировке предусматривал такое изменение параметров краевого бюджета:

  • доходы увеличиваются в 2012 году на 8 169 967,2 тыс. рублей и составят 129 062 158 тыс. рублей; в 2013 году на 1 596 439,4 тыс. рублей и составят 127 746 047,8 тыс. рублей, в 2014 году на 2 475 427,9 тыс. рублей и составят 142 831 972,9 тыс. рублей;
  • расходы увеличиваются в 2012 году на 23 500 869,5 тыс. рублей и составят 169 901 490,7 тыс. рублей; в 2013 году на 1 596 439,4 тыс. рублей и составят 144 739 577,2 тыс. рублей, в 2014 году на 2 475 427,9 тыс. рублей и составят 154 486 841,4 тыс. рублей;
  • дефицит краевого бюджета увеличивается в 2012 году на 15 330 902,3 тыс. рублей и составит 40 839 332,7 тыс. рублей, в 2013—2014 годах он остается неизменным.

Роман Одинцов заверил, что дефицит в полном объеме обеспечен источниками финансирования, дополнительной нагрузки на краевой бюджет не предполагается.

Экспертно-правовое управление Законодательного Собрания в своем заключении отметило, что представленный законопроект по экономическому содержанию предлагаемых изменений является инвестиционным: более 16,9 млрд рублей из общей суммы увеличения бюджетных ассигнований — это расходы инвестиционного характера. Наибольшие изменения расходов в 2012 году производятся за счет средств федерального бюджета. Дополнительно 7 млрд рублей направляется на реализацию инвестиционного проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья», 1,1 млрд — на мероприятия в зоне затопления Богучанской ГЭС, по 700 млн — на сельское и дорожное хозяйство. 4,1 млрд рублей сверх плана пойдет на реализацию программы модернизации здравоохранения, 1,8 млрд — на расходы по разделу «Социальная политика». Большая часть дополнительных собственных доходов краевого бюджета, 2,1 млрд рублей, предусматривается на реализацию долгосрочных целевых программ.

Эксперты предупреждают: «С каждым новым бюджетом качество его сбалансированности снижается, что отражается на величине дефицита: в 2012 году он достигнет 40,8 млрд рублей, его размер по отношению к доходам краевого бюджета (без учета безвозмездных поступлений) составит 37,7%». Есть и хорошие новости: «Верхний предел государственного внутреннего долга на конец 2012 года сокращается на 8 млрд рублей и составит 33,9 млрд рублей. Размер долга по отношению к доходам краевого бюджета (без учета безвозмездных поступлений) сокращается c 39% до 31%».

Также в заключении указано, что при исполнении краевого бюджета складывается тенденция накопления фактических остатков средств на начало очередного финансового года в объемах, значительно превышающих запланированные. Если в начале 2009 года таких остатков было 2,7 млрд рублей, а в начале 2012 года — 7,2 млрд, то по итогам исполнения краевого бюджета в 2011 году фактические остатки с учетом средств федерального бюджета на начало 2012 года превысили прогнозируемые в три раза и составили 27,8 млрд рублей. Эксперты полагают, что в таких условиях первоочередной задачей должен быть системный подход и прозрачный механизм распределения сверхплановых доходных поступлений с целью повышения результативности расходов краевого бюджета. Кроме того, в заключении отмечена несостыковка некоторых бюджетных ассигнований с расходными обязательствами и традиционное планирование дополнительных бюджетных затрат при отсутствия нормативных правовых актов.

Свои замечания к законопроекту представила и Счетная палата края. Она усмотрела то, что в документе не в полной мере учтено фактическое поступление ряда доходов краевого бюджета. Отдельные показатели развития экономики в первом квартале нынешнего года не отражают выраженных тенденций роста производства, влияющего на изменение налоговых доходов края. Счетная палата обращает внимание и на такую негативную тенденцию: средства, выделяемые на развитие Нижнего Приангарья, хронически не осваиваются. Это приводит к срыву плана выполнения работ, переносу сроков ввода объектов, увеличению затрат.

Экспертный совет, проводящий публичную независимую экспертизу законопроектов в области бюджетной и налоговой политики, подчеркнул, что корректировка отражает изменения, инициированные Губернатором края, а именно выделение средств на новые системы оплаты труда в дошкольных образовательных учреждениях, отдельных типах учреждений культуры и социального обслуживания населения с увеличением фонда оплаты труда на 20 процентов.

Роман Одинцов согласился с тем, что корректировка снижает качество сбалансированности краевого бюджета, но это, как он выразился, формальная точка зрения. По существу же дополнительные расходы позволят решить ряд насущных задач, к примеру, реконструировать Красноярский драмтеатр и приступить к строительству четвертого моста через Енисей в краевом центре. В следующем бюджетном цикле 2013—2015 годов министр пообещал в первую очередь направлять дополнительные доходы и остатки казенных средств на сокращение дефицита краевого бюджета, который приближается к предельному значению.

После того как депутаты задали несколько уточняющих вопросов, председатель комитета Андрей Самохин сообщил, что рабочая группа по согласованию законопроекта, проделавшая большую работу, обнаружила несоответствие показателей краевого бюджета бюджету Фонда обязательного медицинского страхования. Чтобы привести все цифры в порядок, подготовлена поправка, затрагивающая основные параметры краевого бюджета. В ней указано, что общий объем доходов в 2012 году увеличивается на 74,1 млн рублей за счет средств, поступивших из федерального бюджета. Эти деньги предложено потратить на реализацию региональных адресных программ по переселению из аварийного жилья и по проведению капремонта многоквартирных домов, а также на программы модернизации здравоохранения края. Что касается расходов бюджета, то их общий объем возрастает на 1 млрд 338,8 млн рублей за счет уменьшения остатков краевого бюджета и за счет указанных доходов. Таким образом, с учетом предложенных изменений сумма остатков составит всего 1 млрд 860,7 млн рублей.

Члены комитета одобрили важную поправку, которая увеличила доходы краевого бюджета до 129 136 298,2 тыс. рублей, расходы — до 171 240 267,2 тыс. рублей, а дефицит — до 42 103 969 тыс. рублей.

Затем депутаты приступили к рассмотрению других поправок к тексту законопроекта о корректировке бюджета. Всего парламентарии подготовили свыше 60 различных поправок, которые к началу заседания головного комитета были согласованы с министерством финансов и профильными министерствами Правительства края. В качестве источников финансирования дополнительных расходов предложены остатки бюджетных средств, а также средства инвестиционного фонда и перераспределение бюджетных назначений. В числе поправок отметим следующие:

  • 111,8 млн руб. на новую региональную программу ипотечного кредитования молодых учителей;
  • 105 млн руб. на долгосрочную целевую программу «Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности» на 2012—2014 годы;
  • 100 млн руб. на обеспечение пожарной безопасности школ;
  • 68 млн руб. на строительство нескольких детских садов;
  • 56 млн руб. на разработку типовых проектов дошкольных учреждений;
  • 98,7 млн руб. на программу по развитию малого и среднего предпринимательства;
  • 50 млн руб. на субсидии организациям железнодорожного транспорта;
  • 45,2 млн руб. на долгосрочную целевую программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Красноярском крае на 2010—2012 годы»;
  • 115 млн руб. на строительство канализационного коллектора в Дудинке;
  • 43,5 млн руб. на строительство объектов коммунальной инфраструктуры в 8-м микрорайоне Сосновоборска;
  • 36 млн руб. на строительство пешеходного моста через протоку реки Кан в Канске;
  • 24 млн руб. на систему питьевого водоснабжения в с. Дзержинское;
  • 100 млн руб. на строительство крытого футбольного манежа в Красноярске;
  • 47,4 млн руб. на реконструкцию зданий Дивногорского училища олимпийского резерва;
  • 44 млн руб. на финансирование спортивного клуба «Енисей», пробившегося в премьер-лигу;
  • 30 млн руб. на строительство ДК в п. Новый на Таймыре;
  • 10 млн руб. на грантовые программы для коренных малочисленных народов Севера;
  • 4,5 млн руб. на разработку концепции экологической политики края;
  • по 6 млн руб. Краснотуранскому и Балахтинскому районам на организацию зоны отдыха в районе Красноярского водохранилища.

Все поправки были одобрены в оперативном режиме, за исключением трех. Борис Мельниченко предлагал выделить гораздо больше бюджетных денег на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений, убрав некоторые ограничения, которые мешают крупным сельхозпроизводителям. Но в итоге депутат отозвал свою поправку, поскольку ему пообещали вернуться к этому вопросу в ходе осенней корректировки бюджета.

Небольшую дискуссию вызвало предложение выделить 281,6 млн рублей (из них более 33 млн в 2012 году) на оплату лизинговых платежей по приобретению воздушных судов. Речь идет о госкомпании «Красавиа», которая намеревается приобрести в лизинг пять небольших пассажирских самолетов L-410 чешского производства. Владимир Демидов заметил, что такое количество воздушных судов вряд ли решит проблему внутрикраевых авиаперевозок. По мнению депутата, нужно знать цену вопроса, чтобы понимать, каких затрат следует ожидать. Первый вице-спикер краевого парламента Валерий Семенов предложил Правительству края подготовить информацию о своем видении концепции развития малой авиации края.

Оживление в зале вызвала поправка группы депутатов о выделении 11,5 млн рублей на переселение жильцов аварийного многоквартирного дома №55 по улице Лесной. Председатель комитета по образованию, культуре и спорту Людмила Магомедова предложила отклонить эту инициативу на том основании, что она не согласована с этим комитетом. Названный дом находится на территории Свято-Успенского мужского монастыря, а восстановление этого памятника истории и архитектуры находится на контроле профильного комитета. Один из авторов поправки — Владислав Зырянов выразил сожаление по поводу того, что она не обсуждалась на заседании комитета. Зато отраслевое министерство в курсе и поддерживает выделение средств в рамках долгосрочной целевой программы «Дом». Тем не менее Людмила Магомедова сказала, что воздержится при голосовании. Коллегу поддержал Петр Гаврилов, который говорил о бережном отношении к памятникам истории и архитектуры и о необходимости соблюдения регламента Законодательного Собрания. Точку в дебатах поставил Валерий Семенов: регламент не нарушен, аварийный дом к памятникам истории и архитектуры не относится. В результате депутаты поддержали и эту поправку.

Головной комитет рекомендовал Законодательному Собранию с учетом всех поправок принять законопроект «О внесении изменений в Закон края «О краевом бюджете на 2012 год и плановый период 2013—2014 годов» в первом и во втором чтении на четвертом заседании второй сессии Законодательного Собрания, которое пройдет 24 мая.

22 мая 2012
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 253 (11914)


Пресс-портреты

Самохин А.Н.