1 ноября — второе заседание III сессии

Версия для печати


Центральный вопрос — взаимоотношения края и ФПГ

29 октября под председательством спикера краевого парламента Александра Усса прошло заседание Совета Законодательного Собрания.

В рабочей встрече принимали участие первый заместитель председателя Законодательного Собрания Валерий Семёнов, вице-спикеры Всеволод Севастьянов и Алексей Клешко, председатели комитетов, лидеры фракций, председатель Счетной палаты края Татьяна Давыденко, руководители управлений и отделов Законодательного Собрания. Участники заседания обсудили повестку второго заседания третьей сессии Законодательного Собрания, которое состоится 1 ноября.

«Один из центральных — вопрос о выполнении постановления Законодательного Собрания в части создания Совета по развитию края и о результатах подготовки соглашений с рядом крупных финансово-промышленных групп, которые во многом определяют лицо нашей экономики, — сказал Александр Усс. — Сегодня от активности и позиции ФПГ зависит многое в части наполнения региональной казны и социальной политики. В последнее время некоторые крупные компании получили серьезные налоговые льготы. Соответственно эти соглашения должны быть сомасштабны своему значению и тем объемам льгот, которые они имеют. Шаги с нашей стороны должны вызывать соответствующий отзвук и работать на благо Красноярского края».

Всего депутаты Законодательного Собрания рассмотрят на сессии более 30 вопросов. Повестка заседания продолжает формироваться.

Кроме того, на сегодняшнем заседании Совета заместитель председателя Законодательного Собрания Алексей Клешко представил проект общественного мониторинга исполнения законов Красноярского края.

Комментарии А. Усса

Убийственная дубина власти

Главным вопросом сегодняшнего сессионного заседания, по словам председателя Законодательного Собрания края Александра Усса, стало рассмотрение предложенного Правительством края законопроекта «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Закона края «О налоге на имущество организаций». Докладчиком по этому вопросу выступил председатель Правительства края Виктор Томенко.

Планируется на период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2019 года освободить от уплаты налога на имущество организации, осуществляющие производство первичного алюминия на территории Красноярского края. При этом в общем доходе от реализации их товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации алюминия должна составлять не менее 65 процентов в первый год применения налоговой льготы и не менее 90 процентов во второй и последующие годы ее применения. Преференция распространяется на имущество вновь созданное, приобретенное и принятое к бухгалтерскому учету в качестве инвентарных объектов основных средств после 31 декабря 2012 года. В результате освобождения от уплаты налога на имущество организаций названной категории налогоплательщиков выпадающие доходы краевого бюджета за период 2013—2019 годов составят 4 млрд 161,9 млн рублей.

Необходимость принятия законопроекта поясняется следующим образом. В Правительство края поступило обращение от инвесторов Богучанского энерго-металлургического объединения (БЭМО) с просьбой установить с 1 января 2013 года упомянутое льготное налогообложение. Это связано с реализацией масштабного общероссийского инвестиционного проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья», который воплощается в жизнь в рамках государственно-частного партнерства при участии Правительства Российской Федерации, частных инвесторов, ГК «Внешэкономбанк» и Красноярского края.

Напомним, что реализация инвестпроекта общей стоимостью 270 млрд рублей включает два этапа. Вначале создается необходимая инфраструктура в Нижнем Приангарье для последующего развития промышленности региона — имеется в виду строительство автомобильных дорог, мостового перехода, пускового комплекса подстанции «Ангара», воздушных линий электропередачи. Второй этап предусматривает создание в соответствии с энергетической стратегией России на период до 2030 года промышленных объектов с целью освоения природно-ресурсного потенциала Нижнего Приангарья. Это, собственно говоря, и есть проект по созданию БЭМО. Он включает достройку Богучанской ГЭС (БоГЭС) мощностью 3000 МВт и строительство Богучанского алюминиевого завода (БоАЗа) с проектной мощностью 588 тыс. тонн в год.

В 2008 году в условиях мирового финансового кризиса строительство БоАЗа было приостановлено, в 2010 году его возобновили за счет средств проектного финансирования «Внешэкономбанка». Но есть одна проблема — отсутствие рабочего поселка для будущих работников завода. Если его не будет, строительство БоАЗа вновь может быть приостановлено. На сегодняшний день отставание по сроку ввода жилого поселка составляет один год. Это влечет за собой угрозу срыва пуска завода в установленные сроки. Как следствие, в зону риска попадает БоГЭС — ей грозит неполный ввод в эксплуатацию и отсутствие сбыта электроэнергии, что не позволит запустить запланированные 9 гидроагрегатов. В итоге бюджет края может недополучить налоговые платежи как от БоАЗа, так и от БоГЭС. К 2020 году размер этих потерь может достичь 5 млрд рублей.

С учетом социальной и экономической значимости успешной реализации проекта для края и страны в целом предлагается оказать поддержку строительству внешней инфраструктуры путем установления льготы по налогу на имущество организаций. Это позволит реализовать проект в установленные сроки. В обмен на налоговую льготу инвестор возьмет на себя обязательство собственными силами построить жилфонд, коммунальную, инженерную и социальную инфраструктуру. Подготовлено соответствующее соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между ЗАО «БоАЗ» и Правительством края. Обоснованы и расходы. Например, в поселке Таежном Богучанского района планируется построить 790 квартир, два детских сада на 250 мест каждый, школу на 386 мест, провести реконструкцию участковой больницы, возвести объекты водо-, тепло-, электроснабжения и т. д. Общие затраты инвестора как раз и оцениваются суммой 4 млрд 162 млн рублей, выпадающей из доходов краевого бюджета.

При этом необходимо соблюсти некоторые условия. Капитальные вложения в объекты, используемые для производства первичного алюминия на территории Красноярского края, должны составлять не менее 10 млрд рублей в течение трех последних лет — до 31 декабря 2012 года. Средства на проектирование, строительство и (или) реконструкцию объектов жилищного фонда, инженерной инфраструктуры, жилищно-коммунального комплекса, образования, здравоохранения на территории края должны быть не меньше суммы предоставляемой налоговой льготы. Семилетний срок ее действия позволит инвестору компенсировать инфраструктурные затраты. Предполагается даже, что инвестор произведет их быстрее, чем будет использована льгота, — за первые четыре года его затраты должны составить 3,5 млрд рублей.

Заметим, что начисления по налогу на прибыль организаций в бюджет края в 2017 году ожидаются в сумме 60,4 млн рублей. При запуске первого пускового комплекса нового производства алюминия на территории края мощностью 147 тыс. тонн в 2023 году ожидаются начисления налога на прибыль организаций в бюджет края в сумме 132 млн рублей. Дополнительные налоговые начисления в бюджет края за период с 2013 года по 2019 год в результате строительства второго пускового комплекса БоАЗа мощностью 588 тыс. тонн планируются в сумме 2 млрд 434,3 млн рублей. Как утверждается в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, пролонгированный бюджетный эффект от предоставления льготного налогообложения в 2020 году составит 358,9 млн рублей. Таким образом, в 2020 году общий объем платежей в бюджет края превысит бюджетные потери по налогу на имущество организаций.

К проекту закона также приложена оценка социально-экономической эффективности планируемой к предоставлению налоговой льготы. Оперируя баллами и коэффициентами, авторы этого документа пришли к оптимистичному выводу о том, что пролонгированный бюджетный эффект от предоставления льготы обеспечит в 2020 году налоговые начисления в бюджет края в сумме 2 млрд 86,5 млн рублей. Окончательное резюме то же: в 2020 году общий объем платежей в бюджет края превысит бюджетные потери по налогу на имущество организаций на 358,9 млн рублей. Стало быть, планируемая льгота имеет положительную бюджетную и экономическую эффективность.

По мнению Правительства края, предложенная схема оптимальна как для края, так и для бизнеса, поскольку решает многогранную проблему взаимовыгодным способом. Не будет вовремя пущен алюминиевый завод — не будет и имущественного комплекса, на который распространяется налоговая льгота (предполагается, что первый металл БоАЗ выдаст в первом полугодии 2013-го). К тому же край не разделяет с инвестором риски проекта, не вкладывает туда бюджетные средства.

Тем не менее Виктору Томенко пришлось отвечать на множество вопросов. Дискуссию начал представитель Законодательного Собрания края в Совете Федерации Вячеслав Новиков. Он поинтересовался, распространяется ли налоговая льгота на КрАЗ. Председатель Правительства края ответил так: «Льгота распространяется на любые предприятия, которые производят алюминий и подпадают под критерии — 10 миллиардов рублей инвестиций за три года, предшествующих началу действия льготы, а также в течение каждого года действия льготы — направление средств в определенном объеме на финансирование социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры».

«Мы знаем, что такое КрАЗ, — со знанием дела сказал Анатолий Быков, — какое участие он принимает в экономике края, какие платит налоги (и какие налоги платил 10 лет назад) и какое место хозяева предприятия занимают в рейтинге журнала «Форбс». Вот если бы край мог участвовать в прибыли, тогда другое дело. Например, так: даем льготы — берем акции. Если такого не будет, думаю, налогоплательщикам края это неинтересно. У нас и без того есть куда вкладывать деньги... И так уже Красноярский край превратили в колонию!»

«Преференции РУСАЛу — издевательство над налогоплательщиками края, — считает Владимир Седов. — Кроме ущерба, это предприятие краю ничего не дает». Виктор Томенко ответил, что льгота вообще-то дается не конкретной компании, а отдельной категории налогоплательщиков. Депутат настаивал на том, что в соответствии с условиями предоставления льготы на нее может рассчитывать именно РУСАЛ.

«Снимаю шляпу перед вашим умением убеждать, — обратилась к председателю Правительства края Марина Добровольская. — Несколько месяцев назад вы убедительно говорили нам о том, что очень нужно предоставить энергетикам налоговую льготу в 3,7 миллиарда рублей. А теперь у меня и у Швыткина куча жалоб от населения — Советский район мерзнет, а энергетики ничего не предпринимают. Не получится ли подобная история и тут? На словах-то у вас все хорошо, а в жизни получается, как всегда».

Олег Пащенко заметил: «Уже очередь за краевыми льготами выстроилась. Сначала дали энергетикам 3,7 миллиарда рублей, сейчас 4,2 миллиарда даем алюминщикам... Нельзя попросить акул не есть рыбок. Нам, рыбкам, надо научиться находить рычаги, чтобы уберечь себя». «У нас в руках убийственная дубина, — парировал Виктор Томенко. — Не запустил завод — не получил льготу. Построил объектов не на миллиард, а на 900 миллионов рублей — не получил льготу».

«Нельзя работать по частным задачам, — обозначил свою позицию заместитель председателя Законодательного Собрания Всеволод Севастьянов. — Нет стратегии развития — вот в чем беда. Зачем вообще строить в Богучанском районе алюминиевый завод, гонять туда глинозем, потом оттуда — готовую продукцию? Там и так уже транспортные заторы, а что будет потом?»

«Решение неординарное, сумма налоговой льготы большая, и это многих напрягает, — признал первый вице-спикер краевого парламента Валерий Семенов. — Но необходимо учесть, что ко второму чтению закон будет поправлен. Льгота будет распространена только на Богучанский алюминиевый завод. Она предоставляется под конкретный объект и под строительство конкретной инфраструктуры. Не будем забывать о мультипликативном эффекте от ввода БоАЗа. И это только первый этап развития Нижнего Приангарья».

Итог оживленной дискуссии подвел Александр Усс: «Мы с вами являемся свидетелями и участниками реализации исторического проекта по освоению Нижнего Приангарья. Он был придуман не сегодня и не вчера, а был создан еще в 60—70-е годы. Думаю, ни у кого нет и тени сомнения, что он должен воплотиться в жизнь. Обоснованность и стратегические перспективы этого проекта выверены в течение десятилетий. Другое дело — как и за чей счет он будет реализован, вот об этом нужно думать. Напомню, что в свое время было заключено соглашение — бизнес должен построить завод, а край — построить поселок за собственный счет. Но эта схема достаточно рискованная. Если построить поселок, а завода не будет — что тогда?
Поэтому в законопроекте и предложено строительство поселка инвестором за счет краевых, но еще не полученных средств. Несколько месяцев назад Законодательное Собрание края проголосовало за льготы энергетикам. Причем их мы освободили от налога на уже построенное имущество, чтобы они могли дальше строить и наша налоговая база возрастала. Принимая этот закон в первом чтении, мы действуем обдуманно, осторожно и правильно.
Поддерживаю пафос выступлений своих коллег — нам надо распрямлять спину, видеть в ФПГ равных или даже младших партнеров края. Именно поэтому, принимая закон о льготе для энергетиков, мы приняли и постановление о создании Совета по стратегическому развитию края. Нужно, чтобы хотя бы раз в год представители ФПГ приезжали в это здание, садились за круглый стол и отвечали на трудные вопросы.
Да, у нас есть дубина — одной экологией можно наших сырьевиков до истерики довести, надо только этим умело пользоваться. Будем давать зеленую улицу инвесторам и в то же время проявлять политическую волю, чтобы действовать адекватно. Давайте оформлять наши отношения в виде соглашений. В конце концов, нам никто не запрещает взять и отменить ту же льготу для энергетиков».

В итоге законопроект был принят 32 голосами «за» при 8 «против» и пяти воздержавшихся. Депутаты также приняли постановление Законодательного Собрания края, в котором сформулированы рекомендации для принятия законопроекта во втором чтении.

Электронная карта услуг

Сессия приняла в первом чтении проект закона «Об отдельных вопросах организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Красноярском крае».

У документа, внесенного Губернатором края, непростая судьба. 11 октября он был снят с рассмотрения при обсуждении повестки сессии Законодательного Собрания в связи с необходимостью доработки. Краевой законопроект готовился в течение двух лет после принятия Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». При этом в заключении экспертно-правового управления Законодательного Собрания на первоначальную редакцию краевого проекта закона содержалось рекордное количество замечаний — 66. Счетная палата края указала на необходимость дополнительной проработки вопроса о финансовом обеспечении устанавливаемых полномочий в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг. А прокуратура края усмотрела в первоначальном тексте документа коррупциогенные факторы.

Законопроект содержит правовые нормы, направленные на разграничение и систематизацию полномочий органов государственной власти края в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Также предусматривается регулирование вопросов, связанных с универсальной электронной картой (УЭК), с помощью которой граждане смогут получать необходимые услуги, избегая бумажной волокиты и чиновничьего произвола. Оказалось, что выйти на новый уровень электронного взаимодействия с населением не так-то просто: есть множество технических нюансов. Впрочем, и сам федеральный закон №210 вступил в силу совсем недавно, в июле этого года.

По замыслу федеральных законодателей, универсальная электронная карта будет бесплатно выдаваться гражданам РФ, достигшим 14 лет, в течение всего 2013 года на основании заявления. УЭК представляет собой материальный носитель, дающий право на получение государственных и муниципальных услуг. Она должна заменить социальные карты жителей субъектов РФ, полис обязательного медицинского страхования, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, платежную банковскую карту, а затем, не исключено, и водительские права. Есть возможность подключения на карту федеральных, региональных и муниципальных электронных приложений. При этом обязательными являются четыре федеральных приложения: идентификационное, пенсионное, медицинское и банковское.

С помощью УЭК гражданин сможет получать и оплачивать государственные, муниципальные и коммерческие услуги в электронном виде. Карту можно будет использовать на территории всей страны в банкоматах, платежных терминалах, а также в общественном транспорте, сетях быстрого обслуживания, в государственных, муниципальных и коммерческих системах управления доступом. Внешне УЭК напоминает банковскую карту с магнитной полосой (без штрих-кода) и встроенным микропроцессором, на котором хранятся данные пользователя. Как утверждается, УЭК не будет содержать базу данных о гражданине — на карте фиксируются только ФИО пользователя, фотография заявителя, номер карты и срок ее действия, контактная информация уполномоченной организации субъекта РФ и страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования РФ. В отдаленной перспективе универсальной электронной картой можно будет пользоваться во всех случаях. Паспорт потребуется лишь гражданам, отказавшимся от использования УЭК.

Ко второму чтению краевой законопроект, регламентирующий правоотношения в новой сфере, был серьезно переработан с учетом заключений экспертно-правового управления и Счетной палаты. К полномочиям Законодательного Собрания края в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в частности, отнесено:

  • определение порядка проведения конкурса по отбору банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения универсальной электронной карты;
  • определение порядка выдачи дубликата универсальной электронной карты и размера платы за выдачу такого дубликата;
  • определение порядка замены универсальных электронных карт в случае подключения новых краевых или муниципальных электронных приложений.

Много задач поставлено перед Правительством края. Указаны и полномочия органа исполнительной власти края в сфере организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт. Например, не позднее 1 января 2014 года следует обнародовать извещение о выпуске УЭК гражданам, не подавшим до этого срока заявлений о выдаче им такой карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от ее получения. В законопроекте четко прописан и порядок проведения конкурса по отбору банка на право обеспечения предоставления услуг в рамках электронного банковского приложения УЭК.

Согласно представленному законопроекту в случае утраты универсальной электронной карты гражданин имеет право обратиться в уполномоченную организацию с заявлением о выдаче дубликата УЭК. Эта услуга будет предоставлена в течение месяца на платной основе — за 300 рублей.

Для организации новой схемы предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо финансирование в 2013 году за счет средств краевого бюджета в объеме 211,5 млн рублей. В числе прочего предусматриваются затраты на выпуск и выдачу универсальных электронных карт, на организацию пунктов приема заявлений и выдачи УЭК (всего их будет 67), а также расходы на обеспечение деятельности уполномоченной организации Красноярского края, обеспечивающей выпуск, выдачу и обслуживание универсальных электронных карт. Такой организацией Правительство края определило КГКУ «Центр информационных технологий».

Льготы для пожарных

Депутаты рассмотрели изменения в Закон края «О пожарной безопасности в Красноярском крае».

Поправки предполагают выплачивать ежемесячную социальную выплату сотрудникам Государственной противопожарной службы по достижении ими возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет. Размер выплаты — 8200 рублей.

Аналогичная норма содержится в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Этот нормативный акт устанавливает право на досрочное назначение трудовой пенсии и мужчинам, и женщинам по достижении возраста 50 лет. При условии, что они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, относятся к полномочиям субъектов. Законодательством края установлена аналогичная социальная выплата, которая предоставляется лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных АСФ и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, не ранее достижения ими возраста 40 лет.

В штате краевого государственного казенного учреждения «Противопожарная охрана Красноярского края» находятся 745 работников, из них один в 2012 году и еще один в 2016-м будут иметь 25 лет стажа работы на должностях противопожарной службы. Однако ранее право на досрочное назначение трудовой пенсии они не имели, в отличие от работников подразделений ГПС МЧС.

Принятие предлагаемых изменений в Закон края позволит устранить существующее несоответствие правового статуса работников противопожарной службы Красноярского края и работников государственной противопожарной службы МЧС РФ на федеральном и краевом уровне. Сегодня законопроект был принят в первом чтении.

Северяне получат представительство в Гражданской ассамблее

В первом чтении депутаты приняли закон «О внесении изменения в статью 9 Закона края «О Гражданской ассамблее в Красноярском крае».

Настоящий законопроект предполагает изменение принципа формирования Общественной палаты коренных малочисленных народов Севера. В действующей редакции Закона предусмотрено формирование Общественной палаты коренных малочисленных народов Севера из представителей местных общественных палат, которые в свою очередь формируются по территориальному принципу (создаются в муниципальных образованиях). Поскольку география расселения коренных малочисленных народов Севера не совпадает с границами муниципальных районов, территориальный принцип формирования Общественной палаты коренных малочисленных народов Севера предлагается заменить национальным. Формирование Палаты предполагается осуществлять из представителей общественных организаций коренных малочисленных народов Севера.

Предлагаемый подход к формированию Общественной палаты коренных малочисленных народов Севера позволит в полной мере учитывать специфику потребностей и интересов представителей этих народов. Как пояснил один из авторов закона — депутат Валерий Вэнго, сегодня на северных территориях создана лишь одна общественная палата на базе муниципального образования. Исходя из логики старой редакции закона, и в палату КМНС Гражданской ассамблеи края может быть включен лишь один представитель от этой территориальной палаты. В то же время на территориях проживания коренных народов созданы уже восемь общественных организаций КМНС, и они успешно находят иные площадки для обсуждения своих проблем. «Логично, чтобы проблемы коренных малочисленных народов мы в первую очередь обсуждали именно на площадке Гражданской ассамблеи края, а не где-нибудь еще. Поправки в закон откроют путь в гражданскую ассамблею представителям общественных организаций КМНС», — сказал депутат.

Обойдемся без трудовых лагерей

Депутаты рассмотрели новый краевой законопроект, затрагивающий сферу миграционной политики.

Небольшой документ именуется длинно — «О финансировании расходов на содержание по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, в специальных учреждениях Красноярского края». Документ разработан в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Этим законом определено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, которые создаются в порядке, установленном субъектом РФ. Иностранцы, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в упомянутых спецучреждениях. Пока они не созданы, до 1 января 2013 года обязанности по содержанию иностранцев и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, продолжит исполнять полиция, используя специально отведенные помещения органов внутренних дел.

Согласно проекту постановления Правительства РФ расходы, связанные с новыми специальными учреждениями, осуществляются за счет средств регионального бюджета. Принятие краевого закона необходимо для установления расходных обязательств Красноярского края. Предполагается, что распоряжением Правительства края по предварительному согласованию с Законодательным Собранием будет принято решение о создании казенных учреждений края для указанных целей. Функции по организационному, материально-техническому обеспечению деятельности таких учреждений и полномочия их учредителя будет осуществлять краевое агентство по обеспечению деятельности мировых судей. До 1 января 2013 года в крае планируется создать одно специальное учреждение для содержания по решению суда иностранцев и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ или депортации. Для создания и обеспечения деятельности этого учреждения необходимы бюджетные ассигнования в размере 38,7 млн рублей.

Начальник управления Губернатора края по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами Александр Букарин рассказал депутатам об истории вопроса. Полномочием по созданию спецучреждений для провинившихся иностранцев Федерация озадачила субъекты РФ еще в 2002 году, но оно было делегировано органам внутренних дел, которые и содержали означенных граждан в специально отведенных помещениях. Норма была «спящей» до тех пор, пока не грянула небезызвестная реформа МВД. Это полномочие в числе прочих было признано несвойственным полиции, поэтому с начала следующего года ей надлежит от него избавиться. Получается интересная ситуация. Федерация, перекладывая финансовое бремя на регионы, запаздывает с решением правовых вопросов. Предполагается следующее «разделение труда»: край кормит мигрантов и предоставляет им ночлег, полиция следит за порядком в казенных спецучреждениях, а Федерация оплачивает транспортировку иностранцев на родину (к трапу самолета их будут сопровождать судебные приставы).

Что касается депортируемых иностранцев, то многие из них прибывают в наш край из Китая, как правило, под видом туристов. По истечении срока визы они незаконно занимаются трудовой деятельностью, за что по решению суда выдворяются за пределы Российской Федерации. За прошлый год в крае зарегистрировано 1500 таких случаев.

Александр Букарин попросил депутатов поддержать законопроект, чтобы не зайти в правовой тупик. Олег Пащенко был «за» — он надеется, что создание новых спецучреждений будет способствовать принятию России в цивилизованное сообщество. Председатель Законодательного Собрания края Александр Усс поинтересовался, что будет со спецучреждениями МВД, где прежде содержались иностранцы. Артем Черных полюбопытствовал, выполняют ли эти люди хоть какую-нибудь трудовую повинность. Еще более определенно выразился Анатолий Быков: «Надо построить на территории края трудовые лагеря и определить туда этих мигрантов». Коллегу поддержал Петр Медведев.

Вице-спикер краевого парламента Всеволод Севастьянов спросил о перспективах финансирования этих полномочий со стороны Федерации и о сроках содержания иностранцев. Весьма критично высказались Валерий Сергиенко, Сергей Зяблов, Татьяна Волоткевич. Марина Добровольская добавила, что один человек из Грузии провел в таком «накопителе» целых 8 месяцев. По мнению депутата, «в таких учреждениях не должно быть скотских условий, туберкулеза и вшей из-за скученности». «Мы не должны наказывать этих людей условиями содержания, — подчеркнул спикер краевого парламента. — Другое дело, что наше общество не может себе позволить строить для них санатории скандинавского типа».

Свои пояснения дал представитель Законодательного Собрания края в Совете Федерации Вячеслав Новиков. Он сообщил, что федеральные законодатели высказывали мысль об исключении этих полномочий из компетенции регионов. Сенатор посоветовал принять законопроект в первом чтении, хотя край в принципе может и в суд подать, поскольку переданное полномочие не подкреплено финансами.

После небольшой дискуссии проект закона края был принят в первом чтении.

Финальная сессия года намечена на 20 декабря

На второе заседание III сессии Законодательного Собрания собрались 45 депутатов.

Открывая заседание, спикер краевого парламента Александр Усс сказал: «В соответствии с планом нашей работы до конца текущего года сегодняшняя сессия является предбюджетной. Мы должны обсудить круг вопросов, которые предваряют рассмотрение бюджета в первом чтении (его мы рассмотрим 27 ноября). Второе чтение краевого бюджета намечено на 13 декабря. И наконец, 20 декабря предполагается провести завершающую сессию этого календарного года».

За многолетний добросовестный труд в органах государственной власти Красноярского края и большой личный вклад в развитие законодательства спикер собрания вручил Почётную грамоту Законодательного Собрания депутату краевого парламента, заместителю председателя комитета по вопросам законности и защиты прав граждан Марине Добровольской.

В связи с 20-летием самобытной, оригинальной и любимой красноярцами музыкальной группы «Яхонт», песни которой стали визитной карточкой Красноярска, Александр Усс вручил почётные грамоты краевого парламента бессменному руководителю группы Фариду Исламову и автору многих музыкальных хитов Андрею Иголкину.

«О «Яхонте» сказано и написано довольно много, — отметил Александр Усс. — Эта группа и сегодня живёт в наших сердцах. В своём жанре она стала символом Красноярского края. Ребята сопровождали нас на всём протяжении нашей истории, поддерживали в разные, зачастую драматичные моменты. Я уверен, что, сложись их судьба хоть по-другому, такие их вещи, как интерпретация «Чёрного ворона», пронзительная и романтичная «Латина», известная всему краю «Хатанга», могли стать действительно суперхитами России. Но для нас они такими и являются».

Далее депутаты обсудили и утвердили повестку заседания сегодняшней сессии. Им предстоит рассмотреть более 40 вопросов.

Сухобузимское расширит границы

В первом чтении единогласно принят закон о присоединении деревни Воробино к селу Сухобузимское.

В настоящее время этот населенный пункт входит в состав муниципального образования Сухобузимский сельсовет одноименного района. Проектом закона края предлагается присоединить деревню Воробино к селу Сухобузимское и внести соответствующие изменения в краевое законодательство, исключив деревню из перечня территориальных единиц края, а также из состава Сухобузимского сельсовета.

Принятие проекта закона края обусловлено необходимостью расширения границ села Сухобузимское за счет присоединения к нему территорий деревни Воробино, а также жилого поселка Детский, не имеющего статуса населенного пункта, с целью дальнейшего перспективного развития селитебной территории села.

В крае создается Совет по стратегическому развитию

Депутаты рассмотрели на сессии вопрос, связанный с выполнением двух постановлений Законодательного Собрания края.

На июньской сессии парламентарии одобрили решение о предоставлении льготы по налогу на имущество организаций производителям электроэнергии. Общий размер выпадающих доходов краевого бюджета оценивается в 3,7 млрд рублей. Одновременно сессия приняла два постановления Законодательного Собрания — о предложениях краевому правительству в связи с принятием закона о налоговых льготах и о создании Совета по вопросам стратегического развития края с участием представителей ФПГ.

По поручению председателя Законодательного Собрания Александра Усса депутаты решили проконтролировать выполнение постановления в части результатов подготовки соглашений с крупными финансово-промышленными группами, пользующимися краевыми льготами. Как отметил спикер краевого парламента, от позиции ФПГ сегодня зависит многое — и в наполнении краевого бюджета, и в социальной политике. Поэтому соглашения должны соответствовать тем объемам льгот, которые получают ФПГ.

О выполнении постановления Законодательного Собрания «О предложениях Правительству Красноярского края в связи с принятием Закона края «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Закона края «О налоге на имущество организаций» доложил Александр Климин, заместитель министра промышленности и энергетики края. Он сообщил, что соглашения подготовлены, их проекты проработаны, все требования, изложенные в постановлении Законодательного Собрания, нашли свое отражение. Кроме того, учтен ряд инициатив депутатов. Однако соглашения еще не подписаны — некоторые предложения парламентариев требуют дополнительного времени для доработки. Но уже сейчас можно сказать, что эффект ощутим, и он показывает несомненную выгоду для края.

Валерий Сергиенко, Татьяна Волоткевич и Петр Медведев заметили, что не видели проектов соглашений, поэтому не знают, что сейчас обсуждать и что можно предложить. Александр Климин пояснил, что в соглашениях, в частности, предусмотрено установление единого котлового тарифа для потребителей электроэнергии в крае. По мнению чиновника, ТГК-13 проводит социально ориентированную политику. В итоге край получит выгоду в размере миллиарда рублей в год.

Анатолий Быков недоумевал, почему в крае такие высокие тарифы на электроэнергию. Об анализе системы ценообразования с помощью Региональной энергетической комиссии края говорил заместитель председателя Законодательного Собрания Всеволод Севастьянов. По мнению депутата, в крае имеет место завышение тарифов на электроэнергию. Он считает, что власти надо более активно вмешиваться в тарифную политику в этой сфере. Петр Медведев затронул тему ежегодного повышения энерготарифов. Павел Черепанов отметил актуальность энергоаудита для бюджетных и муниципальных учреждений края. По мнению Виктора Зубарева, льгота по налогу на имущество, которая ранее предоставлялась авиакомпании «Красэйр» и нефтяной компании «Роснефть», разрабатывающей Ванкорское месторождение, никаких убытков краю не нанесла.

«Давайте мы завтра распространим проект соглашения с энергетиками среди депутатов, — предложил Александр Усс. — Мы понимаем, что он далек от совершенства. Давайте установим двухнедельный срок, в течение которого каждый из депутатов может вносить туда свои правки. Затем Правительство края вместе с рабочей группой с участием депутатов оценит эти предложения, их перспективность и обоснованность, сведет их в окончательный текст, который мы и обсудим затем в этом зале».

О выполнении постановления Законодательного Собрания «О создании Совета по вопросам стратегического развития края» доложил председатель Правительства края Виктор Томенко. Он напомнил, что такой орган уже формировался в 2006 году, когда указом Губернатора был образован Совет по стратегическому развитию края. В его работу были вовлечены представители бизнеса, общественности, научных организаций, которые должны были участвовать в подготовке документов, касающихся стратегического развития края. Всего в состав совета входили 64 члена, было проведено только три заседания. По мнению председателя Правительства края, «формат был неудачный, неприемлемый — мешала большая численность и неоднородность состава, и работа совета плавно затухла».

Сейчас предложено ввести в состав совета 49 новых участников, и с учетом выбывших их общее число достигает уже 79 человек. В списке кандидатур — представители исполнительной власти, Законодательного Собрания, общественных организаций, финансовых институтов. Виктор Томенко подчеркнул, что в совет должны войти первые лица края, а численность этого органа целесообразно довести до 10—15 человек. В их число должны войти руководители Совета муниципальных образований края, в частности глава Красноярска. «В стране таких прецедентов нет, — отметил Виктор Томенко. — Мы будем первопроходцами в деле построения взаимоотношений с крупными ФПГ. Но нам требуется время, чтобы развить и те предложения, которые прозвучали на сегодняшней сессии».

Депутаты заметили, что публичное общение с представителями ФПГ — это одно, а договоренности «под столом» — совсем другое. «Для нас важно, чтобы собственники крупнейших ФПГ или их компетентные представители удостаивали своим вниманием власть Красноярского края, — указал Александр Усс. — Если уж на то пошло, даже барин в свое поместье приезжал. Собственно, в этом и заключается наше пожелание. А механизм может быть простым, например, приглашение к обсуждению важных вопросов, направленное Губернатором края и председателем Законодательного Собрания. Вопрос этот не требует суеты, но и откладывать его надолго нельзя. Давайте все вместе продолжим работу над созданием Совета по вопросам стратегического развития края».

Определены отчисления от госпредприятий

Сессия приняла в первом чтении законопроект «О размере отчислений от прибыли государственных предприятий Красноярского края в краевой бюджет на 2013 год и плановый период 2014—2015 годов».

Этот документ определяет дифференцированную ставку отчислений от прибыли госпредприятий края, что позволяет повысить эффективность использования краевого государственного имущества и увеличить доходы бюджета. Впервые дифференцированная ставка отчислений от прибыли за пользование государственным имуществом была определена аналогичным законом, принятым в декабре 2011 года. Применение этой ставки дало возможность увеличить в 2012 году доходы краевого бюджета на 3,7 млн рублей, то есть в 2,2 раза.

Предлагаемый законопроект предусматривает следующие отчисления от прибыли в краевой бюджет. В размере 5 процентов:

  • для государственных предприятий, являющихся поставщиками (исполнителями, подрядчиками) товаров (услуг, работ) по государственным контрактам, заключенным по результатам размещения госзаказа;
  • для государственных предприятий, получающих субсидии за счет средств краевого бюджета на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг;
  • для государственных предприятий, осуществляющих производство (реализацию) товаров, выполнение работ, оказание услуг, цены и тарифы на которые регулируются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Красноярского края.

Для остальных государственных предприятий размер отчислений от прибыли составит 20 процентов. По состоянию на 1 октября 2012 года в Реестре государственной собственности Красноярского края находятся 58 госпредприятий, в том числе 48 действующих. В настоящее время в число предприятий, для которых устанавливается размер отчислений 5 процентов, относятся 19 предприятий транспортной отрасли, 3 — фармацевтической, 8 — дорожной, а также 2 предприятия, осуществляющие деятельность по охране, защите лесов от пожаров и воспроизводству лесов. В крае насчитывается 13 предприятий, для которых устанавливается размер отчислений 20 процентов.

В связи с принятием закона доходы краевого бюджета составят: в 2013 году — 6 048,7 тыс. рублей; в 2014 году — 6 970,2 тыс. рублей; в 2015 году — 7 102,8 тыс. рублей.

Патентный бизнес

Депутаты одобрили в первом чтении законопроект «О патентной системе налогообложения в Красноярском крае».

Этот документ разработан в связи с тем, что с 1 января 2013 года вступает в силу новая глава Налогового кодекса РФ, которая так и называется: «Патентная система налогообложения». Новую систему наряду с иными режимами налогообложения имеют право применять индивидуальные предприниматели, привлекающие труд наемных работников со средней численностью не более 15 человек по всем видам деятельности.

В краевом законопроекте предлагается ввести на территории края патентную систему налогообложения и установить на 2013 год размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода (ПВД) по всем 47 видам предпринимательской деятельности, определенным соответствующей статьей Налогового кодекса. Эти виды деятельности разделены с учетом разного уровня доходности сообразно классификации: автотранспортные услуги по перевозке пассажиров — на такси и прочий пассажирский автомобильный транспорт; аренда жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков — на собственное жилое и нежилое недвижимое имущество.

Размер ПВД, который ежегодно будет автоматически индексироваться на величину инфляции, рассчитан с учетом основных принципов налогового законодательства — равенства и всеобщности налогообложения, обязательности экономического основания, принципа сохранения баланса публичных и частных интересов муниципального образования и хозяйствующих субъектов. При разработке проекта закона учтены предложения общественных объединений предпринимателей, муниципальных образований края. Предлагаемый законопроект предусматривает отмену с 1 января 2013 года Закона края от 18.11.2008 № 7-2395 «Об упрощенной системе налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента».

В проекте закона края расчет ПВД произведен для города с численностью населения более миллиона человек (то есть для Красноярска) и для прочих муниципальных образований края. По видам деятельности, совпадающим с ЕНВД, ПВД рассчитан с учетом сохранения налоговой нагрузки. По видам деятельности, по которым отсутствует информация о доходах индивидуальных предпринимателей, ПВД рассчитан в зависимости от размера среднемесячной зарплаты работников на малых предприятиях по данным видам деятельности. По ряду видов предпринимательской деятельности, имеющих социальную направленность, сохранен ПВД, установленный в Законе края «Об упрощенной системе налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента».

С учетом зависимости дохода индивидуального предпринимателя от количества наемных работников и объектов осуществления предпринимательской деятельности введен ряд корректирующих показателей. Принятие представленного законопроекта не потребует дополнительных расходов и не повлечет дополнительных доходов краевого бюджета. Согласно Бюджетному кодексу весь налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, будет поступать в бюджеты городских округов и муниципальных районов края. С учетом возможности выбора между системой налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, упрощенной системой, патентной системой и общим режимом налогообложения произойдет перераспределение доходов консолидированного бюджета края от уплаты налогов по перечисленным системам.

Хотя, как уже отмечалось, Закон края «Об упрощенной системе налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента» утрачивает силу в начале будущего года, сессия приняла в первом и втором чтении законопроект о внесении в него изменений. Ряд положений документа приводится в соответствие с Налоговым кодексом РФ. Корректировка связана с исполнением решения Арбитражного суда Красноярского края. В законопроекте устанавливается размер потенциально возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода (ПВД) по видам деятельности, по которым разрешается применение упрощенной системы налогообложения на основе патента. С учетом судебного решения предлагается понизить ранее предусмотренные размеры ПВД до их предельных размеров, установленных налоговым законодательством.

Социальный закон для сирот Севера

С учётом поправок во втором чтении сессия приняла законопроект с изменениями в статью 25 Закона края «О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края».

Он предусматривает предоставление ежемесячной денежной выплаты в размере 1650 рублей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях начального профессионального образования, средних специальных и высших учебных заведениях независимо от их организационно-правовой формы, до окончания ими такого обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Поправки, внесённые депутатами ко второму чтению, добавляют в текст проекта после слов: «лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» слова: «обучающимся, потерявшим в этот период обоих или единственного родителя».

В социальное законодательство внесены поправки

Во втором чтении с поправками технического характера сессия приняла проект закона «О внесении изменений в отдельные законы края в целях уточнения мер социальной поддержки женщин, награжденных Почетным знаком Красноярского края «Материнская слава».

Законопроект направлен на согласование и уточнение отдельных правовых норм, содержащихся в краевых законах, в целях упорядочения отношений по предоставлению мер социальной поддержки женщинам, награжденным знаком «Материнская слава».

С 1 января 2011 года действует Закон края «О мерах социальной поддержки женщин, награжденных Почетным знаком Красноярского края «Материнская слава». Для женщин, достигших возраста 55 лет (для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей — 50 лет), награжденных Почетным знаком Красноярского края «Материнская слава» или нагрудным знаком Красноярского края «Материнская слава» и достигших соответствующего возраста, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные ветеранам труда края:

  • 50 процентов оплаты жилищно-коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • право на приобретение единого социального проездного билета или на получение социальной карты (в том числе временной), единой социальной карты Красноярского края для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии — междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения;
  • оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в период с 15 мая по 30 сентября;
  • ежемесячная денежная выплата в размере 220 рублей (подлежит ежегодной индексации);
  • обеспечение лекарственными средствами по рецептам врачей (фельдшеров) со скидкой в размере 50 процентов стоимости.

Также во втором чтении с поправками редакционно-технического характера принято два законопроекта. Внесены изменения в Законы края «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения».

В первом документе вводятся следующие меры:

  • продляется срок выплаты пособия семьям, в которых родители — инвалиды;
  • вводится компенсация стоимости проезда на любом виде междугородного транспорта к месту консультирования, обследования, стационарного лечения и санаторно-курортного лечения;
  • закрепляется право на получение компенсации расходов, связанных с оформлением медицинской справки лицам, сопровождающим организованные группы детей, а также уточняется порядок определения количества сопровождающих лиц;
  • органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов предлагается наделить полномочиями по предоставлению новогодних подарков детям-инвалидам и детям из семей, в которых родители являются инвалидами.

Во втором законопроекте предлагается предоставить право многодетным семьям (имеющим троих и более детей) распоряжаться средствами краевого материнского (семейного) капитала на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, полученном в собственность в соответствии с п. 2 ст. 14 Закона края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в любое время со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских городов наделяются полномочиями по принятию решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами краевого материнского (семейного) капитала в случае направления средств на получение денежных выплат в размере до 12 тыс. рублей ежегодно.

В принятый во втором чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законы края в связи с уточнением категорий граждан — получателей мер социальной поддержки» внесена поправка в его наименование. Закон края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» дополняется новой категорией получателей субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Это граждане, проходившие военную службу и выполнявшие задачи в условиях чрезвычайного положения и (или) при вооруженных конфликтах на территории Российской Федерации или бывших республик СССР, территориях других государств в периоды, не включенные в раздел III приложения к Федеральному закону «О ветеранах».

Аналогичная поправка (в наименование документа) внесена в проект закона края «О внесении изменений в отдельные законы края в части уточнения порядка предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан».

Порядок предоставления мер социальной поддержки уточняется в трех законодательных актах края:

  • «О дополнительных мерах социальной поддержки членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)»;
  • «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае»;
  • «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации, и членов их семей».

Поправки редакционного характера внесены и в принятый во втором чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законы края, регулирующие вопросы выплаты социального пособия на погребение и возмещения стоимости услуг по погребению».

Данный законопроект приводит нормы краевых законов «О выплате социального пособия на погребение и возмещении стоимости услуг по погребению» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению социальным пособием на погребение и возмещению стоимости услуг по погребению» в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Согласно принятому закону выплата социального пособия на погребение в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности в период с 1 января 2012 года до дня официального опубликования настоящего закона осуществляется, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня официального опубликования настоящего закона.

Предложено улучшить работу Правительства края

Сессия приняла постановление Законодательного Собрания о предложениях Правительству края по улучшению работы в отраслях экономики и бюджетной сфере.

О необходимости принятия этого документа немало говорилось на прошлой сессии краевого парламента в ходе обсуждения законопроекта о корректировке текущего краевого бюджета. В постановлении Правительству края, в частности, рекомендовано согласовывать с Законодательным Собранием в условиях дефицита краевого бюджета принятие новых расходных обязательств в виде соглашений и публичных объявлений.

Правительству края предложено представить в Законодательное Собрание:

  • анализ реализуемых на территории края соглашений о взаимодействии с крупными финансово-промышленными группами;
  • перечень мероприятий по использованию вновь приобретаемых в краевую собственность имущества и объектов недвижимости;
  • программу повышения эффективности бюджетных расходов в крае.
  • проработать вопрос с ОАО «Российские железные дороги» по увеличению объема спонсорской помощи в 2013—2017 годах, направляемой на развитие стадиона «Локомотив» (напомним, что на прошлой сессии было принято решение о приобретении этого стадиона в краевую собственность);
  • разработать и внести в Законодательное Собрание края комплекс мер, направленных на повышение эффективности северного завоза с возможным использованием элементов централизованного планирования и мониторинга потребностей в приобретении товарно-материальных ценностей для поставок северным территориям.

В крае появится новый официальный интернет-портал

Единогласно принят закон «О внесении изменений в Закон края «О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края».

В этом документе, внесенном прокуратурой края, предложены изменения, необходимые для соблюдения требований федерального законодательства. После доработки из текста были исключены спорные положения. Пункт 1 статьи 5 предложено изложить в следующей редакции: «В целях проверки соответствия муниципального акта Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Красноярского края в случаях и порядке, устанавливаемых Губернатором Красноярского края, проводится юридическая экспертиза муниципального акта».

Еще один закон, регулирующий вопросы деятельности органов МСУ, — о внесении изменений в Закон края «О реестре должностей муниципальной службы» — предоставляет возможность определять наименование должности лица, возглавляющего исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, исходя из двух установленных вариантов: «глава местной администрации» либо «руководитель местной администрации».

Принятие проекта закона обусловлено многочисленными обращениями глав муниципальных образований в адрес Губернатора края об изменении наименования должности главы местной администрации на иное, которое бы отличалось от наименования должности выборного должностного лица — главы муниципального образования. Это приведет к более четкому пониманию среди населения муниципальных образований края разницы между выборным должностным лицом местного самоуправления, избираемым на муниципальных выборах, и должностным лицом местного самоуправления, с которым заключен контракт на исполнение исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения и организации деятельности местной администрации.

Во втором чтении также приняты изменения в закон «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае», уточняющие процедуру и сроки присвоения классных чинов служащим органов местного самоуправления.

Кроме того, поправки в закон «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов красноярского края» включили в перечень официальных публикаторов правовых актов края официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru, входящий в состав официального сайта Красноярского края — единого краевого портала «Красноярский край». Тексты законов края и иных актов, принятых органами государственной власти края, опубликованные в краевой государственной газете «Наш Красноярский край», «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края», а теперь еще и размещенные (опубликованные) на портале правовой информации, являются официальными документами, на которые можно ссылаться в юридической практике.

Многодетным семьям дадут землю

Сегодня на сессии во втором чтении подтверждены изменения в Закон «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». Докладывал по этому вопросу заместитель председателя комитета по природным ресурсам и экологии Андрей Колесников.

Внесение поправок в региональный земельный кодекс предлагалось двумя министерствами: сельского хозяйства и продовольственной политики, экономики и регионального развития. Было предложено внести дополнения в действующий краевой закон, устанавливающие максимальную предельную цену работ по подготовке межевания земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в 300 руб./га. Председатель комитета Александр Симановский также внес предложение о выделении отдельной главы в земельном кодексе края для определения четкого порядка бесплатного предоставления земельных участков проживающим на территории края многодетным семьям.

Совершенствуется господдержка субъектов АПК

Сегодня на сессии Законодательного Собрания депутаты поддержали три законопроекта, которые касаются агропромышленного комплекса.

Парламентарии одобрили изменения в приложение к Закону края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства». Документ вносит изменения в методику определения общего объема субвенций на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов края отдельных государственных полномочий по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства.

На сессии были поддержаны изменения в статью 1 Закона края «Об отдельных полномочиях Правительства Красноярского края в области ветеринарии».

Также парламентарии приняли в первом чтении проект закон «О внесении изменений в Закон края «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края». Документом предусматриваются новые категории субъектов АПК в виде федеральных казенных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, занимающихся производством, переработкой и реализацией сельхозпродукции, а также сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений.

Дело в том, что Федеральной службой исполнения наказаний создан собственный агропромышленный комплекс, в распоряжении которого на территории края находится более 5 тыс. гектаров земельных угодий, где занято более 1500 осужденных. Объем произведенного продовольствия по итогам 2011 года составил более 300 млн рублей.

Располагая необходимыми трудовыми ресурсами и имея потребность в привлечении спецконтингента к трудовой деятельности, учреждения ГУФСИН имеют возможность повысить обеспеченность спецконтингента сельскохозяйственной продукцией собственного производства, а также организовать производство продукции для нужд жителей Красноярского края, что будет способствовать продовольственной безопасности региона.

Сельскохозяйственные научные учреждения края разрабатывают зональные системы и технологии промышленного возделывания сельхозкультур, отвечающие требованиям ресурсосбережения и экологизации, создают новые высокопродуктивные сорта и гибриды, обеспечивающие высокое качество продукции.

Предоставление государственной поддержки сельскохозяйственным научным учреждениям обеспечит производство семян сельхозкультур, востребованных сельскохозяйственными товаропроизводителями края, позволит оперативно внедрить новые высокопродуктивные сорта, что будет способствовать повышению финансовой устойчивости сельхозпроизводителей края.

Кроме того, предусматривается поддержка образовательных учреждений высшего профессионального образования, обеспечивающих сельскохозяйственных товаропроизводителей края квалифицированными кадрами. Это позволит студентам факультетов прикладной биотехнологии и ветеринарной медицины приобретать навыки разработки, внедрения и совершенствования технологических процессов на основе последних достижений науки и новой техники и в конечном итоге обеспечит восполнение дефицита технологов сельхозпроизводства в крае.

В целях стимулирования наращивания молочной продуктивности коров и повышения качества молока законопроектом предлагается внесение изменений в закон о господдержке, предусматривающих:

  • в качестве условия предоставления субсидий — обеспечение качества произведенного, переработанного и реализованного молока не ниже 1 сорта;
  • изменение субсидируемого периода на период с октября предыдущего года по март текущего года.

Важным фактором, способствующим повышению доходов и уровня жизни сельского населения, обеспечения занятости, устойчивого развития сельских территорий края является государственная поддержка малых форм хозяйствования в сельской местности, представленных крестьянскими хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими сельскохозяйственную деятельность, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.

Поэтому в качестве получателей субсидии на компенсацию части затрат на приобретение техники и оборудования предлагается определить сельскохозяйственные потребительские кооперативы, в которых не менее 70 процентов членов являются гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами либо индивидуальными предпринимателями, являющимися сельхозпроизводителями.

Законопроект предусматривает и другие формы господдержки субъектов агропромышленного комплекса.

Борьба с пожарами стала причиной реформы

Депутаты согласовали решение Правительства края о реорганизации государственного предприятия Красноярского края «Лесопожарный центр». Оно будет преобразовано в краевое государственное автономное учреждение «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов».

В настоящее время в Красноярском крае одновременно существуют два автономных учреждения, ориентированных на выполнение работ по тушению лесных пожаров, — КГАУ «Лесопожарный центр» и краевое государственное автономное учреждение «Красноярская база авиационной охраны лесов». Оно не было ликвидировано из-за неблагополучной обстановки с пожарами на территории края весной и летом. Чтобы не создавать организационную неразбериху в период чрезвычайных ситуаций, этот вопрос решено было отложить на осень текущего года. Теперь же для организации эффективного выполнения работ по охране и защите лесов от пожаров и реализации государственных программ, направленных на формирование материально-технической базы для выполнения профильных работ, требуется соединение ресурсов указанных учреждений и обеспечение рационального использования закрепленного за ними государственного имущества.

Итогом реорганизации будет прекращение деятельности КГАУ «Красноярская база авиационной охраны лесов» и соответственно продолжение деятельности единого специализированного учреждения — КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов». Теперь именно оно будет выполнять работы по тушению лесных пожаров и осуществлять отдельные меры пожарной безопасности в лесах на основании соответствующих государственных заданий. По мнению специалистов, концентрация материальной базы и профессиональных задач позволит более эффективно бороться с пожарами на всей территории края.

Принят закон о порядке отзыва Губернатора края

В первом чтении принят Уставный закон края «О порядке отзыва Губернатора Красноярского края».

В связи с тем, что выборы Губернатора края в соответствии с принятым в июне 2012 года Уставным законом теперь будут всеобщими и прямыми, возникла необходимость наделить население края правом отзыва. Пройти обсуждение в двух чтениях и вступить в силу в соответствии с федеральными требованиями закон должен до 1 января 2013 года. Документ подготовлен на базе модельного федерального закона. Он прописывает порядок инициирования отзыва, порядок голосования по процедуре, подведение итогов и т. д. Между первым и вторым чтением Уставного закона должен пройти месяц, в течение которого депутаты могут внести свои поправки.

Торговать алкоголем станет проще

Во втором чтении рассмотрен и принят законопроект «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края». Он разработан с учетом нормативных положений федерального законодательства.

Изменились полномочия субъектов Российской Федерации в указанной сфере государственного регулирования. Проектом закона предлагается разграничить компетенцию Законодательного Собрания, Правительства края и органов местного самоуправления муниципальных образований.

В соответствии с изменениями в федеральном законодательстве органы государственной власти субъектов РФ устанавливают для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере не более чем 1 миллион рублей. С учетом предложенной «вилки» и для того, чтобы избежать монополизации торговли, решено установить сумму уставного капитала не менее 50 тысяч рублей, но не более 1 миллиона. В проекте закона также предлагается установить требования к размерам оплаченного уставного капитала для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, в зависимости от географического места их деятельности.

Хлеба хватит на всех

Сегодня на сессии Законодательного Собрания министр сельского хозяйства и продовольственной политики края Леонид Шорохов представил информация о завершении уборки, заготовки кормов в крае и мерах поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от засухи.

Он сообщил, что площадь уборки зерновых и зерно-бобовых составила в нашем регионе 995,2 тыс. га, что на 3 тыс. меньше прошлого года. Планируемый объем зерна в первоначальном оприходованном весе составит 1 млн 992 тыс. тонн, что на 300 тыс. т меньше среднекраевого показателя за 7 лет. Леонид Шорохов признал, что из-за отсутствия осадков летом во многих районах наблюдалась засуха. Но благодаря новым технологиям и труду крестьян в Красноярском крае собран хороший урожай.

В этом году средняя урожайность составила 20 ц/га, в предыдущие годы она была 23 ц/га. Урожай 2012 года полностью удовлетворяет потребности Красноярского края. Для равнения: средняя урожайность по Сибирскому федеральному округу составила 11,4 ц/га. Западная группа районов края производит 56 процентов зерна региона, восточная группа — 20 процентов, южная — 11,6, центральная — 11,8, всё остальное — северная.

В 2012 году в Красноярском крае заключено 127 договоров по страхованию урожая, в прошлом году было 94. Застрахованная площадь — 404 тыс. га, это на 130 тыс. га больше 2011 года. На 1 октября 75 хозяйствам уже были выплачены частично страховые возмещения на сумму 39 млн рублей.

Председатель комитета Законодательного Собрания по делам села и агропромышленной политике Валерий Сергиенко сообщил журналистам, что от засухи пострадали более ста хозяйств. Принято решение об оказании помощи 42 хозяйствам за счет краевого бюджета. На ликвидацию последствий засухи выделяется 103 млн рублей, столько же — от страховых компаний. Но это лишь две трети от потребности. Необходимо изыскать дополнительно еще 90 млн рублей.

«Краевые власти сделают всё для того, чтобы не составить без внимания предприятия и фермеров, которые пострадали от засухи 2012 года», — подчеркнул Валерий Сергиенко.

1 ноября 2012
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 584 (11918)

Фоторепортаж

Второе заседание III сессии

Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/951889468121101-6611.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/961117871121101-6619.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/977047635121101-6630.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1812586264121101-6638.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1414918035121101-6649.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/51536568121101-6658.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/2062807819121101-6671.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1952833470121101-6675.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1641446237121101-6689.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/927876090121101-6722.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/174956876121101-6728.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1307910605121101-6732.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1963562619121101-6745.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1230734696121101-6760.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1637580147121101-6763.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1889269685121101-6774.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/896229999121101-6785.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1562765452121101-6790.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/540865231121101-6799.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1518967183121101-6817.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/777470695121101-6830.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1939225391121101-6845.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1063975200121101-6862.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/998506247121101-6874.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1415097332121101-6881.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/471591493121101-6921.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/909049810121101-6971.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/205120534121101-6985.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1506494782121101-6999.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1490260737121101-7005.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1767944931121101-7015.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1409781139121101-7019.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1332862151121101-7040.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/70119858121101-7065.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/655486338121101-7076.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/53288143121101-7093.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1425715471121101-7115.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1967765300121101-7120.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Второе заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121101/1004888008121101-7143.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a>