Новый бюджет обсудили на юге края

Версия для печати


Чья рубашка ближе к телу

22 ноября в Минусинске прошло совместное выездное заседание комитета по бюджету и экономической политике и секции по вопросам межбюджетных отношений Координационного совета Ассоциации по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края. Рабочая встреча посвящена обсуждению проекта закона «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014—2015 годов».

Заседание провел председатель комитета по бюджету и экономической политике, руководитель секции Андрей Самохин. С приветственным словом выступил первый заместитель председателя Законодательного Собрания Валерий Семенов. Он поблагодарил собравшихся за участие в ответственном мероприятии и отметил, что получение информации из первых уст очень важно для выстраивания бюджетной политики в крае. «Понятно, что своя рубашка ближе к телу, — сказал Валерий Семенов. — Но именно такие встречи помогают нам консолидировать свои усилия и сообща принимать оптимальные бюджетные решения. Край понимает, что большинство территорий глубоко дотационно, что не в полном объеме обеспечивается финансирование местных полномочий, переданных по федеральному закону №131, знаем мы и ваши проблемы с контрольными и надзорными органами».

Участников заседания также поприветствовали полномочный представитель Губернатора края в Южном территориальном округе Александр Дамм и глава Минусинска, председатель городского Совета депутатов Наталья Федотова.

Сдержанный рост

О прогнозе социально-экономического развития края на 2013 год и плановый период 2014—2015 годов участникам выездного заседания рассказал министр экономики и регионального развития Анатолий Цыкалов.

Он сообщил, что по итогам первого полугодия 2012 года индекс промышленного производства в крае составил 104,9% (по России в целом — 103,1%). Положительная динамика достигнута благодаря добывающему сектору, где рост достиг 115,9%.

В значительной мере это объясняется развитием нефтедобычи на Ванкорском месторождении. За январь — июнь 2012 года в крае добыто 8,5 млн тонн нефти, включая газовый конденсат, что на 17,9% больше, чем за аналогичный период 2011 года. Также возросла добыча угля — на 6%, газа природного и попутного — на 5,5%. Производство золотосодержащих концентратов возросло на 6,4% к январю — июню 2011 года. В энергетике края отмечен небольшой спад — индекс производства составил 99,8% (Россия — 101,8%). Причина — некоторое снижение производства тепловой энергии. В обрабатывающих отраслях края индекс производства в январе — июне 2012 года сложился на уровне 103,8% (Россия —104,5%). При этом увеличение выпуска продукции отмечено по 11 из 14 видов обрабатывающих производств. Например, в металлургии индекс производства составил 102,7%.

Реализация на территории края крупных инвестиционных проектов позволила в первом полугодии сохранить большой объем инвестиций. Всего освоено 153,6 млрд рублей, что на 25,4% превысило показатели за первое полугодие минувшего года. По объему инвестиций на душу населения край существенно опережает среднероссийский показатель и традиционно занимает первое место в Сибирском федеральном округе.

В сельском хозяйстве края с учетом сезонности итоги первых шести месяцев 2012 года характеризуют в основном результаты деятельности животноводства. Индекс производства сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий составил 109% (Россия — 104,2%). Собрано порядка двух миллионов тонн зерна при средней урожайности около 20 центнеров с гектара.

За шесть месяцев 2012 года в крае введено около 300 тыс. кв. м общей площади жилых домов, или на 24% меньше, чем в первом полугодии 2011 года. Сокращение жилищного строительства обусловлено спадом в Красноярске, который достиг 42,5%. На остальной территории края ввод жилья увеличился на 16,8%. Предполагается, что до конца нынешнего года объем введенного жилья в крае составит около 1,2 млн кв. м, или 114,6% по сравнению с 2011 годом.

Инфляция на потребительском рынке края в июне 2012 года составила 103,1% — это на 1,6 пункта ниже по сравнению с аналогичным показателем прошлого года. Важным результатом первого полугодия явилось снижение уровня безработицы — с 1,9% по состоянию на конец 2011 года до 1,6% на конец июня 2012 года. Достигнутый показатель стал самым низким в крае за период с 2005 года, он существенно меньше, чем средний уровень безработицы в СФО.

По уровню среднемесячной заработной платы Красноярский край в 2012 году традиционно опережает среднероссийский показатель, лидируя в Сибирском федеральном округе. Среднемесячная начисленная зарплата в расчете на одного работника в первом полугодии увеличилась по отношению к январю — июню 2011 года номинально на 13,5%, реально на 9,1% и составила 27 428 рублей (Россия — 25 596 рубля).

Анатолий Цыкалов подчеркнул, что прогноз развития Красноярского края на 2013—2015 годы характеризует поступательный рост социально-экономических показателей. В ближайшие три года ситуация во многом будет зависеть от реализации крупных инвестиционных проектов в области добычи нефти, металлургии, энергетики и лесного комплекса, а также от конъюнктуры цен на мировых товарно-сырьевых рынках.

По традиции сценарные условия социально-экономического развития края на 2013—2015 годы разработаны на основе двух вариантов: консервативного и умеренно оптимистичного, при этом именно второй выбран в качестве базового. Он отражает развитие экономики в условиях реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, стимулирование экономического роста и модернизации, а также повышение эффективности расходов бюджета. Более благоприятные экономические условия, заложенные во втором варианте прогноза, позволят краю в полном объеме обеспечить своевременную реализацию предусмотренных программ и проектов развития — как в производственном секторе, так и в бюджетной сфере. В рамках умеренно оптимистичного сценария в среднесрочной перспективе прогнозируется сохранение высокого уровня инвестиций и положительная динамика потребления, которые будут обеспечивать спрос на производимую в крае продукцию при условии повышения ее конкурентоспособности.

Базовый вариант прогноза предусматривает плавное ослабление рубля по отношению к доллару США при одновременном умеренном росте мировых цен на нефть в 2014—2015 годах. В 2013 году предполагается снижение цен на металлы, однако, в отличие от консервативного варианта, сокращение будет менее выражено — в среднем минус 3—9% от уровня предыдущего года. В денежном выражении объем ВРП в 2013 году прогнозируется на уровне 1 млрд 312,3 млн — 1 млрд 360,4 млн рублей.

В промышленном производстве края ожидается положительная динамика индексов объемов производства (104,4—105,9% в 2013 году, 102,7—103,2% — в 2014-м и 102—103% — в 2015-м). В значительной степени она будет определяться продолжением реализации Ванкорского проекта, который обеспечит дальнейшее развитие нефте- и газодобычи в крае. Помимо этого должен быть реализован ряд крупных отраслевых проектов. Так, ЗАО «Полюс» продолжит развитие производства в рамках освоения золотоносных месторождений Титимухта и Благодатное. В течение 2013 года планируется завершить строительство первого пускового комплекса Богучанского алюминиевого завода и выплавить первый металл. В конце 2012 года возможен ввод первой очереди Богучанской ГЭС, а в начале 2015-го — третьего энергоблока Березовской ГРЭС. Также планируется увеличить производство пиломатериалов, шпона и фанеры.

Прогноз развития сельского хозяйства края в 2013—2015 годах учитывает реализацию комплекса мер, в том числе по государственной поддержке отрасли. Приоритетной будет являться поддержка животноводства. Продолжится практика субсидирования производства молока, мяса крупного рогатого скота и мяса свиней. Объем валовой сельхозпродукции, произведенной во всех категориях хозяйств края, в 2012 году оценивается в 59,2 млрд рублей при индексе производства 94% к предыдущему году. В 2013 году объем производства в сельском хозяйстве увеличится до 66,2—67,1 млрд рублей при индексах производства 105,1—106,6%. В дальнейшем ежегодные индексы производства составят 100,4—101,6% в 2014 году и 100,5—101,1% в 2015-м.

В 2013 году темпы ввода жилья в крае составят до 104,6%, в 2014 году — 113,5%, в 2015 году — 112,8%. Всего за 2013—2015 годы объем ввода жилых домов в крае согласно базовому варианту прогноза возрастет на 33,8% и достигнет к концу 2015 года 1,6 млн кв. м общей площади.

В 2013 году инфляция прогнозируется на уровне 106,2%, в 2014-м — 105,4%, в 2015-м — 104,8%. Уровень зарегистрированной безработицы должен снизиться к концу прогнозного периода до 1,7%. За 2013—2015 годы объем денежных доходов населения в номинальном выражении увеличится на 222—251 млрд рублей и достигнет в 2015 году 983—1011 млрд рублей. Среднедушевой денежный доход по краю вырастет с 22,3 тыс. рублей в 2012 году до 24,4—24,5 тыс. рублей в 2013 году и 28,5—29,4 тыс. рублей в 2015 году. В целом обещано, что рост реальных располагаемых денежных доходов населения ускорится, зарплате же в среднесрочном периоде будет свойственен умеренный рост.

В своем докладе Анатолий Цыкалов остановился на ожидаемых экономических показателях районов, входящих в состав Южного территориального округа. В частности, он предположил, что в 2013—2015 годах объем промышленной продукции, производимый в округе ежегодно, возрастет до 10,5 млрд рублей, а сельхозпродукции в будущем году будет выпущено на 6,6 процента больше. Оценивая ситуацию в регионе в целом, министр отметил «сдержанный рост социально-экономических показателей края».

Тонкости бюджетной политики

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики и подходах к формированию проекта нового краевого бюджета сообщил первый заместитель министра финансов края Владимир Бахарь

В числе заявленных основных целей бюджетной политики Красноярского края в 2013—2015 годах отмечены следующие:

  • привлечение дополнительных средств в краевой бюджет;
  • повышение эффективности бюджетных расходов;
  • модернизация здравоохранения края;
  • модернизация системы общего образования края.

На дополнительное увеличение заработной платы учителей и иных педагогических работников в соответствии с Указом Президента РФ в краевом бюджете предлагается предусмотреть в 2013 году 1 млрд 997,1 млн рублей, в 2014—2015 годах по 2 млрд 78,3 млн рублей ежегодно. Уже к началу 2013 года средняя зарплата учителей должна достичь среднего заработка по краю за первое полугодие 2012 года, то есть 27 428 рублей. А в целом средняя зарплата педагогических работников с учетом руководителей составит 26 тысяч рублей.

В целях реализации Указа Президента с 1 июля 2012 года произведено досрочное увеличение оплаты труда работников дошкольных образовательных учреждений, библиотек, клубов, домов культуры, а также муниципальных учреждений социального обслуживания населения. В качестве механизма, обеспечивающего рост зарплаты, здесь использован переход на новую систему оплаты труда с увеличением фонда оплаты труда учреждений на 20 процентов. Кроме того, зарплата этих категорий работников повышена на 6 процентов с 1 октября 2012 года. На финансовое обеспечение указанных решений в расходах консолидированного бюджета предлагается предусмотреть в 2013 году 2 млрд 39,1 млн рублей, в 2014—2015 годах — по 2 млрд 122 млн рублей ежегодно. Расходы на увеличение зарплаты работникам муниципальных учреждений предусматриваются в рамках межбюджетных отношений с органами местного самоуправления края.

Одним из основных направлений работы по поиску дополнительных источников бюджетных расходов является развитие модели государственно-частного партнерства. В Красноярском крае наработан достаточно успешный опыт в этой области. Например, с 2011 года реализуется четырехстороннее соглашение с участием ОАО «ГМК «Норильский никель», в рамках которого осуществляется переселение граждан из Норильска и Дудинки. В 2011—2012 годах на эти цели были направлены средства компании в размере 2 млрд рублей, столько же поступило из федерального бюджета. В 2011 году с привлечением средств ОАО «НК «Роснефть» (159,1 млн рублей) отремонтированы социальные объекты в Игарке, рекультивированы земли старой части города. С участием ООО «Сибуголь» отремонтирован участок автодороги Шарыпово — Ужур — Балахта (15 млн рублей). Всего за 2011—2012 годы таким образом в крае было привлечено более 2,8 млрд рублей дополнительных средств.

В 2011 году в Красноярском крае впервые запущена масштабная по задачам и объемам финансирования программа модернизации здравоохранения, рассчитанная на два года. Ее цель — улучшить состояние здоровья жителей края путем повышения качества и доступности медицинской помощи населению. Общий объем финансового обеспечения программы в 2011—2012 годах составит 14,9 млрд рублей, в основном это средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

По состоянию на 1 октября 2012 года в 75 медицинских организациях поставлено 3603 единицы высокотехнологичного медоборудования. Выполнен капитальный ремонт в семи учреждениях здравоохранения на 53 объектах. В 47 медицинских организациях края ведутся строительно-монтажные работы на 97 объектах здравоохранения. Однако объем федеральных денежных средств, освоенных медицинскими организациями, составил лишь 61% от плана 2011—2012 годов. Это связано с длительным проведением ремонтных работ и задержкой поставок оборудования. Реализация программы модернизации здравоохранения продолжится в 2013 году в части полного освоения федеральных средств.

В 2013 году в крае будет продолжена и начавшаяся в 2011-м реализация федерального проекта модернизации региональных систем общего образования. Основная его цель — повышение качества школьного образования, в том числе путем улучшения условий обучения школьников и повышения заработной платы учителей. В 2012 году объем средств, направленных на модернизацию, составит 1 млрд 383,1 млн рублей (главным образом это субсидия из федерального бюджета).

По оценке минфина, новый краевой бюджет напряженный, органам власти приходится принимать сложные решения с точки зрения его балансировки и выстраивания приоритетов расходования средств. В связи с этим очень важно как можно более широко обсудить эти подходы с представителями бизнеса, общественных организаций, муниципальными образованиями и населением края. Этому, в частности, и способствует проведение выездного заседания в Минусинске.

Говоря о финансовом наполнении бюджета, докладчик подчеркнул, что в нем заложена индексация ряда расходов. Например, с 1 октября 2013 года на 5,5% возрастет оплата труда работников краевых государственных учреждений и краевых государственных гражданских служащих; с 1 сентября 2013 года на 5,5%, с 1 сентября 2014 года и с 1 сентября 2015 года на 5% увеличится стипендиальный фонд для обучающихся в краевых учебных заведениях. Предусмотрена реализация четырех новых долгосрочных целевых программ. Одна из них — «Обеспечение жильем работников отраслей бюджетной сферы на территориях Красноярского края» на 2013—2015 годы».

Коснувшись актуальной для муниципальных образований темы межбюджетных отношений в крае, первый заместитель министра сказал, что с будущего года не предусматривается значительных изменений в распределении полномочий между органами государственной власти края и органами местного самоуправления. В краевом бюджете формируются четыре специальных фонда: региональный фонд финансовой поддержки поселений, региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), фонд компенсаций и фонд софинансирования расходов. Объемы фондов финансовой поддержки муниципальных образований края на 2013 год проиндексированы. В среднесрочной перспективе сохранены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов края от налога на прибыль организаций в размере 10 процентов доходов, зачисляемых в краевой бюджет; от налога на доходы физических лиц в размере 10 процентов доходов, зачисляемых в консолидированный бюджет края. Дополнительно к единым нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц устанавливаются дифференцированные. Прогнозное значение средней бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) до выравнивания в 2013 году составит 12,2 тыс. рублей в расчете на одного человека.

Общий объем прогнозируемых доходов краевого бюджета в 2013 году (с учетом федеральных поступлений) составит 133 млрд 418,8 млн рублей. В том числе: налог на прибыль организаций — 47 млрд 965,7 млн рублей, налог на доходы физических лиц — 32 млрд 785,7 млн рублей, налог на имущество организаций — 14 млрд 275,8 млн рублей, акцизы — 11 млрд 454 млн рублей, налог на добычу полезных ископаемых — 5 млрд 889,5 млн рублей, транспортный налог — 1 млрд 578,6 млн рублей.

Общий объем прогнозируемых расходов краевого бюджета в 2013 году составит 154 млрд 544,3 млн рублей. Вот некоторые направления их распределения: социальная политика — 31 млрд 651,9 млн рублей, образование — 29 млрд 700,3 млн рублей, жилищно-коммунальное хозяйство — 27 млрд 344,4 млн рублей, здравоохранение — 26 млрд 125 млн рублей, национальная экономика — 22 млрд 791,3 млн рублей (в том числе сельское хозяйство — 3 млрд 853,1 млн рублей), дорожное хозяйство — 13 млрд 343,5 млн рублей, перечень строек и объектов — 5 млрд 451,1 млн рублей, физическая культура и спорт — 3 млрд 576 млн рублей, культура, кинематография — 2 млрд 931,8 млн рублей. Объем межбюджетных трансфертов составит 18,1 млрд рублей.

Таким образом, планируемый дефицит краевого бюджета в 2013 году достигнет 21 млрд 125,6 млн рублей. Тревожит рост государственного долга края, который через несколько лет может составить порядка 80 млрд рублей.

Но, несмотря на финансовые трудности, край предпринимает серьезные шаги вперед, все бюджетные обязательства будут выполнены. Докладчик призвал глав муниципальных активно участвовать в краевых программах, работать организованно и инициативно, наращивая собственную доходную базу. Он заверил, что министерство финансов края открыто для дискуссий и готово совместно обсуждать различные пути решения бюджетных проблем.

Говоря о южных территориях края, Владимир Бахарь сообщил, что передовиком в сфере формирования местного бюджета является Курагинский район, которому скоро будет хватать собственных доходов для выполнения всех возложенных на него полномочий. Аплодисменты зала вызвала информация первого заместителя министра о том, что из 100 млн рублей, выделенных на все муниципальные образования края в виде грантовой поддержки, 20 млн по итогам конкурса досталось как раз южным территориям.

Новый краевой конкурс

Заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства края Нина Авдеева проинформировала о бюджете отрасли ЖКХ на 2013 год и плановый период 2014—2015 годов.

Она перечислила основные направления бюджетной политики в сфере ЖКХ. Это прежде всего ограничение роста оплаты населением жилищно-коммунальных услуг. На сегодня уровень оплаты в среднем по краю составляет 88,9 процента от экономически обоснованных тарифов. В отдельных территориях, в основном в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, он колеблется от 20 до 50 процентов. Расходы краевого и местных бюджетов на указанные цели составляют порядка 4 млрд рублей в год. Если не ограничивать рост оплаты, в среднем жителям края пришлось бы платить за коммунальные услуги на 36 процентов больше. Причем в отдельных муниципальных образованиях платежи населения возросли бы более чем в 4 раза.

В проекте нового краевого бюджета предусмотрены следующие средства на выделение субвенций бюджетам муниципальных образований на компенсацию выпадающих доходов организаций ЖКХ: 2013 год –– 3,8 млрд рублей, 2014 год –– 3,9 млрд рублей, 2015 год — 4,2 млрд рублей. Что касается электроснабжения, то, по прогнозному расчету, потребность в средствах краевого бюджета на выделение субвенций бюджетам муниципальных образований на возмещение убытков в связи с применением государственных регулируемых цен на электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения, составляет: 2013 год — 1,7 млрд рублей, 2014 год — 1,9 млрд рублей, 2015 год — 2,1 млрд рублей.

Следующее важное направление — модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований края. Общий объем финансирования одноименной долгосрочной целевой программы в 2013—2015 годах достигнет 4,8 млрд рублей — по 1,6 млрд ежегодно. Также реализуется программа «Чистая вода Красноярского края» на 2012—2017 годы с объемом финансирования в 2013 году 150 млн рублей. Для участия в этих долгосрочных целевых программах муниципальным образованиям необходимо выполнить ряд условий, одно из них — наличие предписаний органов государственного надзора по состоянию на 1 января 2013 года.

Кроме того, в крае планируется активно развивать инициативы собственников по управлению многоквартирными домами и благоустройству территорий населенных пунктов. На средства краевого бюджета предусмотрена реализация проектов «Жители — за чистоту и благоустройство». Начиная с 2007 года успешно реализуется грантовая программа. В нынешнем году на воплощение в жизнь 147 победивших проектов из краевого бюджета направлено 120 млн рублей. Предусмотрено и продолжение реализации долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2011—2013 годы. Здесь планируемые расходы краевого бюджета в 2013 году составят 120 млн рублей.

Более подробно Нина Авдеева рассказала о новом мероприятии 2013 года — конкурсе «Самое благоустроенное муниципальное образование Красноярского края». Его победителями будут признаны территории, где проведены работы по благоустройству поселений и городских округов, по формированию благоприятной среды жизнедеятельности населения за отчетный год и получены наилучшие результаты по целому ряду направлений:

  • социально-экономическое развитие населенного пункта;
  • финансирование деятельности по благоустройству;
  • контролирование деятельности по благоустройству;
  • содержание улично-дорожной сети;
  • содержание фасадов зданий в надлежащем состоянии;
  • содержание зеленых насаждений и качество озеленения территорий;
  • санитарное содержание населенного пункта;
  • обеспечение экологической безопасности проживания населения;
  • участие юридических и физических лиц в мероприятиях по благоустройству.

По результатам конкурса планируется предоставление субсидий муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по благоустройству поселений и приобретение специализированной коммунальной техники для городских округов.

«Общий объем финансирования составит 60 млн рублей, — сообщила докладчица. — Конкурс «Самое благоустроенное муниципальное образование Красноярского края» проводится по пяти категориям, которые дифференцированы в зависимости от типа муниципального образования и численности населения. Для четырех категорий предусмотрено по три призовых места. Максимальный размер субсидии — 10 млн рублей. Депутаты Законодательного Собрания настояли, чтобы среди поселений «разыгрывались» три первых места. Мы согласились с этим предложением».

Добавим, что заявки на участие в конкурсе «Самое благоустроенное муниципальное образование Красноярского края» представляются участниками с 1 февраля по 1 марта текущего финансового года. Итоги конкурса подводит комиссия в срок до 30 апреля.

Уточняются подходы к господдержке АПК

С докладом о государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса в разрезе бюджета на 2013 год и плановый период 2014—2015 годов на заседании выступила заместитель министра сельского хозяйства и продовольственной политики края Наталья Пыжикова.

Огласив основные итоги работы сельского хозяйства края в нынешнем году, она отметила, что на 2012 год законом о краевом бюджете при его принятии была предусмотрена прямая господдержка АПК в сумме 2 млрд 778,6 млн рублей. В течение года расходы на эти цели были увеличены за счет средств краевого бюджета на 345,5 млн рублей, из федерального бюджета выделено более 1 млрд рублей. Таким образом, общий объем господдержки сельхозпроизводителей края в нынешнем году достигнет 4,2 млрд рублей.

В 2013 году на прямую господдержку агропромышленного комплекса из краевого бюджета планируется направить 2 млрд 780,9 млн рублей. Приоритетными направлениями развития АПК на 2013—2015 годы определены: кадровое обеспечение агропромышленного комплекса, интенсивное развитие животноводства, а также внедрение современных ресурсосберегающих технологий, обновление техники и оборудования.

На поддержку мероприятий по развитию животноводства в 2013 году предусматривается 1 млрд 149,9 млн рублей (на 70,7 млн меньше, чем в 2012-м), в 2014—2015 годах — 1 млрд 189,4 и 1 млрд 153,8 млн рублей. Значительная часть расходов, 300 млн рублей, направляется на поддержку производства и реализации мяса КРС и мясопродуктов. В 2012 году этот показатель был на 3 млн рублей меньше. Зато на 214 млн рублей в будущем году сократится объем господдержки производства и реализации молока и молокопродуктов. 205,2 млн рублей в 2013 году будет направлено на поддержку производства и реализации мяса свиней и мясопродуктов (на 4 млн больше), 167 млн рублей — на поддержку племенного дела в животноводстве (на 4,2 млн больше). Кроме того, на проведение противоэпизоотических мероприятий будет направлено 52,6 млн рублей (на 28,1 млн больше).

При предоставлении субсидий на производство молока и мяса свиней планируется применять дифференцированные ставки в зависимости от территориального расположения. Ставки при предоставлении субсидий на производство мяса КРС в соответствии с действующим законодательством уже дифференцированы подобным образом. С 2014 года предлагается дифференцировать ставку еще и в зависимости от достигнутого среднесуточного прироста: 400—600 граммов и свыше 600 граммов.

По словам Натальи Пыжиковой, в новом финансовом периоде особое внимание уделяется внедрению и расширению использования интенсивных, ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве. На реализацию инвестиционных проектов, обеспечивающих увеличение производства мяса крупного рогатого скота, мяса свиней, молока, а также техническую модернизацию отрасли животноводства, начиная с 2012 года, предусмотрена субсидия на компенсацию части стоимости строительства животноводческих объектов и приобретения животноводческого оборудования в 2013 году в сумме 99,3 млн рублей (на 28,3 млн больше). К 2015 году уровень внедрения современных технологий в животноводстве ожидается не менее 30 процентов.

Финансирование мероприятий по развитию растениеводства в 2013 году предусматривается в сумме 502,8 млн рублей (+58,3 млн), в 2014—2015 годах — 504,7 и 506 млн рублей. Основная часть расходов направляется на поддержку ресурсосберегающих технологий в растениеводстве. В частности, 181,5 млн рублей предусмотрено для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей средствами химической защиты растений, 99,8 млн рублей — на выплату субсидий на приобретение минеральных удобрений, 89 млн рублей — на выплату субсидий по подготовке низкопродуктивной пашни.

Господдержка обновления основных фондов сельсхозпроизводства в 2013 году будет осуществляться за счет предоставления субсидий на компенсацию части затрат, связанных с закупкой техники и оборудования. Также будут субсидироваться техника и оборудование, приобретенные на основе договоров лизинга. На 2013 год финансирование данных мероприятий предусматривается в сумме 379,9 млн рублей (-94,8 млн), в 2014—2015 годах — 330,7 и 370 млн рублей. Помимо этого на основании фактически представленных товаропроизводителями края документов в текущем году будут предусмотрены дополнительно на 2013 год расходы в сумме 307,4 млн рублей на компенсацию части затрат, связанных с приобретением техники и оборудования. На субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам и займам будет направлено в 2013 году 237,6 млн рублей — на 73,6 млн больше. Эти расходы увеличились в связи с изменением ставок субсидирования, предоставляемых на условиях долевого финансирования.

В 2013 году, как и в предыдущие годы, все мероприятия государственной поддержки финансируются в рамках долгосрочных целевых программ. Наиболее крупная из них —ДЦП «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Красноярском крае на 2013—2020 годы» с ежегодным объемом финансирования 2 млрд 300 млн рублей.

Реализация мероприятий ДЦП «Развитие малых форм хозяйствования в Красноярском крае» на 2013—2015 годы с ежегодными расходами в сумме 125 млн рублей позволит приобрести в будущем году технику и оборудование на сумму более 82,5 млн рублей, увеличить до 79% удельный вес работающих сельхозпотребкооперативов, ежегодно увеличивать до 25 количество начинающих фермеров, получивших гранты на создание и развитие крестьянского хозяйства.

Реализация ДЦП «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Красноярского края на 2012—2014 годы» (в 2013 году расходы составят 49,9 млн рублей) позволит ежегодно проходить обучение по программе повышения квалификации 100 руководителям, специалистам и рабочим организаций агропромышленного комплекса; создать условия для закрепления на селе 150 молодых специалистов и рабочих; ежегодно оказать господдержку 30 лучшим специалистам сельхозпроизводства.

Реализация ДЦП «Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности» на 2012—2014 годы (в 2013 году расходы составят 175 млн рублей) ежегодно позволит работодателям строить до 25 жилых помещений общей площадью 1310 кв. м, участникам программы — строить (приобретать) до 75 жилых помещений в сельской местности общей площадью 4041 кв. м, органам местного самоуправления — строить (приобретать) для участников программы до 50 жилых помещений общей площадью 2700 кв. м, а также даст возможность предоставить социальную выплату 14 молодым семьям и специалистам.

Из других программ стоить отметить ДЦП «Утилизация и уничтожение биологических отходов на территории Красноярского края» на 2012—2014 годы с объемом финансирования в 2013 году 80 млн рублей.

Наталья Пыжикова подчеркнула, что со следующего года с учетом федерального законодательства уточняются подходы к предоставлению господдержки агропромышленного комплекса края. На перспективу необходимо учитывать положения принятой на федеральном уровне Государственной программы развития сельского хозяйства на период 2013—2020 годов. В переходный период вступления России в ВТО (2013—2018 годы) будет сделан акцент в поддержку проектов, направленных на комплексное социально-экономическое развитие села: строительство жилья, создание необходимой инфраструктуры (школ, детских садов, больниц, клубов, спортивных сооружений), обеспечение сельских жителей качественной питьевой водой, дорогами с твердым покрытием.

Cоциальные направления

Основные направления бюджетной политики по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов осветила министр социальной политики края Галина Пашинова.

Она отметила, что краевой бюджет на протяжении ряда лет имеет социальную направленность. В общем объеме расходов краевого бюджета объем бюджетных ассигнований по отрасли «Социальная политика» составляет около 15%, что позволяет оказывать различные виды социальной помощи всем, кто в ней нуждается, а это практически каждый второй житель края.

В 2013 году на предоставление мер соцподдержки и социального обслуживания населения в бюджете предусмотрено более 22 млрд рублей. Из них:

  • 61% (13,4 млрд рублей) будет направлено на предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки;
  • 21,4% (4,7 млрд рублей) — для оказания социальных услуг краевыми государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания;
  • 11,8% (2,6 млрд рублей) — на реализацию долгосрочных целевых программ.

Галина Пашинова подчеркнула, что все ранее предусмотренные меры социальной поддержки, выплаты и компенсации жителям края будут не только сохранены, но и проиндексированы в 2013 году на 5,5%. Кроме того, в бюджете отрасли выделены средства на новые расходные обязательства. Предусмотрено оказание адресной материальной помощи многодетным семьям на развитие подсобного хозяйства. Социальную помощь планируется оказать порядка 100 многодетным семьям, ее размер будет составлять до 50 тыс. рублей на семью.

Гражданам, выполняющим обязанности службы в условиях чрезвычайного положения, вооруженных конфликтов на территории СССР или РФ, территориях других государств, с 2013 года предусмотрена социальная поддержка в виде 50% оплаты жилья и коммунальных услуг. Планируется, что социальную поддержку получат около 800 человек.

Также министр сообщила, что в рамках реализации мер по улучшению демографической ситуации и социальной поддержки семей, имеющих детей, с января 2013 года будет повышен базовый размер детского пособия с 159 до 250 рублей, а для отдельных категорий граждан — до 350 рублей. На эти цели в бюджете края в 2013 году дополнительно предусмотрено около 240 млн рублей.

Концентрация ресурсов развития

О результатах финансово-экономической экспертизы проекта закона «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014—2015 годов» доложил заместитель председателя Счетной палаты края Виктор Астраханцев.

Он акцентировал внимание на ряде проблем, на которые стоит обратить внимание всем участникам бюджетного процесса. Прежде всего это связано с сохранением устойчивости бюджетной системы края, ее платежеспособности. В предыдущие годы краю удавалось наращивать объемы бюджетных обязательств, делать существенные, а порой и прорывные вложения в модернизацию объектов социальной сферы, реализовывать программы, связанные с поддержкой отраслей экономики в области обеспечения жизнедеятельности и продовольственной безопасности, инициативно расширять меры социальной поддержки. При этом были минимизированы объемы внешних финансовых заимствований, сохранялась умеренная долговая политика, бездефицитное исполнение бюджета.

«Но вряд ли такое положение вещей сохранится в среднесрочной перспективе, — спрогнозировал Виктор Астраханцев. — Исходя от представленного проекта бюджета, которым обозначены перспективы роста дефицита и наращивание государственного долга, краевые бюджеты 2013 года и последующей трехлетки следует рассматривать как реально напряженные для исполнения. И обращает на себя внимание не столько ускорение роста долговой зависимости (в конце концов, мы научились управлять бюджетными рисками), а иные факторы, прежде всего связанные с состоянием инвестиционной активности в регионе».

Докладчик выразил надежду на более предсказуемую политику в развитии бюджетного федерализма с реальным включением механизмов адекватной корректировки дисбалансов между расходными обязательствами и доходными полномочиями каждого уровня власти, в том числе с компенсацией расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления. Вопрос отнюдь не праздный, если учесть, что Красноярскому краю на выполнение майских указов Президента РФ необходимо на трехлетний период более 160 млрд рублей.

«В складывающихся условиях дальнейшее расширение пространства дополнительно принимаемых бюджетных обязательств длительного действия может быть чревато проблемами в их исполнении и следующими за ними возможными разочарованиями, — сделал вывод Виктор Астраханцев. — Концентрация ресурсов развития на конкретных проблемных направлениях будет способствовать реальному достижению результатов».

Заместитель председателя Счетной палаты обратил внимание участников заседания на эффективность бюджетных расходов, ответственность всех участников бюджетного процесса (а это не в последнюю очередь руководители муниципальных органов власти). Он напомнил, что эффективность публичного управления зависит от того, насколько гармонично и сбалансированно власть находит решение проблем в сфере межбюджетного регулирования. В крае было приложено немало усилий для выстраивания системы межбюджетных отношений. Формализовывались подходы для создания механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности, принимались решения с целью роста мотивации в увеличении налогового потенциала, повышении эффективности расходования бюджетных средств.

«Одно из основных условий — долгосрочность и предсказуемость политики, проводимой в отношении территорий края, — подчеркнул Виктор Астраханцев. — Полагаю, это понимают все. Вместе с тем практически каждый год приходится делать корректировки как в связи с переносом с уровня на уровень финансирования отдельных полномочий (взять хотя бы здравоохранение или дорожный фонд), так и по причине изменений в налоговом законодательстве. Все это сказывается на объемах средств, закрепляемых за муниципальными образованиями, что смазывает картину для оценки эффективности управления и никак не добавляет стимулов для развития».

«Наши чаяния учтены»

Глава Идринского района, председатель районного Совета депутатов, председатель Ассоциации глав местного самоуправления «Юг» Анатолий Букатов остановится на особенностях формирования бюджетов на 2013 год и плановый период 2014—2015 годов в муниципальных образованиях Южного территориального округа.

Он затронул такие темы, как своевременное предоставление трансфертов из краевого бюджета муниципальным образованиям, мизерные средства на содержание улично-дорожной сети, проблемы здравоохранения. По мнению Анатолия Букатова, система местного самоуправления медленно, но верно теряет кадры, и без помощи краевой власти селу с этой проблемой не справиться. «Необходимо в каком-то виде вернуть практику закрепления на селе выпускников учебных заведений», — убежден докладчик. Главное здесь, на его взгляд, — строительство жилья для специалистов разного профиля, особенно для врачей и учителей. Например, в Идринском районе за два года возведено 9 индивидуальных домов, а нужно строить хотя бы 9—10 жилых домов в год. Эту работу надо продолжать. В крае уже работают программы «Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае», «Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности». В новом краевом бюджете заложены средства на реализацию досрочной целевой программы «Об обеспечении жильем работников бюджетной сферы на территориях Красноярского края» на 2013—2015 годы.

«Анализ показывает, что с новым краевым бюджетом вопросы, актуальные для населения, будут решаться на должном уровне, — считает Анатолий Букатов. — Мы тут посовещались с главами южных территорий уже после публичных слушаний, посмотрели цифры. Думаю, выражу общее мнение: новый краевой бюджет нас обнадеживает. Видимо, наши чаяния учтены, наша аргументация услышана. В этом бюджете есть позитив, который позволяет задуматься о решении не только текущих, но и стратегических задач».

Энергосбережение поневоле

Начавшиеся после выступления докладчиков прения показали, что самыми активными участниками заседания следует признать председателей сельсоветов. Они нелицеприятно поднимали острые темы и не стеснялись подкреплять цифры и факты эмоциональными доводами.

Один из глав сельсоветов горько пошутил, что поневоле внедряет у себя в поселении эффективное энергосбережение, поскольку напряжение в местной электросети всего 170—180 вольт. Такие низкие показатели не могут устроить электроприборы, которые попросту отказываются работать. Но, видимо, тех, кто снабжает поселение электричеством, всё устраивает.

Оживление в зале и громкие аплодисменты вызвало выступление главы Ильичевского сельсовета Шушенского района Ивана Меркеля, который обозначил целый ряд проблем, злободневных для поселений: «Возьмем финансирование региональных выплат. Почему оно осуществляется за счет скудных бюджетов поселений?! Помощь края, конечно, хорошая вещь, но ее хватает только на две статьи — зарплату и ЖКХ. А остальное, будьте добры, за счет собственных средств. Но мы же всё не потянем! И еще есть проблема с дорожным фондом. Создали его — мы думали, нам облегчение будет, но не тут-то было. Слишком поздно к нам приходят средства на дороги, а в долг работать, понятное дело, никто не соглашается».

В другом выступлении отмечалось, что за годы реформ тарифы на электроэнергию выросли в 50 раз, а солярка недавно снова подорожала на 3 рубля с литра. Почему так происходит? Этот вопрос, к сожалению, остается риторическим. Представители региональных министерств могли лишь констатировать, что с 1 июля 2013 года в крае вырастут на 7 процентов еще и тарифы на водоснабжение.

В числе других тем, затронутых в ходе выступлений с мест, — вопросы пожарной безопасности, оплаты труда глав поселений, проблема «детей войны», дополнительных пенсий сибирякам. В обсуждении поднятых проблем приняли участие депутаты Законодательного Собрания края. Развернутые ответы на вопросы участников заседания дал первый вице-спикер краевого парламента Валерий Семенов.

«Мы открыты для диалога»

Итоги выездного заседания в Минусинске подвел председатель комитета по бюджету и экономической политике, руководитель секции Андрей Самохин.

«Мы открыты для диалога, — отметил он. — Сейчас начался период активной работы над проектом краевого бюджета. Подключайтесь к ней, высказывайте свои мысли, вносите свои предложения. И не забывайте, что распределены далеко не все бюджетные средства. Муниципальным образованиям необходимо более активно участвовать в краевых программах, в конкурсах по распределению грантов. Дополнительная краевая поддержка станет хорошим подспорьем для инициативных территорий».

«У таких выездных заседаний две главные задачи, — сказал минусинским журналистам по окончании рабочей встречи первый вице-спикер краевого парламента Валерий Семенов. — Первая — донести до более широкого круга руководителей органов местного самоуправления бюджетную и экономическую политику на следующий год и перспективный период. Сегодня и министр экономики, и первый заместитель министра финансов детально, с акцентом на местную специфику рассказали о формировании бюджета. Очень важно, чтобы главы понимали, каким образом приходят средства, что нужно делать для получения дополнительных доходов. Вторая задача — это общение в открытом режиме по проблемам, которые стоят не перед отдельными муниципальными образованиями или поселениями, а в целом перед территориями края. Мы каждый год решаем такие проблемы в рамках бюджета, целевых программ, законов, постановлений Правительства края, но нет предела совершенству, поэтому каждый год рождаются новые вопросы, которые актуальны для всех территорий.
Мне очень понравилось, что у нас в Минусинске получился хороший, живой разговор. Во-первых, он честный, во-вторых, он смелый, в-третьих, он действительно актуальный. Ряд вопросов был обозначен немного в другом ракурсе, который нам сегодня позволяет, может быть, даже изменить уже подготавливаемые решения. Сегодня поднимались острые проблемы, но, честно сказать, неожиданных для меня тем не было. Мы ведь живем не от совещания до совещания — мы постоянно находимся на территориях. Мои коллеги-депутаты в постоянном контакте с муниципалитетами, с жителями края, они привозят информацию с мест, поднимают в Законодательном Собрании актуальные вопросы.
Считаю, что выездное заседание в Минусинске прошло удачно, и комитет по бюджету и экономической политике будет постоянно практиковать эту форму работы. Думаю, до принятия бюджета во втором чтении, то есть до 13 декабря, подобные заседания будут проведены на востоке и западе края».

Комментарии В. Семенова ( байт)


22 ноября 2012
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 632 (11987)

Фоторепортаж

Депутаты на юге края

Депутаты на юге края<br>Фото: Корецкий В. Н.<br><a href='photos/221112/895476977221112-01.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Депутаты на юге края<br>Фото: Корецкий В. Н.<br><a href='photos/221112/1545748501221112-02.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Депутаты на юге края<br>Фото: Корецкий В. Н.<br><a href='photos/221112/1724020452221112-04.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Депутаты на юге края<br>Фото: Корецкий В. Н.<br><a href='photos/221112/1037944967221112-05.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a>


Пресс-портреты

Самохин А.Н.

Семенов В.В.