Третье заседание III сессии

Версия для печати


Кадровые решения сессии

Первыми по традиции депутаты рассмотрели вопросы кадровых согласований и назначений.

Они приняли решение о назначении мировых судей на судебные участки Красноярского края. На должность мирового судьи с трехлетним сроком полномочий на судебный участок №129 в Уярском районе назначен Елисеенко Иван Александрович.

На должности мировых судей на пятилетний срок полномочий назначены:

  • Белявцева Елена Александровна — на судебный участок №8 в Березовском районе;
  • Крамаровская Ирина Георгиевна — на судебный участок №107 в Центральном районе г. Норильска;
  • Протопопова Рада Сергеевна — на судебный участок №108 в Центральном районе г. Норильска;
  • Тетерина Юлия Евгеньевна — на судебный участок №163 в Центральном районе г. Красноярска.

На основании постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 21 ноября 2012 года «О передаче вакантного мандата депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва зарегистрированному кандидату из федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «Единая Россия», сессия приняла решение о досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного Собрания Красноярского края Виктора Владиславовича Зубарева.

Напомним, что ранее мандат депутата Государственной Думы принадлежал лидеру парламентской фракции «Единая Россия» Андрею Воробьеву, который стал исполняющим обязанности губернатора Московской области.

Фонд без дефицита

В первом чтении на сессии рассмотрен проект закона края «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов».

Бюджет сбалансирован без дефицита. Доходы и расходы бюджета фонда составят в 2013 году 32 млрд 459,5 млн рублей, а на плановый период 2014 и 2015 годов — соответственно 35 млрд 239,4 млн рублей и 44 млрд 554,7 млн рублей. Прогнозируемые доходы и расходы фонда на 2013 год по отношению к предыдущему году увеличились на 9,6% и 9,2% соответственно. В плановом периоде 2014—2015 годов прогнозируется ежегодный рост доходов и расходов фонда: в 2014 году — на 8,6% по отношению к 2013 году, а в 2015 году — на 26,4% по отношению к 2014 году.

На реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в 2013 году предусматриваются средства в сумме 1 млрд 332 млн рублей, в 2014 году — 1 млрд 310,7 млн рублей, в 2015 году — 1 млрд 374,3 млн рублей.

На финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования в части базовой программы предусмотрены средства: на 2013 год в сумме 31 млрд 051,2 млн рублей, на 2014 год — 33 млрд 851 млн рублей, на 2015 год — 43 млрд 099,9 млн рублей. Одной из причин роста расходов является увеличение подушевого норматива финансового обеспечения программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, в том числе программы обязательного медицинского страхования.

Кроме того, в расходах, предусмотренных в бюджете фонда на реализацию указанной территориальной программы, учтены средства на индексацию:

  • заработной платы работников бюджетной сферы на 5,5% (с 1 октября 2013 года);
  • коммунальных расходов медицинских организаций в 2013 году — на 11%, в 2014 году — на 10,5%, в 2015 году — на 11,1%.

Основной вопрос — принятие бюджета

Сессию открыл председатель Законодательного Собрания края Александр Усс.

«Сегодня мы проводим третье заседание третьей сессии Законодательного Собрания, — отметил он. — Основной вопрос повестки — принятие бюджета в первом чтении. Традиционно бюджет рассматривается у нас таким образом, что основные вопросы, в том числе касающиеся будущих или возможных поправок, являются предметом обсуждения на первом рассмотрении бюджета. Поэтому будем настраиваться на то, что вопросам бюджета мы выделим столько времени, сколько для этого потребуется. Естественно, другие вопросы повестки также значимы. Надеюсь, что у нас будет возможность их тоже рассмотреть предметно и работу сессии завершить своевременно».

Для участия в сессионном заседании зарегистрировались 48 краевых парламентариев. Они обсудили и утвердили повестку в количестве 47 вопросов.

Бюджетное законодательство переработано

Сессия откорректировала два системных закона, внесенных одновременно с проектом краевого бюджета.

Как сообщил министр финансов края Роман Одинцов, отдельные нормы, закрепленные в законопроекте «О внесении изменений в Закон края «О бюджетном процессе в Красноярском крае», уточнены с целью совершенствования организации бюджетного процесса. Например, уточняются полномочия Правительства края относительно определения порядка списания безнадежной к взысканию задолженности. Причина — необходимость списания товарных кредитов, выданных сельскохозяйственным товаропроизводителям края на возвратной основе еще в 1994—1995 годах для организации проведения полевых работ.

Поскольку ведомственные целевые программы не устанавливают расходные обязательства края, предложено формировать их в срок не позднее 31 декабря текущего года. Предусматривается необходимость предоставления плана развития краевых унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в краевой собственности, а также отчета о его исполнении. Кроме того, законопроектом предлагается закрепить за Правительством края полномочия по утверждению порядка осуществления бюджетных инвестиций на увеличение уставного фонда государственных предприятий края.

Ко второму чтению в законопроект были предложены поправки первым вице-спикером краевого парламента Валерием Семеновым, председателем комитета по бюджету и экономической политике Андреем Самохиным и его заместителем Егором Васильевым. В результате текст документа подвергся существенной корректировке. Согласно новой редакции закона Правительство края наделялось полномочиями по утверждению порядка взаимодействия органов исполнительной власти и краевых государственных автономных учреждений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд этих учреждений. В соответствии же с депутатскими инициативами полностью переработаны статьи, регламентирующие осуществление финансового контроля за использованием средств краевого бюджета, предоставляемых краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, иным юридическим лицам. С этой целью заключаются соглашения (договоры), где предусматриваются положения о возможности осуществления финансового контроля соответствующими органами, созданными Правительством края, и Счетной палатой края (она будет отслеживать соблюдение условий предоставления и использования средств краевого бюджета, предоставляемых краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, иным юридическим лицам).

Другая новая норма, закрепленная в законопроекте, — опубликование ежемесячной информации о ходе исполнения краевого бюджета и консолидированного бюджета Красноярского края. Депутаты предложили еще и такой подход: «Ежеквартально, одновременно с представлением в Законодательное Собрание и Счетную палату края ежемесячной информации о ходе исполнения краевого бюджета, направляется информация об исполнении расходов в части предоставления средств на бюджетные инвестиции в разрезе каждого инвестиционного проекта (объекта строительства), о предоставлении дотаций, межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, средств Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Красноярского края, а также об исполнении долгосрочных целевых программ».

Также депутаты обсудили законопроект о внесении изменений в закон «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае». Его принятие, в частности, обусловлено федеральными новшествами. Например, было решено перенести на 2012 год сроки уплаты налога на имущество физических лиц за 2011 год. Это привело к отрицательным значениям начисленного налога на имущество физических лиц за прошлый год по большинству муниципальных образований края.

Кроме того, с 4 до 3,5 изменен корректирующий коэффициент материальных и прочих затрат, применяемый при расчете индекса бюджетных расходов, для Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Законопроект определяет трехлетний срок, на который устанавливаются дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) края от налога на доходы физических лиц. В среднесрочной перспективе сохраняются единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов края от налога на прибыль организаций в размере 10 процентов доходов, зачисляемых в краевой бюджет; от налога на доходы физических лиц в размере 10 процентов доходов, зачисляемых в консолидированный бюджет края.

Немаловажно, что впервые за три года проиндексированы объемы фондов финансовой поддержки муниципальных образований края на будущий год. Согласно поправке, предложенной ко второму чтению Валерием Семеновым, Андреем Самохиным и Егором Васильевым, ограничивается срок планового периода, на который приостанавливается индексация фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов и городских округов. Этот срок ограничен 2014—2015 годами для того, чтобы учесть возможность увеличения объемов указанных фондов в рамках подготовки законопроекта о краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015—2016 годов.

С учетом поправок, утвержденных профильным комитетом, депутаты приняли оба бюджетных законопроекта в двух чтениях.

Принята резолюция публичных слушаний

Сессия утвердила текст резолюции, которую приняли 15 ноября участники публичных слушаний, обсудившие новый краевой бюджет. В процессе подготовки документ подвергся корректировке с учетом поступивших замечаний и предложений.

Законодательному Собранию рекомендовано принять проект закона края «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014 — 2015 годов». Правительству края совместно с Законодательным Собранием предложено:

  • продолжить работу с органами государственной власти Российской Федерации по получению дополнительных средств федерального бюджета на осуществление переданных краю полномочий, на компенсацию сельхозтоваропроизводителям потерь в результате засухи, на реализацию инвестиционных проектов на территории края;
  • продолжить работу по решению вопроса о досрочной индексации заработной платы работникам бюджетной сферы в 2013—2015 годах;
  • разработать мероприятия по повышению фондов оплаты труда работников культуры и социального обслуживания населения;
  • разработать мероприятия по обеспечению служебным жильем специалистов, привлекаемых на работу в бюджетные учреждения, расположенные в сельской местности.

Правительству края, в частности, рекомендовано:

  • не допускать включение расходов в проект закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год без соответствующих расходных обязательств, установить более жесткие сроки по принятию нормативных правовых актов, устанавливающих новые расходные обязательства, и меры ответственности за их несоблюдение;
  • проводить систематическую работу с крупнейшими налогоплательщиками края по вопросу уплаты налоговых платежей в бюджет по месту их фактического нахождения на территории края;
  • продолжить работу по внедрению энергосберегающих технологий, реализацию мероприятий программы энергосбережения;
  • рассмотреть возможность в рамках дорожного фонда дополнительного выделения средств на конкурсной основе на проведение ремонта внутридворовых проездов для муниципальных образований, а также для содержания, ремонта, реконструкции и строительства внутрипоселенческих дорог;
  • обеспечить реализацию программы повышения эффективности бюджетных расходов;
  • продолжить работу по строительству и размещению объектов по утилизации и переработке отходов производства и потребления на территории края.

В числе рекомендаций органам местного самоуправления отметим следующие:

  • проводить систематическую работу по наращиванию доходной базы местных бюджетов, стабилизации экономического положения на территориях, созданию условий для эффективной работы предприятий всех форм собственности, уделить особое внимание развитию малого и среднего бизнеса, реализации инвестиционных проектов, созданию новых рабочих мест, увеличению занятости населения;
  • повысить качество бюджетного планирования при расчете потребностей на получение средств из краевого бюджета в форме субсидий и субвенций;
  • провести работу по снижению затрат на оплату электроэнергии за уличное освещение населенных пунктов;
  • увеличить охват детей внешкольными формами дополнительного образования;
  • продолжить работу по совершенствованию системы межбюджетных отношений внутри муниципальных образований;
  • обеспечить своевременное получение средств всеми категориями населения, получающими социальные выплаты за счет бюджета.

Бюджет ограниченных возможностей

Сессия рассмотрела в первом чтении проект закона «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014—2015 годов».

Министр финансов края Роман Одинцов кратко рассказал о подходах к формированию краевого бюджету и его основных параметрах. В числе заявленных основных целей бюджетной политики Красноярского края в 2013—2015 годах — привлечение дополнительных средств в краевой бюджет, повышение эффективности бюджетных расходов, модернизация здравоохранения, модернизация системы общего образования.

На дополнительное увеличение заработной платы учителей и иных педагогических работников в соответствии с Указом Президента РФ в краевом бюджете предлагается предусмотреть в 2013 году 1 млрд 997,1 млн рублей, в 2014—2015 годах по 2 млрд 78,3 млн рублей ежегодно. Уже к началу 2013 года средняя зарплата учителей должна достичь среднего заработка по краю за первое полугодие 2012 года, то есть 27 428 рублей. А в целом средняя зарплата педагогических работников с учетом руководителей составит 26 тысяч рублей.

В целях реализации Указа Президента с 1 июля 2012 года произведено досрочное увеличение оплаты труда работников дошкольных образовательных учреждений, библиотек, клубов, домов культуры, а также муниципальных учреждений социального обслуживания населения. В качестве механизма, обеспечивающего рост зарплаты, здесь использован переход на новую систему оплаты труда с увеличением фонда оплаты труда учреждений на 20 процентов. Кроме того, зарплата этих категорий работников повышена на 6 процентов с 1 октября 2012 года. На финансовое обеспечение указанных решений в расходах консолидированного бюджета предлагается предусмотреть в 2013 году 2 млрд 39,1 млн рублей, в 2014—2015 годах — по 2 млрд 122 млн рублей ежегодно. Расходы на увеличение зарплаты работникам муниципальных учреждений предусматриваются в рамках межбюджетных отношений с органами местного самоуправления края.

Министр подчеркнул, что федеральный прогноз социально-экономического развития страны, мировые цены на цветные металлы, нефть и динамика курса доллара не дают особых поводов для оптимизма. Однако расходные обязательства краевого бюджета сохранены, разработаны четыре новые долгосрочные целевые программы, проиндексирована заработная плата и стипендии.

Затем Роман Одинцов ответил на многочисленные вопросы депутатов. Анатолий Быков поинтересовался, почему так резко увеличивается государственный долг края, который к 2016 году составит порядка 80 млрд рублей. «Зачем вы играете в игру с финансовыми институтами»?» — спросил депутат. «Долг такой потому, что доходы бюджета растут не такими темпами, как расходы, — пояснил министр. — А наши взаимоотношения с финансовыми институтами — это не игра, а облигационные заимствования».

Владимир Седов говорил о занижении налоговых поступлений от некоторых предприятий края, принадлежащих крупным финансово-промышленным группам. Он выступил против налоговых льгот ФПГ, «которые выдаивают из края всё ценное, не давая практически ничего взамен». По мнению парламентария, «политика краевой власти направлена на выкачивание из региона ресурсов».

Роман Одинцов сообщил, что порядка 60 процентов собственных налоговых поступлений бюджета формируют те самые ФПГ, прежде всего компании «Норильский никель» и «Роснефть». Вся информация о финансово-хозяйственной деятельности частных предприятий является коммерческой тайной. Однако с большинством крупнейших налогоплательщиков края подписаны соглашения, по которым исполнительная власть получает информацию от налоговых органов по платежам, отчисляемым этими компаниями в бюджетную систему края.

Отвечая на вопрос заместителя председателя Законодательного Собрания Всеволода Севастьянова, министр признал, что из 53 долгосрочных целевых программ 9 пока не утверждены, но Правительство края примет их сразу после того, как будет получена положительная оценка Счетной палаты.

Валерий Сергиенко затронул частный вопрос — он не может понять, зачем за счет средств краевого бюджета покупать две больницы у Красноярской железной дороги. Депутата не устраивает то, что подобные сделки становятся в крае обычной практикой. «Действующее законодательство Российской Федерации не предполагает иных форм передачи собственности в бюджет», — проинформировал министр. «Но там же боготольская и красноярская больницы, а не какие-то забытые сарайчики», — заметил депутат. Также ему было любопытно, закончится ли «перекачка бюджетных денег через уставные фонды госпредприятий и когда край перейдет к цивилизованным способам инвестирования». «Вклад в уставный капитал — один из механизмов решения той или иной задачи», — считает Роман Одинцов.

Олег Пащенко выразил благодарность Счетной палате края за качественное и смелое заключение на проект закона о бюджете, за активную гражданскую позицию. Депутат призвал «прекратить практику внезапных болезней министров перед сессией, да и присутствие Губернатора ее бы украсило, а то какая-то обреченность чувствуется, мол, конечно, примут депутаты бюджет, куда они денутся, другого-то нет». «Где стратегия развития края? Всё возимся по обочинам, нет магистрали, нет высоты, нет смысла, нет идеи», — посетовал депутат.

«У меня простые вопросы, — начал диалог с министром заместитель председателя Законодательного Собрания Алексей Клешко. — Слышал, что в новом бюджете исполняются все социальные обязательства. Скажите, откроются ли в 2013 году литературный музей и Юдинская библиотека?»

«Не готов ответить», — растерялся Роман Одинцов.

«Могу ответить я — мы их не откроем, — продолжил Алексей Клешко. — В нынешнем году реконструкция этих объектов завершается, но поскольку в бюджете на следующий год не предусмотрены средства на экспозиции, открывать музей с пустыми стенами никто не будет. Это лишь маленький пример неэффективной бюджетной работы. Я уже четыре года предлагаю Правительству края разработать и принять программу повышения эффективности бюджетных расходов. Где она?»

«Проект такой программы рассматривается почти год, — доложил министр. — Дело в том, что постоянно меняются подходы и установки. Но уже в ближайшее время эта программа будет откорректирована в соответствии с требованиями времени».

«А считаете ли вы достаточным пятипроцентное повышение зарплаты бюджетников в следующем году? Согласны ли с тем, что это повышение произойдет только в четвертом квартале 2013 года?» — зашел с другой стороны вице-спикер.

«Зарплата повысится не на 5 процентов, а на 5,5, и не в четвертом квартале, а в начале четвертого квартала, — уточнил чиновник. — В последние годы мы опережающими темпами повышали в крае зарплату работников бюджетной сферы и давно уже обогнали всех соседей. Уровень зарплаты бюджетников в крае достаточно высок, но их заработок может и должен быть больше. Намечено много отраслевых решений в рамках реализации указов Президента. Например, зарплата педагогических работников с небольшим запозданием доведена до средней в экономике края. Такая же задача поставлена в отношении работников дошкольного образования края. К 2018 году предполагается двукратное превышение зарплаты в образовании по отношению к зарплате в экономике края».

«Но на это не заложены средства в краевом бюджете!» — воскликнул Алексей Клешко.

«Есть такие средства, — возразил министр. — Дополнительно 4 миллиарда рублей, если не ошибаюсь. Сейчас уточняются федеральные условия выполнения указов Президента, разрабатывается график повышения зарплаты. Скорее всего, на эти цели потребуются значительные дополнительные ресурсы».

Далее председатель головного комитета по бюджету и экономической политике Андрей Самохин сообщил, что всеми комитетами Законодательного Собрания проект закона о краевом бюджете рекомендован к принятию в первом чтении. После этого начались выступления депутатов.

«Дефицит краевого бюджета возникает по большей части из-за федеральных полномочий, которые не подкреплены финансово, — указал Павел Семизоров. — Где пополнение краевого бюджета от неправильно припаркованных машин? Где пополнение от штрафов за нарушения, выявленные Гостехнадзором? В Норильске, например, лишь один инспектор бегает по всей тундре, у него только одна «Нива». И все-таки наша фракция ЛДПР видит этот бюджет положительным — есть поле для работы в части поправок, оптимизации расходов. В целом мы поддерживаем краевой бюджет».

«Бюджет ужасный, — дал эмоциональную оценку документу член фракции КПРФ Петр Медведев. — 15 лет такого не было, а на следующий год, как говорят товарищи, будет еще ужаснее. И то мы эти копейки не туда тратим! Ну что мешает исполнительной власти работать с Федерацией — неумение, незнание или какая-то боязнь? Как можно за такой бюджет голосовать?! Как-то всё губы медом мажем, а по глобальным вопросам пополнения бюджета ничего не говорим».

«Будем голосовать за бюджет, — сказал от имени депутатов от «Справедливой России» Николай Трикман. — Предлагаю Правительству края более активно работать с коллегами в Москве, чтобы Федерация внимательнее относилась к региональным проблемам. Нам нужно избегать сомнительных расходов краевого бюджета, более активно влиять на федеральное законодательство».

Всеволод Севастьянов также обратил внимание на то, что краевой бюджет выстроен строго в русле федеральной политики. В нем нет прорывных вещей, подобных программе развития Нижнего Приангарья. Вице-спикер краевого парламента отметил «нелицеприятную, но точную, квалифицированную» оценку бюджета Счетной палатой и добавил: «Край загоняет себя в еще большую зависимость от сырьевых ресурсов. И непонятно, как мы будем выполнять указы Президента...»

«Селу сейчас очень тяжело, — подчеркнул Михаил Козлов. — Ко второму чтению бюджета прошу учесть все поправки депутатов в части господдержки агропромышленного комплекса, социального развития села. Потеряем деревню — потеряем страну».

«Мне очень понравилось, как выступал Роман Валериевич, но очень не нравится проект краевого бюджета, который внесен в Законодательное Собрание, — признался Алексей Клешко. — В крае самые дорогие проекты, самое дорогое строительство, и ни один регион не сотрясают такие крупные скандалы при крупных стройках. Посмотрите, что творится с театром имени Пушкина! И зарплата бюджетников растет далеко не таким темпами, как хотелось бы. Словом, проблем у нас хватает. Буду голосовать за принятие бюджета в первом чтении, но хочу обратить внимание на то, что работа над этим документом должна начинаться не 15 октября, когда Правительство края вносит его в Законодательное Собрание, а с где-то февраля, чтобы было время сверить цифры ассигнований и направления финансирования».

Также в обсуждении законопроекта о бюджете приняли участие депутаты Владимир Демидов, Анатолий Матюшенко, Борис Мельниченко, Артем Черных. Затем слово взял председатель Законодательного Собрания Александр Усс.

«При обсуждении законопроекта о краевом бюджете мы услышали интересные, содержательные и продуктивные мысли, — подвел он итог полуторачасовой дискуссии. — У меня есть замечания организационно-технического плана. Присутствие на обсуждении этого вопроса всех ключевых фигур, включая Губернатора, является непреложной истиной. Мне непонятно, почему сегодня отсутствует Лев Владимирович Кузнецов. Он меня об этом не уведомлял, и это может быть объяснено только чрезвычайными причинами. Безусловно, передам ему наши пожелания на этот счет, думаю, он отнесется к ним с пониманием.
У нас здесь, коллеги, ничего не предопределено, никто нас не заставляет сейчас голосовать. Кроме того, мы можем существенно изменить наполнение бюджета между первым и вторым чтением, значительно влиять на ход исполнения бюджета. Для этого нам самим надо проявлять политическую волю и решимость. Давайте на следующей сессии рассмотрим ситуацию вокруг реконструкции того же театра имени Пушкина, о котором сегодня упоминалось. И если мы придем к выводу, что кто-то работает не так, то кто нам не дает возможности реализовать свое законное право выразить недоверие тем или иным ответственным лицам?
Что касается самого бюджета, то полагаю, что красноярцы заслуживают большего уровня социальных возможностей. К чести депутатского состава, никто сегодня не продемонстрировал популистских идей или требований. Мы понимаем, что сегодня финансовые возможности края ограничены. Поэтому многие выступления касались как раз наращивания доходной части. За параметры бюджета мы должны проголосовать, а вот внутри можно что-то подправить. По счастью, у нас сейчас есть хороший повод для налаживания процедуры перспективного планирования — опубликован проект стратегии социально-экономического развития края. Давайте в феврале в спокойной обстановке рассмотрим ее, но не как документ, который надо положить на полку, а как документ, дающий власти реальные рычаги для пополнения доходов краевого бюджета. И надо серьезно подумать о работе с ФПГ».

После этого Андрей Самохин огласил принципиальную поправку, предложенную к первому чтению законопроекта о краевом бюджете. По инициативе парламентариев исполнительная власть провела более подробную оценку собственных возможностей краевого бюджета и согласилась существенно увеличить его расходную часть. Все дополнительные предложения депутатов, поступившие в головной комитет, оценивались почти в 6 миллиардов рублей. Понятно, что эта сумма неподъемна, и все же значительную часть пожеланий удалось учесть. В частности, речь идет о выделении 500 млн рублей на создание 1500 дополнительных мест в детских садах, о развитии ряда инновационных проектов, а также о направлении свыше 300 млн рублей в АПК. Конкретные очертания депутатские инициативы обретут ко второму чтению бюджета, пока же предложено внести общие изменения в основные параметры.

В соответствии с поправкой Валерия Семенова, Андрея Самохина и Егора Васильева в 2013 году за счет увеличения бюджетных остатков расходы краевого бюджета возрастут на 2,68 млрд рублей — до 157 млрд 225 млн рублей, в 2014 году — на 856,6 млн рублей, в 2015 году — на 632,2 млн рублей. Доходы краевого бюджета увеличатся на 58,38 млн рублей ежегодно за счет поступления штрафов за правонарушения в области безопасности дорожного движения. В 2013 году доходная часть бюджета составит 133 млрд 477 млн рублей. Дефицит возрастет на 2 млрд 622 млн рублей (до 23 млрд 748 млн рублей) и достигнет предельного значения, зафиксированного в Бюджетном кодексе РФ.

Затем началось поэтапное голосование. Законопроект за основу был принят с таким результатом: 37 — «за», 8 — «против», двое воздержались. Депутатскую поправку сессия одобрила единогласно, после чего парламентарии последовательно проголосовали за основные параметры краевого бюджета. «Таким образом, законопроект принят в первом чтении», — подытожил Александр Усс.

Компенсации норильчанам сохранены

В двух чтениях принят проект закона края с изменениями в Закон края «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями».

Законопроектом предлагается изменить в краевом законе условие предоставления субсидий из краевого бюджета на частичное финансирование компенсационных выплат бюджетам муниципальных образований, находящихся в локальных природно-климатических зонах Крайнего Севера. Предлагается уменьшить процент участия муниципального образования в финансировании дополнительных компенсационных выплат с 20% до 0,1%.

Внесённые уточнения обусловлены уменьшением поступления налога на прибыль организаций в бюджет города Норильска в связи с изменением сценарных условий социально-экономического развития Красноярского края, обусловленных снижением прогноза конъюнктуры цен на основные бюджетообразующие металлы и курса доллара. Также это обусловлено увеличением расходов местного бюджета на оплату труда работников бюджетной сферы, в том числе увеличением общего объема средств, необходимого для полного обеспечения потребности в финансировании дополнительных компенсационных выплат. Свою роль сыграли и иные объективные факторы, повлекшие увеличение расходной части местного бюджета.

Для финансирования компенсационных выплат из регионального фонда софинансирования предоставляются субсидии за счет средств краевого бюджета. Проектом закона края «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014—2015 годов» предусмотрено почти 5,5 млрд рублей на предоставление субсидии бюджету города Норильска на частичное финансирование дополнительных компенсационных выплат. Это больше половины всех инициативных расходов краевого бюджета.

Изменен закон о поддержке донорства крови

Парламентарии приняли в первом чтении законопроект о внесении изменений в Закон края «О поддержке донорства крови и ее компонентов в Красноярском крае». Этот документ приводится в соответствие с новым федеральным законом.

В законопроекте уточняются финансовые обязательства края в сфере обращения донорской крови и ее компонентов, а также исключается ряд норм, регламентированных в федеральном законе. В частности, из закона края исключаются нормы по обеспечению донора бесплатным питанием и меры социальной поддержки лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России».

Министерство здравоохранения края наделяется полномочиями по установлению порядка безвозмездного обеспечения медицинских организаций донорской кровью и (или) ее компонентами для клинического использования при оказании медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам РФ медицинской помощи в крае.

Для справки

На осуществление передаваемого Российской Федерацией полномочия по предоставлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» (а также «Почетный донор СССР»), в краевом бюджете на 2013—2015 годы предусмотрены субвенции из фонда компенсаций федерального бюджета: в 2013 году — 65,9 млн рублей, в 2014 году — 69,3 млн рублей, в 2015 году — 72,7 млн рублей. Эту выплату в 2013—2015 годах ежегодно получат 5835 граждан края, награжденных нагрудными знаками «Почетный донор СССР», «Почетный донор России».

Меняется порядок заготовки недревесных лесных ресурсов

Внесены и поддержаны изменения в Закон Красноярского края «О Порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд».

Обусловлено это прежде всего изменениями в федеральном законодательстве. В частности, приказом Федерального агентства лесного хозяйства утверждены новые правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов.

Возникла необходимость изменений в части исключения соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, правил санитарной безопасности в лесах, правил лесовосстановления и правил ухода за лесами, запрета на осуществление заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу Красноярского края, а также в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины.

Закон дополнен положениями, предусматривающими право граждан осуществлять заготовку веточного корма и древесной зелени. Кроме того, вносятся соответствующие изменения, регулирующие порядок заготовки отдельных видов недревесных лесных ресурсов, которыми устанавливаются определенные ограничения, например, порядок заготовки бересты и коры.

Мониторинг движения лесопродукции в режиме онлайн

Депутаты одобрили в первом чтении изменения в Закон «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края».

Дело в том, что в период его действия было установлено: при приеме древесины от одного сдатчика на пункте приема и отгрузки древесины на каждую транспортную накладную оформляется отдельный приемо-сдаточный акт. В результате за сутки количество данных актов составляет порядка ста штук, что приводит к увеличению временных затрат при доставке древесины на пункт приема и отгрузки и затрудняет агентству лесной отрасли края проведение анализа поступающих отчетов из-за большого количества материала на бумажных носителях. Предлагается расширить понятие «партия древесины», а именно: за партию древесины принимать весь объем древесины, поставляемый в течение суток по одному или нескольким транспортным накладным либо другим сопроводительным документам в адрес одного получателя от одного сдатчика древесины, вывозимой с одного места заготовки, что позволит ее оформлять одним приемо-сдаточным актом.

Для улучшения системы контроля за оборотом лесной продукции на территории края в рамках реализации закона была разработана и внедрена информационная система «Учет лесопродукции на пунктах приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края». Электронная система была протестирована и зарегистрирована в установленном порядке в реестре государственных информационных систем края. На ее внедрение и сопровождение в 2011 году из краевого бюджета было выделено 500 тыс. рублей. Внедрение электронной системы позволит агентству лесной отрасли края, службе по контролю в сфере природопользования, Главному управлению МВД России по Красноярскому краю и иным заинтересованным лицам в режиме онлайн проводить мониторинг движения лесопродукции на территории края. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием и отгрузку древесины, смогут вести необходимую отчетность в электронном виде. Предлагается перейти на электронный документооборот с 1 апреля 2013 года.

Поправки в выборное законодательство

Депутаты приняли в первом чтении поправки в уставные законы, касающиеся выборных процессов. Это законы «О выборах Губернатора», «О референдумах в Красноярском крае», «О выборах в органы местного самоуправления». Изменения обусловлены вступившими в силу федеральными законами, которые необходимо отразить в краевых уставных законах.

Так, установлен единый день голосования по стране — второе воскресенье сентября. Изменен порядок образования избирательных участков и формирования участковых комиссий, в частности, округа образуются теперь не под каждые выборы, а сроком на 10 лет, комиссии — сроком на пять лет. Среди значимых поправок можно отметить также увеличение сроков регистрации кандидатов и списков кандидатов до 10 дней в связи с большим числом зарегистрированных партий, имеющих право участвовать в муниципальных выборах, а также изменение системы голосования.

Поправки в Уставный закон «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» предполагают, что в поселениях, где проживает менее 3 тысяч жителей, и там, где представительный орган состоит из менее чем 15 депутатов, выборы будут проводиться только по мажоритарной системе. То есть смешанная (пропорционально-мажоритарная) система применяться в этих округах не будет.

Против последней поправки выступили депутаты от фракции ЛДПР. Как отметил Павел Семизоров, в таких муниципальных образованиях, как Дудинка и Березовский район, сейчас в составе совета депутатов только 15 человек. «Ничто не помешает внести поправки в местные законы и сократить число депутатов на одного человека. Убирая смешанную систему, мы акцентируем внимание на округах. А как там идет борьба — мы прекрасно знаем. Фракция ЛДПР в Государственной Думе голосовала против этих поправок. Мы поддержим своих коллег», — сообщил депутат.

Алексей Клешко подчеркнул, что поправка инициирована не краевым парламентом, а является федеральной нормой. «Голосуя против, вы выступаете против приведения краевого законодательства в соответствие с федеральным. Пусть ваши коллеги активнее отстаивают эту норму в Государственной Думе», — обратился Клешко к депутатам от фракции ЛДПР.

Очень резко по этому вопросу высказался председатель Законодательного Собрания Александр Усс: «Я вынужден вам напомнить простые и ясные перспективы. Единство законодательного пространства в нашей стране обеспечивается методами убеждения и принуждения. Мы можем все сегодня высказать какое угодно мнение, дружно не проголосовать. После этого будет обращение прокурора в суд, после чего мы будем вынуждены образумиться и проголосовать. Если мы этого не сделаем, то перспектива абсолютно понятна. Такая, как в Канске, такая, как в Туруханске. Нас с вами через шесть месяцев распустят. Из-за такой вот политической игры. Поэтому не надо казаться умнее всех других. Мы тоже сейчас начнем умничать, и не хватит голосов. Давайте проводить новые выборы? Ну что ж, интересное кино. Но с этим шутить-то не надо. Это реальные перспективы».

В итоге 44 депутата проголосовали за принятие законопроекта, 3 человека воздержались.

Изменения в закон о приватизации отклонены

Неоднозначную реакцию со стороны депутатов на сессии вызвали изменения в Закон края «О приватизации государственного имущества Красноярского края».

Суть в том, что прогнозный план приватизации краевого имущества содержит перечень краевых государственных унитарных предприятий, а также находящихся в краевой собственности акций открытых акционерных обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, иного краевого имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем периоде, с указанием способа приватизации. При этом федеральным законодательством предусмотрено использование различных способов приватизации имущества при наличии условий, определенных данным законом.

Например, в случае признания аукциона по продаже имущества несостоявшимся его продажа осуществляется посредством публичного предложения. В случае если продажа имущества посредством публичного предложения не состоялась, она осуществляется без объявления цены. Таким образом, в настоящее время в связи с требованиями Закона края «О приватизации государственного имущества Красноярского края» при изменении способа приватизации краевого имущества, включенного в соответствующий прогнозный план по основаниям, установленным Федеральным законом, необходимо внести соответствующие изменения в действующую программу приватизации в части изменения способа приватизации. Принятие представленного проекта закона позволило бы, по мнению его разработчиков, сократить сроки реализации программы приватизации краевого имущества, тем самым увеличив эффективность приватизационных процессов в Красноярском крае.

Тем не менее при обсуждении этого документа депутат Владислав Зырянов выразил мнение, что при изменении способа приватизации этот процесс выходит из-под контроля депутатов. При обсуждении проекта еще на заседании комитета по промышленности и вопросам обеспечения заместитель председателя комитета Анатолий Матюшенко предложил, что при признании аукциона по продаже имущества несостоявшимся переход к другому формату — продаже посредством публичного предложения или без объявления цены — должен согласовываться с депутатами. Было решено между первым и вторым чтением подготовить по этому поводу постановление о согласовании с депутатами таких решений.

Заместитель председателя Законодательного Собрания Всеволод Севастьянов обратил внимание своих коллег на то, что по предлагаемым правилам приватизации, если имущество за деньги не берут, выходит, его просто так отдадут в чьи-то руки. Он предложил провести по этому вопросу поименное голосование. Его коллега Алексей Клешко и вовсе решил не голосовать за этот документ. Разрядил ситуацию председатель Правительства края Виктор Томенко — он отозвал законопроект.

Предложены меры по рекультивации территорий

В первом чтении приняты поправки в Закон «О радиационной безопасности населения края».

Изменения обусловлены тем, что Конституцией РФ определено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В частности, при обеспечении радиационной безопасности населения края при воздействии природных радионуклидов предлагается проводить не только мероприятия по мониторингу, но и мероприятия по рекультивации территорий, характеризующихся повышенным содержанием природных радионуклидов с превышением гигиенических нормативов. Результаты работ по изучению радиационной обстановки на отдельных территориях, проведенных в 2007—2010 годах, позволили перейти к работам по реабилитации радиационно загрязненных территорий и территорий с повышенным содержанием радионуклидов (п. Усть-Ангарск, г. Лесосибирск, микрорайон Северный в г. Минусинске).

Данное полномочие органов исполнительной власти субъектов РФ предусмотрено Федеральным законом «Об использовании атомной энергии», а именно: участие в обеспечении защиты граждан и охраны окружающей среды от радиационного воздействия, превышающего пределы, установленные нормами и правилами в области использования атомной энергии.

Социальные законопроекты в первом чтении

Депутаты рассмотрели в первом чтении ряд социальных законопроектов.

Изменения в Закон края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения» направлен на сокращение численности специалистов в отделах жилищных субсидий на 162 штатные единицы. Это связано с уменьшением численности получателей жилищных субсидий с 328 тысяч семей в 2007 году до 155 тысяч семей в 2012 году.

Рассмотренный в первом чтении законопроект с изменениями в отдельные законы края о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки граждан:

  • наделяет исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по принятию решений о назначении или об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату проезда на междугороднем транспорте к месту проведения лечения гемодиализом и обратно инвалидам (в том числе детям-инвалидам) и сопровождающих их лицам, и предоставлению принятых решений в министерство социальной политики Красноярского края для выплаты ежемесячной денежной компенсации;
  • наделяет органы местного самоуправления полномочиями по организации предоставления единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
  • детализирует ряд полномочий в части организации порядка предоставления некоторых мер социальной поддержки гражданам, касающихся социальной поддержки инвалидов, обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта;
  • исключает применение коэффициента индексации размеров социальных выплат в приложениях к законам края, содержащих методику определения (расчета) общего объема субвенций.

В первом чтении рассмотрен проект нового краевого закона «О ежемесячном пособии на ребенка». Необходимость принятия нового единого законодательного акта вызвана тем, что в муниципальных районах края, на Таймыре и в Эвенкии назначение и выплата ежемесячного пособия на ребёнка регулируется разными законами из-за отсутствия единого размера пособия и порядка его назначения. Так, в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе базовый размер пособия на ребёнка составляет 212 рублей, а в остальных территориях — 159 рублей.

Предложенный проект закона устанавливает базовый размер ежемесячного пособия на всей территории края в сумме 250 рублей и повышенный размер в сумме 350 рублей. Повышенный размер пособия предназначается для трёх категорий граждан:

  • детей одиноких матерей;
  • детей из семей, в которых оба родителя — инвалиды, или детей из неполных семей, в которых родитель (опекун, усыновитель, попечитель) — инвалид;
  • детей из многодетных семей.

В целях установления единого правового регулирования порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребёнка депутаты поддержали в первом чтении проект закона с изменениями в Закон края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения».

Упразднить ввиду неэффективности

Депутаты рассмотрели и приняли в первом чтении изменения в статью 1 Закона края «Об административных комиссиях в Красноярском крае».

В соответствии с этим законом в городском округе город Красноярск создано восемь административных комиссий: одна городская и семь районных. На последние комиссии приходится основная нагрузка — рассмотрение дел по существу и принятие решений. Что касается компетенции городской комиссии, то она существенно ограничена в соответствии с действующим административным законодательством. Фактически её функции сводятся лишь к составлению протоколов об административных правонарушениях с последующей их передачей в административную комиссию района, в компетенцию которой входит рассмотрение данного дела.

Также согласно закону ответственные секретари административных комиссий в муниципальных образованиях края с численностью населения свыше 18 тысяч человек осуществляют свою деятельность на постоянной оплачиваемой основе, при этом замещая должность муниципальной службы.

Однако административная комиссия города Красноярска не может реализовывать переданные государственные полномочия в полном объеме и, как следствие, осуществляемые ответственным секретарем полномочия не соответствует перечню полномочий секретаря. А это можно расценивать как неэффективное использование средств субвенций, предусмотренных на их реализацию.

Комитет по вопросам законности и защиты прав граждан Законодательного Собрания рассматривал этот вопрос и предложил с учетом мнения администрации Красноярска упразднить административную комиссию города Красноярска по причине неэффективности её работы. Сегодня это решение подержала сессия краевого парламента.

Ставки бывают разные

Сессия приняла во втором чтении законопроект «О размере отчислений от прибыли государственных предприятий Красноярского края в краевой бюджет на 2013 год и плановый период 2014—2015 годов».

Этот документ определяет дифференцированную ставку отчислений от прибыли госпредприятий края, что позволяет повысить эффективность использования краевого государственного имущества и увеличить доходы бюджета. Впервые дифференцированная ставка отчислений от прибыли за пользование государственным имуществом была определена аналогичным законом, принятым в декабре 2011 года. Применение этой ставки дало возможность увеличить в 2012 году доходы краевого бюджета на 3,7 млн рублей, то есть в 2,2 раза.

С учетом технических поправок депутатов законопроект предусматривает следующие отчисления в краевой бюджет от прибыли госпредприятий за предыдущий год. 5 процентов:

  • для государственных предприятий, являвшихся в предыдущем году поставщиками (исполнителями, подрядчиками) товаров (услуг, работ) по государственным контрактам, заключенным по результатам размещения госзаказа;
  • для государственных предприятий, получавших в предыдущем году субсидии за счет средств краевого бюджета на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг;
  • для государственных предприятий, осуществлявших в предыдущем году производство (реализацию) товаров, выполнение работ, оказание услуг, цены и тарифы на которые регулируются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Красноярского края.

Для остальных государственных предприятий отчисления от прибыли составят 20 процентов. По состоянию на 1 октября 2012 года в Реестре государственной собственности Красноярского края находятся 58 госпредприятий, в том числе 48 действующих. В настоящее время в число предприятий, для которых устанавливается размер отчислений 5 процентов, относятся 19 предприятий транспортной отрасли, 3 — фармацевтической, 8 — дорожной, а также 2 предприятия, осуществляющие деятельность по охране, защите лесов от пожаров и воспроизводству лесов. В крае насчитывается 13 предприятий, для которых устанавливается размер отчислений 20 процентов.

В связи с принятием закона доходы краевого бюджета составят: в 2013 году — 6 048,7 тыс. рублей; в 2014 году — 6 970,2 тыс. рублей; в 2015 году — 7 102,8 тыс. рублей.

Патент для предпринимателя

Депутаты поддержали во втором чтении законопроект «О патентной системе налогообложения в Красноярском крае».

Этот документ разработан в связи с тем, что с 1 января 2013 года вступает в силу новая глава Налогового кодекса РФ, которая так и называется: «Патентная система налогообложения». Новую систему наряду с иными режимами налогообложения имеют право применять индивидуальные предприниматели, привлекающие труд наемных работников со средней численностью не более 15 человек по всем видам деятельности.

В краевом законопроекте предлагается ввести на территории края патентную систему налогообложения и установить на 2013 год размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода (ПВД) по всем 47 видам предпринимательской деятельности, определенным соответствующей статьей Налогового кодекса. Эти виды деятельности разделены с учетом разного уровня доходности сообразно классификации: автотранспортные услуги по перевозке пассажиров — на такси и прочий пассажирский автомобильный транспорт; аренда жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков — на собственное жилое и нежилое недвижимое имущество.

Размер ПВД, который ежегодно будет автоматически индексироваться на величину инфляции, рассчитан с учетом основных принципов налогового законодательства — равенства и всеобщности налогообложения, обязательности экономического основания, принципа сохранения баланса публичных и частных интересов муниципального образования и хозяйствующих субъектов. При разработке проекта закона учтены предложения общественных объединений предпринимателей, муниципальных образований края. Предлагаемый законопроект предусматривает отмену с 1 января 2013 года Закона края от 18.11.2008 № 7-2395 «Об упрощенной системе налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента».

В проекте закона края расчет ПВД произведен для города с численностью населения более миллиона человек (то есть для Красноярска) и для прочих муниципальных образований края. По видам деятельности, совпадающим с ЕНВД, ПВД рассчитан с учетом сохранения налоговой нагрузки. По видам деятельности, по которым отсутствует информация о доходах индивидуальных предпринимателей, ПВД рассчитан в зависимости от размера среднемесячной зарплаты работников на малых предприятиях по данным видам деятельности. По ряду видов предпринимательской деятельности, имеющих социальную направленность, сохранен ПВД, установленный в Законе края «Об упрощенной системе налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента».

С учетом зависимости дохода индивидуального предпринимателя от количества наемных работников и объектов осуществления предпринимательской деятельности введен ряд корректирующих показателей. Принятие представленного законопроекта не потребует дополнительных расходов и не повлечет дополнительных доходов краевого бюджета. Согласно Бюджетному кодексу весь налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, будет поступать в бюджеты городских округов и муниципальных районов края. С учетом возможности выбора между системой налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, упрощенной системой, патентной системой и общим режимом налогообложения произойдет перераспределение доходов консолидированного бюджета края от уплаты налогов по перечисленным системам.

Опекунов будут готовить всерьез

Депутаты приняли во втором чтении законопроект с изменениями в законы края «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения».

Законодательно закрепляется перечень следующих мер социальной поддержки:

  • продляется срок выплаты пособия семьям, в которых родители — инвалиды;
  • вводится компенсация стоимости проезда на любом виде междугородного транспорта к месту консультирования, обследования, стационарного лечения и санаторно-курортного лечения;
  • закрепляется право на получение компенсации расходов, связанных с оформлением медицинской справки лицам, сопровождающим организованные группы детей;
  • уточняется порядок определения количества сопровождающих лиц.

Предлагается также наделить полномочиями органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по предоставлению новогодних подарков детям-инвалидам и детям из семей, в которых родители являются инвалидами.

Также во втором чтении поддержан законопроект с изменениями в статью 1 Закона края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних». В нём предлагается делегировать краю ранее переданное органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственное полномочие по подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять на воспитание в семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей.

В связи с изменением федерального законодательства подготовка лиц, желающих принять на воспитание в семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей, стала обязательной. Предполагается, что такую подготовку в крае будут осуществлять четыре краевых государственных казённых учреждения: «Центр развития семейных форм воспитания», Ачинский детский дом №1, Лесосибирский детский дом им. Ф. Э. Дзержинского и Сосновоборский детский дом.

Учителям помогут купить жилье

Депутаты приняли законопроект о внесении изменений в Закон края «Об образовании».

Этот документ приводится в соответствие с федеральным законодательством. Также устанавливается право молодых педагогов, проживающих на территории края, на получение социальной выплаты для оплаты первоначального взноса на ипотеку для приобретения или строительства жилья. Обязательным условием для предоставления выплаты является то, что кандидаты не должны быть старше 35 лет, стаж работы педагогом должен составлять не менее года.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям ипотечного кредита» и распоряжением Правительства РФ Красноярскому краю выделено на эти цели почти 87 млн рублей, из краевого бюджета на 2013 год — 50 млн рублей. Действие предлагаемой новеллы ограничено 31 декабря 2013 года.

Председатель комитета по образованию, культуре и спорту Людмила Магомедова пояснила: «Концепция законопроекта комитетом одобрена. Однако есть ряд существенных замечаний по срокам принятия решения, по заявлениям, по порядку очередности и так далее. Поэтому предлагаем принять законопроект сегодня в первом чтении, а ко второму доработать с учетом всех замечаний».

Сессия поддержала это предложение.

Определены даты публичных слушаний

Сессия Законодательного Собрания внесла изменения в постановление краевого парламента о проведении публичных слушаний о социально-экономическом развитии села. Сегодня определена их дата — 19 декабря 2012 года.

Председатель комитета по делам села и агропромышленной политике Валерий Сергиенко отметил, что на слушания будут приглашены не только депутаты и члены Правительства края, но и главы сельских территорий, руководители хозяйств, ученые, представители общественности.

Также сессия приняла решение провести публичные слушания по вопросу «Об основных направлениях экологической политики в Красноярском крае до 2030 года» в первом квартале 2013 года.

Подведены итоги конкурса среди муниципальных образований

Депутаты приняли постановление «О подведении итогов краевого конкурса на лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования в 2012 году».

Среди представительных органов городских округов победителями краевого конкурса были признаны Советы депутатов ЗАТО г. Зеленогорск и ЗАТО г. Железногорск. Эти города поделили первое место. Второе место присуждено Минусинскому городскому Совету депутатов, третье место — Лесосибирскому городскому Совету депутатов.

Среди представительных органов муниципальных районов первое место было отдано Северо-Енисейскому районному Совету депутатов. Второе место поделили между собой Ачинский и Шушенский районные Советы депутатов. Третье место присуждено Каратузскому и Сухобузимскому районным Советам депутатов.

Среди представительных органов сельских поселений первое место занял Михайловский сельский Совет депутатов Ужурского района. Второе место отдано Иджинскому сельскому Совету депутатов Шушенского района и Петропавловскому сельскому Совету депутатов Абанского района. Третье место в этой номинации поделили Красногорьевский сельский Совет депутатов Рыбинского района и Шиверский сельский Совет депутатов Богучанского района.

Среди представительных органов городских поселений, сельских поселений — центров муниципальных районов победителем признан Шушенский поселковый Совет депутатов Шушенского района.

Госсектор нуждается в глубоком понимании

Депутаты заслушали на сессии отчет министерства экономики и регионального развития о выполнении плана развития краевых унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в краевой собственности, на 2013 год и плановый период 2014—2015 годов.

Деятельность предприятий государственного сектора экономики края направлена на предоставление государственных услуг, обеспечение производства товаров (работ, услуг), имеющих большое значение для экономического развития края, в том числе развития инфраструктуры, инвестиционной и инновационной деятельности.

По состоянию на 1 октября 2012 года в Реестр государственной собственности Красноярского края включено 58 краевых унитарных предприятий и 30 хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в краевой собственности.

Как доложил заместитель министра экономики и регионального развития Михаил Бершадский, в настоящее время осуществляют финансово-хозяйственную деятельность 48 краевых унитарных предприятий и 24 хозяйственных общества. В план развития краевых унитарных предприятий и хозяйственных обществ на 2013 год и плановый период 2014—2015 годов не включены краевые унитарные предприятия и хозяйственные общества, не осуществляющие финансово-хозяйственную деятельность, находящиеся в стадии банкротства или ликвидации, а также общества, имеющие незначительный пакет акций (менее 25%). В собственности Красноярского края планируется сохранить предприятия основных отраслей государственного сектора экономики — фармацевтической, транспортной и дорожной, деятельность которых носит социальный характер и направлена на оказание услуг по государственному заказу.

Также в собственности Красноярского края планируется сохранить краевые унитарные предприятия, осуществляющие следующие виды деятельности: модернизацию, реконструкцию и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры Красноярского края; оказание услуг по передаче электрической энергии, ремонту и эксплуатации систем энергоснабжения Красноярского края; регистрацию, сертификацию и маркировку алкогольной продукции; перевозку пассажиров и грузобагажа водным транспортом; перевозку пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом, в том числе по регулируемым тарифам.

В соответствии с проектом закона Красноярского края «О прогнозном плане (программе) приватизации краевого имущества на 2013 год и плановый период 2014—2015 годов» планируется приватизация ГПКК «Земельного кадастра и проектирования» в 2015 году путем преобразования в открытое акционерное общество. В краевой собственности также планируется сохранить пакеты акций акционерных обществ, по которым осуществляются основные поступления дивидендов (в том числе ОАО «Красноярский завод цветных металлов имени В. Н. Гулидова», поступления дивидендов от которого составят в 2012 году 97,6% общей суммы). Кроме того, в краевой собственности также будут сохраняться акционерные общества, осуществляющие оптовую и розничную торговлю нефтепродуктами для промышленности, сельского хозяйства и населения края, поставку нефтепродуктов в навигационный период в районы Крайнего Севера; обеспечение сжиженным газом населения и других потребителей; создание необходимой инфраструктуры для поддержки малого и среднего бизнеса; развитие в Красноярском крае технопарка в сфере высоких технологий, реализацию экономических и интеллектуальных возможностей края посредством формирования и развития региональной инновационной системы.

В соответствии с Законом края «О прогнозном плане (программе) приватизации краевого имущества на 2012—2014 годы» в 2012 году включены в план приватизации пакеты акций, находящиеся в собственности Красноярского края, открытых акционерных обществ «Ачинская типография», «Минусинская типография», «Канская типография», «Красноярск-комбытоптторг», «Автоколонна 1265», «Лесосибирская типография». Планируется приватизация пакетов акций, находящихся в собственности Красноярского края, четырех открытых акционерных обществ — «Сибстройтехнология», «Племенной завод «Шуваевский», «Ачинская хлебная база №17» и «Птицефабрика Бархатовская» — в 2013 году и «Красноярское автотранспортное предприятие №5» — в 2014 году.

После отчета председатель Законодательного Собрания Александр Усс предложил депутатам высказать свое мнение. Удивление выразил вице-спикер краевого парламента Алексей Клешко: «Мы что, всерьез будем обсуждать отчет? Нет министра, нет руководителей предприятий...» Александр Усс согласился, что вопрос серьезный, и деятельность обозначенных в отчете предприятий в совокупности рассматривать невозможно. Всеволод Севастьянов тем не менее напомнил коллегам, что в рамках существующего закона отчет представлен, и практически вовремя. «Можно принять его к сведению, — сказал депутат. — Но на заседаниях профильных комитетов более детально рассмотреть деятельность предприятий, чтобы глубже понять ситуацию и сделать соответствующие выводы». После оживленной дискуссии мнение законодателей склонилось именно к этому предложению.

Большая разница между социальной выплатой и пенсией

На эту сессию во втором чтении был вынесен проект закона «О внесении изменений в Закон края «О пожарной безопасности в Красноярском крае».

Докладчик — депутат Юрий Швыткин сообщил, что согласно поправкам предполагается ежемесячная социальная выплата сотрудникам Государственной противопожарной службы, участвующим в тушении пожаров и (или) проведении аварийно-спасательных работ, по достижении ими возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет. Размер выплаты — 8200 рублей.

Валерий Семенов поставил под сомнение сам подход к назначению выплаты и поинтересовался, почему принято решение о назначении социальной выплаты, а не пенсионной. На это Юрий Швыткин ответил, что назначение пенсий регулируется федеральным законодательством и не входит в компетенцию субъекта Федерации.

Ему возразил Алексей Клешко, который отметил, что краевое законодательство отрегулировало подобный вопрос в отношении назначения пенсий для государственных и муниципальных служащих. Эту позицию поддержала начальник экспертно-правового управления Законодательного Собрания Светлана Мигаль. Она сообщила, что возможность введения региональных пенсий предусмотрена законом «О трудовых пенсиях». «Другое дело, что нельзя поставить условия выплаты пенсий из Пенсионного фонда. А региональные пенсии, которые выплачиваются из бюджета субъекта Федерации, конечно же, вводиться могут. Юридически такая возможность есть. Что дает введение института пенсии? Оно дает привязку размера денежной выплаты к индивидуальным условиям прохождения службы конкретным лицом, к его стажу, к его заработку, степени сложности выполняемой работы. Единая выплата всех уравнивает», — подчеркнула Мигаль.

Алексей Клешко напомнил, что аналогично был принят закон, предусматривающий социальные выплаты спасателям. «Такой механизм считаю не очень правильным. Предлагаю комитету сделать это пенсионной выплатой, сориентировать ее на зависимость от стажа и от оклада и исходя из этого определиться. И более того, точно так же вернуться к закону о спасателях. Мы готовы принять участие в работе, чтобы решить этот вопрос единообразно», — сказал Клешко.

Эту идею поддержал Александр Усс и предложил отложить голосование по данному вопросу, что и было сделано.

На университете решили не экономить

Неожиданно острую дискуссию на сессии вызвал проект закона о внесении изменений в Закон края «О государственной поддержке СФУ».

Изменение обусловлено продлением срока действия закона на следующий год. Проще говоря, в силу разного рода причин средства, выделенные из краевого бюджета на строительство общественно-делового центра, общежитий, разработку проектной документации, не освоены в текущем году в полном объеме, 700 млн рублей переходит на 2013 год.

Председатель профильного комитета Людмила Магомедова сообщила: «В первом полугодии нами проделана огромная работа по совершенствованию этого закона: внесен ряд изменений в соглашение от 2008 года, усилен контроль за расходованием бюджетных средств, выделенных на строительство. Предлагаю принять законопроект в первом чтении». Депутаты готовы были проголосовать «за», но Петр Медведев высказался резко: «Я категорически против выделения СФУ 700 млн рублей. Мы только что приняли в первом чтении бюджет, он очень напряженный, с огромным дефицитом. Почему деньги надо выделять на университет, а не на школу или больницу? Может, я чего-то не понимаю, но пусть небедная Федерация строит».

Парламентарии не разделили позицию коллеги и попытались его переубедить. Председатель Законодательного Собрания Александр Усс отметил: «Когда университет создавался, мы взяли на себя обязательства до одного миллиарда рублей выделять на его развитие. В последние годы и половина этой суммы не осваивается по ряду причин. Особенно показательным был этот год. Но мы продолжаем строительство. Реальным объектом, который край финансирует, является общественно-деловой центр. В нем предполагается проводить краевые мероприятия высокого уровня. Если мы построим здание, куда переместится центр общественно-политической деятельности края, это принесет пользу и нам, и университету. Более того, когда мы начинали строительство, из краевого бюджета было выделено 140 млн рублей, а Федерация добавила 3 млрд. Есть разница? Поэтому считаю своим человеческим и гражданским долгом всемерно содействовать строительству этого важнейшего для края объекта».

Алексей Клешко проинформировал: «У нас на заседании комитета шла очень острая дискуссия по этому закону. Но я ратую не за то, чтобы ограничить поддержку университета, а за то, чтобы объекты, построенные за наш счет, были оформлены в краевую собственность. То, что край выделяет средства на университет, позволяет нам получать значительно больше из федерального бюджета. К примеру, только наш регион получил деньги из Федерации на строительство общежитий на левом и правом берегах. Таким образом мы понуждаем Федерацию выделять нам дополнительные средства.
И еще одна очень важная сторона вопроса. Министерство образования РФ уже опубликовало рейтинг неэффективности вузов, первые 40 жертв определены. Кстати, там есть филиалы институтов, расположенных в Красноярском крае. Поэтому нас с вами больше, чем Федерацию, должно волновать, где будут учиться наши дети, будет ли у нас в крае система высшего образования. Если наши дети вынуждены будут отсюда уехать, захотят ли они сюда вернуться?»

Схожие точки зрения высказали Людмила Магомедова и Екатерина Шишацкая, а Владимир Седов посоветовал Петру Медведеву посетить СФУ, чтобы убедиться, что сделано очень много, и все это на пользу краю. Сессия сочла нецелесообразным экономить на СФУ и приняла законопроект в первом чтении.

27 ноября 2012
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 643 (11914)

Фоторепортаж

Третье заседание III сессии

Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/965416584121127-8412.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1599598546121127-8417.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1439743542121127-8429.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1745786528121127-8439.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1350806182121127-8457.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/865988352121127-8462.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1446909893121127-8480.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/289465632121127-8490.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/681303969121127-8501.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1627960796121127-8514.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/880505024121127-8543.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1698286501121127-8558.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/334068349121127-8570.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/2068406885121127-8585.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1168373667121127-8590.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1073602071121127-8599.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/295059175121127-8607.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/79681048121127-8609.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/348035289121127-8614.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/24449176121127-8625.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1556074712121127-8659.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1813834136121127-8664.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1523816041121127-8670.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/597643803121127-8678.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/316983270121127-8690.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1128360736121127-8697.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1199586227121127-8699.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1135265874121127-8711.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1427752405121127-8726.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/338532544121127-8728.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/143493170121127-8732.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/655384122121127-8739.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1063775045121127-8745.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1774061169121127-8748.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/648747725121127-8773.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/640047893121127-8783.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/827752342121127-8788.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1771805302121127-8806.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/168157497121127-8813.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/561154430121127-8830.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/948904465121127-8855.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/432836921121127-8869.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1121810835121127-8887.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1451147248121127-8617.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/669225221121127-8974.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/726327154121127-8967.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1440124927121127-8950.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1682952460121127-8981.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1437961189121127-9020.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/677156201121127-9015.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/24044758121127-9038.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1297799708121127-9063.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1439450270121127-9070.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/112618310121127-9089.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/1836642179121127-9111.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Третье заседание III сессии<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/121127/751200233121127-9150.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a>


Пресс-портреты

Усс А.В.