Лучшие муниципальные практики

Версия для печати


Сегодня Законодательное Собрание провело заседание Координационного совета Ассоциации по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края.

Площадка для диалога

Мероприятие проходило в Большом зале краевой администрации. К участию в нем были приглашены депутаты Законодательного Собрания, руководители исполнительной власти края, главы городов и районов, председатели районных и городских Советов, члены молодежного парламента, представители бизнеса и экспертного сообщества.

Помимо избрания руководящих органов ассоциации и утверждения состава секций был рассмотрен вопрос «О мерах, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства и снятие административных барьеров в муниципальных образованиях Красноярского края. Лучшие муниципальные практики и их внедрение в Красноярском крае».

Перед началом мероприятия вице-спикер краевого парламента, председатель комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества Алексей Клешко ответил на вопросы журналистов.

«В сентябре состоялась большая выборная кампания в органы местного самоуправления, — напомнил Алексей Михайлович. — Фактически произошло замещение пяти тысяч мандатов. Это новые депутаты сельских, поселковых, районных и городских советов. Координационный совет существует более десяти лет. Он объединяет представителей органов МСУ и обеспечивает эту площадку диалогом с органами государственной власти края. Сейчас произойдет обновление совета, и для нас важно, чтобы вновь избранные председатели и депутаты чувствовали, что у них есть канал связи с краевой властью. Для первого серьезного обсуждения с новым составом мы выбрали тему поддержки малого и среднего бизнеса, поскольку это является основой муниципальных финансов. От того, насколько эффективно работают с предпринимателями муниципалитеты, зависит, как наполняются их бюджеты и, соответственно, как реализуются социальные программы. У нас нет намерений кого-то поучать, но важно собрать лучшие практики муниципальной поддержки малого и среднего бизнеса. Мы стараемся государственные полномочия в этой сфере тоже передать в территории края. В этом смысле край подпитывает своими ресурсами, а решения должны приниматься на местах. Есть масса частностей и тонкостей. Важно, чтобы их понимали муниципалитеты и могли использовать во благо развития территорий края.

Если говорить о проблемах в этой сфере, то я бы выделил три. С одной стороны нам понятно, что всегда не хватает финансовых ресурсов на поддержку. Но общаясь с предпринимательским сообществом, мы слышим о том, что не везде прозрачны схемы выделения средств, непонятны и сложны бюрократические препоны. Есть также тема, связанная с лицензированием и получением необходимых разрешений. Возможно, что там, где нужна финансовая подпитка, нужно создать режим благоприятствования для бизнеса. В этом смысле нужно понимать, что бизнес просит не для себя. Он ведь организует рабочие места, платит налоги — это и есть развитие территорий. Мы бываем во многих районах края и часто видим отношение глав к развитию предпринимательства. Один может подробно рассказать, где и какое хозяйство находится, и ты понимаешь, что этот человек живет экономикой территории. А некоторые ничего не знают и не слышат: начинаешь спрашивать, какой в муниципалитете валовой продукт, что с экономикой, и в ответ слышишь, что это частные структуры. Но ведь от этого зависит жизнь территории!»

Отлаженная система

Открывая заседание, председатель Законодательного Собрания Александр Усс отметил, что в этом году прошли масштабные выборы, которые в значительной мере обновили муниципальное управление.

Александр Викторович выразил уверенность в том, что «все ошибки, которое порождала так называемая двуглавая система управления муниципалитетами, излечены, и новая система будет работать более эффективно», и пожелал участникам мероприятия успешной плодотворной работы на благо региона.

Заместитель председателя Законодательного Собрания Алексей Клешко в своем выступлении сказал, что Красноярский край отличается тем, что здесь выработана отлаженная система взаимодействия между представительными органами разного уровня. Алексей Михайлович напомнил о формах работы ассоциации. В регионе 575 муниципальных образований края, по итогам избирательных компаний насчитывается 563 представительных органа в сельских поселениях, муниципальных районах и городских округах. Общее число депутатов местного самоуправления составляет 5777 человек. В 1998 году Законодательное Собрание впервые инициировало проведение съезда депутатов Красноярского края, на котором была создана Ассоциация по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

«То время было очень непростое. Необходимо было консолидироваться в выработке решений по отстаиванию интересов края, поэтому в ассоциацию были включены депутаты Государственной Думы, представляющие край, депутаты Законодательного Собрания, председатели городских и районных советов, представители поселений», — рассказал Алексей Клешко и добавил, чем собственно занимается ассоциация. На заседаниях и рабочих встречах обсуждаются законодательные инициативы, которые касаются большого числа органов местного самоуправления, в рамках съездов депутатов проводятся публичные слушания по проекту бюджета края, в процессе работы ассоциации разрабатываются рекомендации по нормативному обеспечению органов МСУ, а также многие другие вопросы, связанные с развитием органов местного самоуправления. «Считаю, что одна из главных задач нашей ассоциации — знакомство с муниципальным опытом, с тем, что происходит на местах. Практика показывает, что это нужно для горизонтали и вертикали власти», — подытожил вице-спикер.

Далее участники мероприятия рассмотрели вопрос о составе Координационного совета Ассоциации по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления края. Состав был сформирован и утвержден. В него вошли 88 человек. Традиционно это председатели профильных комитетов краевого парламента, председатели районных Советов депутатов и городских округов, представители поселений.

Председателем Координационного совета единогласно вновь был избран председатель Законодательного Собрания края Александр Усс. Его заместителем стала председатель городского Совета депутатов Красноярска Татьяна Казанова.

После этого был утвержден состав президиума Координационного совета в составе 19 человек. Затем собравшиеся одобрили перечень и состав секций Координационного совета:

  • по вопросам законности и защиты прав граждан (руководитель Юрий Швыткин, председатель комитета по вопросам законности и защиты прав граждан);
  • по вопросам здравоохранения и социальной политики (руководитель Юрий Данильченко, председатель комитета по здравоохранению и социальной политике);
  • по вопросам межбюджетных отношений (руководитель Андрей Самохин, председатель комитета по бюджету и экономической политике);
  • по вопросам местного самоуправления (руководитель Алексей Клешко, заместитель председателя Законодательного Собрания края, председатель комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества);
  • по вопросам образования, культуры и спорта (руководитель Людмила Магомедова, председатель комитета по образованию, культуре и спорту);
  • по вопросам природопользования и экологии (руководитель Александр Симановский, председатель комитета по природным ресурсам и экологии);
  • по вопросам развития предпринимательства (руководитель Анатолий Матюшенко, председатель комитета по промышленности и вопросам жизнеобеспечения);
  • по вопросам социально-экономического развития села (руководитель Всеволод Севастьянов, заместитель председателя Законодательного Собрания края, председатель комитета по делам села и агропромышленной политике).

Фонды поддержки

Затем участники заседания заслушали доклад заместителя председателя Правительства края — министра экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Виктора Зубарева.

Он продемонстрировал меры, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства и снятие административных барьеров в муниципальных образованиях края. Министр напомнил собравшимся, что государственная политика в этой сфере осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», краевым законодательством.

Финансирование деятельности органов исполнительной власти края по вопросам развития малого и среднего предпринимательства осуществлялось до 2014 в рамках целевых программ, а с 2014 года — в рамках государственной программы «Развитие инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории края».

Меры государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства реализуются в крае с 2004 года, причем с 2007-го — с ежегодным привлечением средств федерального бюджета. Лимит финансирования мер господдержки предпринимательства со временем увеличивался и в 2012 году составил 875,1 млн рублей, в том числе 426,7 млн за счет средств краевого бюджета. С 2013 года в условиях оптимизации регионального бюджета расходы края на поддержку малого и среднего предпринимательства сократились в 5,2 раза и составили 81,3 млн рублей.

Несмотря на организованную в регионе и муниципалитетах работу по развитию малого и среднего предпринимательства, созданию благоприятного инвестиционного климата, есть ряд неиспользуемых сегодня полномочий органов власти края по поддержке МСП. Отчасти это сопряжено с недостатком финансирования мер поддержки бизнеса. Основная задача заключается в сохранении наиболее эффективных из действующих механизмов поддержки предпринимательства и во внедрении новых направлений.

В частности, Виктор Зубарев отметил, что необходима поддержка относительно крупных инвестиционных, инфраструктурных и межмуниципальных проектов непосредственно с регионального уровня. Необходимо создавать фонды поддержки предпринимательства в монопрофильных образованиях края с участием внебюджетных источников (на принципах государственно-частного партнерства). Следует также развивать инфраструктуру поддержки бизнеса по разным направлениям его деятельности.

Уже сейчас в рамках имеющихся финансовых, материальных, инфраструктурных и трудовых ресурсов в крае организована работа по реализации наиболее эффективных и востребованных мер господдержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Дополнительные инструменты

Своим опытом в сфере развития предпринимателя поделились главы муниципальных образований края.

Глава ЗАТО город Железногорск Вадим Медведев подчеркнул, что эта территория заинтересована в интенсивном развитии малого и среднего бизнеса. Это означает не только развитие экономики, но и создание новых рабочих мест, развитие сферы услуг, что в конечном счете приведет к повышению уровня жизни населения. Самой историей закрытые города нацелены на развитие высокотехнологичных производств. В этом смысле бизнесу необходимо ориентироваться на высокотехнологичные стандарты производства и культуры отношений с потребителями. «Уверен, что такие встречи, как сегодня, станут площадкой для создания конструктивного диалога между предпринимательским сообществом и всеми ветвями власти», — сказал Вадим Медведев.

Глава ЗАТО город Зеленогорск Павел Корчашкин рассказал, что в качестве дополнительного инструмента поддержки потенциальных инвесторов в декабре 2012 года создана некоммерческая организация «Фонд развития предпринимательства города Зеленогорска». В состав правления фонда входит глава города, представитель министерства экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей края, представитель Красноярского регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса, а так же представители электрохимического завода и городского Совета депутатов. В рамках своей деятельности фонд оказывает информационные и консультационные услуги, финансовую поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства путем предоставления грантов и займов.

Поделилась своим опытом и глава города Канска Надежда Качан. По ее словам, Канск имеет необходимый набор инструментов для эффективного инвестиционного развития. За трехлетний период реализации муниципальной программы «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства» были привлечены из федерального и краевого бюджетов на условиях софинансирования дополнительные средства в сумме 8,6 миллиона рублей. В результате поддержки бизнеса и активности самих предпринимателей объем привлеченных инвестиций составил более 17 миллионов рублей, создано более 300 новых рабочих мест.

Сегодня на территории готовятся к запуску два инвестпроекта. Намечено строительство инновационного импортозамещающего биохимического предприятия по выпуску ксилита. Инициатор проекта планирует создать порядка 400 рабочих мест. Идут также работы по внедрению новейших технологий по заготовке и переработке, а также по восстановлению леса. Предполагаемый объем инвестиций по указанному проекту составляет 400 млн рублей, планируется создать 500 рабочих мест. Инициатор проекта — Канский ЛДК. Он презентовал свой проект на КЭФ-2015.

Как расширять зоны экономической активности

Глава Бирилюсского района Владимир Беленя согласен со своими коллегами. По его словам, предпринимательская инициатива может быть реализована только в том случае, когда на территориях сформирована благоприятная деловая среда. И главная задача органов местного самоуправления — обеспечить такую среду для бизнеса. Глава убежден, что в его районе такая среда создана, и в качестве примера привел развивающееся животноводство, хотя еще недавно его земляки этой отраслью не занимались.

Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Красный Яр», общественный представитель Агентства стратегических инициатив в Красноярском крае Александр Сиваев заострил внимание на проблемах, о которых часто спотыкаются предприниматели. Например, возникают сложности с подведением электросетей, получением земельных участков, разрешением на строительство.

Почти пошагово о развитии своего бизнеса рассказал генеральный директор ООО «Центр современной кардиологии» Михаил Смирнов — начиная от анализа рынка частной медицины и до проверок со стороны контрольных органов, которые в течение последних лет приходят в его фирму один раз в два месяца, как по расписанию.

В завершение диалога председатель Законодательного Собрания Александр Усс кратко подвел итог встречи: «Абсолютно убежден, что мы подняли необходимую тему. Тем более что она «долгоиграющая». Не надо забывать, что у нас в крае специфические экономика и бюджет. Живем мы за счет крупных налогоплательщиков, и у нас соответствующая структура занятости населения. В плане развития предпринимательства мы только в начале пути. Нам еще предстоит искать новые формы, учиться друг у друга тому, как расширять зоны экономической активности».

По итогам заседания принят проект решения с конкретными рекомендациями правительству края по поддержке предпринимательства.

18 ноября 2015
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 607 (10573)


Видеокомментарии

А. Клешко о Координационном совете


Фоторепортаж

Заседание Координационного совета

Заседание Координационного совета<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/151118/726543430151118-8556.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание Координационного совета<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/151118/6916932151118-8585.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание Координационного совета<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/151118/511659508151118-8593.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание Координационного совета<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/151118/1521813363151118-8560.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание Координационного совета<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/151118/1703468304151118-8595.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание Координационного совета<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/151118/1987542997151118-8645.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание Координационного совета<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/151118/1237911612151118-8602.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание Координационного совета<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/151118/196092548151118-8640.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание Координационного совета<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/151118/2048959331151118-8610.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание Координационного совета<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/151118/104741269151118-8666.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание Координационного совета<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/151118/1312673103151118-8678.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание Координационного совета<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/151118/835686506151118-8603.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание Координационного совета<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/151118/722340569151118-8709.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание Координационного совета<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/151118/852747717151118-8675.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание Координационного совета<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/151118/1080765909151118-8673.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание Координационного совета<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/151118/74817186151118-8682.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание Координационного совета<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/151118/962039024151118-8725.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание Координационного совета<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/151118/265074020151118-8731.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание Координационного совета<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/151118/474865124151118-8687.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание Координационного совета<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos/151118/828586608151118-8698.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a>


Пресс-портреты

Клешко А.М.

Усс А.В.