Север — это не безлюдная «промзона»

Версия для печати


Сегодня на заседании комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов (председатель Анатолий Амосов) депутаты заслушали доклад Уполномоченного по правам КМН в крае Семена Пальчина.

Ежегодный отчет о проблемах реализации конституционных прав и свобод коренных жителей Севера традиционно основывается на обращениях граждан, общественных объединений КМНС, информации, полученной Уполномоченным во время участия в профильных совещаниях, конференциях, семинарах.

Объемный доклад был направлен краевым парламентариям заранее. В нем Уполномоченный акцентирует внимание на неоспоримой ресурсно-промышленной значимости Севера и Арктики для края и России. В то же время Север — это не безлюдная «промзона». Северные просторы являются родиной коренных малочисленных народов: долган, ненцев, нганасан, энцев, эвенков, кето, селькупов и чулымцев. Сейчас их насчитывается 16 226 человек. Парадокс, по мнению Семена Пальчина, заключается в том, что богатства родной земли не работают на улучшение социально-экономического положения населения и, более того, порой являются источником бедствий.

Ключевые темы обращений

В своем докладе Уполномоченный постарался акцентировать внимание органов государственной власти и местного самоуправления на проблемах взаимоотношений коренных малочисленных народов и предприятий-недропользователей, на теме экологии, а также на вопросах, связанных с традиционной хозяйственной деятельностью КМНС. Именно в этой плоскости возникают проблемы соблюдения прав и гарантий коренных малочисленных народов Севера.

Анализ писем и обращений, поступающих к Уполномоченному, свидетельствует о том, что ключевой проблемой остается право на экономическое развитие коренных малочисленных народов (примерно 50% обращений). Проблемы с жильем и социальные права составили тематику 40% обращений, еще в 10% затрагиваются нарушения иных прав. Всего же в 2016 году в адрес Уполномоченного поступило 81 обращение.

Пробелы в законодательстве

В своем выступлении на заседании комитета Семен Пальчин коротко обрисовал лишь некоторые наиболее острые проблемы.

Информируя депутатов о том, как реализуется право коренных народов на экономическое развитие, Уполномоченный отметил, что оно тесно связано с правом на безвозмездное пользование землями, необходимыми для ведения традиционной хозяйственной деятельности. И в этой сфере пока очень много проблем.

«С одной стороны, за последнее время приняты десятки региональных и сотни федеральных нормативно-правовых актов, декларирующих права коренных малочисленных народов, с другой стороны, прослеживается формализм и нежизнеспособность многих государственных документов, а отсюда и низкий уровень их исполнения. Общероссийское законодательство не учитывает специфику Севера, особенно в земельном, налоговом, бюджетном и трудовом кодексах, в законах, регулирующих вопросы природопользования», — отметил докладчик.

Он также сообщил, что с 2015 года муниципалитеты больше не согласуют использование земель под промышленное освоение и в последнюю очередь узнают о том, что та или иная компания ведет на их территории геологоразведку или строительство. В качестве образца он привел примеры, изложенные в докладе, о лесопользовании в Эвенкийском муниципальном районе, об освоении недр в Таймырском муниципальном районе.

Оленеводству нужна поддержка

Более подробно Семен Пальчин рассказал о проблемах этнообразующей сферы — оленеводства. Тревогу Уполномоченного вызывает то, что отрасль, по его мнению, неуправляема. В оленеводческих хозяйствах нет ни одного зоотехника, нет соответствующих специалистов и в органах государственной власти края. К тому же нет стратегии развития оленеводства, а есть повторяющийся из года в год набор мер социальной поддержки оленеводов.

Уполномоченный в предыдущих докладах уже обращался к Правительству Красноярского края и агентству по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов с рекомендацией разработать программу по развитию оленеводства, а также обращал внимание на необходимость перенацеливания краевой государственной программы «Создание условий для повышения уровня традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края» с социальной тематики на экономическое развитие.

Шагнуть дальше

В сфере соблюдения социальных и культурных прав Семен Пальчин рекомендовал органам местного самоуправления выработать стратегии, в которых вопросы подготовки кадров для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера будут иметь приоритетное значение. Докладчик отметил: «Нужны образовательные программы подготовки зоотехников, ветврачей, экономистов для традиционных отраслей экономики коренных народов».

В предыдущих докладах Уполномоченный неоднократно поднимал вопрос о недоступности государственных и муниципальных услуг. О полном решении этой проблемы говорить еще рано, отметил Семен Пальчин, но подвижки все же есть. В настоящее время в крае завершается создание сети краевого государственного бюджетного учреждения «Многопрофильный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». На территории Крайнего Севера создано 11 МФЦ и 26 территориально обособленных структурных подразделений — в целом на 112 окон. «Первый шаг сделан, — считает Семен Яковлевич, — надо шагнуть дальше — до Ессея, Волочанки, Сындасско. Система требует совершенствования».

Большие надежды

Рассматривая право на совместное принятие решений и самоуправление, Уполномоченный отметил, что вместе с общественностью возлагает большие надежды на созданный при губернаторе края Совет представителей Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов.

Сожаление докладчика вызывает тот факт, что аналогичные советы представителей коренных малочисленных народов до сих пор не созданы при главах муниципальных образований в местах проживания КМНС в крае.

В обсуждении доклада приняли участие приглашенные на заседание комитета Юрий Захаринский — заместитель председателя Правительства края, Николай Маймаго — заместитель главы Таймырского Долгано-Ненецкого округа, Артур Гаюльский — вице-президент краевой ассоциации КМН края. Председатель комитета Анатолий Амосов предложил внести доклад Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в повестку завтрашнего заседания сессии Законодательного Собрания.

Депутаты согласились также с предложением доработать проект постановления по докладу Уполномоченного, в котором отражены основные проблемы, обозначенные в документе, а также даны рекомендации по их решению правительству края и органам местного самоуправления.

26 апреля 2017
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 256 (11261)

Фоторепортаж

Заседание комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов

Заседание комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2017/170426/207547977170426-5731.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2017/170426/698070914170426-5756.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2017/170426/1673584202170426-5749.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2017/170426/360384213170426-5769.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2017/170426/922247253170426-5741.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2017/170426/921222626170426-5767.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2017/170426/992759624170426-5777.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2017/170426/831648163170426-5753.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2017/170426/1518591707170426-5764.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2017/170426/1813704488170426-5743.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2017/170426/960539786170426-5782.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов<br>Фото: Бурмистров А. В.<br><a href='photos2017/170426/510678035170426-5739.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a>


Пресс-портреты

Амосов А.Е.