ГИС как инструмент развития экономики

Версия для печати


Реализацию государственной программы Красноярского края «Развитие информационного общества» в 2018 году обсудили сегодня члены комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению (председатель Сергей Попов).

В комплексе с этим вопросом депутатам были представлены итоги аудита эффективности использования средств краевого бюджета, направленных на внедрение и поддержание информационных технологий в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. О контрольном мероприятии Счетной палаты края доложил заместитель председателя СП Виктор Астраханцев.

Эффективное и прозрачное управление

Министр цифрового развития края Николай Распопин сообщил, что государственная программа состоит из трех подпрограмм.

Первая — «Инфраструктура информационного общества и электронного правительства» — направлена на повышение уровня взаимодействия граждан, организаций и государства на основе информационных и телекоммуникационных технологий. В нее включены такие мероприятия, как развитие системы электронного документооборота, создание и развитие государственных информационных систем (ГИС), поддержка деятельности КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (МФЦ), развитие официального сайта Красноярского края, субсидии муниципальным бюджетам для развития услуг связи в труднодоступных населенных пунктах и ряд других мероприятий. Отдельным пунктом в подпрограмме выделено формирование коммуникационной среды во время подготовки и проведения Универсиады — речь об информационных системах медицинского обеспечения, транспортного сопровождения, управления инфраструктурой и т. д.

Николай Распопин подчеркнул, что большинство мероприятий этой подпрограммы в 2018 году выполнено на 100 процентов (средства освоены на 99 процентов). Введен электронный документооборот, бумажные носители используются как дублирующие — по требованию пользователей. Разработано и модифицировано 13 информационных систем, 28 труднодоступных населенных пунктов на севере края обеспечены сотовой связью — более 10 тысяч жителей получили такую возможность. Особо министр выделил создание дополнительного центра обработки данных — этот комплекс останется в крае в качестве наследия Универсиады.

Вторая подпрограмма разработана для эффективного и прозрачного управления финансовыми ресурсами и работы подведомственного учреждения «Центр информационных технологий Красноярского края».

Третья подпрограмма — «Использование информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности населения» — предназначена для бесперебойной работы комплексной автоматизированной системы «Безопасный город», создания и эксплуатации единой системы вызовов 112, которая интегрирована с системой «Эра-Глонасс». Кроме того, в рамках подпрограммы организовано СМС-оповещение населения о чрезвычайных ситуациях.

Где польза от внедрения?

Прежде чем приступить к обсуждению доклада, депутаты заслушали информацию Счетной палаты по итогам аудита (контрольное мероприятие охватывало период 2016 года и 9 месяцев 2017-го).

Виктор Астраханцев отметил, что ускорение процессов информатизации в обществе нарастает с каждым годом. За последние десять лет органами исполнительной власти края внедрено 69 информационных систем, а общее их количество в 2017 году составляло 80 единиц. Суммарный объем расходов краевого бюджета на внедрение и поддержание информационных технологий с 2006 по 2017 год оценивается суммой около 5 млрд рублей. При этом средства «разведены» по разным программам.

Несмотря на то что в крае создана основа инфраструктуры электронного правительства и налажено межведомственное электронное взаимодействие, а также достигнуты высокие показатели перевода госуслуг в электронный вид (4-е место среди субъектов Федерации), заместитель председателя Счетной палаты отметил, что динамика увеличения расходов на информатизацию и поддержание IT значительно опережает прирост общего объема расходов краевого бюджета. При этом информатизация происходит в отрыве от других процессов управления, не направлена на решение конкретных социально-экономических проблем. Эффект от внедрения современных технологий и информационный аудит не отражены в госпрограммах. Региональный рынок IT-технологий невелик, основными разработчиками и поставщиками услуг являются Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Уфа и другие регионы.

Виктор Астраханцев также отметил, что после того как результаты проверки были представлены в правительство края, началась работа по устранению указанных нарушений. Так, выполнена одна из существенных рекомендаций: на базе агентства информатизации и связи создано министерство цифрового развития, полномочное разрабатывать и внедрять политику цифровизации.

Плавающие целевые показатели

В ходе обсуждения представленных докладов Илья Зайцев поинтересовался у министра, почему оценка эффективности мероприятий программы проводится на основании ведомственной статистики. «Только этим обстоятельством я могу объяснить стопроцентное исполнение каждого пункта, — сказал депутат. — Существуют внешние ресурсы, по которым можно оценить качество и объем, например, предоставляемых электронных услуг: количество заходов в информационную систему, число обращений, отказов, оценка удовлетворенности оказанной услугой».

Егор Бондаренко попросил ответить, почему у значительной части информационных систем не определен правовой статус и почему сложились проблемы с закупками, в частности, с формированием первоначальной цены торгов (контрольное мероприятие выявило, что ценовые предложения зачастую предоставлялись связанными между собой фирмами). Николай Распопин ответил, что внешний аудит количества и качества услуг не всегда возможен в силу соблюдения информационной безопасности, хотя в настоящее время на уровне Федерации разрабатываются новые рекомендации по оценке — там известно об этой проблеме. Министр сообщил, что регистрация ГИС ведется и уже подходит к завершению, а проблемы с аукционными процедурами связаны с узким рынком услуг — зачастую некоторые программы и информационные системы существуют в одном-двух вариантах на всю страну и с ними работает ограниченное количество фирм.

Александр Новиков и Александр Симановский задали вопросы по конкретным населенным пунктам: когда там появится сотовая связь? «Людей ведь интересуют не подпрограммы, а конкретные вопросы: когда можно будет пользоваться телефоном?» — от имени жителей селя Имба Кежемского района спросил Александр Симановский. Коллегу поддержал первый вице-спикер краевого парламента Сергей Попов: «В некоторых поселениях единственное место, где «берет» связь, — сельсовет. Там и висит телефон на гвоздике». На ответ министра о том, что в настоящее время разрабатывается федеральная программа по финансированию цифровизации населенных пунктов, где проживает менее 500 жителей, поэтому операторам сотовой связи такие поселки и деревни не интересны из-за отрицательной рентабельности, Александр Симановский заметил, что и в крае должна быть соответствующая программа.

Подводя итог обсуждения, Сергей Попов внес кардинальное предложение: программа, не учитывающая социально-экономических задач региона, доставшаяся новому министерству «в наследство» и основанная на ведомственной статистике, с плавающими целевыми показателями и статичными критериями оценки, должна быть переписана полностью. «Нужна абсолютно новая государственная программа края по развитию информатизации, — заявил председатель комитета. — С четко обозначенными приоритетами, увязанная с задачами, которые решают отраслевые министерства, с прозрачными правилами финансирования и понятными критериями оценки эффективности. Полагаю, что составление такой программы и ее реализация должны рассматриваться на уровне двух комитетов — по государственному устройству и по промышленной политике».

Сергея Александровича поддержала председатель Счетной палаты Татьяна Давыденко, которая полагает, что набор показателей программы не выдерживает критики, а методику ее формирования необходимо пересмотреть.

По итогам рассмотрения вопроса комитет подготовит свои рекомендации, которые будут изложены в решении.

Кроме того, на этом же заседании депутаты обсудили ряд других законопроектов. Так, на первое чтение будут вынесены три проекта законов, регулирующих выборы губернатора края, депутатов Законодательного Собрания и органов местного самоуправления. В порядке законодательной инициативы прокуратура края предлагает урегулировать вопрос о голосовании лиц, находящихся под домашним арестом и не лишенных при этом избирательных прав. Также к первому чтению подготовлен ряд законопроектов в области административно-территориального устройства. Помимо этого депутаты заслушали отчет о работе с обращениями граждан в Законодательном Собрании края в 2018 году. После утверждения в установленном порядке отчет будет размещен на официальном сайте Законодательного Собрания.

30 января 2019
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 50 (11819)

Фоторепортаж

Заседание комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению

Заседание комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению<br>Фото: Корецкий В. Н.<br><a href='photos2019/3001192/150003246400.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению<br>Фото: Корецкий В. Н.<br><a href='photos2019/3001192/1278396602.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению<br>Фото: Корецкий В. Н.<br><a href='photos2019/3001192/77719145303.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению<br>Фото: Корецкий В. Н.<br><a href='photos2019/3001192/111631472804.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению<br>Фото: Корецкий В. Н.<br><a href='photos2019/3001192/72827076905.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению<br>Фото: Корецкий В. Н.<br><a href='photos2019/3001192/142195786906.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению<br>Фото: Корецкий В. Н.<br><a href='photos2019/3001192/38345438207.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению<br>Фото: Корецкий В. Н.<br><a href='photos2019/3001192/17553740008.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению<br>Фото: Корецкий В. Н.<br><a href='photos2019/3001192/200326757509.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению<br>Фото: Корецкий В. Н.<br><a href='photos2019/3001192/45760271510.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению<br>Фото: Корецкий В. Н.<br><a href='photos2019/3001192/206755276611.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению<br>Фото: Корецкий В. Н.<br><a href='photos2019/3001192/100625912912.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению<br>Фото: Корецкий В. Н.<br><a href='photos2019/3001192/122719081613.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению<br>Фото: Корецкий В. Н.<br><a href='photos2019/3001192/199766631914.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a> Заседание комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению<br>Фото: Корецкий В. Н.<br><a href='photos2019/3001192/198504276416.jpg' class='sign'><small>Скачать фото (1500х1000)</small></a>


Пресс-портреты

Зайцев И.А.

Новиков А.В.

Попов С.А.

Симановский А.А.

Бондаренко Е.С.