Законодательное Собрание Красноярского края




Наша цель — выслушать мнение населения

19 ноября состоялись публичные слушания по вопросу «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015—2016 годов».

В мероприятии приняли участие депутаты Законодательного Собрания, члены Правительства края, главы территорий, депутаты местных Советов, руководители крупных предприятий, представители федеральных структур, профсоюзных организаций, общественности.

Публичные слушания имеют большое значение, поскольку позволяют провести всесторонний предварительный анализ законопроекта о краевом бюджете на очередной год и обсудить задачи, которые предстоит решать органам государственной власти и местного самоуправления в рамках бюджетной политики. По итогам публичных слушаний на сессии Законодательного Собрания края будет принята резолюция, содержащая конкретные рекомендации в сфере бюджетной политики.

С прицелом на корректировку

Перед началом публичных слушаний состоялся брифинг для краевых СМИ.

Председатель комитета по бюджету и экономической политике Законодательного Собрания Андрей Самохин и министр финансов края Владимир Бахарь рассказали о целях публичных слушаний и ответили на некоторые другие вопросы.

«Это ежегодное мероприятие, которое мы проводим в соответствии с Бюджетным кодексом и законом о бюджетном процессе в Красноярском крае, — пояснил Андрей Самохин. — Слушания проходят перед принятием бюджета в первом чтении. Таким образом подводится итог предварительной работы, которая шла в течение всего года. Наша цель — выслушать мнение населения».

Журналисты поинтересовались, вносились ли изменения в региональный бюджет по опыту прошлых лет после проведения публичных слушаний.

«Дело в том, что в первом чтении согласуются основные параметры бюджета, — ответил Андрей Николаевич. — А слушания проходят как раз накануне рассмотрения бюджета в первом чтении. Нет, параметры бюджета после проведения публичных слушаний ни разу не менялись. Но ко второму чтению некоторые комитеты уже подготовили поправки, и вместе с бюджетом будет принято постановление Законодательного Собрания по тем направлениям, которые не нашли отражения в бюджете; будут внесены соответствующие корректировки».

Также краевые СМИ попросили прокомментировать рост государственного долга края.

«На сегодня мы согласились с теми параметрами бюджета, которые предлагает Правительство края, — сообщил председатель головного комитета. — Если мы не утвердим увеличение госдолга, то тогда будем вынуждены свернуть социальные расходы. Мы не считаем возможным отказаться от этих расходов».

У министра финансов журналисты спросили, почему в бюджет не включены расходы на проведение Универсиады в 2019 году.

«Проект краевого бюджета был внесен раньше, чем было принято решение о проведении Универсиады в Красноярске, — ответил Владимир Бахарь. — Сейчас создается оргкомитет на федеральном уровне, предстоит работа по определению непосредственных объектов строительства, суммы расходов на проведение спортивного мероприятия и источника финансирования. Мы планируем, что такая работа будет проводиться в течение первого квартала 2014 года, и расходы по Универсиаде, скорее всего, станут предметом весенней корректировки».

Брифинг А. Самохина и В. Бахаря

Программно-целевой акцент

С приветственным словом к участникам слушаний обратился председатель Законодательного Собрания края Александр Усс.

Он напомнил о движении бюджетного законопроекта, который серьезно обсудили парламентские комитеты и проанализировали эксперты. Спикер добавил, что уже готово заключение Счетной палаты края, и заверил, что сегодня есть все предпосылки для того, чтобы провести публичные слушания. Также Александр Усс обратил внимание собравшихся на ряд обстоятельств, имеющих значение при обсуждении главного финансового документа региона.

«Во-первых, изменились федеральные требования, появился программно-целевой акцент, что существенно повлияло на формат бюджета, — отметил Александр Викторович. — Во-вторых, сегодня в крае существует разрыв между обязательствами и возможностями — такой непростой финансовой ситуации не было, пожалуй, последние пятнадцать лет. В-третьих, в начале ноября было принято историческое решение о проведении Универсиады 2019 года в Красноярске, и появились слухи о том, что это масштабное мероприятие ухудшит финансовое положение региона. Не согласен категорически! Универсиада не только поможет нам развить социальную инфраструктуру, но и позволит привлечь финансы, что оздоровит ситуацию в крае».

Затем слово взял первый вице-спикер краевого парламента Валерий Семенов, который председательствовал на публичных слушаниях. Валерий Владимирович обратил внимание участников на то, что в зале присутствуют представители бизнеса и общественности, что позволяет сформировать объективный взгляд на законопроект о бюджете. Правда, он отметил и негативный факт: не все приглашенные руководители краевых организаций с участием государства посчитали нужным принять участие в публичных слушаниях.

«Настало время, когда нам необходимо объединить усилия власти, бизнеса и общества, чтобы решить непростые задачи, — отметил Валерий Семенов. — Прежде всего для края стоит задача повышения уровня жизни людей через повышение доходной базы бюджета».

Прогнозы и предпосылки

Первым с докладом выступил министр экономики и регионального развития края Анатолий Цыкалов.

Он представил прогноз социально-экономического развития нашего региона на 2014 год и плановый период 2015—2016 годов. По словам Анатолия Григорьевича, сценарные условия развития экономики края разработаны исходя из ориентиров и приоритетов федеральной политики, тенденций мировых торговых рынков, а также с учетом развития предприятий и отраслей по итогам социально-экономического развития нашего региона за последние годы.

Значимыми факторами, учтенными в прогнозе, стали реализация майских указов Президента, планы предприятий по реализации крупных инвестпроектов и загрузке уже введенных в эксплуатацию мощностей в области добычи нефти, металлургии, энергетики, лесного и строительного комплексов края.

В 2014—2016 годах предусмотрено более сдержанное ослабление рубля по отношению к доллару США при одновременном снижении мировых цен на нефть в 2014—2015 годах, умеренный рост цен на металлы. Министр отметил, что прирост валового регионального продукта в крае в 2014—2016 годах будет обеспечен продолжением реализации крупнейших инвестиционных проектов в области добычи нефти и газа, металлургии, энергетики и лесного комплекса. Таким образом, согласно прогнозным данным, в 2014 году объем валового регионального продукта увеличится до 1,4 трлн рублей, а к концу 2016-го достигнет 1,7 трлн рублей.

Темп роста инвестиций в основной капитал в 2014 году запланирован на уровне 102,1 процента, в 2015 и 2016 годах — 103,2 и 104,1 процента в год соответственно. Инвестиции в основной капитал к концу прогнозного периода — в 2016 году — достигнут почти 525 млрд рублей.

В прогнозном периоде продолжится реализация следующих наиболее значимых для края проектов:

Крупным инфраструктурным проектом станет строительство магистрального нефтепровода Куюмба — Тайшет.

В целях дальнейшего освоения природоресурсного потенциала края предусматривается начать реализацию нового комплексного инвестиционного проекта общегосударственного масштаба и стратегического значения — «Ангаро-Енисейский кластер». В ходе его реализации на основе принципов государственно-частного партнерства в период 2012—2021 годов будет создан кластер горнопромышленных и лесоперерабатывающих производств на территории Енисейского, Мотыгинского, Северо-Енисейского и Саянского районов края, а также необходимая инфраструктура.

В сельском хозяйстве в среднесрочном периоде также планируется реализация крупных инвестиционных проектов в отрасли животноводства, в том числе по созданию новых свиноводческих комплексов в Большемуртинском и Сухобузимском районах.

Зарплата должна подрасти

По словам Анатолия Цыкалова, среднегодовой индекс потребительских цен снизится с 106,2 процента в 2013 году до 105,4—104,7 процента в 2014—2016 годах.

Снижение темпов прироста планируется как на товары, так и на платные услуги населению. Замедление темпов инфляции в среднесрочном периоде ожидается за счет умеренного роста потребительского спроса и относительно консервативной денежной политикой, проводимой государством.

На протяжении ряда лет в крае наблюдаются тенденции, свидетельствующие об улучшении ситуации в сфере занятости и на рынке труда. Уровень общей безработицы в крае составляет 5,5 процента и является минимальным среди регионов Сибирского федерального округа, начиная с 2010 года. По состоянию на 31 декабря 2012 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости Красноярского края, составила 24,4 тыс. человек (минимальное значение за 19 лет). Ожидается, что уровень безработицы будет снижаться и в ближайшие годы.

Однако складывается непростая ситуация в демографии. В 2014—2016 годах в экономике края продолжится сокращение численности населения в трудоспособном возрасте (почти на 48 тысяч человек к 2016 году). Кроме того, продолжится снижение численности занятых в экономике (на 6 тысяч человек к 2016 году).

Также прогнозом социально-экономического развития региона предусмотрено увеличение среднедушевого денежного дохода по краю с 26 430 рублей в 2014 году до 31 137,6 рубля в 2016 году. Среднемесячная заработная плата в 2014 году составит 34 527,5 рублей, а к концу 2016 года — 40 930 рублей. Размер среднемесячной зарплаты работников бюджетных учреждений края достигнет 34 254,2 рубля в 2014 году.

Семь целей, двадцать программ

Затем слово было предоставлено министру финансов края Владимиру Бахарю.

Он выступил с докладом о краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015—2016 годов. По словам Владимира Викторовича, системной новацией бюджета стал его новый программный формат: в основе главного финансового документа региона лежат 20 государственных программ, которые были приняты Правительством края еще 30 сентября. Из них 14 программ разработаны в развитие ведомственных целевых программ, действующих в настоящее время, шесть — абсолютно новые.

Так, впервые разработаны госпрограммы в области управления государственными финансами, по развитию инвестиционной и инновационной деятельности, по содействию развитию местного самоуправления, по содействию развитию гражданского общества, по развитию информационного общества и по созданию условий для сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов края и защиты их исконной среды обитания.

Министр назвал семь основных целей бюджетной политики на ближайшую трехлетку:

На фоне изменений основных показателей социально-экономического развития прогнозируется снижение доходов краевого бюджета относительно параметров, учтенных в бюджете на 2013—2015 годы. В 2014 году уменьшение составит 6,1 млрд рублей, в том числе от изменения параметров социально-экономического развития — 1,9 млрд рублей, от изменения федерального законодательства — 4,2 млрд рублей. При этом к 2013 году наблюдается стабильно растущая динамика по всем доходным источникам: прирост собственных доходов в 2014 году относительно текущего года составит более 15 млрд рублей.

Обязательства и параметры

Министр финансов остановился на принципах и подходах к формированию расходов краевого бюджета.

Правительство края планирует продолжить осуществление мер по повышению эффективности бюджетных расходов, в том числе через:

Ежегодно порядка 30 процентов всех расходов краевого бюджета (без учета федеральных средств) будет направляться на реализацию майских указов Президента. В 2014 году это более 40 млрд рублей, а за весь трехлетний период — 136 млрд. Среди основных мероприятий, на которые предусмотрены средства, — финансирование повышенной ранее заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы. С учетом уже принятых решений общий объем средств на эти цели в краевом бюджете составит 15,4 млрд рублей в 2014 году и по 16,6 млрд рублей в 2014 и 2015 годах.

Немалые объемы средств на состоявшееся и планируемое повышение оплаты труда бюджетников предусмотрены в местных бюджетах — около 3 млрд рублей ежегодно, большая часть из которых также ложится на краевой бюджет при определении объема дотаций территориям. Кроме системной индексации с 1 октября 2014 года на 5%, планируется повысить фонды оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы на 10 процентов с 1 января 2014 года.

Второе важное направление в рамках реализации президентских указов — введение дополнительных мест в детских садах. В бюджете на эти цели предусматривается 5,2 млрд рублей, в том числе 1,6 млрд в 2014 году и по 1,8 млрд в 2015 и 2016 годах. И третье направление — ликвидация аварийного жилищного фонда. В 2014 году на эти цели предусматривается 1,3 млрд, в 2015 году — 2,4 млрд и в 2016-м — 3,2 млрд рублей.

С учетом изложенных подходов параметры проекта краевого бюджета на 2014 год выглядят следующим образом:

Госдолг вызывает опасения

Заместитель председателя Счетной палаты края Виктор Астраханцев представил участникам слушаний заключение на проект краевого бюджета на 2014 год и плановый период 2015—2016 годов.

Как отметил Виктор Сергеевич, содержание законопроекта в целом соответствует Бюджетному кодексу, но вместе с тем имеются отдельные несоответствия норм. Так, не установлен объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых другим бюджетам в очередном финансовом году и плановом периоде. Кроме того, не представлены методики и расчеты распределения субвенций, предоставляемых на реализацию законов края.

К числу основных недостатков межбюджетных отношений Виктор Сергеевич также отнес сложность администрирования и централизацию средств. По словам Астраханцева, раньше трансферты ежегодно включали до 140 субсидий. В 2014 году планируется всего 101, что может привести к снижению заинтересованности органов местного самоуправления в поиске дополнительных доходов.

Другой важный момент: прогноз, на основе которого сформирован бюджет, осуществлялся в отсутствие стратегии социально-экономического развития края. То есть в документе не обеспечена связь между стратегическим и долгосрочным планированием. Слабыми местами бюджета является отсутствие направления по повышению качества налогового законодательства. Кроме того, основные векторы бюджетной политики в проекте закона не предусматривают механизма совершенствования госпрограмм и межбюджетных отношений края, а прогнозируемый прирост доходов связан с деятельностью производств, имеющих возможные риски в получении прибыли (добыча полезных ископаемых и металлургическое производство).

Определенные опасения вызывает увеличение государственного долга края и его обслуживания. В свете сказанного Виктор Астраханцев предложил доработать проект закона о бюджете ко второму чтению в его увязке с комплексной стратегией развития края и замечаниями Счетной палаты.

Умеренно, но оптимистично

О подготовке к рассмотрению проекта закона края «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 — 2016 годов» участникам слушаний рассказал председатель комитета по бюджету и экономической политике Андрей Самохин.

Андрей Николаевич сообщил о ряде замечаний к законопроекту со стороны депутатского корпуса. По словам парламентария, существуют сомнения по заявленному в бюджете индексу промышленного производства, а также по величине остатков финансовых средств на начало года. Кроме того, документ предусматривает возвраты кредитов, предоставленных местным бюджетам, но вероятность их возврата слишком мала, потому что муниципалитеты сегодня испытывают финансовые трудности. Скорее всего, сроки возврата кредитов будут пролонгированы.

Также депутат обозначил тему роста государственного долга и дефицита бюджета, рассказал о налоговых льготах предприятиям, благодаря которым удается решить ряд социальных задач, затронул вопрос об эффективности расходов.

«Замечания по расходной части — это значительный объем инициативных расходов, — сообщил Андрей Самохин. — Из-за дополнительных обязательств, взятых на себя краевой властью, возникают трудности во взаимодействии с Федерацией по вопросу предоставления финансовой помощи».

К недостаткам законопроекта депутат отнес и то, что, по сути, в бюджете представлены не госпрограммы, а только паспорта программ, в которых не отражены риски изменения федерального законодательства. Парламентарий также обозначил тему Универсиады, заявив, что в новом бюджете расходы не отражены, однако уже в 2014 году необходимо выделить средства как минимум на проектно-сметную документацию.

В завершение выступления Андрей Самохин напомнил, что бюджет — это документ компромисса, «и хотя умеренно, но оптимистично мы смотрим в будущее края».

Социальная направленность бюджета

После этого слово было предоставлено заместителю Губернатора края — заместителю председателя Правительства Галине Пашиновой. Она рассказала об особенностях развития социальной сферы на предстоящий трехлетний период.

«Бюджет остается социально направленным, — заявила Галина Егоровна. — В общем и целом за три года на социальную сферу края будет направлено 326 миллиардов рублей».

Галина Пашинова вкратце охарактеризовала развитие таких направлений, как здравоохранение, дошкольное и школьное образование, социальная защита и адресность помощи гражданам.

Затем выступил генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Новоангарский обогатительный комбинат» Владимир Гуриев. Он рассказал о том, каких результатов можно достичь благодаря реализации механизма государственно-частного партнерства. По словам Владимира Валерьевича, между Правительством края и комбинатом было заключено соглашение, которое дало толчок развитию инфраструктуры и увеличило налоговые отчисления в краевой бюджет.

«Взаимодействие между властью и бизнесом помогает решать производственные задачи, пополнять доходную базу бюджета, — заявил директор. — Уже сегодня мы прорабатываем вопрос о строительстве нового жилья и сносе ветхих домов».

После этого выступила заместитель главы Красноярска — начальник департамента финансов администрации города Ирина Хаснутдинова. Она поделилась опытом формирования муниципальных программ, рассказала о решении проблемы очередей в детские дошкольные учреждения, сообщила о трудностях в оценке финансовых перспектив на три года (позднее распределение средств и, как следствие, нехватка времени) и предложила распределять денежные потоки на этапе формирования госпрограмм, а остальные средства направлять по результатам конкурсных отборов.

Нереальные показатели

Заместитель председателя Экспертного общественного совета Законодательного Собрания края Михаил Васильев представил заключение общественной экспертизы на бюджетный законопроект.

По словам Михаила Геннадьевича, проект может быть рекомендован для рассмотрения краевым парламентом в первом чтении, но он имеет ряд замечаний. В частности, государственные программы, на основе которых сформирован бюджет, не предусматривают долговременных целей.

«Если бы цели были увязаны со стратегией социально-экономического развития края, то было бы понятно целеполагание программ. А так они разбиваются в общую мозаику», — сказал Михаил Васильев.

Кроме того, экс-депутат краевого парламента сообщил, что экспертное сообщество ожидало увидеть организационные механизмы достижения цели госпрограмм. Но в большинстве документов были обнаружены только финансовые затраты.

Михаил Геннадьевич остановился на конкретных показателях. Например, в госпрограмме по реформированию жилищно-коммунальной сферы заявлено, что чуть ли не каждый пятый житель края страдает заболеванием от плохого качества воды. «Но это же не соответствует действительности. С такими показателями надо что-то делать», — заявил Михаил Васильев.

Также эксперт поставил вопрос о неясности целей ряда программ, заверил, что в некоторых из них вообще отсутствуют базовые показатели (речь идет, например, о программе в сфере поддержки развития предпринимательства).

«Другой пример: название программы по развитию сельского хозяйства не находит своего отражения в показателях. Зачем тогда называть так программу?» — спросил Михаил Геннадьевич.

Эксперт также обозначил тревоги по росту государственного долга края и предупредил, что легкость принимаемых решений по заимствованиям может обернуться серьезными проблемами в ближайшем будущем. Помимо прочего Михаил Васильев обратил внимание участников слушаний на то, что законопроект предусматривает введение излишнего полномочия министра финансов, который в определенных случаях сможет свободно распоряжаться средствами. «Это породит неуверенность и нестабильность», — полагает Михаил Геннадьевич.

Сельское хозяйство — локомотив экономики

Следующим выступил генеральный директор закрытого акционерного общества «Агросибком-инвест» Валерий Левицкий.

Он рассказал участникам слушаний о возглавляемом им холдинге, о производственных показателях входящих в него хозяйств и обозначил проблему поддержки агропромышленного комплекса края.

«Сегодня нет возможности развиваться, — заявил Валерий Анатольевич. — Почему-то все забыли, какие в мире существуют социальные приоритеты. Если мы в большей степени финансируем образование, жилищно-коммунальное хозяйство и ряд других отраслей, то в Европе главный приоритет отдается обеспечению качественными и доступными продуктами питания».

По словам генерального директора, в обществе сформировался миф, что предприятия сельского хозяйства сегодня находятся в хорошем состоянии. На самом деле агропромышленный комплекс пребывает на грани банкротства.

«На бумаге прибыль есть, а по факту — нет, — заявил Валерий Левицкий. — Необходимо значительно увеличить поддержку сельского хозяйства, иначе возникнет угроза целым районам».

После этого с докладом выступил председатель совета депутатов Шарыповского района Геннадий Качаев. Он рассказал об основных проблемах по переходу на программный бюджет. По словам главы района, одним из способов сокращения бюджетных расходов стало создание центра бухгалтерского учета, который стал обслуживать ряд муниципальных предприятий. «Это позволило повысить эффективность расходов», — заверил Геннадий Викторович.

Председатель районного совета также рассказал о других мероприятиях в рамках оптимизации расходов, сообщил об утверждении девяти районных и четырех муниципальных программ поселений, охват расходов по которым составил порядка 94 процентов.

Затем выступил депутат Законодательного Собрания края Роман Гольдман. Народный избранник заявил, что уважает политику регионального Правительства и Губернатора края, но считает, что поддержка сельского хозяйства сегодня ниже необходимого уровня.

«В новом бюджете я не увидел цели, к которой должен двигаться край, — сказал депутат. — Он даже не латает дыры. Нет реального трехлетнего планирования. Такое ощущение, что бюджет формировался по принципу: прожить бы год, а там разберемся. Главный вывод, которому мы научились, исходя из бюджета, это то, что нужно выполнять не краевые законы, а федеральные».

По словам народного избранника, региональные власти недооценивают геройство сельхозников, которые провели необычайно сложную уборочную кампанию. В то же время федеральные лозунги призывают обеспечивать население региональной сельскохозяйственной продукцией, но эти призывы исполнить нереально из-за недостаточной поддержки.

«Мы однобоко воспринимаем указы Президента, — считает Роман Гольдман. — Сельское хозяйство — это локомотив экономики. Но о крестьянах вспоминают только на выборах. К сожалению, чудес не бывает, хроническое недофинансирование отрасли приведет к ее разрушению».

Председатель Законодательного Собрания края Александр Усс, «как человек с крестьянскими корнями», прокомментировал выступление Романа Геннадьевича, отметив, что похожие проблемы недофинансирования испытывают и другие отрасли.

«Лоббирование отрасли заслуживает понимания, — сказал Александр Викторович. — Подписался бы под каждым вашим словом, но надеюсь, что пафос выступления приведет к конкретным обоснованиям и предложениям. Необходимо поставить себя на место Губернатора и Правительства, а не только защитника сельского хозяйства».

Последним докладчиком стал первый заместитель Губернатора — председатель Правительства края Виктор Томенко. Он поблагодарил участников слушаний за проявленный интерес к мероприятию и заверил, что исполнительная власть сохраняет курс на совместную работу.

«Решения о заимствованиях края на самом деле давались не так легко, как некоторые думают. Это сложнейшие решения. Но по объективным причинам в подобной ситуации сегодня оказались практически все регионы России, — сказал Виктор Петрович. — Нам приходится переживать этот момент, чтобы справиться с вызовами дня. Естественно, такая ситуация не может быть стратегией развития региона. Политика федеральных властей должна быть скорректирована. Это вопрос времени, и я думаю, он будет разрешен».

Дельные предложения

По итогам обсуждения участники публичных слушаний приняли проект резолюции.

Правительству края совместно с Законодательным Собранием рекомендовано:

Правительству края рекомендовано:

Органам местного самоуправления рекомендовано:

После доработки резолюция публичных слушаний будет принята на сессии Законодательного Собрания края.

Проект резолюции публичных слушаний

Языком цифр

Инфографику к законопроекту о краевом бюджете на 2014 год смотрите на специальной странице нашего сайта и на странице публичных слушаний.

19 ноября 2013 г.
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 414 (7037)