Законодательное Собрание Красноярского края




Пятое заседание X сессии

Легендарное восхождение

Началось пятое заседание X сессии Законодательного Собрания края, для участия в его работе зарегистрировались 38 депутатов.

Открывая заседание, спикер краевого парламента Александр Усс сказал: «Время неумолимо, срок наших полномочий близится к концу. Судя по всему, в этом созыве осталось два заседания сессии. А сегодня у нас есть возможность прикоснуться к истории. 20 лет исполняется со дня восхождения красноярских альпинистов на легендарную вершину — Эверест. Они прошли особо сложным маршрутом, которым до и после никто не ходил. Наши земляки не только покорили высочайшую точку планеты, но и проложили свой, новый маршрут по северо-восточному гребню со стороны Тибета. Он теперь так и называется — красноярский. Каждый пятый альпинист остается на Эвересте навсегда. Наши вернулись все. Сегодня у нас есть возможность посмотреть небольшой фильм о том, как это было».

После показа видео с архивными кадрами началось чествование красноярских альпинистов. Спикер вручил памятные подарки руководителю экспедиции Сергею Баякину, Николаю Захарову, Сергею Антипину, Евгению Бакалейникову, Александру Бекасову, Александру Кузнецову, Валерию Коханову, Константину Колесникову, Евгению Козыренко, Григорию Семиколенову, Николаю Сметанину и Сергею Майорову.

К сожалению, двух членов этой команды уже нет в живых, но о них помнят как о выдающихся спортсменах мирового уровня, хороших людях и верных друзьях. Игорь Ильин погиб в автокатастрофе в 1997 году. Петр Кузнецов — известнейший альпинист России, заслуженный мастер спорта, «снежный барс», дважды покорил Эверест. За восхождение на гору Лхоцзе-Среднюю, последнюю из непокоренных восьмитысячников, был награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством». Погиб в 2006 году в Гималаях при восхождении на гору Чогори (К-2) на границе Пакистана и Китая. В зал заседаний Законодательного Собрания края была приглашена вдова Петра Валентиновича — Алена Юрьевна Кузнецова. Эта удивительная женщина побывала там, где погиб ее муж. После целого года подготовки она совершила восхождение, посвященное памяти любимого человека, дойдя до высоты 5000 метров.

С приветственным словом к членам экспедиции «Эверест-96» обратился губернатор Виктор Толоконский, который поблагодарил их за «выдающий спортивный, гражданский и человеческий подвиг».

Сергей Баякин в ответ сказал, что это восхождение было победой всего Красноярского края. В знак благодарности властям он передал руководителям края ледоруб, с которым Петр Кузнецов стоял на вершине Эвереста. В 1996 году месте с Валерием Кохановым и Григорием Семиколеновым они водрузили флаг на высочайшую вершину планеты (8848 метров над уровнем мирового океана), посвятив свое восхождение Красноярскому краю.

Депутатские инициативы

Далее депутатам было предоставлено слово для заявлений, обращений и информации, актуальных для жизни края.

Олег Пащенко предложил «в рамках подготовки к Универсиаде подготовить и утвердить постановление Законодательного Собрания, где зафиксировать перечень объектов капитального строительства, реконструкции и благоустройства туристических объектов, которые будут посещаться гостями и участниками во время Всемирных студенческих игр. При формировании списка учесть пожелания глав муниципальных образований, представителей бизнеса и общественности».

Михаил Козлов возмутился ситуацией возле церквей в Красноярске. Обращаясь к начальнику ГУ МВД России по Красноярскому краю Вадиму Антонову, он сказал: «Захожу в храм на улице Сурикова. Люди, просящие милостыню на паперти, узнали меня как депутата. Они подошли и пожаловались, что сотрудники правоохранительных органов выгоняют их с этого места, составляют протоколы. Я был удивлен». Главный полицейский края согласился, что такая проблема есть: «Мы вынуждены обращать внимание на отдельные моменты попрошайничества. Но только в рамках законодательства можно оценить действия сотрудников правоохранительных органов. Услышал. Дополнительно изучу».

Владислав Зырянов затронул тему безопасности дорожного движения в связи с резко возросшей аварийностью. Народный избранник одной из причин этого назвал неисправность транспортных средств: «Если раньше техосмотрами занималась ГИБДД, то теперь все передано частным компаниям. Практически за этим никто не следит, люди попросту покупают документ. Понимаю, тема федеральная, но гибнут наши земляки. Полагаю, необходимо обратиться к федеральным органам власти».

Артем Черных задал вопрос о садовых участках. Петр Медведев обеспокоился ситуацией с пожарами в крае и тем, насколько исправны, как функционируют системы оповещения населения о ЧС.

В ответном слове губернатор поддержал большую часть депутатских инициатив и дал ряд поручений правительству края. После этого сессия утвердила повестку заседания (около 50 вопросов), внеся в нее ряд корректив.

Внесены изменения в уставные законы

Депутаты рассмотрели несколько вопросов, связанных с внесением изменений в Устав края и некоторые уставные законы.

Поправки приводят их в соответствие с федеральным законодательством. Например, одна из поправок в законопроекте «Об изменении статей 55, 103 и 139 Устава Красноярского края» предполагает новую редакцию пункта статьи об обязанности госслужащих отчитываться о своих доходах. В действующем Уставе значится: «Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих края подлежат опубликованию в объеме и порядке, определенном федеральными законами».

Новая формулировка делает акцент на еще большую антикоррупционную направленность этого положения закона: «Государственные гражданские служащие края в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, отчитываются о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов государственной власти края и иных государственных органов края».

Изменения в Уставных законах «О выборах Губернатора Красноярского края», «О порядке отзыва Губернатора Красноярского края», «О референдумах в Красноярском крае» во многом взаимосвязаны. Государственной Думой с февраля по апрель нынешнего года четырежды вносились изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В связи с этим законодательства субъектов РФ, которые регулируют проведение выборов и референдумов, должны быть приведены в соответствие с этими изменениями. Поправки коснутся вопросов обеспечения гласности, в том числе связанных с аккредитацией СМИ и работой наблюдателей. Также конкретизированы положения, связанные с удалением лиц, находящихся в помещении для голосования, в том числе наблюдателей. Конкретизирован порядок изготовления печатных агитационных материалов, определен порядок использования в них высказываний физических лиц, претерпели изменения и некоторые другие положения.

Проект закона о внесении изменений в Устав Красноярского края и три перечисленных проекта уставных законов приняты в первом чтении.

Ответственное и важное решение

Сессия согласовала Павла Солдатова на должность директора государственного предприятия Красноярского края «Красноярский научно-исследовательский институт геологии и минерального сырья».

Затем депутаты рассмотрели еще один кадровый вопрос — «О назначении на должность председателя Счетной палаты Красноярского края». «Это ответственное и важное решение», — заметил спикер краевого парламента Александр Усс. Кандидатура действующего руководителя Татьяны Давыденко внесена губернатором и председателем Законодательного Собрания в соответствии с краевым законом о Счетной палате. Напомним, что Татьяна Алексеевна была назначена на эту должность в 2011 году, срок ее полномочий истекает в начале июня 2016-го.

Председатель комитета по бюджету и экономической политике Андрей Самохин сказал, что на этой неделе на совместном заседании трех комитетов депутаты предварительно обсудили этот вопрос, а также заслушали информацию о деятельности Счетной палаты за 2015 год.

«В течение всего срока полномочий Татьяны Давыденко деятельность Счетной палаты была направлена на укрепление позиций контрольно-счетного органа. Замечу, что в этот период менялось федеральное законодательство, поэтому пришлось перестраивать деятельность, и Татьяна Алексеевна с этим успешно справилась. Контрольные мероприятия, которые проводит Счетная палата, отличаются высоким уровнем подготовки, профессионализмом, оперативностью», — подчеркнул Андрей Николаевич.

Затем на трибуну была приглашена Татьяна Давыденко. Она рассказала о важных направлениях работы, на которых необходимо сосредоточиться Счетной палате, о стоящих перед ней задачах. «Это экспертно-аналитическое обеспечение законотворческой деятельности представительного органа власти и контроль за использованием и распоряжением государственных активов представительных органов власти. Счетную палату прежде всего интересует то, насколько законно и эффективно расходуются бюджетные средства, направленные для выполнения задач, поставленных законодателями перед исполнительной властью», — заявила Татьяна Давыденко.

После этого парламентарии задали ей ряд вопросов.

Марина Добровольская высказалась довольно эмоционально: «Законодательное Собрание работает со Счетной палатой очень плотно. Но из 77 материалов, которые аудиторы передали в правоохранительные органы, «выхлоп» в четыре уголовных дела меня лично не устраивает. Понимаю, тут не к вам претензия. Мы с вами вместе рассмотрели деятельность красноярского детского дома №3, где 15 лет водой и теплом совершенно бесплатно подпитывался частный бизнес. Ущерб составил десятки миллионов рублей. Вы данные передали в правоохранительные органы. А где итог? А по «Жилфонду»? А по КРЭК? Получается, что вы бьетесь головой об лед...»

Коллегу поддержал Олег Пащенко.

Татьяна Алексеевна отметила, что у Счетной палаты в соответствии с законом имеются достаточно большие полномочия, спектр проверок широк. Что касается взаимодействия с правоохранительными органами, то «оно эффективно, по итогам аудита возбуждаются уголовные дела. Плотная работа ведется, это факт».

Александр Усс заметил, что не случайно имеется разграничение полномочий: «Кто-то проверяет, кто-то дает этому правовую оценку, существуют следствие и суд. Поэтому вряд ли мы как депутаты имеем полномочия формировать здесь окончательное мнение по всем этим вопросам. Хотя ясно, что основания для такого рода исследований существуют».

Вице-спикер Алексей Клешко предложил для утверждения кандидатуры председателя Счетной палаты в соответствии с регламентом провести процедуру тайного голосования. По его итогам подавляющим большинством голосов (36 — «за», 1 — «против») Татьяна Давыденко назначена на должность председателя Счетной палаты Красноярского края.

Александр Усс поздравил Татьяну Алексеевну: «Не могу сказать, что этот результат является для нас неожиданным, тем не менее разделяем ваше волнение. Всякие выборы — это определенная мобилизация. Уверен, что этот результат предопределен вашим жизненным путем, предыдущей эффективной деятельностью на разных должностях в регионе. Мы искренне желаем, чтобы работа в том ключе, в каком она была продемонстрирована, продолжалась и в дальнейшем. Все так и будет».

Содействовать развитию местных инициатив

Депутаты поддержали в первом чтении проект закона «О государственной поддержке развития местного самоуправления Красноярского края».

Инициатор законопроекта — председатель комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества Алексей Клешко напомнил коллегам о том, что в 2007 году депутатами Законодательного Собрания была принята программа «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае», показавшая на практике ее значимость для развития муниципальных образований.

«Вы знаете, что по инициативе Законодательного Собрания края, нашего комитета в краевом бюджете появилась государственная программа повышения эффективности местного самоуправления, — сказал вице-спикер краевого парламента. — Мы благодарны губернатору края, который поддерживает ее. Этой программой стимулируются инициативы муниципалитетов в различных сферах. Кроме того, в инициативном порядке мы обеспечиваем обучение муниципальных служащих в нашем кадровом центре, что позволяет им проходить повышение квалификации за счет краевого бюджета. Мы организовали институт муниципального развития, который оказывает индивидуальные консультации органам местного самоуправления и также организует обучение. Все существующие ныне формы поддержки местного самоуправления мы собрали воедино для того, чтобы программа принималась в соответствии с законом края».

По сути, предлагаемый законопроект устанавливает принципы и основные формы государственной поддержки органов местного самоуправления края. Цель такой поддержки — создание правовых, экономических и организационных условий для эффективной деятельности органов МСУ и вовлечения населения в решение вопросов местного значения.

Универсиада скорректировала бюджет

В двух чтениях парламентарии внесли изменения в Закон «О краевом бюджете на 2016 год и плановый период 2017—2018 годов» в связи с подготовкой к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в Красноярске.

Накануне этот вопрос обсуждался на заседании комитета по бюджету и экономической политике.

На сессии докладчиком по вопросу также выступил министр финансов края Владимир Бахарь. Он сообщил, что правительство края на протяжении пяти месяцев активно взаимодействовало с федеральными органами исполнительной власти. В результате был согласован уточненный объем федеральных средств на строительство и реконструкцию объектов Универсиады на 2016—2018 годы.

Предлагается увеличить объем бюджетных ассигнований на эти цели в 2016—2018 годах на 13,2 млрд рублей (11 млрд федеральных средств и 2,2 млрд — краевых).

По годам уточнение доходной и расходной частей краевого бюджета на сумму безвозмездных поступлений выглядит так:

Кроме того, 6,2 млрд рублей подлежит перечислению напрямую из федерального бюджета СФУ на строительство объектов деревни Универсиады. Соответственно в краевом бюджете данные средства не отражаются.

Таким образом, общий объем расходов на проектирование, строительство и реконструкцию объектов Универсиады, обеспеченный финансированием, составит 36,4 млрд рублей (24,3 млрд — федеральный бюджет и 12,1 млрд — краевой). Это обеспечит 80% от общей потребности. Оставшиеся средства будут предусматриваться в последующем по мере завершения разработки проектно-сметной документации и получения соответствующих заключений государственной экспертизы.

Председатель комитета по образованию, культуре и спорту Людмила Магомедова предложила принять постановление Законодательного Собрания. В нем рекомендовано правительству края при подготовке проекта закона «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018—2019 годов» предусмотреть финансирование команд мастеров по игровым видам спорта в объеме, достаточном для их функционирования, восстановив в полном объеме средства направляемых автономным некоммерческим организациям субсидий. Это решение было поддержано.

Территории осваиваются для строительства

Депутаты рассмотрели изменения в Законе края «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса» и согласились с представленной редакцией.

Докладывая по этому вопросу, старший помощник прокурора края по взаимодействию с представительными и исполнительными органами края, органами местного самоуправления Оксана Краснопеева объяснила, что на основании федерального законодательства расширен перечень оснований внесения изменения в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.

В частности, глава городского округа вправе вносить изменения в списки, касающиеся сведений о персональном составе граждан, с которыми подлежат заключению договоры купли-продажи или договоры участия в долевом строительстве жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках фонда, переданных в безвозмездное пользование для строительства такого жилья, в том числе для комплексного освоения территории для строительства.

Уставный капитал будет увеличен

В первом чтении депутаты поддержали изменения в Закон края «О прогнозном плане (программе) приватизации краевого имущества на 2016 год и плановый период 2017—2018 годов».

Проект предлагает предусмотреть приватизацию в 2016 году путем внесения в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» следующего краевого имущества:

В настоящее время уставный капитал АО «Красноярская региональная энергетическая компания» составляет 182,3 млн рублей и состоит из 182 300 штук обыкновенных акций номинальной стоимостью 1000 рублей каждая. Все акции АО «Красноярская региональная энергетическая компания» находятся в государственной собственности края.

Как предполагается, путем внесения в качестве вклада в уставный капитал агентством по управлению государственным имуществом края как единственным акционером будет инициировано принятие решения АО «Красноярская региональная энергетическая компания» об увеличении уставного капитала общества путем выпуска дополнительных акций и последующего их выкупа. Оплата приобретения акций дополнительного выпуска будет осуществлена передачей в собственность АО «Красноярская региональная энергетическая компания» указанного в проекте имущества.

Устраняются коррупциогенные факторы

В первом чтении одобрены изменения в Законе «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Принятие предлагаемого проекта вызвано необходимостью уточнения, в пределах каких размеров земельных участков действует установленная в законе края льгота по выкупу земельных участков, находящихся в собственности края, или участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких участках.

Изначально право на льготный выкуп земельных участков гражданами и некоммерческими организациями возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и устанавливалось в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, и 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Данное правило действовало до 1 июля 2012 года. Законом края в части экономического стимулирования использования земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, вновь было установлено право на льготный выкуп, но в отношении более широкой категории граждан. В соответствии с действующей редакцией закона при продаже земельных участков, находящихся в собственности края, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, в случае если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность, их цена определяется для граждан, являющихся собственниками жилых (части жилого дома), дачных и садовых домов, гаражей, расположенных на приобретаемых земельных участках, в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.

В отсутствие прямых федеральных норм, определяющих нормативы предоставления земельных участков, может возникнуть неоднозначность в понимании и толковании действующего законодательства по вопросу, какой именно по размеру земельный участок может быть выкуплен в соответствии с краевым законом. В настоящее время в связи с изменением федерального земельного законодательства с 1 марта 2015 года потребность в уточнении краевого закона стала еще актуальнее, поскольку в отсутствие четкого регулирования решение всякий раз будет принимать правоприменитель по собственному усмотрению, что свидетельствует о наличии коррупциогенной составляющей. Широта дискреционных полномочий, возможность необоснованного установления исключений, чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества являются коррупциогенными факторами.

Проектом устраняется неопределенность и предлагается установить, что право на льготный выкуп земельных участков может быть использовано гражданами, являющимися собственниками жилых (части жилого дома), дачных и садовых домов, гаражей, расположенных на приобретаемых земельных участках, в пределах размеров участков, установленных в краевом законе, а именно: для ведения садоводства и дачного строительства минимальный — 0,06 га, максимальный — 0,15 га; для индивидуального жилищного строительства: минимальный — 0,1 га, максимальный — 0,15 га.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ, в отношении участков, находящихся в собственности региона, и участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Законодательное Собрание обладает полномочиями при установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности края и государственная собственность на которые не разграничена. Оно вправе указать, в пределах каких именно размеров земельных участков определяется такая льготная цена. Депутаты согласились с предложенным законопроектом.

«Детей войны» поддержат

Депутаты приняли в первом чтении поправки в Закон края «О мерах социальной поддержки ветеранов».

Предлагается установить ежегодные денежные выплаты к празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов следующим лицам:

В настоящее время такие выплаты указанным категориям предоставляются только в соответствии с государственной программой «Развитие системы социальной поддержки граждан».

Дополнительно к указанным в госпрограмме категориям в число получателей ежегодных выплат предлагается включить граждан, переживших Великую Отечественную войну в детском возрасте (не достигших по состоянию на 3 сентября 1945 года возраста 18 лет). Вопросы о необходимости поддержки таких граждан неоднократно поднимали депутаты всех фракций, общественной организации «Дети войны», граждане лично обращались по этому вопросу в Законодательное Собрание края.

По предварительным расчетам, в 2017 году на реализацию законопроекта потребуется около двухсот миллионов рублей. Планируется, что размер ежегодной денежной выплаты составит 1000 рублей, однако окончательная сумма будет определяться правительством края исходя из текущих возможностей регионального бюджета.

В обсуждении актуальной меры соцподдержки приняли участие Юрий Данильченко, Алексей Клешко, Петр Медведев, Анатолий Быков, Олег Пащенко.

Ситуация с жильем скоро улучшится

На сессии депутаты одобрили во втором чтении проект закона о внесении изменений в Закон «О регулировании отношений, связанных с участием Красноярского края в реализации программы «Жилье для российской семьи».

Документ устанавливает дополнительные категории участников программы — граждане, проживающие в служебном жилье или в общежитиях в соответствующем населенном пункте края, требования к ним, а также перечень предоставляемых либо запрашиваемых документов, подтверждающих соответствие данным требованиям.

Введение дополнительной категории участников программы и снижение требований к гражданам обусловлены заинтересованностью муниципалитетов в обеспечении доступным и комфортным жильем жителей Красноярского края, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В настоящее время действующая редакция закона края содержит нормы о необходимости наличия у участника программы в Красноярске места жительства именно в этом городе. Данная норма является препятствием для граждан, проживающих в Красноярске, но не имеющих регистрации по месту жительства в городе.

Указанное обстоятельство создает препятствие для участия в программе и для жителей края, не являющихся нанимателями по договору социального найма (членами семьи нанимателя) занимаемого жилого помещения либо его собственниками (членами семьи собственника), а проживающих в общежитиях, у родственников или знакомых. То есть в программе не могут участвовать как раз те, кто наиболее остро нуждается в предоставлении жилья.

Следует отметить, что такая проблема актуальна для всех муниципальных образований края, участвующих в реализации этой программы. По информации администраций муниципальных образований, по состоянию на 1 сентября 2015 года в список участников программы включены:

Столь незначительное количество участников в перечисленных муниципальных образованиях обусловлено в том числе упомянутой проблемой в правовом регулировании реализации программы. Теперь, как полагают разработчики законопроекта, ситуация улучшится.

Снести нельзя оставить

В первом чтении парламентарии рассмотрели внесение изменений в Закон края «Об административных правонарушениях».

Инициатором поправок является Красноярский городской Совет депутатов. Докладывавший по вопросу заместитель председателя горсовета Александр Глисков пояснил: «Предлагается установить административную ответственность за самовольное установление и эксплуатацию временных сооружений. Актуальность этого вопроса связана с тем, что только в Красноярске число самовольных ларьков, павильонов, гаражей исчисляется тысячами. Те меры, которые сегодня администрация города принимает по сносу объектов, недостаточно эффективны в виду отсутствия такой репрессивной меры, как штраф».

Штрафные санкции предложено вести для граждан в размере пяти тысяч рублей, для юридических лиц — до 200 тысяч рублей.

Спикер краевого парламента Александр Усс отметил, что тема достаточно острая: «Она была в центре внимания не только городских депутатов, но и горожан, властей краевого уровня на протяжении нескольких лет».

Виктор Кардашов спросил, как сейчас вообще возможно установить какой-нибудь киоск самовольно, без согласований. «Не может быть так, чтобы об этом никто из органов власти не знал. Приведу пример: в Академгородке уже лет пять пытаются снести павильон, который предприниматель установил самовольно. Все это время он не платит никаких налогов, спокойно ведет бизнес. Есть ответственные за такое?» — поинтересовался Виктор Иванович.

«В первую очередь это глава Красноярска», — быстро ответил Глисков и пояснил, что в законопроекте прописан отдельный штраф и для чиновников, конечно, если их поймают за руку. «А то есть такие орлы, которые на тетрадном листочке дают расписку, мол, я такой-то, работник такой-то администрации района, сие разрешил. Дисциплинарная ответственность — это одно, а штраф — совсем другое», — считает Александр Александрович.

«Если глава района после появления в публичном месте незаконного киоска не начал бить тревогу, то возникают сомнения в том, что он соответствует своей должности. Как можно не заметить киоск, который стоит годами?» — задал резонный вопрос спикер.

Олег Пащенко высказался довольно категорично: «Бизнесмен может заложить 150 тысяч штрафа на это и выдавать по необходимости. Штрафы не помогут. Нужна персональная ответственность исполнительной власти».

Александр Глисков и с этим согласился, но с горечью попенял на «низкий организационный потенциал» городской администрации.

Свои вопросы задали Вера Оськина, Марина Добровольская, Владислав Зырянов, Артем Черных, Петр Медведев. В итоге в первом чтении законопроект был принят.

В Бурном появится свой Совет

Во втором чтении принят законопроект, которым вносятся изменения в закон о наименованиях представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и местных администраций в Красноярском крае.

В связи с тем, что ранее численность жителей п. Бурный Эвенкийского муниципального района, обладающих избирательным правом, была менее ста человек, полномочия представительного органа муниципального образования в нем осуществлял сход граждан.

В последнее время численность жителей поселка, обладающих избирательным правом, увеличилась до 122 человек. На сход граждан был вынесен вопрос об изменении структуры органов местного самоуправления и формировании Совета депутатов п. Бурный. При большой занятости людей (охотпромысел, рыболовство, заготовка сельхозкормов для ведения сельского хозяйства, учеба студентов) трудно собрать больше половины численности граждан на сход, поэтому было принято решение об образовании поселкового Совета.

Принятым законом установлено наименование вновь формируемого представительного органа муниципального образования п. Бурный — Бурнинский поселковый Совет депутатов.

К выборам готовимся заранее

На сессии рассмотрен ряд законопроектов, связанных с организацией выборов в крае.

Большей частью поправки вызваны необходимостью приведения региональных законов в соответствие с изменившимся федеральным законодательством. Так, депутаты сразу в двух чтениях приняли проект закона, которым вносятся изменения в статьи 5 и 10 Закона края «О территориальных и участковых избирательных комиссиях в Красноярском крае». Также в двух чтениях принят проект закона, которым вносятся изменения в Закон «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».

В частности, на выборах в органы МСУ изменен порядок предварительного уведомления о направлении наблюдателя, а также порядок представления наблюдателем направления в избирательную комиссию. Скорректирован порядок отстранения от участия в работе участковой избирательной комиссии ее членов и удаления из помещения для голосования наблюдателей и иных лиц, если они нарушают соответствующее законодательство, а также механизм обеспечения отстранения и удаления.

Установлено новое правовое регулирование отдельных вопросов назначения и статуса наблюдателей, обеспечения доступа в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, и в помещение для голосования. Введена новая норма о том, что в совместных агитационных мероприятиях могут участвовать зарегистрированные кандидаты только лично. Установлено правило о распределении доли эфирного времени в случае невыполнения обязанности участвовать в совместном агитационном мероприятии и ряд других.

На сессии принято постановление о включении территорий Таймырского и Эвенкийского двухмандатных избирательных округов в состав территорий соответствующих одномандатных избирательных округов. Суть документа в том, что территория Таймырского двухмандатного избирательного округа №23 включена в состав территории Норильского одномандатного избирательного округа №21, а территория Эвенкийского двухмандатного избирательного округа №24 — в состав Кежемского одномандатного избирательного округа №19. Региональные группы кандидатов краевого списка кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания края получат соответствующие наименования: «Норильская» и «Кежемская».

Стимул для активных людей

Группой депутатов были подготовлены законопроекты, имеющие социальную направленность в сфере образования.

Их наименования — «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Красноярском крае», «О ежемесячной денежной выплате студентам государственных образовательных организаций высшего образования, находящихся на территории Красноярского края», «О кадетских корпусах и Мариинских женских гимназиях». После тщательной отработки профильным комитетом всех замечаний со стороны прокуратуры, Счетной палаты и экспертно-правого управления сессия Законодательного Собрания приняла все три законопроекта во втором (окончательном) чтении.

Первый законопроект уточняет цели, задачи и основные направления государственной поддержки в научно-технической и инновационной сфере. Он также содержит положения, направленные на приведение закона края в соответствие с Федеральным законом «Об образовании».

Следующий проект закона — «О кадетских корпусах и Мариинских женских гимназиях» — подготовлен в целях закрепления на законодательном уровне особенности функционирования краевых образовательных организаций с учетом положений федерального законодательства. Авторам законопроекта с учетом предложений коллег удалось закрепить социальные гарантии для воспитанников кадетских корпусов и Мариинских гимназий. Так, в редакции доработанного проекта закона предусмотрено освобождение от взимания родительской платы воспитанников из семей с низкими доходами, многодетных, одиноких родителей с низкими доходами, и из семей, находящихся в социально опасном положении. Но самое главное — введена новая категория воспитанников, освобождающихся от родительской платы. Это дети военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, прокурорских работников, следственных органов, погибших при исполнении служебных обязанностей или умерших от полученных травм.

«Однако у нас огромное поле деятельности по совершенствованию этих законопроектов, — сказала председатель комитета по образованию, культуре и спорту Людмила Магомедова. — При изменении федерального законодательства имеется еще ряд идей для реализации в данных документах. Поэтому работа над ними будет продолжена».

Еще один проект закона, также социально ориентированный, предоставляет право на ежемесячные денежные выплаты для студентов краевых вузов. Он направлен на дополнение установленной законами края системы мер государственной поддержки и стимулирование красноярского студенчества к достижению высоких результатов в учебной деятельности. Документ подготовлен с целью привлечения в красноярские вузы и закрепление на территории края талантливой молодежи.

Документом предлагается с сентября 2016 года установить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты студентам, поступившим с высоким результатом единого государственного экзамена по трем предметам, при зачислении на обучение.

Как показывает практика, выпускники (школьники), добившиеся наибольших успехов при получении среднего общего образования, к сожалению, часто выезжают для поступления в вузы, расположенные за пределами Красноярского края. И, как правило, редко возвращаются для последующей работы на территории нашего региона. По мнению разработчиков, предоставление дополнительной денежной выплаты в размере 5 тысяч рублей (с учетом индексации) студентам 1—3 курсов направлено на закрепление в регионе талантливой молодежи, которая внесет свой вклад в социально-экономическое развитие края.

Комментируя закон, вице-спикер парламента Алексей Клешко обратил внимание правительства края на то, что, несмотря на предусмотренные в бюджете средства, реализация закона зависит от оперативности разработки соответствующих документов — утверждения перечня специальностей, по которым будут осуществляться выплаты, и среднерасчетного балла ЕГЭ.

Председатель Законодательного Собрания края Александр Усс по поводу этого закона отметил: «У нас есть закон, похожий с точки зрения социальной направленности, — о поддержке реально работающей профессуры, активных преподавателей и ученых. Мы исходили из того, что край может себе позволить несколько десятков миллионов рублей, чтобы эти люди смогли почувствовать себя востребованными и активно работали, а не раздумывали, уехать или остаться. Но, когда началась реализация закона, возникли традиционные попытки превратить его в систему мер материальной поддержки. Нет! Речь идет о тех, кто хочет и может давать реальные результаты. Опасаюсь, чтобы и с этим законом не случилось такого же, а то найдутся люди, которые могут исказить изначальную инициативу. Поэтому убедительная просьба к авторам и исполнителям закона — держать в поле зрения его реализацию и строго следовать целевой установке. Еще раз подчеркиваю: это не социальная поддержка, а стимул для активных и нужных краю людей».

Штрафы за отравление воздуха

Сегодня на сессии депутаты поддержали инициативу своих коллег из профильного комитета об изменениях в некоторых статьях Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законодательным Собранием края 7 апреля 2016 года проведены публичные слушания по вопросу «Об экологической ситуации в городе Красноярске, текущих и стратегических мерах по ее улучшению». Итогом стало утверждение резолюции, одним из пунктов которой было предложение о внесении изменений в определенные статьи КоАП РФ.

Предлагается дополнить статью 8.21 Кодекса новой частью, установив административную ответственность за ненадлежащее исполнение обязанности по проведению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Административные наказания в этой части составляли от 500 рублей до 1000. Предложено довести их до 50 000 рублей для должностных лиц и до 100 000 — для юридических.

Необходимость этого обусловлена следующими причинами. Ежегодно в атмосферный воздух страны, по данным Министерства по природным ресурсам и экологии Российской Федерации, поступает более 30 миллионов тонн вредных веществ, которые являются важнейшим фактором, оказывающим негативное воздействие на состояние здоровья человека, часто являясь причиной ухудшения здоровья, а нередко и причиной повышенной смертности населения.

В первую очередь от неблагоприятного состояния окружающей среды страдает население страны, проживающее в основных промышленных центрах и особенно вблизи производственных объектов. По данным Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в 51 городе 27 субъектов РФ уровень загрязнения атмосферного воздуха в 2014 году характеризовался как высокий или очень высокий. В этих городах проживает 19 процентов всего городского населения страны.

Дополнительными факторами, усугубляющими негативные процессы в окружающей среде, являются погодные аномалии, когда метеорологические условия (штиль, инверсионное распределение температуры и другие природные явления) способствуют существенному накоплению вредных веществ в приземном слое воздуха промышленных центров России.

Негативное влияние автомобильного транспорта на качество атмосферного воздуха сопоставимо с негативным влиянием стационарных источников загрязнения, а во многих городах является основным источником таких загрязнений. Поэтому актуальным становится требование о существенном усилении административной ответственности за эксплуатацию транспортных средств, имеющих повышенное содержание загрязняющих веществ в выбросах. С этой целью предлагается внести изменения и дополнения в статьи 8.22 и 8.23 КоАП РФ. Раньше штраф за превышенные выбросы составлял 500 рублей, теперь же предлагается увеличить его до 1000—2000 рублей.

Таким образом, законодательная инициатива краевого парламента направлена на соблюдение интересов государства, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.

По праву предков

Депутаты поддержали проект постановления «О законодательной инициативе Законодательного Собрания Красноярского края по внесению в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 39 Земельного кодекса Российской Федерации».

Проект подготовили председатель комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов Анатолий Амосов и его заместитель Валерий Вэнго.

Как известно, в настоящее время представители коренных народов вынуждены участвовать в торгах на право аренды земельных участков, на которых их предки веками вели охоту и рыбалку, занимались оленеводством. Общины не имеют достаточных финансовых средств и опыта участия в аукционах, поэтому в них зачастую побеждают жители других, совсем не северных регионов.

В настоящее время землю без торгов имеют право получать лишь казачьи общества и религиозные общины. Законопроект, подготовленный депутатами краевого парламента, предусматривает, что в перечень случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, необходимо включить выделение земельных участков общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Такой подход позволит защитить исконную среду обитания коренных народов, их традиционный образ жизни, хозяйствования и промыслов.

Коренным народам нужны внимание и понимание

Сегодня на сессии с ежегодным докладом выступил Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в крае Семен Пальчин.

Его доклад был посвящен проблемам реализации конституционных прав и свобод коренных жителей Севера в 2015 году, анализу статистики обращений в адрес Уполномоченного.

Не выработана модель

Семен Яковлевич в своем выступлении остановился лишь на некоторых, особенно острых проблемах. Анализ статистических данных показывает, что нарушения прав коренных малочисленных народов Севера характерны для тех же сфер, что и в предыдущие годы.

В 2015 году люди по-прежнему испытывали трудности, связанные с предоставлением качественных государственных и муниципальных услуг.
Вопросы пользования возобновляемыми природными ресурсами, лесного и земельного пользования, пастбищного оборота земель хоть и находят частичное решение, по-прежнему остаются злободневными.

Острым остается вопрос образования территорий традиционного природопользования. Бюрократические проволочки в краевом правительстве тормозят решение этой проблемы. Как и прежде, Уполномоченный отметил низкую защищенность трудовых прав граждан, относящихся к коренным малочисленным народам.

К Уполномоченному также поступали вопросы, связанные с предоставлением качественных жилищно-коммунальных услуг, предоставлением жилых помещений и переселением из ветхого и аварийного жилья.

В 2015 году в адрес Уполномоченного поступило 70 жалоб и обращений. По его словам, до 60—70 процентов жалоб и обращений вызваны нарушением прав коренных народов на защиту исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования.

Семен Пальчин отметил, что нарушение прав коренных народов происходит в силу несовершенства законодательства и безграмотной правоприменительной практики. Подробнее об этом Уполномоченный рассказывал на заседании профильного комитета.

Один из примеров, которые приводил Семен Пальчин в своем докладе, касается родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Олдомон» (Рыбное). Территория ее исконного проживания и хозяйственной деятельности — Туруханский район, п. Советская Речка. Там она осуществляет рыболовство, охоту, сбор дикоросов, сохраняет единственное в районе поголовье северных домашних оленей — около 800 голов. В деятельности общины принимают участие около 60 эвенков.

В 2013 году территория традиционной хозяйственной деятельности общины была поставлена на государственный кадастровый учет. Однако из-за решения Туруханского районного Совета депутатов «Об установлении на территории муниципального образования Туруханский район арендной платы за земельные участки» «Олдомон» не смогла подписать договор аренды земельного участка с администрацией района. Туруханский райсовет установил такие размеры коэффициентов К1 и К2, используемых для расчета арендной платы, что ежегодный ее размер для общины «Олдомон» составил почти 140 млн рублей за 850 тыс. гектаров, расположенных в зоне лесотундры и тундры.

Действия и решения органов власти, нарушающие права общины, были признаны незаконными. Все решения суда были приняты в пользу общины. Но администрация Туруханского района, по словам Семена Пальчина, откровенно игнорирует судебные решения. «Возможно, это связано с интересами «Ванкорнефти», — предположил Уполномоченный, — но я полагаю, что если бы генеральный директор Аркадий Владимирович Кузнецов сел с главой района за стол и пригласил общину, то думаю, что без всяких финансовых затрат, простым человеческим вниманием и пониманием они могли бы снять все вопросы. И я с этой трибуны сегодня говорил бы с гордостью, что выработана модель взаимодействия недропользователя и органа местного самоуправления. И это было бы флагом гордости не только Красноярского края, но и всей России».

В своем докладе Семен Пальчин привел и другие примеры нарушений прав коренных малочисленных народов.

Нет системной работы

Парламентарии посчитали очень важной поднятую в докладе тему взаимоотношений финансово-промышленных групп, органов местного самоуправления и общин коренных народов.

Виктор Кардашов поинтересовался, какие из повторяющихся из года в год вопросов удалось снять с повестки дня и как организована подготовка новых кадров для национальных образований.

Что касается темы подготовки кадров, то эта тема обсуждалась на недавнем заседании комитета по делам Севера. Она стоит очень остро. По мнению Уполномоченного, кадры нужно выявлять, обучать, помогать им с общежитием, со стипендией, воспитывать их так, как это было при социализме. «Сегодня, к сожалению, такой системной работы нет», — отметил Семен Яковлевич.

Из положительных итогов Уполномоченный назвал несколько моментов: «Сегодня все понимают, что на Севере нужно строить. Многое делается в области образования: кочевые школы, языковые гнезда. Сегодня энцев осталось всего сто человек, но десять ребятишек говорят на исчезающем энском языке. Удалось принять закон об особом статусе территорий. Предусмотрено создание совета при губернаторе. Это тоже неплохой механизм, когда власти советуются с представителями коренных народов».

Владислав Зырянов напомнил докладчику о том, что наш край славился глубочайшей интеграцией Севера и Юга, и поинтересовался его мнением о необходимости возобновления прямого авиасообщения между северными и южными районами края хотя бы в летнее время. Уполномоченный поддержал идею депутата наладить регулярные рейсы из Заполярья, к примеру, в Шушенское: «Транспорт — это кровеносные сосуды любой экономики! Это надо развивать».

Еще одна тема — возобновление радиовещания на Севере — прозвучала в выступлениях сразу нескольких депутатов. Уполномоченный в своем докладе упомянул, что в наших северных районах на русском языке приемники могут поймать только иностранные радиостанции. А наши соседи в Якутии недавно наладили радиовещание для своей территории. Валерий Вэнго рассказал, что об отсутствии радиовещания уже писали в правительство, но ответ только отписки: «Нас не слышат, не хотят вникнуть в суть проблемы». Коллегу поддержал Владимир Рейнгардт: «Сегодня северные народы — охотники, оленеводы — не могут даже погоду узнать. Это безобразие — жить в XXI веке без радио. Это очень серьезный вопрос, я бы просил его рассмотреть и решить на уровне Законодательного Собрания, правительства края. Здесь надо потратить любые деньги и сделать так, чтобы мы были наравне с Якутией и решили эту проблему».

Вопросы докладчику также задали Петр Медведев, Николай Фокин, Владимир Демидов, Павел Черепанов, Олег Пащенко и другие депутаты.

Председатель профильного комитета Анатолий Амосов поблагодарил всех, кто принял участие в обсуждении доклада Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов, и напомнил, что в 2006 году на программу поддержки КМН в крае выделялось 7 миллионов 600 тысяч рублей. Сегодня объем этой программы на три года — 1 миллиард 200 миллионов рублей. Ежегодно 420 миллионов рублей выделяется на 16 тысяч человек из числа коренного населения, проживающего в крае.

Депутаты приняли проект постановления по докладу Уполномоченного, в котором отражены основные проблемы, обозначенные в докладе, а также даны рекомендации правительству края по решению этих проблем.

26 мая 2016 г.
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края