Публичные слушания по исполнению бюджета-2020
30 июня 2021 г.
Фото: Бурмистров А.
Финансовый успех 2020 года — результат совместных усилий
Перед началом публичных слушаний участники мероприятия прокомментировали исполнение бюджета края за минувший год.
Вице-премьер края — министр финансов Владимир Бахарь охарактеризовал общее исполнение бюджета в условиях пандемии:
«Безусловно, коронавирус внес коррективы. В прошлом году мы перестраивали бюджетную политику, пересматривали приоритеты с целью оказания социальной поддержки, укрепления здравоохранения и тех отраслей, которые наиболее всего пострадали от ограничений. Год завершен, и сегодня можно смело сказать, что Красноярский край выдержал ту нагрузку, которая складывалась в прошлом году. Совокупно она составила девять миллиардов рублей, но и федеральная поддержка была порядка 16 миллиардов. Если говорить об исполнении в целом, показатели выглядят неплохо. Ранее прогнозы звучали разные, однако год удалось закончить без дефицита, пусть с небольшим, но профицитом. Это важный знак того, что мы можем балансировать доходы и расходы даже в таких непростых условиях. Несмотря на то, что собственные доходы снизились примерно на семь процентов, за счет федеральной поддержки общие доходы бюджета удалось увеличить на 3,5 миллиарда. И, конечно, на 4,6 миллиардов был снижен госдолг, что улучшает общие характеристики и финансовую ситуацию в крае. Все это результат совместных усилий краевого правительства и депутатов Законодательного Собрания».
Глава Абанского района Галина Иванченко поделилась опытом внедрения автоматизированной системы учета земельно-имущественного комплекса:
«Мы стали одним из 10 пилотных проектов ГМИС — подключились к этому проекту в прошлом году, несмотря на сложную эпидемиологическую обстановку. Закончить работу мы должны в этом году. Нашей задачей была, в том числе, оценка эффективности системы, ведь ее раньше не было. Нам пришлось провести скоростной интернет и поменять оборудование, что потребовало вложения средств из местного бюджета. Но это должно окупиться на 100 %. Чем хороша эта система? Раньше мы вели весь учет вручную, а это больше 6 тысяч объектов. Это была очень большая нагрузка на работников и отдел в целом. Но теперь все процессы автоматизированы. Теперь будет намного легче вести начисления платежей, просматривать характеристики и видеть все объекты по сельсоветам и в целом по району. Скорее всего, будет проведена дополнительная инвентаризация, которая позволит повысить поступление налогов в бюджет и выявить все несоответствия, например, нецелевое использование земли. Так что пока я вижу только положительные последствия введения этой системы. Она бесплатная и у нее очень хорошее сопровождение, нам очень хорошо помогает министерство финансов».
Глава Тюхтетского муниципального округа Геннадий Дзалба рассказал о преобразовании своего района в муниципальный округ:
«Людям ведь не важно, кто исполняет какие обязательства, они раньше приходили в район с вопросами, которые решает сельсовет и наоборот. Упразднение сельской администрации позволило упростить систему управления и получить новый опыт, который оказался положительным. Постепенно мы поняли, что это более удобный вариант управления, особенно учитывая дефицит кадров. Процедура проходила довольно-таки долго, потому что сначала проводили публичные слушания в сельсоветах, потом районный совет принимал решение и еще одни публичные слушания общие всего района. Проходило все это не очень гладко, но все равно решение было принято. В 2019 году я уже докладывал этот вопрос в Законодательном Собрании, а с 1 января этого года мы уже работаем в округе. Говорить о положительных моментах еще рано, мы полгода принимаем различные нормативные акты. Правительство Красноярского края выделило на развитие нашего округа дополнительно 22,5 млн рублей. Эти деньги позволили, например, купить нам тракторы с отвалами для очистки снега».
Председатель комитета по бюджету и экономической политике Владимир Чащин также подвел итоги бюджетной политики прошлого года:
«Слушания — это публичная площадка для обсуждения бюджетной и налоговой политики в крае и, соответственно, получения обратной связи от муниципальных образований. Бюджет 2020 года исполнялся, как известно, в условиях неопределенности. Распространение коронавирусной инфекции сильно повлияло на его исполнение. Были опасения, что падение показателей составит до 25 процентов, этого не произошло. Оперативные меры, которые разрабатывало правительство и Законодательное Собрание, позволили принять изменения в законы, касающиеся налогов. Теперь мы осознаем, что никакой растерянности не было — органы власти сумели мобилизоваться и минимизировать потери в экономике. Как достижение — увеличение доходной части бюджета на 25 миллиардов рублей. Кроме того мы продолжили принятие законов, улучшающих инвестиционный климат, например, такие, как законы о региональных инвестпроектах. Этот год нам запомнится, наверное, именно динамичной работой и точечными решениями, которые позволили сохранить стабильность краевого бюджета».
Депутаты Законодательного Собрания подвели бюджетные итоги 2020 года
Сегодня Законодательное Собрание провело публичные слушания по вопросу «Об отчете об исполнении краевого бюджета за 2020 год». Мероприятие прошло в ограниченном формате в связи с профилактическими мерами по предупреждению распространения коронавирусной инфекции, в нем приняли участие представители Красноярского края в Федеральном Собрании РФ, краевые депутаты, члены регионального правительства, главы территорий.
Публичные слушания об исполнении краевого бюджета проводятся в соответствии с федеральным законодательством и являются важной частью бюджетного процесса. Они позволяют подвести итог работы органов власти за год в области бюджетно-налоговой и экономической политики. По итогам слушаний будет принят проект резолюции, который после доработки утвердит сессия Законодательного Собрания.
Открыл мероприятие председатель краевого парламента Дмитрий Свиридов. Он отметил, что на исполнении бюджета прошлого года отразились коронавирусные ограничения.
«Несмотря на ухудшение внешнеэкономических условий, введение ограничительных мер для бизнеса и населения, предоставление внушительного объема налоговых льгот и преференций, доходы краевого бюджета выросли на 3,5 млрд рублей и составили 288,7 млрд рублей», — отметил спикер.
По отношению к 2019 году расходы краевого бюджета увеличились на 39,7 млрд рублей, все эти средства, как пояснил спикер, складывались за счет увеличения средств федерального бюджета. По словам Дмитрия Свиридова, успешным исполнением бюджета 2020 года является снижение госдолга на 4,6 млрд рублей.
Дмитрий Викторович также сообщил, что проект резолюции публичных слушаний будет направлен в органы местного самоуправления по электронной почте. Для них и всех заинтересованных лиц на сайте Законодательного Собрания в сети Интернет ведется прямая видеотрансляция этого мероприятия. После принятия резолюции сессия, которая состоится 8 июля, рассмотрит законопроект «Об исполнении краевого бюджета за 2020 год».
Инвестиционная активность — фактор экономического роста
Первым с докладом выступил министр экономики и регионального развития Егор Васильев, который рассказал об основных итогах социально-экономического развития края в 2020 году. Он отметил, что на экономике края сказались как основные внешние факторы и ограничения (состояние мировой и российской экономики и товарно-сырьевых рынков, налоговая политика, параметры инфляции, динамика обменного курса рубля), так и внутренние — демографические тенденции, региональная бюджетно-налоговая политика. Вместе с этим траектория развития определялась не только экономическими, но и эпидемиологическими факторами — распространением коронавирусной инфекции. По словам Егора Васильева, общий объем промышленного производства в 2020 году снизился на 10%, снизились показатели в машиностроении, лесной отрасли и добывающей промышленности, однако регион остался в десятке регионов России с лучшими промышленными показателями. Валовой региональный продукт составил 2,5 трлн рублей, по этому показателю край также находится в десятке ведущих субъектов страны.
Министр подробно охарактеризовал развитие секторов экономики края и основные тенденции внутри каждой отрасли. В 2020 году произошло снижение деловой активности, объема платных услуг и промышленного производства, занятости, пассажиропотока и некоторых других показателей. Вместе с этим деятельность крупных краевых предприятий, которые в большей части не останавливали производства и сохраняли уровень выплат, позволила удержать темпы роста реальной заработной платы не ниже уровня 2019 года. Более того, ее реальный рост произошел на 4,5 процента. В прошлом году среднемесячная начисленная заработная плата в регионе составила 52 578,8 рублей. Также в прошлом году была проиндексирована на 3% зарплата работников бюджетной сферы края, а отдельным категориям бюджетников на 10% увеличены фонды оплаты труда.
В сельском хозяйстве и вовсе были зафиксированы рекордные показатели за всю 86-летнюю историю Красноярского края. К примеру, это относится к урожайности зерновых культур, которая составила 28,8 ц/га, что почти на 5 ц/га больше, чем в 2019 году.
Отдельное внимание министр уделил развитию инвестиционной деятельности в Красноярском крае. Как подчеркнул Егор Васильев, инвестиционная активность станет основным фактором экономического роста. Несмотря на пандемию, в 2020 году объем инвестиций увеличился на 4,8% и составил 478,6 млрд рублей. Красноярский край является регионом, который формирует более четверти всех инвестиций Сибири. Во многом это связано с тем, что в 2020 году стартовали инвестпроекты КИП «Енисейская Сибирь», а также благодаря тем условиям, которые органы государственной власти края создали для инвесторов. Егор Васильев назвал три инструмента инвестиционного развития, которые использовались в прошлом году: налоговые преференции, устранение инфраструктурных ограничений и стабилизация условий ведения бизнеса.
Завершая выступление, министр отметил, что Красноярский край вошел в пятерку наиболее инвестиционно привлекательных регионов страны и в десятку субъектов РФ по социально-экономическим показателям, а также выразил уверенность, что у региона колоссальный потенциал для экономического развития.
Бюджетная система испытана «на прочность»
Доклад, посвященный особенностям исполнения регионального бюджета в 2020 году, представил вице-премьер края — министр финансов Владимир Бахарь. Он отметил, что бюджет 2020 года определяли высокая степень неопределенности экономической ситуации в связи с пандемией, а также снижение деловой активности бизнеса и населения.
Как пояснил Владимир Викторович, несмотря на влияние негативных факторов, бюджет сохранил свою сбалансированность и преемственность прежним задачам — реализации национальных проектов, содействию устойчивому развитию муниципалитетов, стабилизации государственного долга. Вместе с этим немало задач диктовала и антикризисная политика: необходимо было, прежде всего, увеличить финансирование на укрепление системы здравоохранения, социальную поддержку граждан и предоставление помощи пострадавшим отраслям экономики.
Владимир Викторович сообщил, что в региональный бюджет в прошлом году поступило из федерального бюджета 28,1 млрд рублей, львиная доля которых (16 млрд рублей) пришлась на борьбу с пандемией. Своих средств регион вложил в антикризисные решения, направленные на поддержку граждан и пострадавших отраслей экономики, почти 9 млрд рублей. Порядка 5,5 млрд рублей край получил из федерального бюджета в качестве компенсации выпадающих доходов. Это позволило, по словам министра, обеспечить эффективное исполнение бюджета края.
Говоря о расходах, Владимир Бахарь обозначил основные направления и привел несколько цифр. Так, в числе главных приоритетов — нацпроекты. Расходы на их реализацию в 2020 году составили 26 млрд рублей. Значительные ресурсы — более 80% — были сконцентрированы в рамках региональных проектов, направленных на реализацию четырех национальных проектов: «Демография», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Здравоохранение», «Жилье и городская среда».
Второе направление — социальная поддержка. В 2020 году она существенно увеличилась и составила 58,1 млрд рублей.
Еще одно направление — развитие территорий. Более 100 млрд рублей, а это 35% расходов бюджета края, были направлены в муниципальные образования. Средства вкладывались в дорожную отрасль, жилье, спорт, благоустройство и другие расходы. Кроме того, порядка 33,4 млрд рублей составили средства на строительство, реконструкцию, ремонт и другие капитальные расходы. На эти деньги в территориях края строились школы, больницы, ФАПы, спортивные площадки и другие объекты социальной инфраструктуры. Особо Владимир Бахарь отметил, что в последнее время собственные доходы местных бюджетов увеличились на 35 млрд рублей, а сами территориальные бюджеты в большинстве обладают высокой долговой устойчивостью.
В конце своего выступления Владимир Викторович сообщил, что регион продолжает реализацию национальных проектов, совершенствует финансовую и долговую политику, принимает необходимые меры оживления экономики, а также рассчитывает на поддержку в виде инфраструктурных кредитов, объявленную Президентом России, поскольку успешно исполнил бюджет 2020 года.
Не снижая темпов развития
Председатель Счетной палаты края Дмитрий Воропаев в своем докладе подчеркнул, что выполнение краем принятых обязательств осуществлено в 2020 году в полном объеме. Среди негативных последствий пандемии аудитор отметил ускорение инфляции, обострение ситуации в сфере занятости и снижение отдельных экономических показателей. Вместе с этим ограничения не снизили темпов развития сельского хозяйства, капитального строительства и реализации инвестиционных проектов.
Во многом, по мнению Дмитрия Воропаева, на успешное исполнение бюджета повлияли значительно возросшая поддержка из федеральной казны, реструктуризация бюджетных кредитов, наращивание налогового потенциала и повышение эффективности бюджетных расходов. Заметное снижение госдолга свидетельствует о том, что Красноярский край сохранил свои позиции в числе регионов с высоким уровнем долговой устойчивости.
Глава Счетной палаты обозначил несколько замечаний, которые имеются у аудиторов к бюджетной политике края. Так, Дмитрий Воропаев попросил правительство тщательнее планировать бюджетные расходы, учитывая позицию Законодательного Собрания, а также попросил принять меры по снижению объемов незавершенного строительства.
В целом, Дмитрий Воропаев уверен, что в 2020 году, несмотря на сложные социально-экономические обстоятельства, в регионе удалось обеспечить эффективное исполнение бюджета и финансовую устойчивость.
Общая ответственность за судьбу Красноярского края
Затем началось выступление участников публичных слушаний. Сенатор Российской Федерации Валерий Семенов рассказал о взаимодействии Красноярского края с федеральными органами государственной власти при формировании и исполнении бюджета. По его словам, у региона остается актуальной задача увеличения собственной доходной базы. Сенатор обратил внимание на поступления в бюджет края от налога на прибыль организаций, призвав региональное правительство расширять этот вид доходов. Также Валерий Семенов еще раз отметил, что федеральной поддержки в прошлом году в регион поступило 28 млрд рублей, однако она должна не только приносить помощь адресату, но и давать положительный эффект экономике государства. В этой связи сенатор сказал, что бюджетная политика в крае должна быть разумной, с учетом интересов всех субъектов экономической политики.
Первый заместитель Главы города Красноярска — руководитель департамента финансов Роман Одинцов поделился опытом снижения муниципального долга и повышения долговой устойчивости муниципального бюджета. Он отметил, что в 2017 году госдолг краевой столицы достиг критических значений — 17 млрд рублей, поэтому в последние годы эту цифру усиленно снижали. Сегодня он составляет порядка 9 млрд рублей. По его словам, существенно снизить госдолг удалось благодаря взаимодействию с краевыми и федеральными органами власти. Например, муниципалитет совместно с депутатами Госдумы подготовил необходимые законопроекты, а краевая власть выделяла Красноярску поддержку на обеспечение бюджетной устойчивости. Как рассказал Роман Одинцов, из трех миллиардов, которые были выделены городу, свыше 1,2 млрд ушло на погашение долга, при этом 300 млн рублей вложили в погашение и собственных средств. Подводя итог своему выступлению, муниципальный руководитель сообщил, что бюджет краевой столицы постепенно наращивает финансовую самостоятельность.
Далее с докладом выступил глава Тюхтетского муниципального округа Геннадий Дзалба. Он отметил, что 2020 год был необычным для органов местного самоуправления Тюхтетского района в связи с преобразованием в муниципальный округ. При принятии решения об объединении учитывалось и то, что в муниципальном округе будет один консолидированный бюджет. В 2020 году в данном муниципальном образовании было 9 бюджетов, от 40% до 60% расходов которых были связаны с содержанием местных сельских администраций.
«А жителям хочется, чтобы у них строились и тротуары, и дороги, и водопровод, но возможностей при таком бюджете слишком мало, — отметил Геннадий Дзалба. — Например, сельские поселения не могут участвовать в краевых и федеральных программах, у них для этого просто не хватает средств на долевое софинансирование». Резюмируя, глава Тюхтетского муниципального округа сказал, что создание муниципального округа позволило обеспечить концентрацию бюджетных ресурсов в едином центре, что привело к более рациональному использованию финансов и направлению их на выполнение первостепенных задач.
Продолжил тему межбюджетных отношений первый заместитель председателя комитета Госдумы по охране здоровья Сергей Натаров. Он выразил обеспокоенность тем, насколько устойчивы муниципальные бюджеты и какова эффективность расходования бюджетных средств. По его словам, эти два показателя также влияют и на доверие населения к власти. Депутат предложил краевому правительству скорректировать финансовую структуру бюджета Красноярского края, чтобы улучшить качество социально-экономической политики в регионе и обеспечить реализацию задач, поставленных Президентом России в послании.
Глава Абанского района Галина Иванченко рассказала о том, как район в прошлом году работал в сфере земельно-имущественных отношений. В 2020 году в Абане наряду с другими девятью территориями края была внедрена государственная межведомственная информационная система централизованного учета объектов земельно-имущественного комплекса Красноярского края (ГМИС). Она создана для автоматизированного осуществления земельного контроля. Как сообщила Галина Иванченко, в ГМИС внесено в 2020 году 5 670 объектов земельно-имущественного комплекса, в том числе объектов имущества — 4 845, а также 817 договоров аренды земельных участков, имущества, безвозмездного пользования, купли-продажи и 8 соглашений об установлении сервитута. В настоящее время, по словам главы района, продолжается активная работа в ГМИС при поддержке разработчика программы и министерства финансов края. Специалисты получают все необходимые консультации, разъяснения по возникающим вопросам. Полный переход на автоматизированный учет планируется во 2 полугодии 2021 года.
Заместитель председателя комитета Госдумы по обороне Юрий Швыткин в своем выступлении обозначил приоритеты государственной политики. Так, первостепенными задачами является реализация послания Президента России, его указов и поручений, национальных проектов и оказание социальной поддержки. Депутат подчеркнул, что федеральные власти выделили свыше 480 рублей на поддержку граждан в прошлом году. Также Юрий Швыткин обозначил и другие задачи, в числе которых комплексное развитие сельских территорий, благоустройство городов, борьба с бедностью, повышение самодостаточности субъектов России. Региональный бюджет должен отражать как стратегии, так и реальные проблемы жителей территорий, уверен Юрий Швыткин.
Завершающим стало выступление председателя комитета по бюджету и экономической политике Владимира Чащина, который отметил, что при участии депутатов Законодательного Собрания были подготовлены и реализованы несколько срочных пакетов мер, направленных на борьбу с пандемией, социальную поддержку граждан и восстановление краевой экономики. Так, в 2020 году были оперативно разработаны и приняты изменения в законы края «О патентной системе налогообложения», «Об установлении на территории края налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения для отдельных категорий налогоплательщиков». Изменения в эти законы вносились пять раз, введенные меры поддержки экономики составили более 4,5 млрд рублей.
Также депутаты приняли ряд законов, направленных на улучшение инвестиционного климата. В их числе законы «О реализации отдельных положений Налогового кодекса РФ в отношении региональных инвестиционных проектов», «О внесении изменений в Закон края «О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет края, для отдельных категорий налогоплательщиков», «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Закона края «О налоге на имущество организаций». По словам Владимир Чащина, принятые законы позволили существенно улучшить инвестиционную активность организаций и увеличить доходный потенциал краевого бюджета.
Завершая выступление, Владимир Чащин обратил внимание присутствующих на необходимость тесного сотрудничества в бюджетно-финансовой политике. «Мы все ответственны за судьбу Красноярского края и улучшение качества жизни наших граждан», — говорит депутат.
Закрыл публичные слушания председатель Законодательного Собрания Дмитрий Свиридов, сообщив, что проект резолюции будет доработан с учетом поступивших замечаний и предложений и утвержден на ближайшем заседании сессии Законодательного Собрания.
