Закон Красноярского края № 12-2591

О государственной помощи гражданам, переселяющимся из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края, и о краевой целевой социально-инвестиционной программе «Север на Юг 2005-2007»

Текст документа


ЗАКОН
Красноярского края

26.11.2004№ 12-2591


О государственной помощи гражданам, переселяющимся из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края, и о краевой целевой социально-инвестиционной программе «Север на Юг 2005-2007»

Статья 1. Предмет настоящего Закона
Настоящий Закон определяет условия и порядок оказания государственной помощи на территории Красноярского края (далее — государственная помощь) отдельным категориям лиц, имеющим место жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края (далее — районы отселения) и переселяющимся к новому месту жительства в другие районы края (далее — районы вселения), и утверждает краевую целевую социально-инвестиционную программу «Север на Юг — 2005-2007» (далее — программу) (прилагается).

Статья 2. Участники программы
1. Участниками программы являются лица, поставленные в предусмотренном настоящим Законом порядке на учет с целью получения государственной помощи при переселении в соответствии с программой.
2. Участниками программы могут стать постоянно проживающие в районах отселения на момент подачи заявления об оказании государственной помощи и на момент принятия решения об оказании такой помощи:
пенсионеры, проработавшие в районах отселения до выхода на пенсию не менее 15 календарных лет и проживающие в районах отселения после выхода на пенсию;
инвалиды 1-й или 2-й группы, проработавшие в районах отселения до выхода на пенсию по инвалидности и проработавшие и (или) прожившие после выхода на пенсию по инвалидности в районах отселения суммарно не менее 15 лет;
инвалиды 1-й или 2-й группы детства, прожившие в районах отселения не менее 15 лет.
3. Не могут стать участниками программы лица, если они:
имеют жилые помещения за пределами районов отселения на праве собственности, по договору социального найма или на ином праве, являющемся основанием постоянного пользования данными помещениями (проживания в данных помещениях);
ранее лично или в составе семьи получили безвозмездную помощь за счет средств бюджетов разных уровней либо внебюджетных фондов в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Статья 3. Форма государственной помощи при переселении из районов отселения
Государственная помощь оказывается путем передачи в районах вселения находящихся в собственности края жилых помещений в собственность участникам программы с компенсацией в случаях, предусмотренных настоящим Законом, стоимости передаваемых жилых помещений за счет субсидий из краевого бюджета.

Статья 4. Учет участников программы
1. Учет участников программы осуществляется исполнительным органом государственной власти края, уполномоченным Советом администрации края, совместно с органами местного самоуправления районов отселения.
2. Принятие на учет в качестве участников программы производится по решению уполномоченного исполнительного органа государственной власти края на основании личных заявлений соответствующих лиц.
3. Заявление подается заявителем по месту своего жительства в органы местного самоуправления соответствующего города или района отселения вместе с документами, подтверждающими основания права заявителя на получение государственной помощи при переселении в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона, а также документами, свидетельствующими об отсутствии обстоятельств, препятствующих в соответствии с пунктом 3 статьи 2 настоящего Закона предоставлению этой помощи.
4. Органы местного самоуправления осуществляют проверку представленных заявителем документов. Срок указанной проверки не может превышать одного месяца.
5. Органы местного самоуправления, установив право заявителя на получение государственной помощи при переселении и отсутствие препятствий к ее получению, в течение семи дней направляют документы заявителя в уполномоченный исполнительный орган государственной власти края для постановки данного лица на учет нуждающихся в получении государственной помощи при переселении из районов отселения.
6. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти края, рассмотрев документы заявителя, в течение трех месяцев должен принять решение о постановке заявителя на учет участников программы либо вынести мотивированное решение об отказе в постановке на учет.
7. Решение уполномоченного исполнительного органа государственной власти края о постановке на учет либо об отказе в постановке на учет может быть обжаловано в суде в установленном порядке.
8. Порядок ведения учета участников программы устанавливается Советом администрации края.

Статья 5. Очередность предоставления государственной помощи при переселении из районов отселения
1. Государственная помощь участникам программы в переселении оказывается в порядке очередности, устанавливаемой по дате постановки на учет.
2. В случае смерти участника программы, а равно в случае утраты им права на получение государственной помощи входящее в состав семьи участника лицо, имеющее к этому моменту, согласно настоящему Закону, право быть поставленным на учет, ставится по его заявлению на учет в качестве участника программы с сохранением очередности выбывшего участника. Если указанное лицо ранее стояло на учете в качестве участника программы, то по его заявлению ему должен быть присвоен номер очереди выбывшего участника.
3. Порядок ведения очереди участников программы устанавливается Советом администрации края.

Статья 6. Предоставление жилых помещений участникам программы в районах вселения
1. При наличии жилья, построенного и (или) приобретенного в районах вселения для участников программы уполномоченный Советом администрации края исполнительный орган государственной власти края принимает решение о выделении государственной помощи в форме предоставления жилья участникам программы.
2. Жилые помещения, предоставляемые участникам программы (членам их семей), должны быть благоустроенными применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным действующим законодательством санитарным, техническим требованиям.
3. Площадь предоставляемых участникам программы в районе вселения жилых помещений определяется с учетом переселяющихся с ними в составе семьи лицами. При этом в состав семьи участника программы включается супруг(а) участника, его дети и родители, а также иные родственники и лица, которые могут быть отнесены к совместно проживающим членам семьи в соответствии с жилищным законодательством. В качестве членов семьи участника программы учитываются также временно отсутствующие лица, за которыми в соответствии с действующим жилищным законодательством сохраняется право на жилое помещение.
4. Участникам программы (членам их семей) предоставляются жилые помещения не менее нормы площади жилья, установленной нормативно-правовым актом Красноярского края для постановки на учет в целях улучшения жилищных условий.
5. С согласия участников программы и всех переселяющихся с ними совершеннолетних членов семьи допускается предоставление жилых помещений площади меньшей, чем площадь, которая должна быть предоставлена в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи. При этом площадь указанных жилых помещений не может быть менее площади, позволяющей участникам программы (членам их семей) встать в соответствии с законодательством на учет в целях улучшения жилищных условий.
6. Участникам программы (членам их семей) помещение в районе вселения предоставляется по договору купли-продажи.
7. Порядок предоставления участникам программы (членам их семей) жилых помещений в районах вселения устанавливается Советом администрации края.

Статья 7. Передача участниками программы жилых помещений в районах отселения
1. Участники программы, имеющие в районах отселения жилые помещения на праве собственности, приобретают жилые помещения в районах вселения при условии передачи прежнего жилья в районах отселения в собственность края или в собственность муниципальных образований в районах отселения по договору дарения (мены).
2. Жилье, передаваемое в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, оценивается в порядке, установленном федеральными правовыми актами об оценочной деятельности.
3. Отказ участников программы (членов их семей) передать в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи в собственность края или в собственность муниципального образования района отселения занимаемого жилого помещения влечет отмену решения о выделении государственной помощи при переселении в форме предоставления жилья соответствующим лицам и принятие решения об исключении этих лиц из очереди.
4. Стоимость переданного в собственность края или муниципального образования жилья, находившегося в собственности участников программы (членов их семей), засчитывается в сумму оплаты за передаваемые участникам программы жилые помещения в районе вселения путем проведения соответствующих безналичных расчетов.

Статья 8. Жилищные субсидии участникам программы, вставшим на учет после 1 января 2005 года
1. В случае необходимости участникам программы предоставляется жилищная субсидия — средства из краевого бюджета, передаваемые путем проведения соответствующих безналичных расчетов данным лицам для приобретения жилья в соответствии с положениями настоящего Закона.
2. Жилищные субсидии выделяются участникам программы для оплаты покупаемых ими в соответствии с настоящим Законом жилых помещений в случае, если стоимость этих помещений будет больше стоимости жилых помещений, переданных участниками в собственность края или муниципальных образований районов отселения в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 7 настоящего Закона.
3. Размер жилищной субсидии определяется в зависимости от числа участников программы в составе семьи, выезжающей из районов отселения, стажа работы и (или) времени проживания в районах отселения и стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в районе вселения, предусмотренной в соответствии с программой на момент принятия решения о предоставлении жилья.
4. При расчете жилищной субсидии на участников используются нормы в размере:
а) 33 кв. метра общей площади — при составе семьи из одного участника программы;
б) 42 кв. метра общей площади — при составе семьи, в которой два участника программы;
в) 18 кв. метров общей площади — на каждого участника при составе семьи, в которой три и более участников программы.
5. Зависимость размера жилищной субсидии, выделяемой участникам программы, от стажа работы и (или) времени проживания в районах отселения определяется на основе коэффициентов:

Стаж работы и (или) время проживания Размер предоставляемой жилищной субсидии в % от расчетной стоимости площади жилья, учитываемой при определении жилищных субсидий
от 15 до 20 лет 80
от 20 до 25 лет 85
от 25 до 30 лет 90
от 30 до 35 лет 95
свыше 35 лет 100

При применении указанных коэффициентов учитывается стаж работы и (или) время проживания, предусмотренные пунктом 2 статьи 2 настоящего Закона.
6. Для семьи, в состав которой входят несколько участников программы, при расчете размера субсидии применяется коэффициент члена семьи, имеющего наибольший стаж работы и (или) время проживания в районах отселения.
7. Положение о порядке предоставления жилищных субсидий участникам программы устанавливается Советом администрации края.

Статья 9. Жилищные субсидии участникам программы, вставшим на учет до 1 января 2005 года
1. Участникам программы предоставляется жилищная субсидия из средств краевого бюджета путем проведения соответствующих безналичных расчетов для оплаты покупаемых ими в соответствии с настоящим Законом жилых помещений в случае, если стоимость этих помещений будет больше стоимости жилых помещений, переданных участниками программы в собственность края или муниципальных образований районов отселения в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 7 настоящего Закона.
2. Размер жилищной субсидии определяется исходя из:
нормы площади жилья для выезжающих членов семьи, получающей субсидию, в размере: 33 кв. метра — для одиноких граждан; 42 кв. метра — на семью из двух человек и по 18 кв. метров — на каждого члена семьи из трех и более человек;
средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, сложившейся на территории Красноярского края в период, соответствующий времени принятия решения о выделении государственной помощи. Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья определяется Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации;
стажа работы и времени проживания — для пенсионеров, для инвалидов — стажа работы и (или) времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
3. Зависимость размера жилищной субсидии, выделяемой участнику программы, от стажа работы и (или) времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях определяется по следующей шкале:

Стаж работы и (или) время проживания Размер предоставляемой жилищной субсидии в % от расчетной стоимости площади жилья, учитываемой при определении жилищных субсидий
от 15 до 20 лет 80
от 20 до 25 лет 85
от 25 до 30 лет 90
от 30 до 35 лет 95
свыше 35 лет 100

4. По желанию участника программы ему может быть передано жилое помещение, общая площадь которого выше нормы. При этом стоимость жилого помещения, приобретаемого участником программы, не покрытая стоимостью выкупленного жилья и предоставленной ему жилищной субсидией, оплачивается за счет личных и привлеченных средств участника программы.
5. Допускается возможность приобретения жилья, общая площадь которого меньше нормы площади жилья на семью, но не меньше площади, позволяющей встать на учет для улучшения жилищных условий.
6. В случае, если размер государственной помощи с учетом стоимости выкупаемого у участника программы жилого помещения в районах отселения больше, чем стоимость предоставленного участнику программы жилого помещения, размер государственной помощи уменьшается до стоимости предоставляемого участнику программы жилого помещения в районах вселения.
7. Порядок предоставления жилищных субсидий участникам программы устанавливается Советом администрации края. Указанный порядок должен исключать возможность предоставления персональных льгот и привилегий.

Статья 10. Оплата участниками программы стоимости жилых помещений, приобретаемых в районе вселения
1. Стоимость жилых помещений, приобретаемых участниками программы (членами их семей) в районе вселения, не покрытая стоимостью передаваемых жилых помещений в районе отселения в соответствии с пунктом 1 статьи 7 настоящего Закона и предоставляемой участникам программы жилищной субсидией, оплачивается ими из личных и (или) привлеченных средств.
2. В случае, если стоимость передаваемого жилья участников программы в районе отселения в соответствии с пунктом 1 статьи 7 настоящего Закона превышает стоимость приобретаемого этими участниками жилья в районе вселения, разница стоимостей участникам программы не компенсируется.
3. В случае, если стоимость передаваемого жилья участников программы в районе отселения в соответствии с пунктом 1 статьи 7 настоящего Закона с учетом предоставляемой субсидии превышает стоимость приобретаемого этими участниками жилья в районе вселения, разница стоимостей участникам программы не возмещается.

Статья 11. Правовой режим жилых помещений, предназначенных для заселения участниками программы
1. Жилые помещения, предоставляемые участникам программы в районах вселения, до перехода права собственности на них к участникам программы (членам их семей) находятся в собственности края.
2. Жилищный фонд в районах вселения, предназначенный для передачи участникам программы, формируется за счет краевых финансовых средств, выделяемых для целей реализации программы. Указанные средства направляются на финансирование строительства, в том числе долевого, а также на реконструкцию и на приобретение на рынке жилья жилых помещений.
3. Жилые помещения, приобретаемые участниками программы, оформляются в общую собственность всех членов семьи.
4. Расходы по регистрации сделки купли-продажи и перехода права собственности на приобретаемые жилые помещения несут участники программы (члены их семей).

Статья 12. Финансирование реализации программы за счет средств краевого бюджета
Средства краевого бюджета, выделяемые для целей реализации программы, предусматриваются законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Статья 13. Вступление настоящего Закона в силу
1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 года, но не ранее чем через 10 дней со дня его опубликования в газете «Красноярский рабочий».
2. Со дня вступления настоящего Закона в силу признать утратившими силу:
1) Закон края от 12 июля 2000 года № 11-867 «О государственной помощи гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края, и о краевой целевой социально-инвестиционной программе «Север на Юг» (Красноярский рабочий, 2000, 3 августа, 8 августа);
2) Закон края от 6 июня 2001 года № 14-1356»О внесении изменений и дополнений в Закон Красноярского края «О государственной помощи гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края, и о краевой целевой социально-инвестиционной программе «Север на Юг» (Красноярский рабочий, 2001, 7 июля);
3) Закон края от 2 ноября 2001 года № 16-1570»О внесении изменений и дополнений в Закон Красноярского края «О государственной помощи гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края, и о краевой целевой социально-инвестиционной программе «Север на Юг» (Красноярский рабочий, 2001, 28 ноября);
4) Закон края от 28 мая 2003 года № 6-1068»О внесении изменений в Закон Красноярского края «О государственной помощи гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края, и о краевой целевой социально-инвестиционной программе «Север на Юг» (Красноярский рабочий, 2003, 17 июня);
5) Закон края от 25 мая 2004 года № 10-2003»О внесении изменений в Закон Красноярского края «О государственной помощи гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края, и о краевой целевой социально-инвестиционной программе «Север на Юг» (Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, 29 июня 2004 года, № 16).

Приложение

Приложение
к Закону края
от 26.11.04 № 12-2591

ПАСПОРТ
краевой целевой социально-инвестиционной программы «Север на Юг — 2005-2007»

Наименование программы краевая целевая социально-инвестиционная программа «Север на Юг - 2005-2007» (далее - программа «Север на Юг - 2005-2007»)
Основание для разработки программы распоряжение Совета администрации Красноярского края от 30.07.04 №746-р
Государственный заказчик программы Совет администрации Красноярского края
Исполнители программы некоммерческая организация - ассоциация «Север на Юг», исполнительные органы государственной власти Красноярского края, органы местного самоуправления городов Енисейск, Игарка, Лесосибирск, Норильск, а также Богучанского, Енисейского, Кежемского, Мотыгинского, Северо-Енисейского, Туруханского районов (по согласованию)
Разработчик программы некоммерческая организация - ассоциация «Север на Юг»
Главный распорядитель управление капитального строительства администрации Красноярского края
Цель программы переселение нетрудоспособного населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края с благоприятными природными и социально-экономическими условиями жизни
Задачи программы оказание адресной государственной помощи в переселении нетрудоспособного населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края на другие территории края путем предоставления им жилья на этих территориях; уменьшение прямых и косвенных бюджетных и прочих расходов на содержание жилья и обеспечение жизнедеятельности нетрудоспособного населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края; высвобождение для повторного заселения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края жилых помещений, сдаваемых переезжающими в результате реализации мероприятий настоящей программы лицами, и предоставление этих помещений трудоспособным гражданам, в том числе с целью привлечения в эти районы необходимых специалистов
Срок реализации программы с 1 января 2005 года по 31 декабря 2007 года
Источник финансирования краевой бюджет
Таблица 1
Объемы финансирования (тыс.рублей) Всего 724813,9
в том числе:
2005 год 50000
2006 год 325597,1
2007 год 349216,5
Ожидаемые конечные результаты реализации программы переселение из отселяемых районов в другие районы Красноярского края в течение 2005-2007 годов 1036 лиц, являющихся участниками программы; сокращение за период реализации программы бюджетных расходов по обеспечению необходимого уровня жизнедеятельности нетрудоспособного населения в размере 22424,92 тыс. рублей; высвобождение для повторного заселения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края не менее 576 жилых помещений; создание не менее 235 рабочих мест в строительстве и стройиндустрии края за счет капитальных вложений в строительство нового жилья на территории Красноярского края, а также перечисление в бюджеты всех уровней в виде дополнительных выплат налогов от транспортных и строительных организаций в сумме 57127,11 тыс. рублей
Система организации контроля за реализацией программы в пределах своих полномочий, установленных бюджетным и иным законодательством, контроль осуществляет Совет администрации Красноярского края, Главное управление развития экономики и планирования администрации Красноярского края, Главное финансовое управление администрации Красноярского края, управление капитального строительства администрации Красноярского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Необходимость принятия и реализации краевой программы «Север на Юг — 2005-2007» вызвана тем обстоятельством, что в настоящее время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края продолжает проживать 104301 пенсионер и неработающий инвалид. Большинство указанных лиц не принадлежат к числу коренных народов Севера. Они прибыли на северные территории края в период его индустриального освоения из местностей с более благоприятными условиями жизни, в том числе из южных городов и районов края. Объективным показателем желания и готовности нетрудоспособных граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края, выехать из данных районов является общее количество участников краевой целевой социально-инвестиционной программы «Север на Юг», осуществлявшейся в 2000-2004 годах. По данным на 1 июня 2004 года общее количество участников программы составило 5995 человек.
Нормальные условия жизни на Севере обеспечиваются преимущественно за счет «затратного» бюджетного финансирования северного завоза, содержания жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспортного сообщения и т. д. в условиях огромных расстояний, вечной мерзлоты, низких температур, короткого зимнего светового дня. Бюджетное финансирование поддержания приемлемых условий жизни в удельном исчислении на одного жителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и сейчас в несколько раз превышает аналогичное финансирование в других районах Красноярского края.
Кроме того, переселение нетрудоспособных граждан позволит сделать коммунальное хозяйство и социальную сферу в целом более компактной и менее финансово-затратной; решить жилищную проблему в районах отселения путем расселения граждан из ветхого жилья в более пригодное для проживания, высвобождаемое участниками программы.
Проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края пенсионеры, неработающие инвалиды не могут выехать из указанных районов по причине отсутствия у них достаточных средств для самостоятельного решения указанной проблемы. Существующие формы негосударственного кредитования физических лиц для финансирования приобретения ими жилья с целью отселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позволяют инвалидам и пенсионерам ими воспользоваться.
Российская Федерация реализует свою государственную программу переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Федеральный закон от 25.10.02 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» регламентирует порядок и условия предоставления жилищных субсидий за счет федерального бюджета на приобретение жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В то же время лимит средств, выделяемых федеральным бюджетом Красноярскому краю на предоставление жилищных субсидий, недостаточен и не позволяет эффективно решать проблемы отселения нетрудоспособного населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края. В среднем на реализацию федеральной программы выделяется ежегодно около 50 млн. рублей, что позволяет отселить не более 100 нетрудоспособных граждан. Как показывают расчеты, переселение лиц, желающих воспользоваться федеральными жилищными субсидиями, при сохранении существенных объемов без их предоставления Российской Федерацией, займет почти 200 лет.

2. Основная цель и задачи, этапы и сроки выполнения программы

Основной целью программы является переселение нетрудоспособного населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края с благоприятными природными и социально-экономическими условиями жизни.
Для достижения основной цели программы в ходе ее реализации решаются следующие значимые задачи:
оказание адресной государственной помощи в переселении нетрудоспособного населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края на другие территории края путем предоставления жилья на этих территориях;
уменьшение прямых и косвенных бюджетных и прочих расходов на содержание жилья и обеспечение жизнедеятельности нетрудоспособного населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края;
высвобождение для повторного заселения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края жилых помещений, сдаваемых переезжающими в результате реализации мероприятий настоящей программы лицами, и предоставление этих помещений трудоспособным гражданам, в том числе с целью привлечения в эти районы необходимых специалистов.
Общий срок выполнения программы равен трем годам: с 1 января 2005 года по 31 декабря 2007 года.
Программные мероприятия включают в себя постановку граждан, нуждающихся в получении государственной помощи края при переселении из районов Крайнего Севера, на учет, ведение очереди нуждающихся, строительство жилья в районах вселения, участие в строительстве и приобретении готового жилья, а равно получение в краевую или муниципальную собственность в районах отселения сдаваемого переселяющимися гражданами жилья. Программа, содержание которой заключается именно в таких мероприятиях, позволяет, с одной стороны, поставить процесс оказания государственной помощи под максимальный контроль органов государственной власти и местного самоуправления (в отличие от порядка оказания государственной помощи по федеральной программе данная программа не предусматривает использование жилищных сертификатов и личных банковских счетов граждан), с другой стороны, освободить граждан от необходимости совершения каких-либо действий, связанных с приобретением жилья и соответствующих рисков (граждане получают готовое к заселению жилье, не занимаясь поиском застройщиков или продавцов, многие из которых, как показывает опыт, бывают недобросовестными). Кроме того, избрание в качестве мероприятий программы строительства жилья и долевого строительства жилья позволит осуществить весь цикл денежного и материально-технического оборота на территории края: разместить инвестиции в строительство жилья на территории края и получить в бюджет налоговые отчисления строительных, транспортных организаций.

3. Механизм реализации программы

Лица, желающие стать участниками программы и встать на учет для получения государственной помощи, представляют заявление с документами, подтверждающими право на получение государственной помощи, в органы местного самоуправления. Документы после их проверки органами местного самоуправления направляются в исполнительный орган государственной власти для принятия решения в соответствии со статьями 4, 5 настоящего Закона.
Выделяемые из краевого бюджета в соответствии с настоящей программой средства направляются на строительство, реконструкцию и приобретение жилья для переселяющихся лиц. Исполнитель программы — некоммерческая организация — ассоциация «Север на Юг» выступает заказчиком строительства или инвестором долевого строительства, либо покупателем готового жилья.
Порядок предоставления жилья, построенного в районах вселения за счет средств краевого бюджета, передачи жилья в районах отселения определен статьями 6, 7 настоящего Закона.
В случае недостаточности стоимости высвобождаемого жилья для покрытия стоимости приобретаемого жилья участникам программы предоставляются жилищные субсидии, размер которых определен статьями 8 или 9 настоящего Закона.
Выбор исполнителя программы — некоммерческой организации -ассоциации «Север на Юг» — определен с учетом опыта реализации краевой целевой социально-инвестиционной программы «Север на Юг» в течение 2000-2004 годов. Соисполнители программы, осуществляющие оказание работ и услуг, определяются на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Критерии отбора получателей государственных средств в соответствии с программой устанавливаются Законом края, предусматривающим, во-первых, категории получателей государственной помощи и ее объемы, во-вторых, очередность получения этой помощи. Программа предназначена для оказания государственной помощи при переселении исключительно нетрудоспособным лицам, проживающим в районах Крайнего Севера.
Территории, на которых будет строиться (приобретаться) жилье для вселения, определены с учетом проведенных органами местного самоуправления по поручению ассоциации «Север на Юг» опросов ожидающих переселения граждан. Эти опросы показали следующее:

Таблица 2

Предпочтения при выборе территорий вселения граждан, желающих переселиться

(чел.)

№ п/п Предпочтительные территории вселения Количество желающих переселиться %
1. Южные районы края (г.Минусинск, пгт. Шушенское) 820 13,7
2. Западные районы края (г. Назарово, г.Ачинск) 130 2,2
3. Восточные районы (г. Канск) 197 3,3
4. Центральные районы края (г.Красноярск, г.Дивногорск, г.Сосновоборск) 4848 80,8
Всего: 5995 100

На основе предпочтений переселяющихся граждан и имеющихся площадок для строительства предполагается распределять средства на финансирование мероприятий по строительству, реконструкции и приобретению жилья по территориям края в соответствии со следующей таблицей:

Таблица 3

Объемы финансирования мероприятий по строительству, реконструкции и приобретению жилья в городах и районах края

(тыс. руб.)

Группы районов 2005 г. 2006 г. 2007 г. Всего
1. Центральная группа (г.Красноярск, г.Дивногорск, г.Сосновоборск) 800 116190,9 144697,1 261688
2. Южная группа (г.Минусинск, пгт.Шушенское) 37675 39763 22000 99438
3. Восточная группа (г.Канск) - 5587,4 5956,1 11543,5
4. Западная группа (г.Назарово, г.Ачинск) 4451,8 1471,2 2254,9 8177,9
Итого: 42926,8 163012,5 174908,1 380847,4

4. Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения

Общее руководство реализацией программы и координацию деятельности всех иных ее исполнителей осуществляет Совет администрации Красноярского края. В пределах своих полномочий Совет администрации Красноярского края формирует нормативно-правовую основу мероприятий программы, осуществляет мониторинг ее реализации, дает поручения исполнительным органам государственной власти края, участвующим в реализации программы.
Исполнительный орган государственной власти, уполномоченный Советом администрации края, принимает решения о признании граждан участниками программы, а также о предоставлении им государственной помощи при переселении, предлагает органам местного самоуправления районов отселения реестр жилых помещений, построенных за счет средств, выделенных по программе, которые необходимо распределить между участниками программы.
Управление капитального строительства администрации Красноярского края в пределах своих полномочий выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, направляемых на реализацию программы.
Соисполнителями программы выступают также органы местного самоуправления городов Енисейск, Игарка, Лесосибирск, Норильск, а также Богучанского, Енисейского, Кежемского, Мотыгинского, Северо-Енисейского, Туруханского районов, обеспечивающие прием заявлений от лиц, желающих стать участниками программы, сбор и проверку необходимых для этого документов, а также формирование и ведение очередности участников программы в соответствующих муниципальных образованиях.
Некоммерческая организация — ассоциация «Север на Юг» обеспечивает учет участников программы, готовит документы для исполнительного органа государственной власти, уполномоченного Советом администрации края для принятия решения о предоставлении участникам программы государственной помощи при переселении, организует строительство и (или) приобретение жилья в соответствии с настоящей программой, выступает в качестве заказчика при строительстве жилья, разрабатывает и представляет на утверждение уполномоченных органов исполнительной власти проекты правовых нормативных актов, планы мероприятий, регламентирующих осуществление программы, организует и проводит передачу жилых помещений в районах вселения участникам программы, от имени Красноярского края выступает в качестве продавца при заключении договоров купли-продажи жилых помещений с участниками программы, организует работу по оценке и передаче в собственность края или муниципального образования жилых помещений в местах отселения.
Отобранные проектные, строительные и иные предприятия и организации осуществляют проектно-планировочные, строительно-монтажные и иные связанные со строительством, реконструкцией и приобретением жилья для участников программы мероприятия.
Текущий контроль за ходом выполнения программы осуществляет Совет администрации Красноярского края, Главное управление развития экономики и планирования администрации Красноярского края, Главное финансовое управление администрации Красноярского края, управление капитального строительства администрации Красноярского края.
Деятельность по реализации программы является предметом контроля Законодательного Собрания Красноярского края, Счетной палаты Красноярского края, других органов государственной власти, осуществляемого в предусмотренных для него формах.
Некоммерческая организация — ассоциация «Север на Юг» ежемесячно, ежеквартально, ежегодно готовит отчет о ходе осуществления программы в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством, и представляет его на рассмотрение исполнительных органов государственной власти Красноярского края.
Исполнительные органы государственной власти Красноярского края отчитываются о ходе выполнения программы перед представительными и контрольными органами в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законами края.

5. Оценка социально-экономической эффективности от реализации программных мероприятий

Реализация программы должна обеспечить достижение следующих социально-экономических результатов:
— переселение из отселяемых районов в другие районы Красноярского края в течение 2005-2007 годов 1036 участников программы;
— сокращение за этот же период бюджетных расходов на содержание социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства и прочих бюджетных расходов на сумму 13200,5 тыс. рублей, затрат по оказанию медицинской помощи в малодоступных и отдаленных районах на сумму 2932,7 тыс. рублей в результате переселения нетрудоспособного населения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
— высвобождение для повторного заселения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края не менее 576 жилых помещений;
— привлечение в качестве частичной компенсации расходов краевого бюджета личных средств граждан в сумме 104079,6 тыс. рублей в качестве оплаты приобретаемого в соответствии с программой жилья;
— создание не менее 235 рабочих мест в строительстве и стройиндустрии края за счет капитальных вложений в строительство нового жилья на территории Красноярского края, а также перечисление в бюджеты всех уровней в виде дополнительных выплат налогов от транспортных и строительных организаций в сумме 57127,11 тыс. рублей.
Косвенный социальный эффект реализации программы заключается в сокращении стихийной миграции, улучшении состояния здоровья населения, создании благоприятных условий на территории края для развития жилищного строительства, укреплении экономических, социальных, культурных и иных связей северных и южных территорий края, снижение социальной напряженности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

6. Система программных мероприятий

Виды и подвиды мероприятий (работ), необходимых для осуществления программы, сроки и периоды их исполнения, объемы финансирования приведены ниже в таблице 4.

Таблица 4

МероприятияГлавные распорядители средствВсего 2005-2007 гг.Площадь (кв.м.), Объем финансирования (тыс.рублей),
в том числе
Исполнитель программных мероприятий
2005 г.2006 г.2007 г.
1 Текущее управление реализацией программы
в том числе:
управление капитального строительства администрации края20898,4 6511,2 6988,4 7398,8 Некоммерческая организация – ассоциация «Север на Юг»
организация и ведение учета участников программы 11874,15 3715,8 4000,95 4157,4
разработка нормативно-правовой базы 346.8 156,8 - 190
оформление документации, связанной с приобретением, регистрацией и предоставлением жилья 6149,55 1886 2118,15 2145,4
рекламно-информационное обслуживание программы 186,2 60 62,2 64
правовое обеспечение реализации программы 2341,7 692,6 807,1 842
2. Строительство (реконструкция или приобретение) жилья для участников программы управление капитального строительства администрации края Некоммерческая организация – ассоциация «Север на Юг»
площадь 25920 3240 11340 11340
сумма финансирования 380847,4 42926,8 163012,5 174908,1
в том числе: Центральная группа районов (г.Красноярск, г.Дивногорск, г.Сосновоборск), площадь 17524,5 60,4 8082,8 9381,3
сумма финансирования 261688 800 116190,9 144697,1
Южная группа районов (г.Минусинск пгт.Шушенское), площадь 7036,1 2843,6 2766,2 1426,3
сумма финансирования 99438 37675 39763 22000
Восточная группа районов (г.Канск), площадь 774,9 - 388,7 386,2
сумма финансирования 11543,5 - 5587,4 5956,1
Западная группа районов (г.Назарово, г.Ачинск), площадь 584,5 336 102,3 146,2
сумма финансирования 8177,9 4451,8 1471,2 2254,9
3. Охрана и содержание жилых помещений в период до заселения управление капитального строительства администрации края1485,6 280 513,9 691,7 Некоммерческая организация – ассоциация «Север на Юг»
4. Предоставление трансфертов (жилищных субсидий) участникам программы Управление капитального строительства администрации края313482,5 182 151082,3 162218,2 Некоммерческая организация – ассоциация «Север на Юг»
5. Оценка, приобретение и приемка жилых помещений, высвобождаемых вследствие переселения управление капитального строительства администрации края8100 100 4000 4000 Некоммерческая организация – ассоциация «Север на Юг»
Всего по программе 724813,9 50000 325597,1 349216,8
в том числе: краевой бюджет 724813,9 50000 325597,1 349216,8

Примечание.

Текущее управление реализацией программы включает в рамках предусмотренных подвидов мероприятий (работ), в частности:
разработку и представление на утверждение уполномоченных органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления планов мероприятий по осуществлению программы и предложений по совершенствованию их реализации;
разработку и представление на утверждение уполномоченных органов исполнительной власти края проектов правовых нормативных актов, регламентирующих осуществление программы;
координацию деятельности задействованных в реализации программы субъектов, осуществляя между ними информационный обмен, проводя необходимые организационные мероприятия;
осуществление подготовки проектов договоров купли-продажи жилых помещений участникам программы в районах вселения;
выполнение функции продавца жилых помещений в районах вселения путем заключения соответствующих договоров с участниками программы;
организацию и проведение передачи жилых помещений из краевого жилищного фонда в районах вселения участникам программы;
организацию приемки жилых помещений в районах отселения в собственность края или муниципального образования;
разработку и утверждение типовых образцов договоров купли-продажи жилых помещений, осуществляемой в связи с реализацией программы;
ведение реестра жилых помещений, предназначенных для переселения участников программы;
прием граждан, рассмотрение заявлений, жалоб и предложений граждан;
осуществление иных действий по реализации программы, необходимых для документального, правового, консультативного и организационно-технического обеспечения деятельности органов государственной власти края и других исполнителей программы;
осуществление контроля за качеством выполненных работ и их соответствием строительным нормам и требованиям по договорам долевого строительства и осуществление функций заказчика по объектам, строящимся по договорам подряда.

Средства, выделяемые некоммерческой организации — ассоциации «Север на Юг» на текущее управление реализацией программы (документальное, правовое, консультативное и организационно-техническое обеспечение программы) в пределах объемов, утвержденных на мероприятие, могут расходоваться на оплату работ, услуг юридических и физических лиц, привлекаемых на договорной основе в качестве соисполнителей.

7. Обоснование финансовых затрат

Расчеты, обосновывающие запланированные затраты, приведены в таблице 5.

Таблица 5

ПоказательЕд. изм.Период реализации программыВсего
2005 г.2006 г.2007 г.
1. Численность переселяющихся граждан в т.ч. участников программы чел. 180129 630454 630453 14401036
2. Коэффициент семейности 2,5 2,5 2,5 2,5
3. Количество переселяемых семей ед. 72 252 252 576
4. Площадь жилья, выделяемая в среднем на одного участника программы кв. м 18 18 18 18
5. Общая площадь жилья, необходимая для реализации программы кв. м 3240 11340 11340 25920
6. Средняя стоимость строительства1 кв.м жилья руб. 13249 14375 15424 14693,2
7. Общий объем средств, необходимый для строительства жилья тыс.руб. 42926,8 163012,5 174908,1 380847,4
8. Средства, на оценку, приобретение и приемку высвобождаемого жилья тыс.руб. 100 4000 4000 8100
9. Необходимый объем трансфертов (жилищных субсидий) населению тыс.руб. 182 151082,3 162218,2 313482,5

Примечание.

Стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья, передаваемого участникам программы, определяется по фактическим затратам на строительство объекта согласно утвержденному сметному расчету.

Таблица 6

Ресурсное обеспечение программы

(тыс. руб.)

Источник средств 2005 г. 2006 г. 2007 г. Всего
Краевой бюджет <**> 50000 325597,1 349216,8 724813,9

<**> — в сумму средств, выделяемых краевым бюджетом на реализацию программы, включена сумма жилищных субсидий (трансфертов) в размере 313482,5 тыс. рублей, которая при приобретении участником программы жилья из краевой собственности зачисляется в доход краевого бюджета и не оказывает дополнительную финансовую нагрузку на краевой бюджет.

8. БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА
на ассигнования из краевого бюджета для финансирования краевой целевой социально-инвестиционной программы «СЕВЕР НА ЮГ — 2005-2007» на 2005 год
государственный заказчик — Совет администрации Красноярского края

Таблица 7

(в действующих ценах)

Наименование расходов Код эконом. классификации Финансовые затраты, предусмотренные на соответствующий финансовый год Объем финансирования 2005 год (план)
Объем финансирования 50000 50000
ВСЕГО 50000 50000
в том числе:
Текущее управление реализацией программы: 6511,2 6511,2
Оплата труда 211 3790,8 3790,8
Начисления на фонд оплаты труда 213 1028,3 1028,3
Расходы по оплате суточных 212 22,5 22,5
Поступление нефинансовых активов, в том числе 300 336,3 336,3
-увеличение стоимости основных средств 310 50,0 50,0
-увеличение стоимости материальных активов 340 286,3 286,3
Пособие по социальному страхованию населения 261 164,0 164,0
Транспортные услуги 222 159,05 159,05
Услуги связи 221 140,0 140,0
Услуги по содержанию имущества 225 120,0 120,0
Арендная плата за пользование имуществом 224 113,2 113,2
Прочие услуги 226 523,25 523,25
Прочие расходы 290 113,8 113,8
Капитальные расходы 43208,8 43208,8
Строительство, реконструкция, приобретение жилья для участников программы 310 42926,8 42926,8
Предоставление трансфертов (жилищных субсидий) участникам программы 262 182,0 182,0
Охрана и содержание жилых помещений в период до заселения 225 280,0 280,0
Оценка, приобретение и приемка жилых помещений, высвобождаемых вследствие переселения 290 100,0 100,0

9. ОБОСНОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ЗАЯВКИ
по краевой целевой социально-инвестиционной программе «СЕВЕР НА ЮГ — 2005-2007» на 2005 год

Таблица 8

(в действующих ценах)

№ п/п Наименование мероприятий Получатель бюджетных средств Код эконом.классификации Финансовые затраты, предусмотренные на соответствующий финансовый год, тыс. рублей Объем финансирования на соответствующий год, тыс.рублей
1 Текущее управление реализацией программы некоммерческая организация-ассоциация «Север на Юг» 6511,2 6511,2
Оплата труда, в т.ч. 210 4841,6 4841,6
Оплата труда 211 3790,8 3790,8
Начисления на фонд оплаты труда 213 1028,3 1028,3
расходы по оплате суточных 212 22,5 22,5
Поступление нефинансовых активов 300 336,3 336,3
в т .ч.
Увеличение стоимости основных средств 310 50 50
Увеличение стоимости материальных активов 340 286,3 286,3
Пособие по социальному страхованию населения 261 164 164
Транспортные услуги 222 159,05 159,05
Услуги связи 221 140 140
Услуги по содержанию имущества 225 120 120
Арендная плата за пользованием имуществом 224 113,2 113,2
Прочие услуги 226 523,25 523,25
Прочие расходы 290 113,8 113,8
2 Строительство,реконструкция,приобретение жилья для участников программы некоммерческая организация-ассоциация «Север на Юг» 310 42926,8 42926,8
3 Предоставление трансфертов (жилищных субсидий) участникам программы некоммерческая организация-ассоциация «Север на Юг» 262 182 182
4 Охрана и содержание жилых помещений в период до заселения некоммерческая организация-ассоциация «Север на Юг» 225 280 280
5 Оценка, приобретение и приемка жилых помещений, высвобождаемых вследствие переселения некоммерческая организация-ассоциация «Север на Юг» 290 100 100


Губернатор Красноярского края

Хлопонин А. Г.


Паспортные данные

Внесен:31 августа 2004 года
Субъект права законодательной
инициативы:
первый заместитель Губернатора края
Отрасль законодательства:Социальное обеспечение и социальное страхование
Рассмотрен:26 ноября 2004 года
Сессия:6 заседание XII сессии Законодательного Собрания края 3 созыва, вопрос № 6
Подписан:20 декабря 2004 года
Опубликован:28 декабря 2004 года
Источник:Красноярский рабочий, № 195
Утратил силу:19 мая 2010 года


Дополнительные ссылки

  1. О государственной помощи гражданам, переселяющимся из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края, и о краевой целевой социально-инвестиционной программе «Север на Юг 2005-2007» (1 чтение)
  2. Изменения от 26.05.2005 № 14-3453
  3. Изменения от 05.07.05 №15-3666
  4. Изменения от 15.11.05 № 16-4003 (1 чтение)
  5. Изменения от 29.11.05 № 16-4092 (2 чтение)
  6. Изменения от 24.03.06 № 18-4589 (1 чтение)
  7. Изменения от 14.04.06 № 18-4655 (2 чтение)
  8. Изменение от 08.12.06 № 20-5453
  9. Изменение от 06.12.07 № 3-997
  10. Изменение от 24.12.09 № 9-4289
  11. О признании утратившим силу Закона края «О государственной помощи гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края, и о краевой целевой социально-инвестиционной программе «Север на Юг — 2005-2007»



© 2001-2021, Законодательное Собрание Красноярского края