Комитет по делам Севера и коренных малочисленных народов

Анатолий Амосов, председатель комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов

Итоги 2020 года

В 2020 году, несмотря на сложности, в частности, переход значительной части мероприятий в дистанционный режим из-за пандемии, работа комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов не останавливалась. Парламентарии продолжали участвовать в разработке законопроектов, госпрограмм, рассматривать обращения граждан.

За 2020 год наш комитет провел 12 заседаний, на которых рассмотрено 64 вопроса. Эти вопросы посвящены, в основном, проектам федеральных и краевых законов, проблемам социально-экономического развития северных территорий края, в том числе Арктической зоны, развитию системы мер господдержки коренных малочисленных народов, а также контрольной деятельности по направлениям, закрепленным за комитетом.

Деятельность комитета осуществляется при активном взаимодействии с Уполномоченным по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае, органами местного самоуправления северных территорий и общественными организациями.

За 2020 год в комитет поступило свыше 100 письменных обращений. Все поступившие обращения рассмотрены, в большинстве своем решены положительно.

В 2020 году при непосредственном участии членов комитета подготовлены к рассмотрению на сессиях Заксобрания края и приняты законопроекты, предусмотревшие следующие меры:

установлены на Таймыре и в Эвенкии компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года неработающим инвалидам с детства и сопровождающим их лицам;
увеличены социальные выплаты за изъятие волка из естественной среды обитания в Эвенкии более чем в 2,5 раза (до 35 тыс. рублей за одну особь без учета пола и возраста). Дополнительный объем ассигнований в сумме 12,2 млн рублей предусмотрен при корректировке краевого бюджета в апреле текущего года;
расширен перечень категорий лиц, имеющих право на получение субсидий на разведение домашних северных оленей в Эвенки, за счет включения в их состав крестьянских (фермерских) хозяйств (это позволит реализовать инициативы граждан, занимающихся разведением оленей);
откорректирован порядок предоставления средств связи лицам, ведущим кочевой и полукочевой образ жизни;
уточнен механизм предоставления субвенций из краевого бюджета муниципальным образованиям на осуществление переданных госполномочий, связанных с переселением инвалидов и пенсионеров из районов Крайнего Севера Красноярского края и приравненных к ним местностей.

Среди инициированных членами комитета и принятых Заксобранием края законов в 2020 году, следует выделить Закон края «О внесении изменений в законы края «О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями в области защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций». Закон предусматривает распространение правил о назначении социальных выплат спасателям на аварийно-спасательные формирования, созданные органами местного самоуправления Таймыра и Эвенкии. А также включение в стаж работы, необходимый для получения этих выплат, периоды, проработанные спасателями в аварийно-спасательных формированиях Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов (до объединения края).

Значительное место в деятельности комитета занимает рассмотрение законопроектов о краевом бюджете, прежде всего в части расходов, предназначенных для районов Крайнего Севера. Здесь главной задачей комитета является обеспечение учета географической и национальной специфики северных территорий при принятии решений о формировании расходов.

При формировании параметров краевого бюджета на 2021 год негативное влияние оказало распространение коронавирусной инфекции. С одной стороны, спад в экономике привел к сокращению доходов бюджета, с другой стороны, необходимость проведения противоэпидемических мероприятий влечет соответствующее увеличение расходов.

В таких непростых условиях, при подготовке проекта краевого бюджета на 2021 год удалось доказать необходимость увеличения расходов по Таймырскому Долгано–Ненецкому и Эвенкийскому муниципальным районам. По сравнению с текущим годом трансферты из краевого бюджета увеличатся по Таймыру на 484,6 млн рублей (7,3%) и составят 7,2 млрд рублей, по Эвенкии, соответственно, на 372,5 млн рублей (6,5 %) — 4,5 млрд рублей.

Необходимо отметить, что все направления социальной поддержки коренных малочисленных народов Севера, установленные краевым законодательством, в бюджете 2021 года сохранены. Продолжает действовать государственная программа края «Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов». В бюджете на 2021 год объем ее финансирования предусмотрен на уровне 2020 года (780 млн рублей).

При подготовке к рассмотрению проекта бюджета на 2021 год, предложения членов комитета касались:

увлечения расходов на строительство и содержание автозимников (увеличены ассигнования бюджету Эвенкии на 83,3 млн рублей; общая сумма — 505 млн рублей);
увеличения расходов на возмещение затрат, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях в районах Крайнего Севера (расходы увеличены на 17,1 млн рублей; общая сумма — 177 млн рублей);
увеличения расходов на переселение инвалидов и пенсионеров из районов Крайнего Севера (расходы увеличены на 25 млн рублей; общая сумма 150 млн рублей);
увеличения финансирования мер господдержки северного оленеводства (13,3 млн рублей);
финансирования работ по организации авиаучета таймырской и эвенкийской популяций дикого северного оленя (5,6 млн рублей на 2021 год);
финансирования в 2021 году разработки проектно-сметной документации по строительству здания кетского культурного центра в п. Суломай Эвенкийского муниципального района.

Основными направлениями депутатского контроля со стороны Комитета являются вопросы жизнеобеспечения северных территорий и обеспечение сохранения национальной самобытности коренных малочисленных народов.

В рамках контрольной деятельности комитет рассмотрел 14 вопросов, связанных, главным образом, со следующими направлениями:

реализация мероприятий государственной программы края «Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов»
капитальный ремонт и строительство объектов социальной сферы;
переселение инвалидов и пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
государственное регулирование северного завоза;
развитие сети автозимников;
расширение маршрутной сети авиационного транспорта и увеличение количества рейсов.

Особое место в контрольной деятельности Комитета занимают вопросы социально-экономического развития коренных малочисленных народов. Основным направлением здесь являлось улучшение качества мер государственной поддержки.

Одной из первоочередных задач комитета является контроль исполнения Постановления Законодательного Собрания края «О реализации постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 3 ноября 2020 года № 476-СФ «О социально-экономическом развитии города Норильска Красноярского края» и разработки в рамках реализации данного Постановления следующих законодательных инициатив:

внесение изменений в Налоговый кодекс РФ в части освобождения от налогообложения доходов граждан, ведущих традиционный образ жизни и осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, полученных в виде государственной поддержки в рамках государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ для ведения традиционного образа жизни и осуществления видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (совместно с комитетом по бюджету и экономической политике);
внесение изменений в Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в части назначения и выплаты пенсий по старости лицам из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов.

Планы на 2021 год

При подготовке к рассмотрению проекта бюджета на 2021 год, предложения членов комитета касались:

увлечения расходов на строительство и содержание автозимников (увеличены ассигнования бюджету Эвенкии на 83,3 млн рублей; общая сумма — 505 млн рублей);
увеличения расходов на возмещение затрат, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных авиалиниях в районах Крайнего Севера (расходы увеличены на 17,1 млн рублей; общая сумма — 177 млн рублей);
увеличения расходов на переселение инвалидов и пенсионеров из районов Крайнего Севера (расходы увеличены на 25 млн рублей; общая сумма 150 млн рублей);
увеличения финансирования мер господдержки северного оленеводства (13,3 млн рублей);
финансирования работ по организации авиаучета таймырской и эвенкийской популяций дикого северного оленя (5,6 млн рублей на 2021 год);
финансирования в 2021 году разработки проектно-сметной документации по строительству здания кетского культурного центра в п. Суломай Эвенкийского муниципального района.

В числе планов на будущий парламентский сезон следует отметить:

совершенствование действующего краевого законодательства в сфере социально-экономического развития северных территорий Красноярского края, в частности Арктической зоны, (стимулирование экономической активности в отраслях традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, совершенствование механизмов государственного управления в административно-территориальных единицах с особым статусом, повышение эффективности мер государственной поддержки коренных малочисленных народов);
парламентский контроль по предметам ведения комитета за исполнением постановления Заксобрания «О предложениях Правительству Красноярского края в связи с принятием Закона края «О краевом бюджете на 2020 год и плановый период 2021-21 годов» (финансирование строительства и ремонта социально значимых объектов в Эвенкии и на Таймыре, организация факторий в местах передвижения стад домашних северных оленей, развитие государственной поддержки сохранения самобытной культуры коренных малочисленных народов, использование местных и возобновляемых источников энергии на территориях муниципальных образований в районах Крайнего Севера).