ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ

На главную / Новости Собрания /

Третье заседание V сессии

21 ноября состоялось третье заседание пятой сессии Законодательного Собрания края.

Есть все предпосылки

Началось третье заседание пятой сессии Законодательного Собрания края. Для участия в нем зарегистрировалось 48 депутатов.

Открывая заседание, спикер краевого парламента Александр Усс сообщил, что сегодня народным избранникам предстоит принять бюджет в первом чтении, и это определит условия жизни в нашем регионе в следующем году. «Бюджет внесен своевременно, соблюдены все процедуры, есть все предпосылки для его рассмотрения в первом чтении», — заверил Александр Викторович. Также председатель Законодательного Собрания призвал «воздержаться от пафосных слов, касающихся бюджета», поскольку 19 ноября состоялись публичные слушания, на которых соответствующий законопроект был всесторонне рассмотрен.

Затем депутаты оперативно проголосовали за повестку заседания, внеся в нее несколько изменений. В частности, председатель комитета по промышленности и вопросам жизнеобеспечения Анатолий Матюшенко предложил перенести обсуждение вопроса «Информация Правительства Красноярского края о подготовке к работе в зимних условиях объектов электро-, тепло- и водоснабжения края, жилищного фонда» на следующую сессию — министр жилищно-коммунального хозяйства края Андрей Резников находится в командировке, да и зима еще толком не началась.

Также по инициативе председателя комитета по здравоохранению и социальной политике Николая Глушкова депутаты решили перенести обсуждение законопроекта «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан в соответствии с государственной программой Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки населения» на 2014—2016 годы». Это вызвано необходимостью более детальной проработки документа в соответствии с замечаниями экспертов.

После утверждения повестки в окончательном виде депутаты перешли к рассмотрению вопросов. Традиционно вначале были назначены мировые судьи: на трехлетний срок полномочий — Михаил Тимофеев (судебный участок №105 в Нижнеингашском районе), Наталья Трезубова — (судебный участок №86 в Советском районе Красноярска); на пятилетний срок полномочий — Валентина Атаманова и Зоя Бегеева (судебные участки №166 и №165 в Эвенкийском районе).

Скорая помощь — это лицо здравоохранения

О проекте закона «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» рассказал министр здравоохранения Вадим Янин.

По его словам, доходы ТФОМС в 2014 году запланированы в сумме 41,7 млрд рублей, в последующие два года — по 44,1 млрд рублей ежегодно. По сравнению с текущим годом доходы фонда увеличиваются на 7,1 млрд рублей, в основном за счет безвозмездных поступлений из федерального ФОМС и неналоговых поступлений. В соответствии с доходами запланированы и расходы: 2014 год — 41,8 млрд рублей, 2015—2016 годы — по 44,1 млрд рублей. Дефицит будет покрываться за счет источников внутреннего финансирования.

Бюджет ТФОМС сформирован в программно-целевом формате, что позволяет планировать расходную часть с учетом имеющихся ресурсов. К примеру, финансирование санаторно-курортного лечения составит в следующем году 77,6 млн рублей, а в последующие два года — по 80 млн рублей ежегодно. Стоимость путевки определена в сумме 35 тыс. рублей. На льготное лекарственное обеспечение в 2014—2016 годах будет затрачено более 1 млрд рублей ежегодно.

Новшеством в формировании бюджета ТФОМС стало включение в программу ОМС новых видов расходов. С начала нового года будет увеличена заработная плата медицинским работникам в соответствии с майскими указами Президента РФ, эти расходы также предусмотрены в бюджете ТФОМС. По разделу «Социальная политика» выделяются средства на льготное лекарственное обеспечение, бесплатное протезирование и ремонт зубных протезов, обеспечение детей, беременных женщин и кормящих матерей из малоимущих семей молочными продуктами. С 2014 года изменяется перечень высокотехнологичной помощи, часть ее переходит в разряд специализированной и будет оплачиваться через ОМС. В бюджет ТФОМС со следующего года включены расходы на противотуберкулезную, психоневрологическую и наркологическую службы, на содержание санитарной авиации.

Депутат Владислав Зырянов спросил у докладчика о планах по реорганизации скорой помощи — его интересовало, как это отразится на населении. Как пояснил министр здравоохранения, структура самой скорой помощи меняться не будет, но при поликлиниках будут созданы кабинеты неотложной помощи для больных, обратившихся в поликлинику с острой болью. Таким образом, планируется снизить количество вызовов, что, возможно, впоследствии скажется на организации работы скорой помощи.

Председатель Законодательного Собрания Александр Усс попросил министра наконец–то решить вопрос с транспортировкой больных из дома до машины. Спикер отметил: «Скорая помощь — это лицо здравоохранения, а когда люди мечутся в поисках, кого бы попросить, чтобы донести близкого человека до машины, это свидетельствует об организации всей системы».

После обсуждения сессия приняла бюджет ТФОМС в первом чтении.

Специальные коэффициенты для северных районов

Депутаты приняли изменения в закон «О порядке установления величины прожиточного минимума в крае».

Министр экономики и регионального развития Анатолий Цыкалов рассказал народным избранникам о том, что проект закона разработан во исполнение федерального законодательства. Документ вводит понятие стоимости потребительской корзины и устанавливает порядок ее определения. Причем величина прожиточного минимума исчисляется на основе нормативно-статистического метода: используются данные федерального органа исполнительной власти по статистике не об уровне потребительских цен на непродовольственные товары и услуги, а об индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги.

Кроме того, законопроект устанавливает специальные коэффициенты в пяти муниципальных образованиях, отнесенных к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера (городской округ Енисейск; муниципальные районы Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский). Эта мера, по словам министра, обусловлена высоким уровнем тарифов на коммунальные услуги в этих муниципальных образованиях при относительно низких (по сравнению с другими северными территориями) ценах на продукты питания.

Принята резолюция публичных слушаний

Сессия одобрила в первом чтении изменения в закон «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» и некоторые другие законы края.

Докладчик — министр финансов Владимир Бахарь сообщил, что проект закона разработан в целях приведения нормативно-правовой базы края в соответствие с федеральной. Председатель комитета по бюджету и экономической политике Андрей Самохин заверил коллег, что все замечания экспертно-правового управления и Счетной палаты учтены и законопроект может быть принят в первом чтении. Сессия поддержала это решение.

Также на заседании был утвержден текст резолюции публичных слушаний по вопросу «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015—2016 годов». О документе доложил заместитель председателя комитета по бюджету и экономической политике Егор Васильев. Он сообщил, что в проект резолюции были внесены все изменения, предложенные участниками слушаний. На последнем заседании головного комитета документ доработали и приняли решение вынести на сессию.

Председатель комитета по делам села и агропромышленной политике Валерий Сергиенко попросил убрать из резолюции абзац, касающийся сохранения помощи сельскому хозяйству. «То, что выделяется на село, даже помощью назвать трудно, — заявил депутат. — Госпрограмма предусматривает поэтапное сокращение объемов поддержки сельского хозяйства. Если сессия принимает постановление в таком виде, значит, она поддерживает эту политику».

Спикер краевого парламента Александр Усс попросил коллег не преувеличивать значение резолюции — она призывает обратить внимание на проблемные вопросы и в значительной степени адресована самим депутатам. Депутат Борис Мельниченко предложил заменить слово «помощь» на «компенсацию». После непродолжительных дебатов парламент принял решение исключить спорный абзац из резолюции, после чего документ был одобрен сессией.

Краевой бюджет одобрен в первом чтении

После парламентской дискуссии сессия приняла в первом чтении проект закона «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015—2016 годов».

Докладчиком выступил министр финансов Владимир Бахарь. Он рассказал, что системной новацией бюджета стал его новый программный формат: в основе главного финансового документа региона лежат 20 государственных программ. В целом в них содержится 97 процентов краевых расходов.

Основные параметры краевого бюджета на 2014 год выглядят следующим образом:

  • доходы — 148,3 млрд рублей;
  • расходы — 171 млрд рублей;
  • дефицит — 22,7 млрд рублей.

Ежегодно порядка 30 процентов всех расходов краевого бюджета (без учета федеральных средств) будет направляться на реализацию майских указов Президента. В 2014 году это более 40 млрд рублей, а за весь трехлетний период — 136 млрд.

Более подробная информация о краевом бюджете содержится в пресс-релизе по итогам публичных слушаний. Инфографику можно посмотреть на специальной странице сайта, посвященной краевому бюджету.

Министр также назвал семь основных целей бюджетной политики на ближайшую трехлетку:

  • взаимодействие с федеральными органами власти по совершенствованию федерального законодательства, оказывающего влияние на формирование бюджетов регионов;
  • реализация федеральных направлений бюджетной политики, в том числе указов Президента РФ;
  • переход на программный бюджет;
  • развитие механизма государственно-частного партнерства;
  • повышение эффективности бюджетных расходов;
  • обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований края в условиях перераспределения полномочий;
  • повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

После этого депутаты задали ряд вопросов министру.

Депутат Марина Добровольская попросила Владимира Бахаря уточнить, за счет каких средств Правительство планирует построить 21 детский сад в крае.

Министр ответил, что частично источником финансирования станет перераспределение средств с субсидии, предоставляемой жителям края в порядке компенсации за отсутствие места в детском саду, частично из других источников. По словам Бахаря, исполнительная власть также надеется, что удастся привлечь средства федерального бюджета, и тогда количество строек увеличится.

Депутат Владислав Зырянов спросил: «Неужели вопрос выплат уже решен?» Дело в том, что на последнем заседании профильного комитета говорилось о том, что окончательное решение принято не было. Между тем к депутату обращаются сотни избирателей из районов края, которые крайне негативно относятся к возможному сокращению финансирования «детсадовских компенсаций».

Владимир Викторович напомнил, что сейчас идет речь о принятии параметров бюджета: структуры доходов, расходов, дефицита и госдолга. То, о чем говорит народный избранник, — это уже конкретика, предмет обсуждения второго чтения.

Парламентарий Олег Пащенко достаточно эмоционально попросил коллег сохранить выплаты всем без исключения: «Меня удивляет это отношение к ребятишкам. Давайте не будем считать эти копейки. Дети бедных и богатых равны!»

Татьяна Волоткевич ответила коллеге, что «никто не покушается на детей», речь идет об адресной помощи: ее не смогут получать только те, у кого доходы на каждого члена семьи выше прожиточного минимума. При этом сохраняются выплаты для всех, кто уже их получает.

Депутат Анатолий Быков поинтересовался, во сколько обходится появление одного нового места в детском саду и сколько конкретно будет построено дошкольных учреждений в следующем году. Владимир Бахарь ответил, что строительство 21 детского сада начнется уже в 2014 году. Но нужно учитывать объекты ремонта и реконструкции, за счет которых также будет увеличиваться количество мест. В среднем же появление одного места обходится бюджету в 1 млн рублей.

Депутат Валерий Исаев спросил про пропорцию «город — село», то есть где именно появятся детские сады. На этот вопрос ответила заместитель Губернатора — заместитель председателя Правительства края Галина Пашинова: «Более половины всех объектов появится в сельской местности, остальная часть — в городах».

Депутат Петр Медведев охарактеризовал бюджет как «ужасный». «Почему мы в виде налогов передаем Федерации свыше 530 млрд рублей? Как Правительство работает с центром, чтобы часть средств оставалось в крае?» — спросил народный избранник.

Владимир Бахарь ответил, что добровольно регион ничего не отдает — есть федеральное законодательство, которым в своей работе руководствуется Правительство края. В то же время исполнительная власть понимает проблему перераспределения средств и потому одной из целей бюджетной политики провозгласила взаимодействие с Федерацией по совершенствованию законодательства, оказывающего влияние на формирование региональных бюджетов.

Председатель комитета по делам села и агропромышленной политике Валерий Сергиенко поддержал министра: «Считаю, что большой государственный долг края — это порождение федерального законодательства. Такая тревожная ситуация не только у нас: долги регионов в целом по России составляют почти триллион рублей. Но какие у нас перспективы?»

Владимир Викторович ответил, что в 2014 году госдолг может составить 60 млрд рублей, в 2015-м – 80 млрд рублей, в 2016-м – 100 млрд рублей, а по его итогам — 114 млрд рублей. Что касается обслуживания, то уже в 2016 году на эти цели будет направляться 8 млрд рублей. «Согласен, что значительное влияние оказывает федеральное законодательство, — сказал министр финансов. — Мы планируем взаимодействовать с Федерацией, повышать эффективность расходов, улучшать адресность мер».

Первый заместитель председателя Законодательного Собрания Валерий Семенов заявил, что для депутатского корпуса важнее конкретный план, а не общие слова. «Какие действия собирается предпринимать Правительство по наращиванию доходов края?» — спросил Валерий Владимирович.

Ответил на это первый заместитель Губернатора — председатель Правительства края Виктор Томенко: «Мы работаем над планом, но ко второму чтению он вряд ли будет готов. Думаю, что мы его обсудим с коллегами из Законодательного Собрания во второй или третьей декаде декабря».

Спикер краевого парламента Александр Усс заявил, что, к сожалению, законодательная власть не видит серьезного продвижения в налоговой политике, и призвал Правительство от слов перейти к делу. «У нас до критического уровня возрос госдолг, и мер по его сокращению исполнительная власть не предпринимает. Либо он настолько велик, что уже невозможно сокращать расходы, либо мы надеемся на чудо в виде изменения федерального законодательства», — заметил Александр Викторович.

Министр финансов в ответ сообщил, что на текущие расходы сегодня край направляет порядка 100 млрд рублей. Все остальное — это капитальные вложения. «Наверное, стоит продолжить реализацию проектов, но при подходе к критической отметке надо остановиться», — считает Владимир Бахарь.

Вице-спикер краевого парламента Всеволод Севастьянов подверг критике государственные программы, которые были приняты Правительством в отсутствие таких базовых ориентиров, как стратегия социально-экономического развития.

По словам парламентария, в регионе отсутствует налоговая политика, и как следствие, возникают проблемы в политике бюджетной. «Провел анализ и увидел, что мы существенно отличаемся от других регионов по финансовому положению не в лучшую сторону», — заверил депутат.

Тему финансовой нагрузки на краевой бюджет из-за изменившегося федерального законодательства продолжил Павел Семизоров. Народный избранник спросил Владимира Бахаря, стоит ли ожидать, что вместе с передачей новых федеральных полномочий региону вновь придется искать дополнительные источники дохода. Владимир Викторович не исключил такой вариант развития событий.

Депутат Марина Добровольская спросила, какие шаги делает исполнительная власть по сокращению численности своего аппарата. Министр ответил, что такая работа проводится, и привел в пример последнюю реструктуризацию некоторых органов исполнительной власти края, проведенную по инициативе Губернатора Льва Кузнецова.

Артем Черных поинтересовался, целесообразным ли оказался взаимозачет экологических платежей и как это отразилось на краевом бюджете. Как оказалось, в результате того, что у предприятий появилась возможность отчитываться проведенными экологическими мероприятиями, а не напрямую платить налоги, краевая казна лишилась дохода более чем на 1 млрд рублей. Вместе с тем это позволило улучшить экологическую ситуацию в регионе.

Затем депутаты перешли к выступлениям. Вначале они заслушали своего коллегу Павла Черепанова. Он назвал краевой бюджет одним из сложнейших за последние годы, обозначил проблему закрытия ряда важных промышленных предприятий, на примере других регионов рассказал, как инструмент введения чрезвычайного положения в сельском хозяйстве помогает привлекать дополнительные федеральные средства в бюджет. Также народный избранник сообщил, что в отличие от Татарстана и Чечни, которые стараются участвовать во всех программах федерального софинансирования, наш регион заявляется только на половину из них.

Депутат Николай Трикман обозначил позицию фракции «Справедливая Россия» к принимаемому бюджету. По словам парламентария, его коллеги по партии осуждают сокращение объемов поддержки сельского хозяйства и сокращение расходов на компенсацию затрат за непредоставление места в детском саду.

Позицию фракции ЛДПР огласил депутат Павел Семизоров. По словам народного избранника, тревогу вызывает дефицит бюджета и сокращение расходов по ряду направлений. «Мы не согласны с параметрами бюджета по отраслям, но считаем, что бюджет рабочий, готовы его поддержать в первом чтении», — заявил Павел Викторович.

Петр Медведев ознакомил парламентариев с позицией фракции КПРФ. По словам депутата, его коллеги по партии пришли к выводу, что пока не будет принята стратегия социально-экономического развития края, бюджет будет «мыкаться из стороны в сторону». «Мы не решим проблем, пока не будет плановой политики», — заявил народный избранник.

Заместитель председателя комитета по бюджету и экономической политике Егор Васильев сказал, что не считает сегодняшнюю ситуацию кризисной — экономика края продолжает развиваться. «Радует, что коллеги объективно говорят о росте государственного долга. Надеюсь, что ко второму чтению они сделают выводы и подготовят соответствующие поправки», — сообщил Егор Евгеньевич.

После этого высказался первый вице-спикер Валерий Семенов. Он подчеркнул, что в регионе были и более сложные ситуации. Сегодняшняя главная задача краевой власти — это наращивание налогового потенциала. «Параметры бюджета соответствуют федеральному и региональному законодательству. На этапе подготовки госпрограмм у нас была возможность поработать. Они поступали в комитеты, мы их обсуждали. Бюджет нужно принимать и закатав рукава начать работу по доходной части», — отметил Валерий Владимирович.

Затем с содокладом выступил председатель комитета по бюджету и экономической политике Андрей Самохин. Он заявил, что бюджет сложный, но не критичный. «Сократить госдолг легко — достаточно сократить все инициативные расходы, но ведь это расходы социального характера», — отметил Андрей Николаевич.

После этого депутаты поэтапно проголосовали за законопроект о краевом бюджете — за основу, за параметры и за закон в целом. Итоговое голосование: 39 депутатов — «за», 8 воздержались.

«Скромный» отчет принят к сведению

На сессии депутаты заслушали и приняли к сведению отчет министра экономики и регионального развития края Анатолия Цыкалова о прогнозном плане приватизации краевого имущества на 2014 год и плановый период 2015—2016 годов.

В представленном проекте плана приватизации включен пакет акций открытого акционерного общества «Красноярское автотранспортное предприятие №5». Стоимость пакета акций ОАО составляет 63 млн 317 тыс. рублей. Основной вид деятельности — грузовые автотранспортные перевозки, которые не относятся к социально значимым функциям. На данном рынке дефицит оказания подобных услуг коммерческими организациями отсутствует. Размер дивидендов, перечисленных предприятием в краевой бюджет, незначителен (32,8 тыс. руб. в 2012 году и 14,9 тыс. руб. в 2013-м).

К приватизации в 2014 году предлагаются также три объекта недвижимого имущества. Ранее они находились в оперативном управлении КГБОУ КШИ «Кедровый кадетский корпус». Приватизация данного имущества необходима, по мнению министра, в связи с тем, что объекты не используются для учебно-образовательного процесса краевого учреждения, поэтому содержание этого имущества нецелесообразно. Приватизация указанного имущества согласована с министерством образования и науки края.

Предлагается приватизировать в 2014 году и пассажирский флот (12 судов) общей стоимостью 14 млн 995,34 тыс. рублей. Приватизация данного имущества, по мнению Анатолия Цыкалова, необходима ввиду его неиспользования в процессе перевозок из-за физического износа, а также из-за уменьшения пассажиропотока и приобретения Правительством края четырех новых скоростных судов.

В 2014 году будут предложено к приватизации и государственное предприятие Красноярского края «Магазин оптики №3». Основной вид его деятельности — розничная торговля медицинскими товарами и ортопедическими изделиями. В список приватизации входит еще несколько предприятий, связанных с оптикой.

Кроме того, намечено приватизировать краевое унитарное предприятие «Земельного кадастра и проектирования». На рынке края в сфере предоставления услуг по землеустройству на его долю приходится несущественный процент — в данной сфере функционирует свыше двухсот организаций, также сформирован институт кадастровых инженеров.

Выслушав отчет, председатель Законодательного Собрания Александр Усс обратился за комментариями к руководителю профильного комитета по промышленности и вопросам жизнеобеспечения Анатолию Матюшенко. Тот отметил, что план приватизации выглядит весьма скромно, на заседании комитета он принят к сведению. Спикер в свою очередь поблагодарил докладчика «за скромность». На этом обсуждение темы закончилось.

Новая система оплаты труда и новые наименования поселков

Специалисты, обеспечивающие государственные полномочия в сфере архивного дела, вслед за всеми работниками бюджетных и казенных учреждений Красноярского края переводятся на новую систему оплаты труда.

Эти изменения предложены законом края «О внесении изменений в Закон края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области архивного дела», который единогласно принят в первом чтении. Затраты краевого бюджета составят ежегодно по 9 млн рублей. Кроме того, закон уточняет порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий.

Затем начальник территориальной политики Губернатора края Сергей Чистов доложил депутатам об изменениях, вносимых в Закон края «О наименованиях представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и местных администраций в Красноярском крае». В результате изменения статуса ряда рабочих поселков на статус сельских населенных пунктов изменяется и наименование административно-территориальных единиц, муниципальных образований края:

  • рабочего поселка Предивинск Большемуртинского района на Предивинский сельсовет Большемуртинского района;
  • рабочего поселка Памяти 13 Борцов Емельяновского района на сельсовет Памяти 13 Борцов Емельяновского района;
  • рабочего поселка Чибижек Курагинского района на Чибижекский сельсовет Курагинского района;
  • рабочего поселка Южно-Енисейск Мотыгинского района на Южно-Енисейский сельсовет Мотыгинского района;
  • рабочего поселка Поканаевка Нижнеингашского района на Поканаевский сельсовет Нижнеингашского района;
  • рабочего поселка Тинской Нижнеингашского района на Тинской сельсовет Нижнеингашского района;
  • рабочего поселка Урал Рыбинского района на Уральский сельсовет Рыбинского района;
  • рабочего поселка Светлогорск Туруханского района на Светлогорский сельсовет Туруханского района.

Сетевые гранты

В первом чтении единогласно принята новая редакция закона «О краевых социальных грантах».

Вице-спикер краевого парламента, председатель профильного комитета Алексей Клешко пояснил, что закон за десять лет существования показал свою эффективность, действие его положений будет продолжено с принятием новой редакции. В то же время с учетом изменений федерального законодательства и наработанной практики конкурсные процедуры требуют совершенствования.

В частности, общекраевые гранты будут заменены сетевыми грантами. Это объясняется тем, что на территории края крайне мало общественных организаций, которые имели бы широко представленную сеть филиалов для привлечения к участию в общественных инициативах населения большинства районов и городов края. Сетевые же гранты предоставляются на реализацию проектов, направленных на решение проблем нескольких (пяти и более) муниципальных районов и городских округов. Таким образом, закон предусматривает два вида грантов — территориальные (реализация осуществляется на территории отдельных муниципальных образований) и сетевые.

В связи с этим уточнены сроки реализации по каждому виду грантов, их размеры, требования к получателям. Размер сетевых грантов установлен в сумме до 1 млн рублей, территориальных долгосрочных — до 500 тыс. рублей, территориальных краткосрочных — до 100 тыс. рублей. Конкурсы на предоставление сетевых социальных грантов объявляются один раз в год не позднее 1 февраля; территориальные конкурсы могут объявляться до четырех раз в год, но не позднее 1 октября.

Награда за материнский труд

Сессия поддержала проект закона края «О внесении изменений в Закон края «О мерах социальной поддержки женщин, награжденных почетным знаком Красноярского края „Материнская слава“».

Документ устанавливает право обладательниц знака вне зависимости от возраста (в прежнем варианте был указан только пенсионный возраст) на бесплатное протезирование и ремонт зубных протезов в медучреждениях по месту жительства. Таких женщин в крае всего 147, средства на эту услугу заложены в бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования — порядка 540 тыс. рублей.

Депутат Валерий Вэнго обратил внимание министра на то, что на севере проживает очень много многодетных женщин, но только 7 процентов из них смогли собрать необходимые документы на представление к присвоению почетного звания. «Нельзя ли пересмотреть этот перечень, сделать его более разумным? К примеру, исключить предоставление характеристик на всех детей, заверенных главой муниципалитета», — предложил депутат. На это министр социальной политики края Галина Ковалева ответила, что звание присваивается не только за рождение детей, но и за их образцовое воспитание, и инициатива должна исходить от местных властей, которые хорошо знают каждую семью. Министра поддержал председатель Законодательного Собрания Александр Усс: «Почетное звание «Материнская слава» — это награда не за набор документов, а за великий материнский труд».

Законопроект принят в первом чтении.

Выплату пособий округлят

Депутаты приняли три законопроекта, направленные на усиление контроля за соблюдением трудового законодательства, содействие занятости населения и выплату пособий.

Законопроект «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Красноярском крае» наделяет полномочиями в данной сфере несколько органов исполнительной власти края: агентство труда и занятости населения (условия и охрана труда), министерство финансов (оплата туда работников госучреждений) и министерство экономики и регионального развития (вопросы социального партнерства и урегулирования трудовых споров). Как сообщил докладчик по данному вопросу — министр экономики и регионального развития Анатолий Цыкалов, это позволит улучшить методическую и информационную работу по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением норм трудового права в крае.

Другой законопроект вносит изменения в Закон «О содействии занятости населения в Красноярском крае». Необходимость его принятия вызвана приведением краевого закона в соответствие с изменившимся федеральным, в частности, с законом «Об образовании в РФ». Краевое Правительство наделяется полномочиями по организации профессионального и дополнительного обучения незанятых граждан. К примеру, пенсионеров, решивших продолжать трудовую деятельность, многодетных родителей и родителей детей-инвалидов — для того, чтобы они могли работать хотя бы на условиях частичной занятости. Внесение изменений также позволит Правительству края организовывать разработку стратегии управления рынком труда и формирование прогноза потребности экономики края в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах. Решение вопросов кадрового обеспечения является условием стабильного социально-экономического развития края и связано с задачами по содействию занятости населения.

Согласно третьему проекту закона для удобства получателей и финансовых организаций социальные денежные выплаты округляются до полного рубля (суммы до 50 копеек обнулят, больше 50 копеек — добавят до рубля).

Все три законопроекта приняты сессией Законодательного Собрания в первом чтении.

Льгота за вклад в развитие края

Сессия рассмотрела законопроект «О внесении изменений в Закон края «О предоставлении социальных выплат на оплату процентной ставки по кредитам (займам), привлеченным гражданами, имеющими четырех и более детей, на улучшение жилищных условий».

Автор документа — вице-спикер краевого парламента, председатель комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества Алексей Клешко. Депутат считает, что справедливо оказывать поддержку тем людям, которые внесли свой вклад в социально-экономическое развитие края, а не приезжающим (в основном из стран ближнего зарубежья) и получающим, по сути, беспроцентный кредит за счет края.

Суть изменений заключается в том, что во-первых, теперь получателем социальной выплаты могут быть только те семьи, где один из членов имеет не менее пяти лет стажа в организациях, уплачивающих налоги в бюджет края. Во-вторых, дети, не достигшие 18 лет, кроме детей-инвалидов и получающих образование по очной форме обучения (в том числе и пасынки, падчерицы, а также приемные) должны проживать в семье не менее пяти лет, кроме тех, возраст которых не превышает пяти лет. Также предполагается установить право на получение выплаты только для семей, являющихся гражданами РФ.

Марина Добровольская поддержала коллегу и предложила внести в закон еще одну поправку: «Если семья получает выплаты по ипотеке, то необходимо закрепить право собственности на жилье между родителями и всеми детьми (в том числе и приемными, пасынками и падчерицами) в равных долях. Причем выплату предоставлять семьям только с усыновленными детьми, а не с опекаемыми. У нас уже есть случаи, когда люди берут детей только для того, чтобы получить льготу, а потом их возвращают».

Законопроект принят в первом чтении.

Бесплатная юридическая помощь

О доработанном проекте закона края «О бесплатной юридической помощи» на сессии доложил начальник управления Губернатора края по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами Александр Букарин.

Целью законопроекта является создание условий для получения бесплатной, доступной и качественной юридической помощи гражданами, нуждающимися в социальной поддержке, на всей территории края, в том числе в труднодоступных и малонаселенных местностях. Бесплатную помощь планируется оказывать через государственное юридическое бюро и адвокатов. Предполагается создание семи отделений бюро по кустовому принципу: в Красноярске, Канске, Ачинске, Минусинске, Лесосибирске, Норильске и Дудинке и восьми юридических консультаций в труднодоступных северных территориях.

Законопроектом также предусмотрено привлечение адвокатов к участию в государственной программе бесплатной юридической помощи, определены основные параметры оплаты их труда и расходов. Согласно федеральному закону насчитывается 10 категорий льготников. Проектом закона края определены еще две дополнительные категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи: представители коренных малочисленных народов, сохраняющие традиционных образ жизни, — по вопросам, связанным с обеспечением защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни, а также женщины, воспитывающие семь и более детей и награжденные Почетным или нагрудным знаком «Материнская слава», — по вопросам защиты прав несовершеннолетних. Итого, по приблизительным подсчетам, право на бесплатную юридическую помощь имеют порядка 600 тысяч человек.

После активного обсуждения актуального вопроса, в котором приняли участие Алексей Клешко, Марина Добровольская, Анатолий Быков, Артем Черных, Павел Семизоров, Владислав Зырянов, парламентарии пришли к единому мнению: закон необходимо принять в первом чтении, изъяв некоторые спорные положения. Ко второму чтению закон придется доработать с учетом всех замечаний, с тем чтобы уйти от создания еще одной структуры — юридического бюро, которое будет получать деньги из бюджета, а толку от этого людям, нуждающимся в помощи, будет мало.

Председатель профильного комитета Юрий Швыткин отметил: «Законопроект мы принимаем последними в СФО, надо принимать его срочно, в соседних регионах он действует уже два года. Мы над ним долго работаем, создана рабочая группа, приглашаем принять участие в его обсуждении всех коллег. Законопроект надо принимать концептуально, а дальше будем работать над поправками».

Плата за присмотр

Сессия рассмотрела законопроекты, связанные с оплатой пребывания малышей в детских садах.

Обсужден законопроект о внесении изменений в Закон края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования». Докладчиком по этому вопросу выступила министр образования и науки края Светлана Маковская. Как сообщила министр, в связи со вступлением в силу с 1 сентября 2013 года Федерального закона «Об образовании» необходимо привести законодательство и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие правоотношения в сфере образования, в соответствие указанному федеральному закону.

Согласно этому документу компенсация родительской платы выплачивается не за содержание ребенка в образовательных организациях, а за присмотр и уход за детьми. Расчет компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми производится не на основе внесенной родительской платы, а исходя из установленного субъектом Российской Федерации среднего размера родительской платы. Иными словами, образовательная услуга, как и прежде, будет предоставляться бесплатно, а вот стоимость присмотра и содержания (раньше она составляла не свыше 20 процентов от стоимости содержания ребенка) будут устанавливать органы власти на местах. В краевом бюджете предусмотрены суммы на компенсацию родительской платы: на 2014 год — 282 млн рублей, на следующие два года — по 297 млн рублей. Как заверяют чиновники, роста родительской платы за детский сад не предвидится.

Основанием для внесения изменений в Закон края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению содержания в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях (группах) детей без взимания родительской платы» является необходимость его приведения в соответствие с Федеральным законом «Об образовании», который вступил в силу с 1 сентября 2013 года, в части категорий детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата за присмотр и уход за которыми не взимается.

Законопроекты приняты в первом чтении.

Закон будет доработан ко второму чтению

Сегодня на заседании сессии депутаты приняли в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Закон края «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края».

С докладом выступил министр сельского хозяйства и продовольственной политики Леонид Шорохов. Он отметил, что поправки в краевой закон вызваны изменениями в федеральном законодательстве. В пояснительной записке к документу, в частности, отмечается:

  • Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 предусмотрено предоставление средств федерального бюджета на поддержку экономически значимых региональных программ в области традиционных для субъектов РФ подотраслей животноводства, в частности свиноводства. Федеральное требование при предоставлении средств краевому бюджету — наличие расходов по финансированию экономически значимой региональной программы по развитию свиноводства. Согласно федеральным нормативным актам поддержка по данному направлению предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям.
  • Предлагается внести изменения, разделив субсидии в зависимости от мясного либо не мясного направления крупного рогатого скота, изменить перечень документов, представляемых для получения субсидий.
  • Предлагается субсидирование приобретения техники сельскохозяйственными потребительскими кооперативами осуществлять в рамках статьи 21 краевого закона о господдержке. Кроме того, предлагается внести изменения, увеличив общий размер субсидии одному получателю, реализующему на территории края инвестиционные проекты развития подотраслей свиноводства и скотоводства, до 50 млн рублей.
  • Предлагается внести изменение, предусматривающее ограничение общей суммы средств, предоставляемой по дополнительной ставке субсидирования (пять процентных пунктов сверх ставки рефинансирования) одному получателю субсидий в течение финансового года, до 50 млн рублей.
  • Статью 272 предлагается дополнить мероприятием по предоставлению социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим и работающим на селе.

Председатель комитета по делам села и агропромышленной политике Валерий Сергиенко отметил, что депутатам еще предстоит доработать важный для аграриев законопроект ко второму чтению.

Дистанционное обучение востребовано

Сессия рассмотрела вопрос о согласовании реорганизации краевого государственного оздоровительного образовательного учреждения.

КГООУ санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, — «Железногорская санаторная школа-интернат» — реорганизуется путем выделения из нее краевого бюджетного учреждения «Школа дистанционного образования». Эта школа начала работать в 2010 году на базе санаторной школы-интерната, первые ее выпускники уже успешно сдали ЕГЭ.

Сейчас в крае нуждаются в обучении 376 детей-инвалидов, потребность в дистанционном обучении есть и у детей в отдаленных территориях, где длительное время нет учителей-предметников. За последние три года удалось обеспечить компьютерами детей-инвалидов и 12 дистанционных учительских.

В связи с развитием системы дистанционного обучения для детей с ограниченными возможностями и возникла необходимость разделения образовательного учреждения на два самостоятельных учреждения. Депутат Валерий Сергиенко уточнил у замминистра образования Натальи Анохиной, не приведет ли реорганизация к ликвидации школы санаторного типа. Как заверила Наталья Викторовна, после реорганизации железногорская школа продолжит работать в прежнем режиме, а центр дистанционного обучения будет находиться в Красноярске.

Сессия согласовала реорганизацию.

Красноярск готовится к Универсиаде

Сессия поддержала проект закона «О внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона края «О государственной поддержке Сибирского федерального университета».

Проектом закона о краевом бюджете предусмотрены ассигнования на 2014 год в общей сумме 300 млн рублей на участие в финансировании проектных и (или) изыскательских работ, строительства объектов Сибирского федерального университета. Это общественный центр СФУ (предназначен для проведения общественных, научных, массовых мероприятий и выставок) и многофункциональный комплекс (включен в заявку Красноярска на право проведения Всемирной зимней Универсиады в 2019 году).

Дело в том, что с 1 января 2014 года срок действия закона края истекает, поэтому новый законопроект продлевает срок действия закона до 1 января 2015 года. Средства на реализацию закона предусмотрены в проекте бюджета. Законопроект принят в двух чтениях.

Сильная категория общества получит дополнительную защиту

С некоторыми трениями принят во втором чтении законопроект «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Красноярском крае».

Напомним, что еще на заседании комитета по промышленности и вопросам жизнеобеспечения по этому вопросу возникли определенные вопросы. Например, по мнению Счетной палаты края, утверждение новой должности повлечет увеличение расходов краевого бюджета на 2014 год в размере не менее 4 млн рублей. Сумма может измениться исходя из предполагаемой аренды помещения, транспорта. С учетом того, что краевой бюджет на 2013—2015 годы сформирован с дефицитом, размер которого соответствует предельному значению, установленному Бюджетным кодексом РФ, выделение дополнительных расходов может происходить при наличии соответствующих дополнительных источников в бюджете или при сокращении ассигнований по отдельным статьям расходов.

Был ряд вопросов и со стороны экспертно-правового управления Законодательного Собрания. Оно заострило внимание на том, что на должность Уполномоченного должно назначаться лицо, которое в числе прочего обладает безупречной репутацией. Данное требование является единственным субъективным в отношении кандидата. По мнению экспертов, неясно, кто будет оценивать соответствие претендента этому требованию. Кроме этого, использование оценочного понятия может привести к нарушению конституционного права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Поэтому эксперты сформулировали уровень доверия по-своему: «безупречная деловая репутация».

В целом же сама по себе должность Уполномоченного, как утверждают разработчики проекта закона, должна повышать информированность предпринимателей в сфере их прав, свобод и законных интересов. Он также вносит в государственные органы, структуры местного самоуправления предложения по совершенствованию законодательства, связанного с интересами частного бизнеса, предпринимательства.

Был определен и срок полномочий. В 35 субъектах РФ, принявших законы об Уполномоченном по защите прав предпринимателей, он составляет 5 лет. Тем не менее краевые законодатели решили первый срок полномочий обозначить тремя годами, а впоследствии продлить его до общепринятого. По словам заместителя председателя Законодательного Собрания Алексея Клешко, этот институт воздействия на бизнес еще требует осмысления и приобретения определенного опыта.

На сессии у депутатов тоже возникли вопросы по этому поводу. Павел Семизоров усомнился в эффективности этой государственной должности. По его мнению, создается дополнительная надстройка в органах власти, против чего законодатели всегда выступали. Другого мнения был депутат Юрий Данильченко: «На самом деле бизнес-сообщество разобщено. Не имея такого института, где можно было бы хотя бы отстаивать интересы и по налоговому законодательству, и по своим правам, оно сталкивается с проблемами. Надо не только приветствовать нововведение — надо поддержать эту инициативу. Все зависит от того человека, который возглавит это сообщество».

В ответ на это председатель Законодательного Собрания края Александр Усс обронил: «Наймите адвокатов, и пусть они защищают...» По этому вопросу у спикера краевого парламента присутствовал определенный скепсис. Он считает, что если государство желает защищать непонятно от кого одну из активных и сильных категорий общества, значит, что-то не в порядке в государстве. Вице-спикер Алексей Клешко напомнил, что идея родилась не в Красноярском крае, а инициирована Федерацией.

После заинтересованного обсуждения депутаты проголосовали за законопроект во втором чтении.

Кадровые перестановки в парламентских комитетах

На сессии рассмотрены кадровые перестановки в комитетах Законодательного Собрания края.

Заместитель председателя комитета по природным ресурсам и экологии Андрей Колесников избран заместителем председателя комитета по промышленности и вопросам жизнеобеспечения.

Андрей Александрович после службы в армии работал автослесарем, техником, механиком в автотранспортном предприятии «Норильскстрой» Норильского горно-металлургического комбината. Впоследствии окончил Норильский индустриальный институт по специализации «Строительные, дорожные машины и оборудование, инженер-механик». Окончил Финансовую академию при Правительстве РФ, Школу международного бизнеса, обучался по программе «Финансовый менеджмент для золотого резерва Норильского никеля», получил специализацию «Антикризисное управление». Также обучался в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, окончил Высшую школу международного бизнеса по программе «Менеджмент — международный бизнес». Работал заместителем главы администрации Норильска по собственности и развитию предпринимательства.

Депутаты также поддержали кандидатуру Ивана Ребрика на должность заместителя председателя комитета по природным ресурсам и экологии.

Иван Иванович окончил Красноярский политехнический институт по специальности инженер-электрик, Красноярскую государственную академию цветных металлов и золота (инженер-металлург). Впоследствии работал начальником управления технологии газоочистки и производства фтористых солей ООО «Инженерно-технологический центр» РУСАЛа в Красноярске. Был техническим директором Саяногорского алюминиевого завода, руководил проектом модернизации Саяногорского и Таджикского алюминиевых заводов. В последние годы занимал должность директора департамента экологии, охраны труда и промышленной безопасности ОК «РУСАЛ». Избран депутатом Законодательного Собрания края по Эвенкийскому двухмандатному округу.

21 ноября 2013 г.
пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 643 (12457)

Фоторепортаж



 Другие материалы 




Полезные ссылки

 

Сообщение от sobranie.info

Перейти на мобильную версию сайта?


  Запомнить мой выбор