ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ

На главную / Новости Собрания /

Корректировке — зеленый свет

Сегодня на заседании комитета по бюджету и экономической политике депутаты обсудили корректировку краевого бюджета на 2014 год и плановый период 2015—2016 годов.

Расходы растут, доходы падают

«В этом году необычные сроки рассмотрения корректировки, — отметил исполняющий обязанности министра финансов Владимир Бахарь. — Мы представляем проект закона не в апреле, как обычно, а в июне. Причиной тому послужила сложная финансовая ситуация, напряженное исполнение бюджета».

Чиновник пояснил, что корректировка обусловлена несколькими причинами. Среди них:

  • выпадающие доходы краевого бюджета по налогу на прибыль и имущество организаций;
  • дополнительно поступившие средства из федерального бюджета;
  • дополнительные социальные расходы;
  • оптимизация расходов краевого бюджета, в том числе на содержание региональных органов власти (оптимизация расходов на оплату труда, отмена индексации зарплаты государственным и муниципальным служащим и др.);
  • повышение эффективности расходов краевого бюджета;
  • уменьшение расходов по отдельным направлениям в связи с экономией в результате проведения конкурсных процедур, уточнения получателей государственных услуг или социальных выплат и т. д.

В целом общие параметры бюджета претерпят следующие изменения:

  • общая сумма доходов уменьшается в 2014 году на 4,8 млрд рублей и составит более 143,4 млрд рублей;
  • расходы увеличиваются на 5 млрд рублей и с учетом изменений составят более 176 млрд рублей;
  • дефицит возрастает почти на 10 млрд рублей и достигнет 32,5 млрд рублей.

Вынужденные потери

Уменьшение доходов Владимир Бахарь объяснил несколькими причинами. Одна из них — отрицательное влияние федерального законодательства в результате создания консолидированных групп налогоплательщиков (КГН). Несмотря на то, что по итогам четырех месяцев текущего года на мировом рынке наметилось увеличение стоимости никеля и алюминия, в корректировке заложено снижение бюджетных назначений по направлениям «добыча полезных ископаемых» (на 5,3 млрд рублей) и «металлургическое производство» (на 2,6 млрд рублей). Потеря этих средств в первую очередь связана с созданием КГН.

Кроме того, снижение бюджетных поступлений вызвано изменением налогового законодательства края. Напомним, что в октябре прошлого года руководство предприятия «Балтика» уведомило Губернатора, что в планы организации входит приостановление деятельности «Балтики-Пикры» и рассмотрение вопроса о закрытии завода. С учетом того, что акциз платится по месту производства, потери бюджета Красноярского края в этом случае могли составить от 300 млн до 2,5 млрд рублей в год.

Собственники пообещали сохранить производство в Красноярске в случае предоставления льготы по налогу на имущество организаций. В связи с этим на период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года был принят закон, освобождающий от уплаты данного вида налога организации, осуществляющие производство пива на территории нашего региона, при соблюдении следующего условия: ежегодные объемы производства пива составят не менее 14,2 млн дкл. Также в отношении указанных предприятий применена пониженная ставка по налогу на прибыль.

Другие потери бюджета связаны с возвратом (зачетом) переплат, сложившихся по налогу на прибыль организаций, в результате увеличения расходов за предыдущие налоговые периоды на содержание государственного мобилизационного резерва и на амортизационные отчисления, а также перечисления авансовых платежей 2014 года в декабре 2013 года.

Безвозмездные поступления

Изменения претерпевают запланированные безвозмездные поступления в краевой бюджет. В целом они увеличиваются на 3,6 млрд рублей и составят в общей сложности 22,3 млрд рублей.

В рамках субсидий других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства в крае заложено 927 млн рублей, на модернизацию региональных систем дошкольного образования — около 1,2 млрд рублей, на реализацию федеральных целевых программ — более 255 млн рублей, на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам — почти 45,3 млн рублей, на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов, включая металлоконструкции и металлоизделия, — более 10 млн рублей.

В рамках субвенций краевому бюджету выделено более 785 млн рублей. Из них около 770 млн запланировано на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также лечебным питанием для детей-инвалидов.

Иные межбюджетные трансферты составляют порядка 2,389 млрд рублей. Основная часть этих средств (2,318 млрд) пойдет на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения.

Есть также направления запланированных ранее безвозмездных поступлений, которые снижаются. Например, на 800 млн рублей уменьшается объем трансфертов на организацию обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, некоторыми злокачественными новообразованиями и другими специфичными заболеваниями. В первую очередь это связано с изменениями федерального бюджета. Примерно на такую же сумму снижаются безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций.

Возврат неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов прошлых лет в краевой бюджет из бюджетов муниципальных образований края, а также от краевых государственных бюджетных и автономных учреждений составляет около 412 млн рублей. А возврат остатков субсидий, субвенций и иных целевых межбюджетных трансфертов прошлых лет из бюджетов субъектов РФ уменьшается на 1,1 млрд рублей.

Вопросы по исполнению

Не использованные на 1 января 2014 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета и имеющих целевое назначение, составили чуть более 4,2 млрд рублей. Все они в соответствии с законодательством были возвращены в федеральный бюджет.

Большая часть этих средств (3,9 млрд рублей) предназначалась для решения приоритетных задач при условии обязательного софинансирования местных бюджетов. Так, не было использовано почти 69 млн рублей, выделенных на строительство объектов промышленного парка на территории Железногорска; более 2,1 млрд рублей, направленных на реализацию инвестиционного проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья»; около 174 млн рублей, выделенных на реализацию регионального инвестиционного проекта «Строительство малоэтажного жилья и коммунальной, энергетической, транспортной инфраструктуры района «Новалэнд»; порядка 250 млн рублей на объект «Зона затопления Богучанской ГЭС»; почти 435 млн рублей, направленных на мероприятия по совершенствованию медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями.

Подтвердить потребность в средствах и осуществить их возврат в краевой бюджет удалось только в отношении 3,1 млрд рублей.

Изменения госпрограмм

Если рассматривать корректировку в разрезе госпрограмм края, то в целом увеличение расходов произошло по 13 из них, а уменьшение — по семи.

Самое значительное увеличение расходов (в 4,3 раза) претерпевает программа «Развитие инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории края» — на 2,7 млрд рублей за счет средств федерального бюджета (в основном на реализацию инвестиционного проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья») и на 300 млн рублей за счет средств краевого бюджета (на строительство промышленного парка на территории Железногорска).

Также значительно увеличились расходы по программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» — на 1 млрд рублей за счет средств федерального бюджета.

Существенное уменьшение расходов краевого бюджета от запланированного ранее объема произошло по программам «Содействие развитию местного самоуправления» (на 600 млн рублей) и «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» (примерно на такую же сумму).

Сокращение средств также предусматривается по госпрограммам:

  • «Развитие здравоохранения» (на 1 млрд рублей);
  • «Развитие образования» (на 1,1 млрд рублей);
  • «Развитие системы социальной поддержки населения» (на 400 млн рублей);
  • «Развитие транспортной системы» (на 900 млн рублей).

Доходы дорожного фонда в 2014 году уменьшаются на 954 млн рублей в части налога на прибыль организаций, являющейся источником формирования фонда, и на 141 млн рублей в части средств федерального бюджета, предоставляемых на строительство 4-го моста через Енисей в Красноярске.

Внутренние перемещения бюджетных ассигнований по видам расходов в 2014 году наиболее существенны в рамках капитальных вложений в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности (плюс 4,7 млрд рублей), а также по направлению «межбюджетные трансферты» (минус 2,4 млрд рублей).

Ожидаются сдвиги

Подводя итог своего доклада, и. о. министра финансов края еще раз обратил внимание депутатов на то, что в корректировке заложено снижение доходов и увеличение дефицита бюджета.

В то же время Владимир Викторович заверил, что ситуация постепенно выравнивается. Во-первых, есть положительная динамика в конъюнктуре рынка. Во-вторых, существуют сдвиги во взаимоотношениях с федеральным центром: в ближайшее время решится вопрос о выделении финансовой помощи тем регионам, которые наиболее пострадали в результате изменения налогового законодательства в части создания КГН.

«Предполагаем, что к концу года финансовое положение в крае будет выровнено», — сказал Владимир Бахарь.

На эти слова достаточно иронично отреагировал председатель комитета Андрей Самохин, который напомнил, что при принятии бюджета социально-экономический прогноз минфина был умеренно оптимистичным, а сейчас, когда вырос дефицит и государственный долг, когда рейтинг края в сводке мировых финансовых агентств понизился, прогноз почему-то стал лучше — оптимистичным. Владимир Бахарь поспешил уточнить, что «об этом рано говорить».

Есть риски

Свои замечания к проекту закона представило экспертно-правовое управление Законодательного Собрания.

В частности, эксперты указали, что корректировка не предусматривает изменений налоговых доходов в связи с замедлением экономического развития края. Между тем Минэкономразвития России еще 27 декабря прошлого года произвело уточнение основных параметров социально-экономического развития страны на 2014 год. В них прогнозируется снижение темпа роста ВВП с 3 до 2,5 процента, а также уменьшение роста реальной заработной платы с 4 до 3,3 процента и реальных доходов населения с 3,3 до 3,1 процента. Таким образом, по мнению экспертов, предлагаемая корректировка не обеспечивает принципа достоверности бюджета и реалистичности расчета доходов.

Опасения вызывает и рост госдолга, который на конец 2014 года достигнет 63 процентов от собственных доходов, а на конец 2016 года — 70 процентов. С учетом этого обстоятельства Красноярский край может быть отнесен к регионам, по отношению к которым будут применены повышенные меры ответственности со стороны федеральных органов власти. Вызывает вопросы и то, что в пояснительной записке не обоснована возможность получения кредита из федерального бюджета. Это в свою очередь создает риски исполнения в полном объеме бюджетных ассигнований текущего года.

Также ЭПУ в своем заключении указало на то, что изменения бюджетных назначений по налогу на прибыль организаций, связанной с отрицательным влиянием деятельности КГН, осуществляется только на 2014 год. Поскольку бюджет принимается на три года, необходимо уточнить показатели 2015 и 2016 годов. Что касается доходов, то в законопроекте не учтены дополнительные поступления от реализации краевой собственности в сумме около 150 млн рублей.

К общим замечаниям относится и то, что проектом закона предусмотрено финансирование отдельных расходных обязательств на основании не только законов края, но и госпрограмм без законодательного санкционирования.

Без обоснований

Свои выводы по итогам анализа проекта закона представила Счетная палата края. «Корректировка предусматривает редакцию более одной трети бюджетных статей», — отметила аудитор Татьяна Воробьева.

В частности, в заключении контрольного органа указано, что положения законопроекта не соответствуют основным направлениям бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015—2016 годов, в которых заявлен отказ от новых расходных обязательств, не связанных с реализацией указов Президента России, и перенос на более поздние сроки строительства новых объектов. Кроме того, не обосновано привлечение в качестве источников финансирования дефицита кредита от других бюджетов бюджетной системы в сумме 10 млрд рублей. Нет обоснований и по снижению доходов по налогу на прибыль организаций. Не учтены безвозмездные поступления из федерального бюджета в сумме около 30 млн рублей и дополнительные доходы от благоприятной конъюнктуры цен на металлы, нефть и курса доллара.

Также Счетная палата указала на то, что в корректировке не обосновано снижение субвенций бюджетам муниципальных образований в части получения дошкольного и среднего общего образования в сумме 800 млн рублей. Помимо этого отсутствуют обоснования по снижению расходов краевого бюджета, направляемых территориальному фонду обязательного медицинского страхования края, в сумме 700 млн рублей. При этом отсутствуют пояснения по направлениям расходов, предусмотренных программой госгарантий бесплатного оказания медицинской помощи гражданам и подлежащих сокращению.

Есть и множество других замечаний к законопроекту.

Острые углы

Предваряя обсуждение законопроекта, Андрей Самохин напомнил, что депутаты принимали активное участие в подготовительных этапах корректировки: встречались с профильными министрами, с временно исполняющим обязанности Губернатора Виктором Толоконским, обговаривали возможные риски, после чего было дано добро на внесение проекта закона в краевой парламент.

«Самое большое снижение расходов в фонде оплаты труда в системе образования края, — обозначил наиболее острые углы Андрей Николаевич. — Но Правительство представило расчеты, согласно которым фактического снижения не должно произойти. Мы постарались это отобразить в проекте постановления Законодательного Собрания. Также большая проблема заключается в сокращении дорожного фонда. Но его наполнение напрямую связано с поступлениями от налога на прибыль организаций, которые снизились по итогам первого квартала этого года».

После этого слово было предоставлено депутату Павлу Семизорову, который попросил и. о. министра ответить на три вопроса: почему остатки средств на конец 2013 года оказались ниже запланированных, куда подевались неизрасходованные межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета, и сколько будет сокращено государственных и муниципальных служащих.

Владимир Бахарь сообщил, что остатки оказались ниже из-за недовыполнения плана по доходам, а федеральные средства, неиспользованные в прошлом году, будут израсходованы в этом — потребность в них уже подтверждена. Что касается сокращения служащих, то на данный момент создана рабочая группа, которая занимается этим вопросом. Планируется, что численность чиновников в государственных органах власти края будет сокращена на 15 процентов. Муниципалитетам рекомендовано придерживаться такого же плана.

«Если говорить в целом, то на данный момент в нашем крае около 4,5 тысячи государственных и 16 тысяч муниципальных служащих, — сказал Владимир Викторович. — Для сравнения: работников бюджетной сферы — 250 тысяч человек».

Депутаты попросили пояснить, как так получилось, что фонд оплаты труда сокращается, но при этом Правительство дает гарантию, что заработки учителей от этого не пострадают. В первую очередь это интересовало председателя комитета по образованию, культуре и спорту Людмилу Магомедову.

Исполняющая обязанности министра образования и науки края Светлана Маковская сообщила, что при формировании бюджета на 2014 год были заложены одни данные, а по факту оказались другие. То есть первоначальные расчеты были завышены, а сейчас с учетом корректировки они будут отражать реалии.

После непродолжительной дискуссии депутаты приступили к обсуждению поступивших поправок.

Низкое качество планирования

Всего в адрес комитета по бюджету и экономической политике было направлено более десяти поправок.

Например, депутаты Андрей Самохин, Егор Васильев и Анатолий Матюшенко внесли поправку, согласно которой на 113 млн рублей увеличиваются доходы краевого бюджета. Указанную сумму предложено направить на переселение граждан из аварийного фонда в рамках программы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края». Это стало возможным за счет дополнительных поступлений в край средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ. Данную поправку поддержали все.

Также члены комитета согласовали поправку председателя комитета по здравоохранению и социальной политике Николая Глушкова, который предложил предоставить субсидию в сумме 13,3 млн рублей Минусинскому дому-интернату для граждан пожилого возраста и инвалидов. Увеличение расходов решено произвести за счет уменьшения субвенций бюджетам муниципальных образований края на финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. В пояснениях сказано, что ремонт спальных корпусов учреждения не проводился 12 лет, а Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по краю дому-интернату уже выдано предписание о нарушении санитарных норм.

Кроме того, члены комитета согласовали поправку Людмилы Магомедовой и Владимира Фокина, в которой предусматривается выделение около 40 млн рублей на строительство бассейна в Красноярском медицинском университете. При этом вице-спикер краевого парламента Алексей Клешко попросил протокольно закрепить условия предоставления средств, чтобы новая инфраструктура служила не только на благо вуза, но и для нужд муниципалитета, а также сходных отраслей (например, чтобы бассейн могли посещать работники медучреждений).

Не прошла поправка Петра Гаврилова в размере 1,2 млрд рублей, предусматривающая субвенцию городу Железногорску на возмещение затрат ТЭЦ.

«Вопрос не новый, — прокомментировал Андрей Самохин. — В комитете по промышленности и вопросам жизнеобеспечения создана рабочая группа для решения этой проблемы. Уже проходила встреча первого заместителя Губернатора края с руководителем Росатома. Но результатов пока достичь не удалось, поскольку Росатом тоже живет за счет бюджета — федерального».

Председатель комитета по промышленности и вопросам жизнеобеспечения Анатолий Матюшенко пояснил, что проблема возникла не из-за работы Правительства края и Законодательного Собрания. Ее корни — в давнем межправительственном соглашении между Россией и США. Американцы взамен закрытия реактора построили ТЭЦ, в результате чего на территории Железногорска появилась дорогостоящая теплоэнергия.

«Считаю, что отношения нашего бюджета к этому вопросу напрямую нет, — высказал свою точку зрения Анатолий Иванович. — В то же время в краевом бюджете выделено 337 млн для возмещения затрат ТЭЦ. Этого достаточно, чтобы снять остроту вопроса. Но работа с федеральным центром продолжается».

Обсудив все поправки, депутаты согласовали проект постановления, в котором Правительству края предложено:

  • обратить внимание на низкое качество планирования доходов при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
  • рассмотреть вопрос о субсидировании субъектам агропромышленного комплекса части затрат, связанных с приобретением основных средств и оплатой первоначального лизингового взноса и очередных лизинговых платежей, предусмотренных Законом края «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края»;
  • рассмотреть вопрос о повышении эффективности расходования средств краевого бюджета;
  • проводить систематический мониторинг заработной платы работников бюджетной сферы в муниципальных образованиях края с целью недопущения снижения достигнутого уровня.

6 июня 2014 г.
пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 274 (12690)

Фоторепортаж



 Пресс-портреты 

Магомедова Л.В.

Самохин А.Н.

Семизоров П.В.

Матюшенко А.И.




Полезные ссылки

 

Сообщение от sobranie.info

Перейти на мобильную версию сайта?


  Запомнить мой выбор