26 марта

Третье заседание
девятой сессии


ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ

На главную / Новости Собрания /

Перемены в системе местного самоуправления

Северо-Енисейский район: как все начиналось

Комитет по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению и секция по вопросам местного самоуправления Ассоциации по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края провели совместное заседание в Северо-Енисейском районе. В течение двух дней депутаты и главы районов знакомились с опытом работы единого муниципального образования (ЕМО)1, которым является район, а также территориальных общественных самоуправлений (ТОСов).

В 2019 году комитет разработал и представил на обсуждение Законодательного Собрания пакет законопроектов, которые могут существенно изменить административно-территориальной деление края. Речь идет о появлении муниципальных округов (МО2).

Сегодня их уже три: Пировский, Шарыповский и Тюхтетский. И каждый раз, когда представители этих районов защищали в парламенте свои законопроекты о создании МО, наравне с финансовыми и экономическими обоснованиями они приводили довод: мы хотим построить свою жизнь, как в Северо-Енисейском районе.

Когда комитет решил посмотреть — а что дает новая форма муниципальных образований, какие трудности и подводные камни ждут первопроходцев и во что этот шаг в итоге выльется для территорий — вариантов не было. И депутаты, и главы районов, и председатели местных советов из состава секции по вопросам местного самоуправления Ассоциации по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края отправились на 600 километров от столицы региона на северо-восток, в горную тайгу, где расположен Северо-Енисейский район.

Собственно, Северо-Енисейский район юридически не является муниципальным округом, продекларированным в мае 2019 года Федеральным законом № 87 и принятым вслед за ним целым пакетом краевых законодательных актов. Так получилось, что еще в далеком 1996 году, североенисейцы провели у себя референдум и отказались от звена сельских советов в пользу единого центра управления из района. Статус единого муниципального образования (ЕМО) был подкреплен в 2005 году Конституционным законом Российской Федерации о создании нового субъекта в составе Красноярского края, Эвенкии и Таймыра. В этом законе Северо-Енисейскому району была посвящена отдельная статья, и это уникальный случай в законодательной практике. Впрочем, в отношении района слова «уникальный» и «единственный» за время поездки прозвучат еще не раз.

Ишмурат Гайнутдинов, глава Северо-Енисейского района:
«В середине 90-х годов положение было отчаянное. Большинство предприятий, включая богатейшее когда-то АО «Золото» находились на грани банкротства. Зарплаты и пенсии не выплачивались по полгода, все кто мог, покидали район, безработица в поселках превышала пятьдесят процентов. Коммунальное хозяйство состояло из множества мелких фирм, погрязших в долгах и практически не действующих: жилищный фонд ветшал, транспорт не ходил, вода и тепло по сгнившим трубам «подавались» в землю, люди мерзли, пришлось сокращать уроки в школах. Стоял вопрос о расформировании района. Нас хотели присоединить к Мотыгинскому или Енисейскому району. И вот в тот момент подобралась небольшая инициативная группа, для которой район был не просто точкой на карте. Мы разработали план из четырех пунктов: восстановление структуры жизнеобеспечения, ликвидация безработицы, оздоровление финансовой системы. Но ничего из этого нельзя было сделать без управляемости всеми процессами и безоговорочной исполнительской дисциплины — это стало первым и самым важным пунктом плана, без которого остальные не имели смысла. На тот момент это был вопрос выживания. Так родилась идея единого муниципального образования и референдума. Народ нас поддержал. В 2001 году пришлось проводить еще один референдум, и снова люди выбрали ЕМО, а потом и Конституционный закон закрепил свершившийся факт на самом высоком законодательном уровне».


1ЕМО — Единое муниципальное образование, более 25 лет существующее в границах Северо-Енисейского района. Создано в 1996 году отдельными краевыми законами и закреплено Федеральным Конституционным законом № 6 от 2005. Действует только в отношении Северо-Енисейского района.

2МО — Муниципальный округ, новый тип муниципальных образований, закреплен Федеральным законом № 87 в мае 2019 года. Действует в отношении всей территории Российской Федерации.

Как все это управляется

Северо-Енисейский район относится к Крайнему Северу. Атмосферное давление и количество кислорода здесь пониженное, погода в течение дня может поменяться несколько раз — от шквального ливня до солнечного безветрия, от безудержного снегопада до трескучего 50-градусного мороза. Хотя в этом году снега выпало меньше обычного, и холодов не так много. Сопровождавшая гостей председатель районного Совета депутатов Татьяна Калинина назвала район «Землей Санникова»: в тайге растет северная морошка, а на своих участках жители ухитряются выращивать клубнику и помидоры. Для тех, кто рискует заниматься приусадебным хозяйством, район принял муниципальную программу поддержки: в прошлом году 35 человек получили субсидий по возмещению затрат на 900 тыс.рублей. Разного рода программ в районе много и мы еще расскажем о них.

Население составляет 10,4 тысячи человек, которые проживают в десяти поселениях, разбросанных на территории 47,3 тыс.квадратных километров. Еще несколько тысяч человек — вахтовики.

В структуру органов местного самоуправления ЕМО входят районный Совет депутатов, глава района, администрация района и контрольно-счетная комиссия. Районный Совет состоит из 21 депутата, которые избираются на пять лет и только председатель Совета работает на освобожденной платной основе. Глава района также избирается на пять лет. Глава руководит работой администрации, которая, в свою очередь, подотчетна райсовету. В шести населенных пунктах также есть собственные главы, которые фактически являются заместителями главы района. Они следят за ситуацией на подведомственной территории, обеспечивают жизнедеятельность поселений, участвуют в формировании консолидированного бюджета и планов экономического развития. Помимо глав в поселениях работают по одному — два специалиста. Собственных администраций, а также сельских и поселковых Советов депутатов одноуровневая модель ЕМО не предполагает.

Рабочая неделя начинается с утренней планерки. Заместители докладывают главе о положении дел в Тее, на Брянке, в Новой Калами, Вельмо и других поселениях района. Руководители муниципальных предприятий, подразделений администрации отчитываются по отраслям. Вместе составляют план на неделю. Отраслевые планерки проходят ежедневно, но еще до начала рабочего дня глава объезжает и обходит весь ПГТ, проверяет чистоту улиц, работу котельных, разговаривает с людьми. Каждый день, в любую погоду.

Депутаты и члены секции лично убедились, как Гайнутдинов владеет информацией: он знает о запасах топлива в котельных, об ассортименте и наличии продуктов в каждом поселке, сколько и каких коммунальных и дорожных машин вышло в смену и даже о том, сколько вчера вечером человек занималось в бассейне и на крытой ледовой площадке. При этом, с кем бы не встречались и не разговаривали члены комитета и секции во время поездки — все утверждали, что жители района — одна большая семья, которая живет общими проблемами и делами. Участие в жизни района и высочайшая ответственность — стиль жизни, который бросается в глаза. Глава, учитель, воспитатель в детском садике, мастер котельной, работник гостиницы, тренер, библиотекарь — составляют какую-то особую североенисейскую общность. И еще, что отличает жителей района — искреннее уважение к своей местной власти. Наверное, это ответ на такое же уважение власти к людям.

Илья Зайцев, депутат Законодательного Собрания:
«В крае сейчас несколько территорий находятся в процессе создания муниципальных округов, есть и те, кто об этом пока только думает. Мы помним, что главным условием для преобразования в одноуровневую модель управления является волеизъявление жителей всех поселений внутри районов, об этом прямо говорит федеральный закон и краевое законодательство. Очень важно было посмотреть опыт Северо-Енисейского района, который в этом ключе работает уже больше двадцати лет. Хотя просто брать и копировать увиденное достаточно сложно, прежде всего, потому, что здесь уникальный руководитель и такая же команда. Да и люди в целом в своем роде уникальны. Кроме того, надо учитывать, что район — один из немногих в крае, который не требует финансовых вливаний, где хорошая наполняемость бюджета, существуют собственные инициативные меры поддержки. В то же время мы убедились, что не возникает каких-то существенных проблем, когда поселения отказываются от собственных управленческих структур и сельских советов. Важно обеспечить представительство интересов поселений на уровне района или муниципального округа. Для этого существуют различные возможности: представители главы в каждом населенном пункте, общественные советы. Здесь мы видим уникальный опыт прямого контакта жителей с главой района, с сотрудниками администрации, когда буквально по звонку можно рассказать о проблеме, и эта проблема будет решена в самые разумные сроки».

Дороже золота

Каждый пятый слиток золота поступает в национальный золотовалютный резерв с территории Северо-Енисейского района. Поэтому, когда речь заходит об экономике района, его социальных программах, чаще всего реакция у людей примерно одинаковая: «Да они же там на золоте сидят». Однако напомним, что в середине 90-х годов район находился на грани краха, и золото ни как не повлияло на ситуацию.

Почти двадцать пять лет назад, создав единое муниципальное образование с оперативной и жесткой структурой управления, команда Ишмурата Гайнутдинова выполнила первый пункт своего плана по возрождению района. Теперь предстояло разобраться с безработицей. Руководство района пошло на беспрецедентный шаг. Муниципалитет выкупил акции находящегося в предбанкротном состоянии АО «Золото». На его базе были созданы ООО «Соврудник» и прииск «Дражный». Ишмурат Гайнутдинов (горный инженер, бессменный глава района с 1996 года) рассказывает:
Ни до, ни после в России больше ни одно муниципальное образование не занималось горным делом, тем более золотодобычей. Мы по всей стране искали и скупали технику у таких же разорившихся предприятий, сами ее ремонтировали на коленке, сами запускали. У вчера еще безработных горняков глаза загорелись. Вот этот огонь, вера людей — дороже всякого золота.

С трехсот килограмм золота в 1997 году два этих предприятия к 2018-му вышли на добычу в 6 тонн. Вообще экономика района моноотраслевая и стоит на золотодобыче. Помимо двух названных предприятий рассыпное и рудное золото в этой части Енисейского кряжа добывают несколько компаний. Самая известная из них — АО «Полюс Красноярск», разрабатывающая Олимпиадинское месторождение. Приехать в Северо-Енисейский район и не побывать на знаменитой Олимпиаде? Конечно же, это посещение состоялось.

Экскурсию для краевых депутатов и представителей МСУ края провели представители руководства филиала. Компания добывает рудное золото открытым способом. Восточный карьер — самый большой карьер по добыче золота в России и входит в пятерку крупнейших в мире. Глубина больше 500 метров, размер карьерного поля около двух километров. Карьерные самосвалы грузоподъемностью от 130 до 220 тонн круглосуточно поднимают руду, которая затем попадает на золотоизвлектельные фабрики — их здесь четыре. Руда сортируется, перемалывается, затем в дело вступают бактерии. Они расщепляют кристаллическую решетку серы, в которой заперты молекулы золота. Затем путем выщелачивания металл извлекается и переплавляется в слитки. За этим простым описанием стоят уникальные научные разработки по использованию тех же бактерий, высочайший уровень автоматизации (например, на каждом карьерном самосвале установлено более тридцати датчиков, с помощью которых диспетчер отслеживает состояние машин, местонахождение, нагрузку и т.д., и так — по всем технологическим цепочкам). Золота здесь ежегодно добывается примерно в десять раз больше, чем на «Совруднике» и это понятно — производство одно из самых технологичных и современных в мире, а сама Олимпиада, по словам директора, — крупный самородок в россыпи золотых месторождений. Поселок вахтовиков (бывшая Еруда) рассчитан на пять тысяч человек — и во второй раз за поездку звучат слова, что люди здесь, на Севере, дороже золота.

У района с «Полюсом» отношения не просто партнерские. О степени и качестве этих отношений говорит хотя бы такой факт: компания зарегистрирована не в Москве и даже не в Красноярске. Юридический адрес — пгт Северо-Енисейский. Со всеми вытекающими последствиями в виде налогов.

И возвращаясь к вопросу о безработице. Сегодня в районе 24 человека безработных (десятые доли процента). Не потому, что работы нет. Просто есть категория людей, которая никогда не работала «ни при царе, ни при советской власти». Имеют право.

Хитрый план

На долю золотодобывающей отрасли приходится свыше 98,5 процентов от общего объема промышленного производства в районе. Оставшиеся полтора процента — лесопереработка, гидроэнергетика, тепло и водоснабжение, — производятся для внутрирайонного потребления. Но и здесь есть свои уникальные особенности. Помните про план спасения района из четырех пунктов? Один из них — срочное восстановление жизнеобеспечения района.

В 1996 году коммунальный комплекс представлял собой громоздкую машину в виде множества юридически самостоятельных муниципальных предприятий. Транспорт, дорожная служба, ремонтно-строительное хозяйство, предприятия по выработке и поставке тепла, воды, электроэнергии — множество этих фирмочек гоняли между собой средства бюджета, увязнув при этом в долгах по налогам, по заработной плате. Несмотря на то, что такая деятельность значительно удорожала стоимость услуг, люди мерзли в своих домах, сгнившие сети работали «в землю», транспортного сообщения практически не было, ремонт социальных объектов и жилья не производился, не говоря уже о строительстве чего-то нового.

Руководство района придумало объединить все МУПы в одно большое предприятие, и вот уже двадцать четыре года все вопросы жизнеобеспечения решает Управление коммуникационным комплексом Северо Енисейского района (УККР). Семь цехов с единым руководством, ресурсоснабжением, подходом к обеспечению всех поселков, с единым комплексным планом развития и модернизации. Район, попросту, централизовал жилищно-коммунальное хозяйство. По итогу: полная замена основных трасс тепло— и водоснабжения, отремонтированы электросети, в двух поселках построены очистные сооружения, отремонтированы все котельные; отремонтированы все межпоселенческие дороги, налажено бесперебойное транспортное сообщение; во всех поселках осветили улицы, построили шесть бань, организовали четыре полигона ТБО. Развернулся ремонт и строительство нового жилья, объектов соцкультбыта, зданий гражданского назначения. Втрое увеличилась доля благоустроенного жилья, количество аварийного и ветхого сократилось с 60 процентов до 7,5.

Всего лишь один пример. Весь район топился углем, который доставлялся из Хакассии. По пути семь перевалок (разгрузок и погрузок на различные виды транспорта), во время которых терялось 40 процентов от закупленного угля, снижалось качество фракции. Транспортная составляющая значительно увеличивала стоимость гкалории и тарифа. С началом работы Юрубчено-Тахомского месторождения руководство района принимает решение перевести все котельные в районе на нефть. Этот шаг дал бюджету района ежегодную экономию в размере 50 млн.рублей. В одной из таких котельных депутаты побывали: идеальная чистота внутри, белоснежные сугробы снаружи, два человека на смене обогревают значительную часть районного центра. В самом Северо-Енисейске две котельных, но подобные есть в каждом населенном пункте.

И последнее в этой части рассказа об экономическом феномене ЕМО Северо-Енисейский район. Доходная часть консолидированного бюджета на 90 процентов формируется за счет поступлений налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц. Доходная часть составила в 2019 году1943,6 млн. рублей.

Александр Симановский, председатель комитета по природным ресурсам и экологии:
Я являюсь депутатом от этого округа уже в течение трех созывов и очень горжусь доверием, которое мне оказывают, в том числе, североенисейцы. Хорошо знаком с ситуацией в районе, многие объекты строились на моих глазах. Во время этой поездки нам удалось побывать на «Полюсе» и убедиться не только в том, что это современное предприятие, флагман золотобычи. Мы увидели пример того, насколько социально ориентированным и ответственным может быть бизнес. «Полюс» участвует в жизни района, откликается на просьбы жителей поселков, в составе руководства компании есть даже депутат районного совета. В целом же район, конечно, уникальный. Коллеги, главы районов, которые участвуют в работе секции, здесь впервые. Многие говорят, что попали на другую планету. Часто приходится слышать, и не только в этой поездке — ну, они же богатые, им бы наши проблемы. Да ведь дело не в этом! У нас в крае есть территории, где бюджетная обеспеченность в пересчете на одного жителя в разы выше, чем в Северо-Енисейске. Но такого отношения к людям, таких объектов социальной инфраструктуры — жилья, школ, спортивных и культурных учреждений, такой ответственности за принятые решения — мало где можно встретить. В чем секрет? На мой взгляд, большую роль играют традиции, многие из которых созданы руками главы и его помощников. Собственно, мы убедились, что здесь живет и работает одна общая команда Северо-Енисейского района. Очень бы хотелось, чтобы и в Красноярском крае в целом была такая сплоченная и дружная команда, как здесь.

Социальная песня

Образование. На 10 поселений района функционируют шесть средних общеобразовательных школ. Филиал начальной школы посещают дети старообрядцев в поселке Курумба. Практически все школы оснащены высокотехнологичным оборудованием: интерактивными досками, кабинетами информатики и лингафонными кабинетами, современными пособиями, спортивным инвентарем. Бесплатное горячее питание получают все школьники, а с 1 по 5 класс ребятишкам выдают ежедневно еще и молоко.

В районе пять детских садиков, кроме того в четырех школах открыты группы дошкольного воспитания. Хозяева пригласили гостей посетить один из детских садов. Заведующая детским садом «Иволга» Анастасия Мацак рассказывает: потребность в дошкольных учреждениях в районе была закрыта давно, кроме категории ясельных групп. Администрация решила строить новый садик, чтобы решить и эту проблему. Когда подсчитали суммы и сроки изготовления проекта и строительства, различных согласований на разных этапах — приуныли, очень уж дорого и долго. И тогда на помощь пришел частный инвестор. Садик построили и передали муниципалитету за один год. В 2018 году он введен в строй, а в 2019 году по итогам всероссийского конкурса стал лучшим детским садом России. Кстати, сам проект стал победителем другого всероссийского конкурса и пока не имеет аналогов в стране. В садике — четыре групповые секции с просторными игровыми, спальнями, раздевалками, гигиеническими блоками. Бассейн, крытые террасы для прогулок на случай непогоды, зал для спортивных и музыкальных занятий, площадка для изучения правил дорожного движения с пешеходными переходами, светофорами, знаками. Есть даже комната релаксации. В принципе, сегодня это стандартный набор для современного детского сада. Изюминка «Иволги» в другом: в продуманных до мелочей деталях: игрушках и методических пособиях, оформленных, в том числе руками воспитанников и родителей, уголках о природе и истории района, индивидуальной детской мебели и текстиле. В центральном холле стеклянный купол поддерживают сказочные сосны, стены расписаны учениками и педагогами местной школы искусств: панорамы гор, рек, золотые карьеры, драги, самосвалы. «Мой папа на этой машине работает», — показывает на стену малыш. Красивые и мужественные папы стали героями картинной галереи, художники — воспитанники детского сада (точка, точка, запятая, ручки-веточки). Стоимость посещения детского сада, и не только этого, 1800 рублей в месяц при себестоимости боле 20 тысяч.

Школа искусств, спортивная школа. Все секции, кружки, даже музыкальная школа — бесплатные (кроме свободного плавания в бассейне «Аяхта»).

Физическая культура и спорт. 50 спортивных сооружений, в том числе 23 плоскостных (хоккейные коробки, площадки), 11 спортивных залов, 2 бассейна (не считая школьных и детсадовских), 2 крытые хоккейные площадки, 2 стадиона с трибунами, 2 лыжные базы и множество тренажерных, борцовских и других залов). Спортивные сооружения есть во всех населенных пунктах, разве что бассейны только в районном центре, но каждую неделю по графику в бассейн привозят всех желающих. За время поездки депутаты посетили в общей сложности с десяток различных спортивных объектов и везде кипела жизнь: схватки на татами и бенди в Тее, тренировки на водных и беговых дорожках в «Аяхте» и «Нерике», гомон в школьных спортивных залах. Не случайно североенисейцы лидируют в краевых зачетах ГТО и множестве спортивных соревнований по лыжным гонкам, баскетболу, плаванию, единоборствам. Все занятия, повторим — бесплатны.

Объекты культуры (кроме музея золотодобычи и фантастической модульной библиотеки), социальной защиты и медицины из-за плотного графика посмотреть не удалось. Отчеты и цифры и здесь впечатляющие — только список программ инициативной муниципальной поддержки выпускников школ и студентов, ветеранов, детей, садоводов-огородников и прочих категорий состоит из нескольких десятков пунктов. Ну что же, будет повод приехать еще раз.

Вера Оськина, депутат Законодательного Собрания:
Любовь к своей малой родине воспитывается с самого детства: бассейн называется «Аяхта», спортивные комплексы — «Нерика», «Аурум». Я спросила, что это за названия, ответ был прост, оказывается, так называются в районе река, озеро, месторождение...
«Иволга» самый красивый детский сад в России. И с этим трудно не согласиться. Построен он с такой любовью, что это чувствуется с самого первого шага. Все-все: детская мебель, рисунки на стенах, игрушки, шторы, ковры — все подобрано с безупречным вкусом, и это создаёт уникальную атмосферу для детей, которые посещают детский сад.

Ну и где здесь местное самоуправление?

А самоуправление, как форма народовластия — в ТОСах! Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — не очень заметная на фоне советов депутатов форма работы при двухступенчатой модели МСУ, приобретает совсем иное звучание, если речь идет о муниципальном округе. После того, как сельские советы депутатов в границах округа упраздняются, всю ношу берут на себя ТОСы. В Северо-Енисейском районе понятие ТОС в муниципальных правовых актах появилось еще в 2002 году, однако активное их создание и деятельность начались в 2011. Сегодня на территории района действует 21 ТОС. Знакомство с их работой — одна из причин проведения выездного заседания в Северо-Енисейске.

Федеральный закон дает определение ТОС, в частности, как способу самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориально ТОС может объединять как подъезд, многоквартирный дом или группу домов, так и несколько улиц или даже целиком сельский населенный пункт. Люди принимают решение о создании ТОСа, разрабатывают устав, выбирают председателя. ТОС может быть зарегистрирован как юридическое лицо в форме некоммерческой организации. В Северо-Енисейском районе ТОСы не являются юридическими лицами — в этом отличие от тех территориальных самоуправлений, которые будут создаваться в муниципальных округах в соответствии с 87-м ФЗ от 01.05.2019 года. Но все уже поняли, что Северо-Енисейск сам по себе уникальный субъект.

Посредством ТОСов жители могут участвовать в благоустройстве своих территорий, участвовать в различных государственных и муниципальных грантовых программах, оказывать социальную поддержку, организовывать культурные и спортивные мероприятия, решать другие вопросы местного значения. Если ТОС зарегистрирован как юридическое лицо, то он может вести хозяйственную деятельность и, что не маловажно, вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению.

В поездке члены комитета и представители органов МСУ из других районов побывали в трех ТОСах в районном центре и в двух на Тее, втором по величине поселке. Как раз на это время пришлась масленичная неделя. В каждом ТОСе ее встречали по-особому: конкурсами, концертами и везде — блинами. Буквально повсюду стояли снеговики — привет от уходящей зимы и прошлого районного конкурса на лучшего снеговика. Понятно, что не только на праздники собираются члены ТОСов. Где-то по инициативе жителей были приобретены почтовые ящики, установлены современные контейнеры, где-то красуются МАФы (малые архитектурные формы) на детских площадках, отсыпаны дороги, отремонтировано освещение, обустроены дворы. ТОСы активно принимают участие в краевых грантовых конкурсах, таких, как «Жителя края за чистоту и благоустройство». Но в Северо-Енисейске есть и собственная муниципальная программа и конкурс. В 2019 году администрация района выделила на него 500 тыс.рублей. Люди, предприниматели, живущие в границах ТОСа и сами вкладываются рублем, материалами, техникой: здесь это норма. От этого и отношение к сделанному бережное: кто же захочет уничтожать плоды труда собственных рук.

В той или иной форме работа ТОСов присутствует и в других районах края. Что отличает североенисейцев — так это массовость и неподдельный энтузиазм. У многих гостей сложилось впечатление, что в районе не осталось ни одного жителя, который бы не мчался после работы или уроков в школе на очередное мероприятие ТОСа. А еще нужно успеть в бассейн, в библиотеку, на каток, на концерт…

Геннадий Дзалба, глава Тюхтетского района:
«Наш район одним из первых в крае принял решение о преобразовании в муниципальный округ. Жители Тюхтета тоже отличаются большой ответственностью по отношение к своей малой родине, но здесь я увидел, что есть еще к чему стремиться в плане активности и креативности идей. Как со стороны администрации, так и ТОСов. Северо-Енисейский район, конечно, уникальный. По большому счету, так должны жить люди во всем крае. Но они идут по этому пути уже двадцать пять лет, мы же только сделали первый шаг. Что касается ТОСов, думаю, у нас получится не хуже, учитывая то, что в муниципальных округах они могут стать юридическими лицами и полноправными участниками местного самоуправления».

Универсальных рецептов не бывает

Подводя итоги поездки, председатель комитета, первый заместитель председателя Законодательного Собрания края Сергей Попов ответил на вопрос о том, будут ли создаваться муниципальные округа в других районах края и обязателен ли этот процесс:

«Создавать или нет муниципальной округ взамен существующей сегодня модели — это не вопрос правительства края или даже такого коллегиального органа, как Законодательное Собрание. Люди на местах должны сами для себя решить, стоит ли концентрировать управленческий и финансовый ресурс в одном большом административном центре, как это сделал в свое время Северо-Енисейский район. Как известно, три территории — Пировский, Шарыповский и Тюхтетский районы — пошли по этому пути и уже создали муниципальные округа. Но это было решение жителей районов. Со своей стороны я бы поостерегся говорить, что пример Северо-Енисейского района — универсальный рецепт для всех. Во время поездок комитета по краю мы видели множество традиционных сельских советов, которые успешно, с таким же энтузиазмом, как и здесь, решают вопросы поселенческого уровня. Если экономика в порядке, то не нужно ждать какой-то сверхконцентрации управленческого ресурса на уровне района, чтобы покосить траву вдоль улицы или отремонтировать забор. У них есть свой совет депутатов, свой глава, они все свои вопросы решают сами и у них это неплохо получается. Надо ли там отказываться от устоявшейся модели самоуправления?

Что же касается Северо-Енисейского района — мы, действительно, в ретроспективе увидели процесс становления ЕМО и тот серьезный экономический и социальный эффект, который получился. Познакомились с замечательными людьми — на золотодобывающих предприятиях, в школах, в учреждениях спорта; поговорили с активистами ТОСов. По-новому, наверное, открыли для себя главу района Ишмурата Минзаляевича Гайнутдинова и всю его управленческую команду, оценив искреннее взаимное уважение администрации и жителей района. В то же время нужно понять и принять тот факт, что здесь одновременно сыграли три составляющие успеха: форма организации муниципального образования, сильный глава и собранная им команда и ресурсные возможности района. Каждый отдельный фактор сам по себе мог бы и не дать того эффекта, который получился. Надеюсь, что опыт Северо-Енисейска поможет тем представителям местного самоуправления, тем территориям, которые примут для себя решение все-таки создать муниципальные округа. Для этого, собственно, мы сюда и приехали.»

5 марта 2020 г.
пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 113 (12229)

Фоторепортаж



 Пресс-портреты 

Зайцев И.А.

Симановский А.А.

Оськина В.Е.

Попов С.А.




Полезные ссылки

 

Сообщение от sobranie.info

Перейти на мобильную версию сайта?


  Запомнить мой выбор